I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH NGC ANH TRợ GIúP PHáP Lý CủA LUậT SƯ THEO PHáP LUậT VIệT NAM LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH NGC ANH TRợ GIúP PHáP Lý CủA LUậT SƯ THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: GS.TS NGUYN NG DUNG H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Phm Th Ngc Anh MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt M U Chng 1: TR GIUP PHAP LY VA VAI TRO CA LUT S TRONG TR GIUP PHAP LY 1.1 Tr giỳp phỏp lý 1.1.1 Khỏi niờm tr giup phỏp ly 1.1.2 c im hot ng tr giup phỏp ly Viờt Nam 11 1.2 Lut s, vai trũ ca lut s hot ng tr giỳp phỏp lý 21 1.2.1 Luõ t s theo phap luõ t Viờ t Nam 21 1.2.2 c im tr giup phỏp ly ca lut s Viờt Nam 24 1.2.3 í ngha hot ng tr giup phỏp ly ca lut s 31 1.2.4 Vai tro cua Luõ t s tham gia tr giup phap ly 33 1.3 Kinh nghiờm phat triờ n hờ thụ ng Tr giỳp phỏp lý cua mụ t sụ quụ c gia trờn thờ gii 39 Chng 2: THC TRANG TR GIUP PHAP LY CU A LUT S VIT NAM 42 2.1 Nhng kt qu t c ca hot ng tr giỳp phỏp lý nhng nm qua 42 2.1.1 S lng lut s tham gia tr giup phỏp ly 46 2.1.2 Thc trng cht lng tr giup phỏp ly ca Lut s 47 2.2 Nhng cũn tn ti hot ng tr giỳp phỏp lý ca lut s 52 2.3 Mt s nguyờn nhõn nh hng n vai trũ, s tham gia ca Lut s vic tham gia tr giup phap ly 54 2.3.1 Hn ch bt cp ca Lut lut s 54 2.3.2 Trỡnh nng lc ca mt s lut s cũn hn ch 56 2.3.3 Nguyờn nhõn y thc, trỏch nhiờm ca mt s lut s 57 2.3.4 Nguyờn nhõn cỏc c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng 58 Chng 3: MT S GII PHP NHM NNG CAO VAI TRO, TRCH NHIM CA ON LUT S , LUT S TRONG HOA T ễNG TR GIUP PHAP LY 61 3.1 Hon thin chớnh sỏch, phỏp lut v tr giỳp phỏp lý 62 3.2 Phỏt trin v s lng v cht lng lut s 64 3.3 Nõng cao cht lng lut s tham gia tr giỳp phỏp lý 66 3.4 Kp thi khen thng nhng lut s lm tt cụng vic c giao 67 3.5 Gii phỏp i vi cỏc c quan tin hnh t tng vic to iu kin thun li cho lut s tham gia bao cha 67 3.6 Gii phỏp v tng cng c s vt cht, trang thit b lm vic, ch ói ng 69 KT LUN 72 DANH MC TI LIU THAM KHO 74 DANH MC CC T VIT TT CHXHCN: Cng hũa Xó hi ch ngha ICCPR: Cụng c quc t v cỏc quyn dõn s v chớnh tr (1966) TGPL: Tr giup phỏp ly UDHR: Tuyờn ngụn quc t nhõn quyn (1948) M U Tớnh cp thit ca ti Thc hiờn ch trng ca ng v viờc "cn phi m rng loi hỡnh t phỏp lut ph thụng, ỏp ng nhu cu rng rói, a dng ca cỏc tng lp nhõn dõn nghiờn cu lp h thng dch v t phỏp lut khụng ly tin hng dn nhõn dõn sng v lm vic theo phỏp lut", ngy 06/9/1997, Th tng Chớnh ph ó ban hnh Quyt nh s 734/TTg v viờc thnh lp t chc tr giup phỏp ly cho ngi nghốo v i tng chớnh sỏch õy l bn phỏp ly u tiờn v cú hiờu lc cao nht v lnh vc tr giup phỏp ly, to c s phỏp ly cho viờc hỡnh thnh v phỏt trin hờ thng tr giup phỏp ly nc ta Cụng tỏc tr giup phỏp ly sau 17 nm hỡnh thnh v phỏt trin ó t c nhng kt qu quan trng: 63 Trung tõm, 199 Chi nhỏnh vi 1.244 biờn ch ú cú 483 l Tr giup viờn phỏp ly (trung bỡnh mi Trung tõm cú 08 Tr giup viờn phỏp ly) v 8.980 cng tỏc viờn ú cú 1.055 lut s chim 11,7% T mng li t chc thc hiờn tr giup phỏp ly c thnh lp n nay, tng s v viờc tr giup phỏp ly ó c thc hiờn l l 1.825.178 v viờc tr giup c cho 1.891.425 i tng, trung bỡnh mi nm ó cú trờn 100 nghỡn v viờc c thc hiờn, ỏp ng c nhu cu ny thỡ s lng Tr giup viờn phỏp ly hiờn ca cỏc Trung tõm l khụng c biờt l s lng v viờc tham gia t tng v i diờn ngoi t tng ca ngi c tr giup phỏp ly ngy cng tng Khụng ch dng li viờc tranh tng ti Tũa ỏn i vi cỏc v ỏn hỡnh s, hot ng tham gia t tng ca t chc tr giup phỏp ly cũn c hiu l viờc bo vờ quyn v li ớch hp phỏp cho cỏc ng s v ỏn dõn s, lao ng ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp theo tinh thn Ngh quyt s 49-NQ/TW: "Nghiờn cu thc hin v phỏt trin cỏc loi hỡnh dch v t phớa nh nc to iu kin cho cỏc ng s ch ng thu thp chng c chng minh, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh" Viờc cú mt ca Tr giup viờn phỏp ly hay lut s l cng tỏc viờn ca t chc tr giup phỏp ly ti phiờn tũa, quỏ trỡnh t tng l iu vụ cựng cn thit nhm gúp phn em li nhng phỏn quyt phự hp vi phỏp lut cho mi ngi dõn c biờt l nhng nhúm ngi yu th xó hi ng thi, lut s tham gia hot ng tr giup phỏp ly ó th hiờn c chc nng xó hi ngh nghiờp ca lut s viờc gúp phn bo vờ cụng ly, cỏc quyn t do, dõn ch ca nhõn dõn, quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, c quan, t chc, phỏt trin kinh t - xó hi, xõy dng Nh nc phỏp quyn Viờt Nam xó hi ch ngha, xó hi dõn ch, cụng bng, minh Bờn cnh nhng kt qu ó t c, t thc tin hot ng tr giup phỏp ly ca lut s cng bc l nhng khú khn, hn ch, yu kộm lm nh hng n hiờu qu ca hot ng ny Vỡ vy, cn nghiờn cu mt cỏch y cỏc yu t tỏc ng hot ng tr giup phỏp ly ca lut s nh: s lng lut s núi chung v s lng lut s tham gia tr giup phỏp ly ti mt s a phng cũn thp, cht lng lut s cha cao, kinh phớ bo m cho hot ng ny cũn nhiu thiu thn v hn ch cha tng xng vi nhiờm v Xut phỏt t tỡnh hỡnh thc t hiờn nay, viờc nghiờn cu ti: "Tr giỳp phỏp lý ca lut s theo phap luõt Viờ t Nam " l yờu cu khỏch quan, cn thit c v phng diờn ly lun v thc tin nhm nõng cao hiờu qu ca lut s hot ng tr giup phỏp, gúp phn xõy dng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Tỡnh hỡnh nghiờn cu Tr giup phỏp ly l nhiờm v quan trng hờ thng chớnh tr ú ngnh T phỏp gi vai trũ trung tõm Viờc ban hnh chớnh sỏch tr giup phỏp ly v trin khai chớnh sỏch ny trờn thc t ó th hiờn s quan tõm sõu sc ca ng v Nh nc i vi ngi nghốo v i tng chớnh sỏch trờn phng diờn phỏp lut, bo vờ quyn v li ớch hp phỏp, ỏnh du bc phỏt trin vt bc ca cụng cuc xúa gim nghốo Viờt Nam - xúa gim nghốo v c vt cht v tinh thn, to iu kiờn cho ngi chu thiờt thũi xó hi c bỡnh ng tip cn vi phỏp lut, cụng bng trc phỏp lut n nay, ó cú mt s ti nghiờn cu tin s, thc s, ti cp B v cỏc bi bỏo, chớ, chuyờn nghiờn cu lm sỏng t cỏc ly lun v thc tin liờn quan n lnh vc tr giup phỏp ly, c th nh sau: Lun ỏn tin s Lut hc "iu chnh phỏp lut v tr giỳp phỏp lý Vit Nam iu kin i mi" ca T Th Minh Ly Lun ỏn ó trung nghiờn cu c s ly lun, phỏp ly ca iu chnh phỏp lut v iu chnh phỏp lut v tr giup phỏp ly; thc trng iu chnh phỏp lut v tr giup phỏp ly v phng hng hon thiờn viờc iu chnh phỏp lut v tr giup phỏp ly iu kiờn i mi Lun thc s Lut hc: "Hon thin phỏp lut v ngi thc hin tr giỳp phỏp lý Vit Nam" ca V Hng Tuyn Lun trung nghiờn cu c s ly lun, phỏp ly v thc tin v ngi thc hiờn tr giup phỏp ly, t ú cú cỏc gii phỏp xõy dng v hon thiờn phỏp lut v ngi thc hiờn tr giup phỏp ly Lun thc s Lut hc "Bo m quyn c tr giỳp phỏp lý" ca Phan Th Thu H Lun trung nghiờn cu c s ly lun v thc tin v quyn c tr giup phỏp ly v cỏc gii phỏp nhm bo m quyn c tr giup phỏp ly ca ngi dõn Lun thc s Lut hc "Phỏt trin tr giỳp phỏp lý c s" ca ng Th Loan Lun trung nghiờn cu c s ly lun, thc tin v cỏc mụ hỡnh tr giup phỏp ly c s v a cỏc gii phỏp phỏt trin mụ hỡnh tr giup phỏp ly c s Lun thc s Lut hc "Cht lng hot ng tr giỳp phỏp lý Vit Nam" ca Phm Quang i Lun ó nghiờn cu ly lun v thc tin cht lng hot ng tr giup phỏp ly cng nh lm rừ thc trng cht lng tr giup phỏp ly hiờn v quan im, gii phỏp nõng cao cht lng tr giup phỏp ly Lun thc s Lut hc "Phỏp lut v Qu Tr giỳp phỏp lý Vit Nam" ca Nguyn Th Mn Lun nghiờn cu ly lun, phỏp ly v tr giup phỏp ly v t chc, hot ng ca Qu Tr giup phỏp ly Viờt Nam t ú lm rừ v trớ, vai trũ v y ngha ca Qu, a cỏc quan im, gii phỏp nhm nõng cao hot ng ca Qu Luõ n tha c si Luõ t ho c Luõt s v t chc hnh ngh lut s Vit Nam hiờ n ca Nguyờn Anh Minh Luõ n a co nghiờn cu chuyờn sõu vờ cỏc quy nh phỏp lut Viờt Nam hiờn hnh, tụ chc Luõ t s va t chc lut s Viờt Nam Lun thc s Lut hc Hot ng tr giỳp phỏp lý ca lut s Vit Nam hin ca Trn Th Viờt H Lun ó cú nhng ỏnh giỏ v nghiờn cu chung v tỡnh hỡnh hot ng tr giup phỏp ly Viờt Nam thi gian qua Cỏc cụng trỡnh trờn ó nghiờn cu cỏc mt, khớa cnh khỏc ca hot ng tr giup phỏp ly Tuy nhiờn, n ỏnh giỏ v trớ, vai trũ ca lut s hot ng tr giup phỏp ly cha cú cụng trỡnh no nghiờn cu chuyờn sõu, ton diờn v tng th v ly lun v thc tin Vỡ vy, vi ti "Hot ng tr giỳp phỏp lý ca Lut s Vit Nam hin nay", tỏc + V xó hi húa hot ng TGPL: Thc hiờn xó hi húa hot ng TGPL mt cỏch mnh m, thu hut cỏc t chc hnh ngh lut s cú uy tớn, cỏc lut s cú kinh nghiờm cung cp dch v TGPL, thm nh cht lng v viờc TGPL õy l nhng nh hng ung, bo m i mi t chc v hot ng TGPL, va phỏt huy vai trũ ca cỏc t chc v cỏ nhõn thc hiờn hot ng TGPL, va nõng cao hiờu qu qun ly nh nc lnh vc ny Bờn cnh ú, s lng bn phỏp lut quy nh v TGPL ú cú bn chuyờn ngnh v TGPL v bn phỏp lut cú liờn quan n hot ng TGPL ca lut s hiờn cha cú s thng nht Vỡ vy, cn tin hnh tng kt, ỏnh giỏ ton diờn v thc tin trin khai hot ng TGPL v c biờt l hot ng TGPL ca lut s sau 07 nm thi hnh Lut TGPL v Lut Lut s vỡ t thc tin cú th thy hot ng cung cp dch v phỏp ly phớ ca Tr giup viờn phỏp ly v hot ng cung cp dch v phỏp ly ca lut s v c bn l tng ng vỡ vy cn cú s thng nht cỏc chc danh ny theo hng ch cú lut s mi c hnh ngh cung cp dch v phỏp ly (bao gm c phớ v cú thu phớ), t ú khng nh trỏch nhiờm cung cp dch v phỏp ly phớ cho ngi nghốo, i tng chớnh sỏch v cỏc i tng yu th khỏc xó hi l ca Nh nc nhng viờc thc hiờn dch v ny phi cỏc lut s thc hiờn, to tin y mnh xó hi húa hot ng TGPL ng thi, cn nghiờn cu hp nht Lut TGPL v Lut Lut s thnh mt o lut nht iu chnh ton diờn cỏc hot ng cung cp dch v phỏp ly Cú nh vy mi bo m cho cỏc quy nh ca phỏp lut lnh vc ny cú tớnh kh thi, thng nht, ng b v sỏt vi yờu cu thc tin 63 3.2 Phỏt trin v s lng v cht lng lut s Do s lng lut s ca Viờt Nam núi chung cũn hn ch so vi cỏc nc khu vc v th gii Nu tớnh theo u ngi (S liờu ny tớnh n ngy 15-9-2014): - Viờt Nam: lut s/14.000 ngi dõn - Singapo: lut s/ 1000 ngi dõn - Phỏp: lut s/1000 ngi dõn - Nht: lut s/4546 ngi dõn - M: lut s/256 ngi dõn Theo chin lc phỏt trin lut s ca Chớnh Ph Viờt Nam n nm 2020 phn u t t lờ lut s/4.500 dõn Mun t c mc ớch trờn Chớnh Ph t ra, n nm 2020 nc ta phi cú khong 22000 lut s (tng gp 03 ln so vi t lờ hiờn cú) õy qu tht l rt khú t c Do thiu s lng lut s nờn tiờu chun tr thnh lut s cng cú phn d dói Cỏc khúa o to lut s Hc viờn T phỏp m ch yu cho nhng sinh viờn i hc Lut trng cha cú viờc lm cỏc c quan t phỏp u vo cng c m rng tt c cỏc hờ i hc (chuyờn tu - ti chc - t xa - hờ m) Vỡ vy, cht lng u cng cũn nhiu bt cp Cỏi yu nht l k nng hnh ngh Bờn cnh ú viờc cho phộp nhng ngi cú chc danh tin hnh t tng nh iu tra viờn trung cp, cao cp, kim sỏt viờn, thm phỏn ngh hu c chuyn sang lut s cng bc l nhng tn ti, khim khuyt Nhng ngi ny trc õy lm viờc phớa buc ti, trng ti chuyn sang chc nng g ti thi gian u gp rt nhiu khú khn, b ng t c viờc phỏt trin i ng lut s nờn bt u t viờc phỏt trin t c s Mi tnh, thnh ph cn phi cú k hoch, 64 chng trỡnh ỏn rt c th thu hut, phỏt trin v gi chõn cỏc lut s sau c o to ngh tr v a phng lm viờc Theo quy nh ca Lut lut s thỡ viờc hc nõng cao trỡnh nng lc l ngha v bt buc i vi cỏc lut s, mi nm mt lut s phi cú ớt nht 16 gi hc tp, bi dng nghiờp v theo tng chuyờn a phng cn tip tc m cỏc khúa o to lut s cung cp ngun nhõn lc b sung cho i ng lut s thnh ph cng nh cn cú chớnh sỏch h tr v kinh phớ o to, bo m cú nhiu ngi theo hc T ú tng bc nõng cao cht lng tranh tng, bo cha, tr giup phỏp ly cho cỏc lut s, c biờt l v k nng hnh ngh, õy ang l khõu yu nht ca a s lut s Sau ó tr thnh lut s, thi k u cng cn cú s h tr tớch cc ca a phng cú th yờn tõm sng vi ngh Trong iu kiờn cho phộp, a phng cn cú chớnh sỏch u ói, giup , la chn mt s lut s i o to trung v ngoi nc, õy l ngun phc v cho s phỏt trin kinh t thi hi nhp Vi cỏc chc danh t tng trc c chuyn sang chc danh lut s, cn phi qua mt khúa hc ngn hn v k nng hnh ngh lut s, phõn biờt s khỏc gia cỏc chc nng buc ti v g ti Thng xuyờn t chc rut kinh nghiờm t hot ng thc tin T chc hi tho v nhng cũn tn ti, vng mc kp thi thỏo g, lm tt chc nng bo cha theo quy nh ca phỏp lut V o c ngh nghiờp, cn giỏo dc, nhc nh lut s phi nờu cao o c ngh nghiờp, trung thc, phc v cụng ly, khụng t mc tiờu ti chớnh lờn hng u Khi ó nhn viờc phi tn tõm, khụng hn trc, khụng chy ỏn, khụng la di khỏch hng i vi cỏc v ỏn c c quan t tng yờu cu (n ch nh) cng phi trung nghiờn cu h s, chun b 65 lun c bo cha chu ỏo, cú k hoch tham gia xột hi ti phiờn tũa, tranh lun y tng phớa cụng t nờu ra, khc phc tỡnh trng hiờn l cũn th , qua loa vi ỏn ch nh, khụng trung trớ tuờ, thi gian cho viờc bo cha 3.3 Nõng cao cht lng lut s tham gia tr giỳp phỏp lý y mnh xó hi húa hot ng TGPL huy ng lut s cú kinh nghiờm, o c v bn lnh ngh nghiờp; cỏc t chc hnh ngh lut s cú uy tớn tham gia thc hiờn TGPL ngi dõn cú quyn tip cn hot ng TGPL vi cht lng cao Theo ú, Nh nc chi tr tin bi dng theo v viờc cho lut s thc hiờn TGPL theo yờu cu ca Nh nc hoc ky hp ng theo c ch t hng thc hiờn dch v cụng vi cỏc lut s, t chc hnh ngh lut s (tr lut s thc hiờn TGPL theo ngha v c quy nh Lut Lut s) Xõy dng c ch la chn t chc hnh ngh lut s, lut s cú iu kiờn tham gia thc hiờn TGPL theo c ch t hng; cụng b rng rói danh sỏch ngi thc hiờn TGPL v t chc hnh ngh lut s c Nh nc ky hp ng cung cp dch v cụng ngi c TGPL la chn cú nhu cu ng thi, bo m cht lng dch v TGPL cung cp cho ngi c TGPL, cn phi xõy dng c ch la chn t chc hnh ngh lut s, lut s, chuyờn gia thc hiờn viờc kim soỏt, ỏnh giỏ cht lng v viờc TGPL v xõy dng B Tiờu chun ỏnh giỏ cht lng v viờc TGPL cho phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin y mnh hn na cụng tỏc xó hi húa cụng tỏc TGPL theo hng quy nh cỏc ch , chớnh sỏch u ói khuyn khớch, thu hut cỏc t chc hnh ngh lut s, lut s cú uy tớn, kinh nghiờm thc hiờn TGPL Nh nc ky hp ng thng xuyờn vi lut s (lut s cụng thc hiờn TGPL) hoc hp ng v viờc vi lut s hnh ngh cung cp dch v TGPL ng thi, tip 66 tc thc hiờn c ch la chn lut s gii, cú kinh nghiờm, t chc hnh ngh lut s cú uy tớn thc hiờn TGPL v giỏm sỏt, kim soỏt, ỏnh giỏ cht lng v viờc TGPL Khuyn khớch cỏc t chc xó hi, xó hi ngh nghiờp, chớnh tr xó hi thc hiờn TGPL phớ 3.4 Kp thi khen thng nhng lut s lm tt cụng vic c giao Nh nc cú chớnh sỏch khuyn khớch, vinh danh, to iu kiờn lut s tham gia TGPL nhm thu hut nhiu lut s cú kinh nghiờm, trỡnh , bn lnh ngh nghiờp thc hiờn TGPL Trong thi gian ti, B T phỏp, Liờn on Lut s Viờt Nam v Hi Lut gia Viờt Nam s xõy dng v ban hnh Quy ch phi hp, kt ni hot ng TGPL ca Nh nc v viờc thc hiờn ngha v TGPL ca lut s nhm c th húa trỏch nhiờm v y mnh hot ng TGPL ca cỏc lut s trờn ton quc Trong hot ng bo cha, bo vờ cho ngi b tm gi, b can, b cỏo, cú nhiu lut s, tr giup viờn phỏp ly ó luụn tớch cc, tn tõm vi cụng viờc, a nhiu y kin, xut vi Hi ng xột x, c Hi ng xột x quan tõm, xem xột Hng nm S T phỏp, on lut s thnh ph cn tng kt phong tro thi ua, khen thng, cú bỏo cỏo xut vi y ban nhõn dõn thnh ph v Liờn on lut s Viờt Nam cú hỡnh thc khen thng xng ỏng, kp thi ng viờn ngi tt, viờc tt 3.5 Gii phỏp i vi cỏc c quan tin hnh t tng vic to iu kin thun li cho lut s tham gia bao cha Thc hiờn Lut TGPL, nhiu c quan ó t chc thc hiờn TGPL v coi ú l trỏch nhiờm hot ng ca t chc mỡnh Tuy nhiờn, kt qu kho sỏt cho thy quan hờ phi hp gia cỏc c quan thc hiờn TGPL mt s ni cha hiờu qu thm cú a phng khụng phỏt huy c quan hờ phi hp ny, vỡ vy cn b sung Lut tr giup phỏp ly v c ch phi hp 67 gia cỏc t chc v cỏ nhõn thc hiờn TGPL, bo m phỏt huy tớnh ch ng, tớch cc ca mi c quan, t chc, ng thi bo m th hiờn rừ vai trũ nũng ct ca nh nc viờc t chc thc hiờn TGPL Thc tin cho thy tr ngi ln nht hiờn l ch iu tra viờn cha to iu kiờn thun li, giup cỏc lut s v tr giup viờn phỏp ly thc hiờn nhiờm v bo cha lut nh Phn ụng cỏc iu tra viờn cũn cú t tng ngi lut s, cho rng: Lut s vo sm s cn tr viờc iu tra, lm cho v ỏn kộo di thi gian kt thuc Chớnh t nhn thc ny m tỡm cỏch kộo di thi hn cp giy chng nhn Vỡ th: Gia on lut s thnh ph v c quan iu tra cn tng cng cỏc bui hi tho, gp g, trao i gia iu tra viờn v lut s hai bờn cú s cm thụng vi v chc nng ngh nghiờp Tuy cú khỏc nhau, ph nh nhau, nhng li cựng chung mt mc ớch l bo vờ phỏp lut õy chớnh l s thng nht ca hai mt i lp Cỏc c quan tin hnh t tng, qua quỏ trỡnh gii quyt cỏc v ỏn hỡnh s, nu phỏt hiờn nhng vi phm, thiu sút ca lut s, tr giup viờn phỏp ly thỡ cn thụng bỏo kp thi cho S T phỏp v on lut s bit cú biờn phỏp x ly thớch hp Nhng gỡ m B lut t tng hỡnh s ó quy nh thỡ cỏc iu tra viờn cn nghiờm chnh chp hnh, khụng t t cỏc th tc hnh chớnh rm r, lut s v tr giup viờn phỏp ly phi i li nhiu ln C quan iu tra, cựng vi Ban giỏm th tri tm giam cn cú quy nh thng nht viờc lut s, tr giup viờn phỏp ly c gp b can, b cỏo ang b tm giam Khụng mi ni yờu cu mt th tc, lm cho lut s phi i li nhiu ln Vớ d: C quan iu tra ó cp giy chng nhn bo cha, h s sang Tũa ỏn, Tũa ỏn li yờu cu lm th tc li t u, Tũa ỏn li giy chng nhn khỏc Hoc mun gp li b can, b cỏo ang b tm giam, lut s phi xin lờnh trớch xut ca c quan ang th ly h s (Th tc ny cỏc tri tm giam ca B Cụng an khụng yờu cu) 68 Cn c vo nhng tn ti, vng mc thi gian qua, kt hp vi viờc trin khai thi hnh B lut t tng hỡnh s mi, cỏc c quan tin hnh t tng kt hp vi on lut s, Trung tõm tr giup phỏp ly nh nc, t chc hun, hi tho chung cựng tỡm c ting núi chung, thỏo g nhng vng mc khụng ỏng cú, to iu kiờn thun li cho phớa bo cha lm tt nhiờm v ca mỡnh ng thi cng yờu cu phớa bo cha phi nghiờm chnh chp hnh nhng quy nh ca phỏp lut T tng hỡnh s To iu kiờn thun li cỏc c quan tin hnh t tng, ngi tin hnh t tng thi hnh nhiờm v Khi c cỏc c quan tin hnh t tng triờu tp, ngi bo cha phi cú mt ung gi, khụng gõy khú khn cho hot ng iu tra, truy t v xột x 3.6 Gii phỏp v tng cng c s vt cht, trang thit b lm vic, ch ói ng Ngun ngõn sỏch nh nc dnh cho hot ng TGPL cũn nhiu hn ch.Ngõn sỏch hot ng ca cỏc trung tõm TGPL l ngõn sỏch nh nc ly t ngun ngõn sỏch a phng Hng nm, cỏc trung tõm lm d toỏn ngõn sỏch gi lờn S T phỏp S T phỏp trỡnh U ban nhõn dõn v Hi ng nhõn dõn tnh quyt nh Ngõn sỏch hng nm ca cỏc trung tõm c cp khong trờn di t ng ng/nm dựng chi vo cỏc cụng viờc nh tr lng cho cỏn b, t chc cỏc cuc TGPL lu ng, tr thự lao cho viờc thc hiờn cỏc v viờc, c biờt l tham gia t tng, truyn thụng v TGPL,thc s chi cho phn hot ng nghiờp v khụng cũn c bao nhiờu Tuy nhiờn ngõn sỏch UBND tnh cp cho cỏc TTTGPL cú s chờnh lờch rt ln cỏc tnh kho sỏt Cú TT c UBND tnh cp ch 250 triờu/nm nhng cng cú TT c tnh cp > t/nm tựy theo kh nng ti chớnh v mc quan tõm n TGPL ca UBND mi tnh.Theo mt s D tho bỏo cỏo v TGPL ca B T phỏp, c tớnh nm qua ton quc ngõn sỏch nh nc ó chi ti khong 750 t ng cho TGPL, nhng 69 thc s chi cho thc hiờn TGPL cho cỏc i tng c tr giup ch l 36 t ng, chim khong 05%.Vi s lng cụng viờc nhiu, khon ngõn sỏch núi trờn thc s l eo hp Giỏm c mt Trung tõm TGPL ó tõm s rng: nu khụng cú cỏc khon ngõn sỏch h tr t cỏc d ỏn nc ngoi, thỡ vi ngõn sỏch nh nc, chung tụi ch cú th thc hiờn t 10 n 20 v viờc tham gia t tng mt nm Mc dự tn kộm ngõn sỏch nh vy nhng thc t thự lao cho cỏc cng tỏc viờn TGPL rt thp C th l T phỏp lut bng miờng 30.000 50.00/gi, T phỏp lut bng bn50.000 100.000/vn bn, tựy theo tớnh cht phc ca v viờc Khụng ớt y kin cho rng khụng nhng thự lao thp m th tc toỏn ti chớnh cũn rm r, cha thun tiờn nờn mt s cng tỏc viờn TGPL, c biờt l cỏc Lut s CTV sau thc hiờn TGPL ti Trung tõm TGPL ó cú tõm ly khụng toỏn Theo ỏn 749 thỡ mc bi dng mi bui lm viờc theo v viờc c tng lờn mc ti thiu tng ng mc trn bi dng cho bỏo cỏo viờn phỏp lut l chuyờn viờn cp tnh theo thụng t 139/2010/TT-BTC hoc khoỏn theo v viờc bng ti thiu thỏng lng c s v ti a 10 thỏng lng c s, tựy tớnh cht, ni dung cụng viờc Mc dự ỏn cú hiờu lc t 1/6/2015, nhiờn, n cha cú bn hng dn c th nờn cỏc a phngcha trin khai thc hiờn, ú cha khuyn khớch v to ng lc nhiu cho cng tỏc viờn TGPL nhiờt tỡnh vi cụng viờc Bờn cnh ú, on lut s l t chc xó hi ngh nghiờp, khụng cú ngun thu no ngoi viờc thu phớ t cỏc thnh viờn (70.000 /ngi/thỏng) Nờn gp rt nhiu khú khn trỡ hot ng thng xuyờn cng nh i ni, i ngoi Ti cỏc tnh thnh ph nờn cú s quan tõm ung mc, S t phỏp hoc y ban nhõn dõn tnh, thnh ph cú th trớch mt phn t ngun 70 kinh phớ thu ti a phng hoc cú phng ỏn h tr kinh phớ hot ng cho on lut s, to iu kiờn cho on lut s cng c t chc, phỏt trin ni lc xõy dng thng hiờu phc v cho s nghiờp chung ca a phng - Thụng qua S T phỏp, thnh ph cn cp kinh phớ t chc hc tp, bi dng nghiờp v cho lut s v tr giup viờn phỏp ly - Ch thự lao tr cho tr giup viờn phỏp ly tham gia t tng cũn quỏ thp ngh nh nc cn nõng mc chi tr cho tr giup viờn phỏp ly vỡ h cng lm nhng cụng viờc nh lut s Tng mc bi dng v viờc theo ngy lm viờc t mc 0,2 mc lng ti thiu/01 ngy lm viờc lờn mc tng ng vi mc bi dng cho bỏo cỏo viờn phỏp lut cp tnh (500.000 ng/01 bui lm viờc) hoc khoỏn chi theo v viờc vi mc ti thiu t 03 thỏng lng c s v mc ti a l 10 thỏng lng c s Theo ú, B T phỏp (Cc Tr giup phỏp ly) s thc hiờn h tr bng ngun ngõn sỏch Trung ng i vi cỏc v viờc TGPL lnh vc t tng ti cỏc a phng cha t cõn i c ngõn sỏch thụng qua viờc ky hp ng vi cỏc Trung tõm TGPL v cỏc lut s, t chc hnh ngh lut s v h tr trng hp ngõn sỏch a phng khụng cú iu kiờn chi tr Cỏc t chc hnh ngh lut s, lut s khụng bo m cht lng theo yờu cu ca Nh nc thỡ khụng c tip tc ky hp ng v h tr kinh phớ thc hiờn TGPL 71 KT LUN Tr giup phỏp ly Viờt nam l mt lnh vc hot ng cú liờn quan trc tip n tin trỡnh phỏt trin, dõn ch húa xó hi, bo vờ quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn, thc hiờn cụng ly v cụng bng xó hi, l yu t cu thnh nh nc phỏp quyn, v s mờnh ca lut s l gúp phn bo vờ cụng ly, cụng bng xó hi Nh vy, hot ng ca lut s cú mi quan hờ cht ch vi hot ng t phỏp núi chung,cng nh hot ng tr giup phỏp ly núi riờng Hot ng ca lut s s l phng tiờn hu hiờu giup cho cỏ nhõn, t chc, c biờt l nhng ngi nghốo, nhng i tng chớnh sỏch bo vờ c quyn v li ớch hp phỏp ca mỡnh Vi v trớ v vai trũ quan trng, viờc cng c, hon thiờn phỏp lut v lut s v hot ng tr giup phỏp ly ca lut s hiờn l rt cn thit Hot ng tr giup phỏp ly ca lut s cng nh tr giup phỏp ly Viờt nam rt cn mt chin lc thc th Lut s l mt ngh cao quớ, cao quớ chớnh t cụng viờc ó ang v s c xó hi tụn vinh, ghi nhn, gii lut s Viờt nam ó cú Liờn on Lut s, cỏc on lut s tnh, thnh ph ú l iu kiờn tt lut s phỏt trin, úng gúp cho s nghiờp i mi t nc, cho xó hi cụng bng, dõn ch, minh Lut s cng c trõn trng hn h khụng ly li ớch vt cht lm mc ớch nht m cũn bit tớch cc tham gia hot ng tr giup phỏp ly phớ Lut s v cỏc t chc hnh ngh lut s tham gia tr giup phỏp ly s cú iu kiờn, cú c hi tip xuc vi nhng ngi bt hnh nhng cú ngh lc lờn, tip cn vi nhng ngi cú hon cnh khú khn, nhng gi cuc sng sch Cng chớnh t ú s mang li cho lut s s tin yờu cuc sng, ngh lc lm viờc v cng hin tt hn Cỏc i tng cn c tr giup phỏp ly cũn rt ln, cỏc t chc tr giup phỏp ly ó c cng c v tng cng nhng cũn nhiu ngi cha bit n chớnh sỏch tr giup phỏp ly 72 ca Nh nc v cha c tr giup phỏp ly kp thi nờn rt cn s tham gia ca Lut s.Trong iu kiờn hiờn nc ta lut s cú nhiu thun li phỏt trin v t chc v hot ng ngh nghiờp nh: Nhu cu ca xó hi v dch v phỏp ly ngy cng tng theo s phỏt trin nhanh ca kinh t - xó hi; xó hi ngy cng coi trng vai trũ ca lut s; ng, Nh nc ngy cng quan tõm i vi t chc hnh ngh lut s v gii lut s núi chung v c ch chớnh sỏch, v th ch hot ng, o to ngh lut s; mụi trng Quc t v nc cú nhiu thun li lut s hot ng Nhng Nh nc cng k vng cỏc t chc hnh ngh lut s v gii lut s l ng quờn chc nng xó hi ca lut s theo quy nh ca phỏp lut, ú cú hot ng tr giup phỏp ly nh nc phc v cho ngi nghốo, gia ỡnh chớnh sỏch, ngi cú cụng vi cỏch mng v nhng ngi cú hon cnh khú khn c biờt khỏc xó hi vỡ õy chớnh l nh hng, l mc tiờu xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha nc ta Chung ta hóy tin rng thi gian ti, cụng tỏc tr giup phỏp ly s cú thờm nhiu cng tỏc viờn l lut s tham gia vo cụng tỏc tr giup phỏp ly bng c nhiờt huyt, s t nguyờn, vụ t nhm gúp phn bo vờ cụng ly v cụng bng xó hi./ 73 DANH MC TI LIU THAM KHO B T phỏp (2002), Quyt nh s 356b/2002/Q-BTP ngy 05/8/2002 ca B trng B T phỏp v vic ban hnh Quy tc mu v o c ngh nghip lut s, H Ni B T phỏp (2012), Bỏo cỏo s 46/BC-BTP ngy 06/3/2012 v vic tng kt nm thi hnh Lut Lut s, H Ni B T phỏp (2013), Bỏo cỏo s 03/BC-HPHLN ngy 03/01/2013 s kt 05 nm trin khai thc hin Thụng t liờn tch s 10/2007/TTLTBTP- BCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngy 28/12 hng dn ỏp dng mt s quy nh v tr giỳp phỏp lý hot ng t tng, H Ni B T phỏp (2014), Bỏo cỏo s 77/BC-BTP ngy 26/3/2014 s kt 02 nm trin khai thc hin Chin lc phỏt trin tr giỳp phỏp lý Vit Nam n nm 2020, nh hng n nm 2030, H Ni B T phỏp, B Cụng an, B Ti chớnh, Viờn kim sỏt nhõn dõn ti cao, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2007), Thụng t liờn tch s 10/2007/TTLT-BTPBCA-BTC-VKSNDTC-TANDTC ngy 28/12/2007 hng dn ỏp dng mt s quy nh v tr giỳp phỏp lý hot ng t tng, H Ni Chớnh ph (1997), Quyt nh s 734/TTg ngy 06/9/1997 ca Th tng Chớnh ph v vic thnh lp t chc tr giỳp phỏp lý cho ngi nghốo v i tng chớnh sỏch, H Ni Chớnh ph (2007), Ngh nh s 07/2007/ND-CP ngy 12/01/2007 quy nh chi tit v hng dn thi hnh mt s iu Lut tr giỳp phỏp lý, H Ni Chớnh ph (2008), Quyt nh s 792?Q-TTg ngy 23/6/2008 v vic phờ duyt ỏn: Quy hoch mng li Trung tõm tr giỳp phỏp lý nh nc v Chi nhỏnh ca Trung tõm giai on 2008-2010, nh hng n nm 2015, H Ni 74 Chớnh ph (2011), Quyt nh s 678/Q-TTg ngy 10/5/2011 ca Th tng Chớnh ph phờ duyt Chin lc phỏt trin tr giỳp phỏp lý Vit Nam n nm 2020, nh hng n nm 2030, H Ni 10 Cc TGPL (2011), Bỏo cỏo kt qu 03 nm (2009-2011) trin khai thc hin B tiờu chun ỏnh giỏ cht lng v vic TGPL, H Ni 11 Cc TGPL (2011), Bỏo cỏo s kt 05 nm (2006-2011) trin khai thi hnh lut TGPL, H Ni 12 Cc TGPL (2013), Ch nh lut s nh nc mt s nc, http://www.TGPL.gov.vn 13 Cc Tr giup phỏp ly B T phỏp (2008), 10 nm hot ng tr giỳp phỏp lý Vit Nam, hng phỏt trin, In ti Cụng ty Thit k v Thng mi Thng li, H Ni 14 Phan H, Thu Hin (2015), Thc trng cht lng, qun lý cht lng v vic tr giỳp phỏp lý hin v mt s kinh nghim quc t qun lý cht lng v vic tr giỳp phỏp lý, http://www.trogiupphaply.gov.vn 15 Trn Th Viờt H (2015), Hot ng tr giỳp phỏp lý ca Lut s Vit Nam hin nay, Luõ n tha c si Luõ t hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 16 Nguyn Hu Hi, Lờ Vn Ho (2010), Tiờu ỏnh giỏ cht lng cung ng dch v cụng ti cỏc c quan hnh chớnh nh nc , Tp t chc nh nc, (3) 17 Ngụ Vn Hiờp (2014), Lch s hỡnh thnh v phỏt trin thit ch lut s ti Viờt Nam, Tp Lut s Vit Nam, (7) 18 Lờ Kh K (1997), T in Anh - Vit, Nxb Khoa hc xó hi, H Ni 19 Liờn Hiờp Quc (1948), Tuyờn ngụn quyn ngi, ngy mựng 10/12/1948 75 20 Liờn hp quc (1982), Cụng c quc v cỏc quyn dõn s v chớnh tr 21 Trn Huy Liờu, Chuyờn : Phỏp lut v tr giỳp phỏp lý v lut s tham gia thc hin tr giỳp phỏp lý, Http://www hoiluatgiavn.org.vn 22 ng Th Loan (2009), Phỏt trin tr giỳp phỏp lý c s, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 23 o D Long (2013), Cht lng tr giỳp phỏp lý Vit Nam hin nay, Lun thc s Lut hc, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 24 Nguyờn Anh Minh (2010), Luõt s va tụ chc hanh nghờ luõt s Viờ t Nam hiờ n , Luõ n tha c si Luõ t ho c , Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 25 Trn Minh Ngha (2015), Hi Phũng: Tng kt 08 nm trin khai thi hnh Lut Tr giỳp phỏp lý, Trung tõm tr giup phỏp ly thnh ph Hi Phũng, http://www.trogiupphaply.gov.vn 26 Trn Minh Ngha (2016), Khi sc t cụng tỏc phi hp liờn ngnh v tr giỳp phỏp lý hot ng t tng, Trung tõm tr giup phỏp ly thnh ph Hi Phũng, http://www.trogiupphaply.gov.vn 27 o Th Hng Nhung (2014), Hot ng ca Trung tõm tr giỳp phỏp lý - qua thc tin thnh ph Hi Phũng, Luõ n tha c si Luõ t ho c , Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni 28 Quc hi (1992), Hin phỏp, H Ni 29 Quc hi (2003), B lut T tng hỡnh s, H Ni 30 Quc hi (2006), Lut Lut s (sa i b sung nm 2012), H Ni 31 Quc hi (2006), Lut Tr giỳp phỏp lý, H Ni 32 Quc hi (2013), Hin phỏp, H Ni 76 33 Quc hi (2015), B lut T tng hỡnh s, H Ni 34 Thanh Trnh (2015), Lut s tin trỡnh i mi cụng tỏc tr giỳp phỏp lý, http://www.trogiupphaply.gov.vn 35 Nguyn Vn Tuõn (2012), Mt s v lut s v ngh lut s, Nxb T phỏp, H Ni 36 y ban Thng v Quc hi (2001), Phỏp lnh Lut s, H Ni 37 Nguyn Nh í (Ch biờn) (1998), i T in ting Vit, Nxb Vn húa Thụng tin 77 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT PHM TH NGC ANH TRợ GIúP PHáP Lý CủA LUậT SƯ THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN... nc - Theo phỏp lut ca Anh v x Wales thỡ "tr giỳp phỏp lý l giỳp phỏp lý cho nhng ngi khụng cú kh nng chi tr cho vic t vn, h tr v i din phỏp lý" [21] - Theo quan niờm ca c thỡ "tr giỳp phỏp lý. .. Ch th thc hin tr giỳp phỏp lý Ch th thc hin tr giỳp phỏp lý l cỏc t chc, cỏ nhõn thc hiờn hot ng tr giup phỏp ly theo quy nh ca phỏp lut T chc thc hin tr giỳp phỏp lý: Theo Lut tr giup phỏp ly,