I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN C ANH Tổ chức hoạt động TòA áN NHÂN DÂN THEO Tinh thần hiến pháp NăM 2013 Qua thực tiễn tỉnh vĩnh phúc LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN C ANH Tổ chức hoạt động TòA áN NHÂN DÂN THEO Tinh thần hiến pháp NăM 2013 Qua thực tiễn tỉnh vĩnh phúc Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó s: 60 38 01 02 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: PGS.TS BI XUN C H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN TRN C ANH MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ký hiu, cỏc ch vit tt M U Chng 1: TềA N NHN DN VIT NAM V QU TRèNH CI CCH T CHC, HOT NG TRC HIN PHP 2013 10 1.1 V trớ, vai trũ, chc nng nhim v ca Tũa ỏn nhõn dõn 10 1.1.1 V trớ ca Tũa ỏn nhõn dõn h thng c quan nh nc 10 1.1.2 Vai trũ, chc nng nhim v ca Tũa ỏn nhõn dõn 13 1.2 Quỏ trỡnh ci cỏch t chc, hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn trc Hin phỏp 2013 23 1.2.1 To ỏn nhõn dõn giai on t nm 1992 n nm 2002 23 1.2.2 To ỏn nhõn dõn giai on t nm 2002 n nm 2013 27 Chng 2: T CHC V HOT NG CA TON N NHN DN THEO TINH THN HIN PHP 2013 THC TIN T TNH VNH PHC 31 2.1 Nhn thc v th hin rừ tớnh cht, v trớ, vai trũ ca Tũa ỏn nhõn dõn theo cỏc quy nh ca Hin phỏp nm 2013 31 2.1.1 Nhn thc v quyn t phỏp 31 2.1.2 C quan thc hin quyn t phỏp 35 2.2 Thit lp v kin ton t chc ca Tũa ỏn nhõn dõn theo cỏc quy nh ca Hin phỏp 2013 40 2.3 Xỏc nh y chc nng, nhim v ca Tũa ỏn nhõn dõn theo cỏc quy nh ca Hin phỏp nm 2013 45 2.4 i mi phng thc hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn theo cỏc quy nh ca Hin phỏp nm 2013 46 2.5 T chc v hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn qua thc tin tnh Vnh Phỳc 47 Chng 3: GII PHP BO M VIC TRIN KHAI THC HIN CC QUY NH V TềA N NHN DN THEO TINH THN HIN PHP 2013 52 3.1 Gii phỏp nõng cao nhn thc v v trớ, vai trũ ca Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thn Hin phỏp 2013 52 3.1.1 Xõy dng h thng quan im lý lun y v quyn t phỏp, xỏc nh Tũa ỏn l c quan thc hin quyn T phỏp 52 3.1.2 Quỏn trit thc hin nhng im mi v v trớ, vai trũ quan trng ca Tũa ỏn nhõn dõn 54 3.2 Cỏc gii phỏp nhm thc hin tt quy nh v t chc, chc nng, nhim v v phng thc hot ng ca Tũa ỏn theo tinh thn Hin phỏp 2013 54 3.2.1 m bo vic xõy dng h thng tũa ỏn cỏc cp 54 3.2.2 Tng cng tranh tng ti phiờn tũa hỡnh s theo tinh thn ca hin phỏp 2013 57 3.2.3 Nõng cao tớnh c lp ca Tũa ỏn mi quan h vi cỏc c quan khỏc h thng cỏc c quan t phỏp 58 3.2.4 Nõng cao hn na cht lng i ng Thm phỏn, thc hin tt quy trỡnh tuyn chn, b nhim Thm phỏn 60 3.2.5 Tng cng u t c s vt cht, kinh phớ, ch ói ng vi cỏn b cụng chc ngnh Tũa ỏn 62 3.2.6 Vic dung ỏn l cụng tỏc xột x ca Tũa ỏn 64 3.3 Khc phc nhng bt cp hn ch mi bc l quỏ trỡnh t chc thc hin theo tinh thn Hin phỏp 2013 68 3.3.1 Vn kim soỏt vic thc hin quyn t phỏp gia Tũa ỏn nhõn dõn v Vin kim sỏt nhõn dõn t tng hỡnh s 68 3.3.2 C ch kim soỏt hot ng t phỏp Vit Nam 76 3.3.3 Chc nng giỏm sỏt xột x ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti phiờn tũa 86 3.3.4 Vn t chc Tũa ỏn nhõn dõn theo cp lónh th hin 87 KT LUN 91 DANH MC TI LIU THAM KHO 93 DANH MC CC Kí HIU, CC CH VIT TT BLHS: B lut hỡnh s BLTTDS: B lut t tng dõn s BLTTHS: B lut t tng hỡnh s BMNN: B mỏy nh nc CQTP: C quan t phỏp GSTP: Giỏm sỏt t phỏp HND: Hi ng nhõn dõn HTP: Hot ng t phỏp QLNN: Qun lý nh nc TAND: Tũa ỏn nhõn dõn TANDTC: Tũa ỏn nhõn dõn ti cao UBTVQH: y ban thng v quc hi VKSND: Vin kim sỏt nhõn dõn M U Tớnh cp thit ca ti Trc nhim v phỏt trin v bo v t nc, trc yờu cu nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha thi k cụng nghip húa, hin i húa t nc v ỏp ng yờu cu ca cuc u tranh phũng v chng ti phm nc ta tỡnh hỡnh hin ũi hi phi i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan bo v phỏp lut, ú vic i mi t chc v hot ng ca tũa ỏn nhõn dõn l mt ni dung quan trng c th hin nhiu kin Ngh quyt ca ng v ci cỏch t phỏp Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy thỏng nm 2005 ca B chớnh tr v chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, ú xỏc nh nhiu ni dung v i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan t phỏp, ú cú i mi t chc v hot ng ca tũa ỏn nhõn dõn, ngh quyt nờu rừ: Xỏc nh rừ chc nng, nhim v, thm quyn v hon thin t chc, b mỏy cỏc c quan t phỏp Trng tõm l xõy dng hon thin t chc v hot ng ca TAND T chc h thng tũa ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh lónh th, gm: tũa ỏn s thm khu vc c t chc mt hoc mt s n v hnh chớnh cp huyn; tũa ỏn phỳc thm cú nhim v ch yu l xột x phỳc thm v xột x s thm mt s v ỏn; tũa thng thm c t chc theo khu vc cú nhim v xột x phỳc thm; tũa ỏn nhõn dõn ti cao cú nhim v tng kt kinh nghim xột x, hng dn ỏp dng thng nht phỏp lut, phỏt trin ỏn l v xột x giỏm c thm, tỏi thm Vic thnh lp tũa chuyờn trỏch phi cn c vo thc t xột x ca tng cp tũa ỏn, tng khu vc i mi t chc tũa ỏn nhõn dõn ti cao theo hng tinh gn vi i ng thm phỏn l nhng chuyờn gia u ngnh v phỏp lut, cú kinh nghim ngnh Nghiờn cu, xỏc nh hp lý phm vi thm quyn xột x ca tũa ỏn quõn s theo hng ch yu xột x nhng v ỏn v cỏc ti xõm phm ngha v, trỏch nhim ca quõn nhõn, nhng v ỏn liờn quan n mt quõn s i mi vic t chc phiờn tũa xột x, xỏc nh rừ hn v trớ, quyn hn, trỏch nhim ca ngi tin hnh t tng v ngi tham gia t tng theo hng bo m tớnh cụng khai, dõn ch, nghiờm minh, nõng cao cht lng ti cỏc phiờn tũa xột x, coi õy l khõu t phỏ ca hot ng t phỏp [3, tr.5] Trong Vn kin i hi i biu ton quc ln th X ca ng cng sn Vit Nam cng nờu rừ: Xõy dng h thng c quan t phỏp sch, vng mnh, dõn ch nghiờm minh, bo v cụng lý, quyn ngi y mnh vic thc hin chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020 Ci cỏch t phỏp khn trng, ng b, ly ci cỏch hot ng xột x lm trng tõm, thc hin c ch cụng t gn vi hot ng iu tra Xõy dng c ch phỏn quyt v nhng vi phm Hin phỏp hot ng lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp [13, tr.126] Nh vy, c Ngh quyt quan trng ca B Chớnh tr v Vn kin i hi i biu ton quc ln th X ca ng cng sn Vit Nam u xỏc nh tũa ỏn nhõn dõn phi tin hnh i mi t chc v hot ng ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp Do ú, tũa ỏn nhõn dõn phi ch ng chun b tt c cỏc iu kin thc hin thnh cụng vic i mi t chc v hot ng phự hp vi tin trỡnh ci cỏch t phỏp n õy hng lot cỏc v lý lun v thc tin c t i mi t chc, hot ng ca tũa ỏn nhõn dõn ũi hi phi c quan tõm nghiờn cu Vi lý nờu trờn, hc viờn ó chn ti: "T chc v hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thn Hin phỏp nm 2013 - qua thc tin tnh Vnh Phỳc" lm lun thc s chuyờn ngnh lut hin phỏp v hnh chớnh õy l cú tớnh thi s, cn thit v cp bỏch 2 Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong nhng nm gn õy ó cú mt s cụng trỡnh khoa hc, cỏc bi vit trờn cỏc liờn quan n ni dung t chc hot ng ca tũa ỏn nhõn dõn Cú th phõn loi thnh hai nhúm nh sau: - Nhúm th nht: Nhng cụng trỡnh l ti khoa hc cp Nh nc, cp B, cỏc lun ỏn tin s, sỏch chuyờn kho nghiờn cu v h thng t phỏp Vit Nam cú liờn quan n tũa ỏn nhõn dõn nh: ti khoa hc cp Nh nc mó s KX.04.06 "Ci cỏch cỏc c quan t phỏp, hon thin h thng cỏc th tc t phỏp, nõng cao hiu qu v hiu lc xột x ca tũa ỏn Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn" Lun ỏn tin s lut hc, Vin nghiờn cu nh nc v phỏp lut "i mi t chc v hot ng tũa ỏn nhõn dõn nc ta giai on hin " ca tỏc gi Lờ Thnh Dng nm 2002 Lun ỏn tin s lut hc, i hc lut H ni "i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan t phỏp theo hng xõy dng Nh nc phỏp quyn" ca tỏc gi Trn Huy Liu nm 2003 Lun ỏn tin s lut hc, i hc quc gia H ni "Nhng lý lun v thc tin v ci cỏch h thng c quan tũa ỏn Vit Nam theo nh hng xõy dng Nh nc phỏp quyn" ca tỏc gi Th Ngc Tuyt nm 2005 Sỏch tham kho:"Mt s v Hin phỏp v b mỏy Nh nc" ca PGS.TS Nguyn ng Dung, Nxb Giao thụng ti nm 2002; "H thng t phỏp v cỏi cỏch t phỏp Vit Nam hin nay" ca th cỏc tỏc gi GS.TS o Trớ c ch biờn, Nxb Khoa hc xó hi nm 2002; "Gúp bn v ci cỏch phỏp lut Vit Nam hin nay" ca TS Ngụ Huy Cng, Nxb T phỏp nm 2005; "Xõy dng Nh nc phỏp quyn di s lónh o ca ng" ca Lut s Nguyn Vn Tho, Nxb T phỏp nm 2006 Liờn quan n nhúm ny cũn cú k yu cỏc cuc hi tho v lch s ngnh tũa ỏn nhõn dõn Cỏch hiu ph quỏt ang c th hin t chc b mỏy nh nc (BMNN) nh ó nờu l cỏch hiu quyn t phỏp theo ngha rng, coi quyn t phỏp l quyn ti phỏn ca Tũa ỏn v quyn bo v phỏp lut ca cỏc c quan khỏc v CQTP Cỏch hiu phự hp, theo quan im cỏ nhõn, l cỏch hiu theo ngha hp: Quyn t phỏp l mt nhỏnh quyn lc c t chc bo m s tuõn th phỏp ch thụng qua vic phỏn x v ỏp t ch ti h thng Tũa ỏn thc hin tỏc ng n hnh vi ca ngi, n cỏc quỏ trỡnh xó hi Hot ng xột x l ni dung trng yu ca quyn t phỏp õy cng l cỏch hiu c tha nhn rng rói cỏc nc trờn th gii c trng c bn ca quyn t phỏp v HTP l: hot ng nhõn danh QLNN v nhõn danh cụng lý phỏn quyt v cỏc vi phm v tranh chp xó hi; hot ng theo mt trỡnh t t tng cht ch, cụng khai, dõn ch v minh bch; cú trng tõm l hot ng xột x; hot ng phỏt sinh trờn c s ca s tranh tng gia cỏc bờn cú li ớch khỏc nhau; hot ng bo v phỏp lut; hot ng gii thớch lut c hiu l s dng phỏp lut vo tng trng hp c th Theo tinh thn ny, hot ng iu tra, quyn cụng t (truy t, buc ti) cng nh thi hnh ỏn, b tr t phỏp khụng phi l phm vi ca quyn t phỏp Nhn thc ny s l c s phõn cụng, phõn nhim li chc nng, nhim v gia cỏc CQNN: Quc hi - thc hin quyn lp phỏp v giỏm sỏt chớnh tr i vi cỏc CQNN khỏc ú cú c quan thc thi quyn t phỏp; Chớnh ph - thc hin quyn hnh phỏp; Tũa ỏn - thc hin quyn t phỏp (vi ngha xột x); Vin kim sỏt - khụng cũn l c quan giỏm sỏt thay mt Quc hi m chuyn thnh Vin cụng t thc hin chc nng iu tra v buc ti, khụng phi l CQTP v GSTP m ngc li, phi chu s ch o v kim soỏt ca CQTP; HND a phng c t chc li theo hng khụng cũn l 82 c quan QLNN a phng (mt s ni cũn khụng t chc) nờn khụng cũn thc hin chc nng giỏm sỏt chớnh tr i vi t phỏp na - iu chnh li c ch kim soỏt i vi HTP trờn c s nhn thc li quyn t phỏp v theo nhng nh hng mi v t chc QLNN theo nguyờn tc "thng nht, cú s phõn cụng, phi hp v kim soỏt gia cỏc CQNN v ci cỏch t phỏp Nh l mt yu t ca Nh nc phỏp quyn v theo tinh thn ci cỏch BMNN theo nguyờn tc "phõn cụng, phi hp v kim soỏt gia cỏc CQNN ó c ng ra, TAND cn phi tr thnh mt thit ch c lp tht s, vụ t v nhõn danh cụng lý vic bo v quyn li ca cỏc bờn Tũa ỏn phi m nhn ton b phn vic mang tớnh t phỏp hin ang phõn giao theo li kinh nghim ch ngha cho cỏc thit ch khỏc thc hin (nh vic x pht v x lý hnh chớnh ang b mỏy hnh chớnh lm; vic gii thớch phỏp lut cng nh xột x bn cha c giao cho To ỏn), m rng lnh vc phỏn x Tũa ỏn phi tr thnh mt thit ch kim soỏt v gii hn c cỏc quyn lp phỏp v hnh phỏp trờn c s Hin phỏp v phỏp lut Lỳc ny, vic giỏm sỏt i vi HTP v CQTP khụng cũn l s kim soỏt mt chiu xut phỏt t c quan QLNN nh hin nay, m phi chuyn sang c ch "kim soỏt ln v kim soỏt bng phỏp lut thụng qua tranh tng, cụng khai v cụng lý Vi tinh thn ú, c ch kim soỏt i mi i vi HTP cn c t chc li vi cỏc loi hỡnh kim soỏt nh sau: - S kim soỏt ca cỏc thit ch nh nc khỏc nh Quc hi (vi cỏc c cu ca mỡnh), Ch tch nc, HND i vi HTP ch trung vo giỏm sỏt trỏch nhim chớnh tr ch khụng giỏm sỏt bn thõn hot ng xột x, nht l giỏm sỏt gii quyt mt v ỏn c th S giỏm sỏt ca cỏc thit ch nh nc khỏc i vi HTP v CQTP l tt yu trờn quan im: "cú s phõn cụng, phi hp v kim soỏt gia cỏc c 83 quan vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp, t phỏp Song ú l s giỏm sỏt v trỏch nhim chớnh tr ch khụng phi giỏm sỏt vo tng v vic c th C ch giỏm sỏt hin hnh nht l t sau thnh lp y ban T phỏp ó ngy cng i sõu vo vic giỏm sỏt gii quyt cỏc v vic c th v ang cú ý kin cn to mt hỡnh thc no ú ti Quc hi quyt nh li ni dung bn ỏn ó c cp cao nht ca h thng xột x quyt nh v cú hiu lc Chỳng tụi cho rng õy l mt xu hng khụng phự hp vi tinh thn t chc BMNN theo hng phõn cụng rnh mch chc nng nhim v gia cỏc CQNN (hay núi rng l gia cỏc nhỏnh QLNN) cng nh nh hng ci cỏch t phỏp V phng din lý lun cng nh trờn thc t, Quc hi v cỏc c cu giỏm sỏt ca Quc hi khụng th v khụng nờn kt lun mt bn ỏn, quyt nh cú hiu lc ca TAND ti cao l sai lm vỡ vic ny ũi hi tớnh chuyờn mụn ngh nghip cao lnh vc t phỏp m ch cú th l Thm phỏn ca Tũa ỏn mi ỏp ng c v cng khụng th yờu cu Hi ng thm phỏn TAND ti cao xột x li bn ỏn ó c Hi ng xột x trc ú nh xut ca mt s ngi Kinh nghim chung th gii u coi Tũa ỏn vi phng thc tranh tng cụng khai ca nhiu ch th tham gia, ỏp dng th tc nhiu cp xột x - luụn l cỏi bo m cụng lý, l ni bu vớu cui cựng ca mi cỏ nhõn Phng hng ci cỏch ỳng n v phự hp phi cao hn na vai trũ ca To ỏn ch khụng phi l i tỡm mt thit ch no ú BMNN cú quyn xem xột li bn ỏn ca Tũa ỏn Nu khuynh hng ny tr thnh hin thc thỡ ú l mt nguy c, m trc ht nú cho ngi ta nghi ng rng h thng t phỏp Vit Nam l khụng ỏng tin cy v khú cú th bo v c li ớch ngi ta cn n s bo v ca cỏc CQTP4 Hot ng GSTP ca Quc hi (hiu theo ngha l bao gm c hot ng giỏm sỏt ca UBTVQH, Hi ng Dõn tc v cỏc U ban v i biu Quc hi) bao hm cỏc ni dung sau: 84 Giỏm sỏt vic thi hnh nghiờm chnh chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc hot ng xột x Khụng trc tip lm thay i ni dung cỏc bn ỏn, quyt nh ca CQTP Quc hi cú quyn yờu cu cp chu trỏch nhim cao nht ca cỏc CQTP phi bỏo cỏo, gii trỡnh v tt c cỏc ni dung giỏm sỏt thuc thm quyn ca Quc hi Trong trng hp cỏc CQTP khụng thc hin ỳng chc nng, nhim v ca mỡnh theo quy nh ca phỏp lut, gõy nh hng n li ớch ca nhõn dõn, ca quc gia thỡ Quc hi phi truy cu trỏch nhim chớnh tr i vi nhng ngi gi chc v cao nht ca h thng t phỏp Quc hi cú th s dng QLNN iu chnh cỏc chớnh sỏch, phỏp lut v lnh vc t phỏp, iu chnh t chc ca cỏc CQTP, iu chnh li cỏc ngun lc (lao ng, ngõn sỏch) ca t nc m bo cho cỏc CQTP hot ng cú hiu qu - Xỏc lp s giỏm sỏt ca Tũa ỏn i vi cỏc hot ng QLNN Khi Tũa ỏn ó c t chc li thnh mt nhỏnh quyn lc c lp thỡ mt t l phi xỏc lp mi quan h kim soỏt ca Tũa ỏn i vi cỏc CQNN khỏc, c bit l nhng hot ng cú liờn quan cht ch vi hot ng xột x V ni dung ny s b s cú hai mng giỏm sỏt: Giỏm sỏt thc hin quyn lc: Tũa ỏn s c trao quyn giỏm sỏt bn (c hiu l mt hỡnh thc giỏm sỏt Hin phỏp) Nu nc ta cú nghiờn cu ỏp dng mụ hỡnh bo hin bng ti phỏn chuyờn trỏch thỡ vai trũ ny ca Tũa ỏn t phỏp cng nh ca cỏc thit ch quyn lc khỏc tn ti; gii thớch Hin phỏp v phỏp lut quỏ trỡnh dng phỏp lut Giỏm sỏt i vi hot ng iu tra bao gm bt gi, t v tin hnh iu tra; giỏm sỏt cỏc hot ng liờn quan n quyn ngi 85 3.3.3 Chc nng giỏm sỏt xột x ca Vin kim sỏt nhõn dõn ti phiờn tũa Theo quy nh ca phỏp lut nc ta, Vin kim sỏt va l ch th buc ti, mt bờn ca t tng hot ng tranh tng, va l ch th trc tip kim sỏt hot ng xột x ca Hi ng xột x ti phiờn tũa Chng khỏc no va ỏ búng va thi cũi Tỡnh trng va ỏ búng va thi cũi, cụng cuc i mi ó b loi b nhiu t chc, nhiu c quan Nhng rt tit l cha c quan tõm nghiờn cu mt cỏch thu ỏo s tn ti thc trng ny ca Vin Kim sỏt Chớnh thc trng ny ó phn no tỏc ng n tõm lý ca Hi ng xột x, b cỏo (hoc lut s bo cha) v c Kim sỏt viờn phiờn to cng nh nhn thc ca nhõn dõn Trong phiờn to Hi ng xột x l i tng ang b Kim sỏt viờn giỏm sỏt hot ng ỏp dng phỏp lut nờn rt d b ý kin ca Kim sỏt viờn tỏc ng phỏn quyt; Kim sỏt viờn-ngi trc tip kim sỏt hot ng ỏp dng phỏp lut ca Hi ng xột x ó cú trng hp tim quyn iu hnh hot ng tranh tng ti phiờn to ca Hi ng xột x Chớnh iu ny ó tỏc ng khụng nh n tớnh c lp ca To ỏn xột x Ngoi ra, vỡ va thc hin mt lỳc ng thi hai chc nng (cụng t v kim sỏt hot ng xột x) nờn thng xuyờn xy hin tng Kim sỏt viờn lm dng quyn kim sỏt hot ng xột x quỏ trỡnh tranh tng vi b cỏo (hoc lut s bo cha cho b cỏo) khin cho hot ng tranh tng ti phiờn to khụng m bo nguyờn tc bỡnh ng gia bờn buc ti v bờn g ti, quyn bo cha ca b cỏo b xõm phm, cht lng hot ng tranh tng khụng cao [45, tr.120] Do ú, bo m quyn bỡnh ng gia cỏc bờn quỏ trỡnh tranh tng, nờn hn ch quyn giỏm sỏt hot ng xột x ca Vin Kim sỏt quỏ trỡnh din phiờn tũa Vin kim sỏt thc hin quyn kim sỏt vic tuõn th phỏp lut quỏ trỡnh xột x sau Hi ng xột x ó tuyờn ỏn 86 3.3.4 Vn t chc Tũa ỏn nhõn dõn theo cp lónh th hin Cỏch thc t chc h thng To ỏn cú ý ngha quan trng vic thc hin chc nng xột x v kh nng c lp xột x ca To ỏn TAND nc ta t nm 1960 (theo Hin phỏp nm 1959 v Lut t chc TAND nm 1960) n 1992, h thng TAND c t chc theo nguyờn tc kt hp thm quyn vi n v hnh chớnh lónh th v cú ba cp: (i) TAND cp huyn c t chc tt c cỏc qun, huyn, th xó, thnh ph thuc tnh v cp hnh chớnh tng ng; (ii) TAND cp tnh c t chc tt cỏc cỏc tnh v thnh ph thuc trung ng; (iii) TAND ti cao Trung ng Hin phỏp 2013 v Lut t chc Tũa ỏn nhõn dõn 2014 ó cú s thay i v cỏch thc t chc h thng To ỏn: TAND cp huyn, TAND cp tnh, TAND cp cao, TAND Ti cao Bờn cnh nhng u im nh: lm tng uy lc cho chớnh quyn cỏc cp a phng, huy ng s tham gia ca cỏc t chc h thng chớnh tr tham gia vo cụng tỏc xột x ca To ỏn, to iu kin thun li cho ngi dõn n To ỏn, tranh th c s u t v vt cht, trang thit b lm vic thỡ mụ hỡnh t chc h thng To ỏn ny cng bc l nhiu hn ch nh: Th nht, To c hi cỏc c quan ng v chớnh quyn a phng cú th can thip vo cụng tỏc xột x ca To ỏn l thuc v iu kin vt cht v phng tin lm vic dn n s ng nhn To ỏn ging nh cỏc c quan chc nng ca UBND cỏc cp, chu s ch o ca UBND cỏc cp Th hai, Xut phỏt t c im khỏc v a lý, dõn c, kinh t, hoỏ, xó hi mi qun, huyn, ng thi tỡnh hỡnh v din bin ti phm cng khỏc Do vy, vic t chc mi qun, huyn mt To ỏn cựng mt iu kin vt cht nh (Tr s, trang thit b lm vic, ) vi cựng mt c cu 87 nh (Chỏnh ỏn, Thm phỏn, Th ký, ) nhng s v vic phi gii quyt mi To ỏn li khỏc nhau, cú To ỏn khụng cú vic hoc ớt vic ú li cú nhng To ỏn lm khụng ht vic tn ng ỏn dn n mt cõn i Th ba, Cỏch thc t chc To ỏn nh hin gõy nhiu lóng phớ nh cú To ỏn huyn vi nhng u t tn kộm v ngi, vt cht, ti chớnh, nhng s dng khụng ht cụng sut s lng ỏn phi gii quyt ớt Cú nhng To ỏn thỡ c s vt cht, ngi thiu v yu ú s lng ỏn phi gii quyt nhiu dn n hot ng xột x gp nhiu khú khn, ỏn tn ng nhiu Trờn c s ỏnh giỏ u v nhc im ca mụ hỡnh t chc ca h thng TAND hin nay, Ngh quyt 49- NQ/TW ó nhim v: T chc h thng to ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh, theo ú to ỏn s thm khu vc c t chc mt hoc mt s n v hnh chớnh cp huyn; to ỏn phỳc thm cú nhim v ch yu l xột x phỳc thm v xột x s thm mt s v ỏn; to thng thm c t chc theo khu vc cú nhim v xột x phỳc thm; TAND ti cao cú nhim v tng kt kinh nghim xột x, hng dn ỏp dng phỏp lut, phỏt trin ỏn l v xột x giỏm c thm, tỏi thm õy l nh hng ỳng n ỏp ng c ũi hi trc mt cng nh lõu di i vi vic hon thin h thng To ỏn nc ta Thay i cỏch thc t chc To ỏn da trờn tiờu a gii hnh chớnh sang tiờu chc nng, thm quyn xột x l s i mi cú tớnh cht then cht, t phỏ ci cỏch t phỏp, bo m nguyờn tc c lp xột x ca To ỏn, bo m tớnh hiu qu, hiu lc ca h thng To ỏn, khc phc nhng hn ch cũn tn ti nh hin 88 í ngha ca vic t chc To ỏn khụng ph thuc vo n v hnh chớnh: Th nht, Phự hp vi ng li ci cỏch t phỏp trc mt cng nh lõu di m ng v Nh nc ta ó ra, to mụ hỡnh t chc To ỏn mt cỏch khoa hc, gúp phn i mi v tng cng hn na s lónh o ca ng i vi cỏc To ỏn Th hai, Vic t chc To ỏn theo cp xột x s to s c lp ca To ỏn hot ng xột x, hn ch s l thuc ca To ỏn, c th l s l thuc gia To ỏn cp di vi To ỏn cp trờn, gia To ỏn vi cỏc c quan hnh chớnh To ỏn cp s thm khụng cũn l To ỏn cp di ca To ỏn cp phỳc thm Th ba, Vic t chc To ỏn theo cp xột x s giỳp thu gn u mi Theo cỏch thc t chc To ỏn nh hin nay, s lng To ỏn cp qun, huyn tng i nhiu, Nh nc phi trang tri cỏc khon kinh phớ xõy dng tr s, trang thit b, c s vt cht, o to i ng cỏn b To ỏn gõy lóng phớ tn kộm v hot ng khụng hiu qu Nu theo mụ hỡnh mi ny s giỳp tit kim kinh phớ, tng cng cho u t xõy dng c s vt cht, o to, bi dng i ng cỏn b To ỏn nng lc v chuyờn mụn cao Tuy nhiờn, thc hin vic i mi t chc v hot ng ca TAND theo mụ hỡnh i mi trờn, lun a mt s nhng cn phi gii quyt sau: Th nht, V trỏch nhim bỏo cỏo cụng tỏc ca Chỏnh ỏn to ỏn: Theo quy nh ca Hin phỏp thỡ Chỏnh ỏn TAND a phng chu trỏch nhim v bỏo cỏo cụng tỏc trc Hi ng nhõn dõn Nu t chc To ỏn khu vc thỡ trỏch nhim bỏo cỏo cụng tỏc trc Hi ng nhõn dõn cp no Vic giỏm sỏt cụng tỏc xột x ca To ỏn khu vc s m nhim Th hai, V ch bu Hi thm nhõn dõn: Theo quy nh ca Lut t chc TAND thỡ Hi thm nhõn dõn c Hi ng nhõn dõn cựng cp bu theo nhim k ca Hi ng nhõn dõn Nu thnh lp to ỏn s thm khu vc thỡ vic bu Hi thm nhõn dõn thc hin nh th no 89 Th ba, i vi nhng To ỏn khu vc nhng vựng iu kin giao thụng phng tin i li khú khn, to iu kin thun li cho ngi dõn cú vic n To ỏn thỡ To ỏn khu vc cn cú chi nhỏnh t mt s ni to iu kin thun li nht cú th cho ngi dõn Th t, Yu t v vt cht: Vic thnh lp To ỏn khu vc ũi hi phi xõy mi v Tr s, trang thit b lm vic, kộo theo ú l s thay i ca cỏc lut liờn quan, t chc cỏc c quan liờn quan nh C quan iu tra, Vin kim sỏt, thi hnh ỏn, Th nm, B sung chc danh thm phỏn cao cp v c cu thm phỏn hp lý To ỏn cỏc cp Th sỏu, i mi c ch lónh o ng v c ch giỏm sỏt ca c quan i din i vi To ỏn cỏc cp To ỏn nhõn dõn ti cao nờn thnh lp ng b ngnh To ỏn nhõn dõn lónh o, ch o To ỏn cỏc cp v mi mt; cỏc t chc ng To ỏn cỏc cp c t chc v hot ng theo ngnh dc Vic giỏm sỏt ca c quan dõn c i vi hot ng ca To ỏn cỏc cp s Quc hi To ỏn cỏc cp bỏo cỏo v chu trỏch nhim trc Chỏnh ỏn To ỏn ti cao Chỏnh ỏn To ỏn ti cao bỏo cỏo v chu trỏch nhim trc Quc Hi S giỏm sỏt ny bo m tớnh thng nht, ton din hot ng giỏm sỏt ca Quc Hi i vi hot ng xột x ca To ỏn Th by, Cn xõy dng l trỡnh thnh lp To ỏn s thm khu vc, gm cỏc giai on: Giai on mt: Nghiờn cu, kho sỏt, Giai on hai: p dng thớ im vic thnh lp To ỏn s thm khu vc, Giai on ba: Tng kt rỳt kinh nghim vic thớ im thnh lp To ỏn s thm khu vc 90 KT LUN Trong phm vi nghiờn cu ca lun ó a ỏnh giỏ c v trớ, vai trũ ca Tũa ỏn nhõn dõn h thng cỏc c quan nh nc ng thi, nờu nhng im mi v chc nng, nhim v cng nh c cu t chc ca Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thn ca Hin phỏp 2013, cng nh cỏc gii phỏp nhm trin khai thc hin tt cỏc quy nh v Tũa ỏn nhõn dõn hin phỏp 2013 Nhng t thc tin trin khai Hin phỏp 2013 ũi hi phi c tip tc sa i m bo phự hp vi thc tin t chc cng nh phc v tt cụng tỏc xột x Vic xỏc nh ỳng v trớ, vai trũ ca Tũa ỏn nhõn dõn l c s tũa ỏn thc hin ỳng vai trũ l c quan thc hin quyn t phỏp theo tinh thn ca Hin phỏp 2013 Ngh quyt trung ng khúa VII, Ngh quyt Trung ng v khúa VIII, Ngh quyt i hi ng ln th IX, Ngh quyt s 08/NQ-TW ca B Chớnh tr ngy 02/01/2002 v Mt s nhim v trng tõm cụng tỏc t phỏp thi gian ti c bit, Ngh quyt s 49/NQ-TW ngy 02/06/2005 ca B chớnh tr v Chin lc ci cỏc t phỏp n nm 2002 ó nhim v xõy dng, hon thin t chc v hot ng ca h thng Tũa ỏn theo hng: T chc h thng Tũa ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh Qua cỏc giai on, Nh nc ta ó cú nhng thay i tớch cc v c mt t chc cng nh hot ng ca Tũa ỏn Tuy nhiờn trc yờu cu c t thc tin xột x cng nh yờu cu ca nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha vic t chc v thc hin quyn t phỏp, Tũa ỏn l cụng c hu hiu bo v phỏp lut, cụng lý, quyn ngi thỡ ũi hi ngnh Tũa ỏn phi tip tc c ci cỏch mnh m t nhn thc, phỏp lut, c s vt cht v ngun nhõn lc phc v vic xột x cú th ỏp ng c nhng yờu cu ca cuc ci cỏch t phỏp T ú, cỏc bin phỏp bo m cho hot ng 91 ca Tũa ỏn tin trỡnh ci cỏch t phỏp v thc hin tt theo tinh thn ca Hin phỏp 2013 Hy vng thi gian ti h thng Tũa ỏn s tip cú nhng thay i mi c v t chc cng nh hot ng phự hp vi nhng yờu cu ca cuc ci cỏch t phỏp, phc v tt hn vic bo v cụng lý v quyn ngi, quyn cụng dõn quỏ trỡnh i mi t nc hin 92 DANH MC TI LIU THAM KHO o Duy Anh (1996), T in Hỏn Vit, Nxb Tp H Chớ Minh Ban ch o ci cỏch t phỏp (2006), Ti liu hi ngh cỏn b ton quc tng kt Ngh quyt 08/NQ-TW v trin khai thc hin Ngh quyt 49/NQ-TW ca B chớnh tr v cụng tỏc t phỏp, H Ni B chớnh tr (2002), Ngh quyt 08/NQ-TW ngy 02/01/2002 V mt s nhim v trng tõm ca cụng tỏc t phỏp thi gian ti, H Ni B chớnh tr (2005), Ngh quyt 49/NQ-TW ngy 02/6/2005 V chin lc ci cỏch t phỏp n nm 2020, H Ni Lờ Cm (2006), Quyn t phỏp, h thng t phỏp, c quan t phỏp v ci cỏch t phỏp giai on xõy dng nh nc phỏp quyn, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni Lờ Cm (2014), V quyn t phỏp nh nc phỏp quyn, Nxb i hc quc gia H Ni Ngụ Huy Cng (2005), Gúp bn v ci cỏch phỏp lut Vit Nam hin nay, Nxb T phỏp, H Ni Nguyn ng Dung (2014), C ch thc hin v kim soỏt quyn t phỏp Vit Nam: Thc tin v phng hng hon thin, Nxb i hc quc gia H Ni ng cng sn Vit Nam (1986), Vn kin i hi ng ton quc ln th VI, Nxb S tht, H Ni 10 ng cng sn Vit Nam (1996), Vn kin i hi ng ton quc ln th VIII, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 11 ng Cng sn Vit Nam (2000), Cỏc ngh quyt trung ng ng 1986-1999, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 12 ng cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi ng ton quc ln th IX, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 93 13 ng cng sn Vit Nam (2001), Vn kin i hi ng ton quc ln th X, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 14 Trn Vn (2013), Tũa ỏn nhõn dõn hin phỏp, Nxb Lao ngxó hi 15 Bựi Xuõn c (1993), T phỏp hnh chớnh v t chc t phỏp hnh chớnh nc ta hin nay, Tp Nh nc v phỏp lut 16 Trn Ngc ng (2013), Nhng im mi hin phỏp 2013 v ci cỏch t phỏp, Nxb Lao ng- xó hi 17 V Cụng Giao (2014), Tớnh c lp ca thm phỏn v liờm chớnh, Nxb i hc quc gia H Ni 18 Tụ Vn H (2007), Tớnh c lp ca tũa ỏn, Lun ỏn Tin s Lut hc, trng i hc Lut H Ni 19 Trng Th Hng H (2013), Tũa ỏn nhõn dõn,Vin kim sỏt nhõn dõn hin phỏp, Nxb Lao ng- xó hi 20 Phm Hng Hi (2003), Mt s bin phỏp bo m thc hin nguyờn tc Khi xột x thm phỏn v hi thm c lp ch tuõn theo phỏp lut, Tp nh nc phỏp lut, H Ni 21 Thch Th Hng (2012), i mi tũa ỏn t tng hỡnh s trc cụng cuc ci cỏch t phỏp, Lun thc s, H Ni 22 Nguyn Th Mai Hiờn (2008), Nguyờn tc t chc ca tũa ỏn v s c lp ca hot ng xột x, Tham lun hi tho v s c lp hot ng xột x ca Tũa ỏn ti Vit Nam 2008, H Ni 23 Tụ Ngc Hũa (2013), Nguyờn tc hai cp xột x theo hin phỏp, Nxb Lao ng- xó hi 24 V c Khin ch nhim ti (2006), Xõy dng v hon thin h thng phỏp lut ỏp ng yờu cu ca Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn 94 25 Phm Duy Ngha (2008), C quan t phỏp b mỏy nh nc, Tham lun ti hi tho v s c lp hot ng xột x ca tũa ỏn ti Vit Nam nm 2008, H Ni 26 Phan c Phng (2007), i mi t chc v hot ng ca tũa ỏn nhõn dõn tin trỡnh ci cỏch t phỏp, Lun thc s lut hc, H Ni 27 Hong Th Kim Qu (2006), Nhn din nh nc phỏp quyn, Nxb Cụng an nhõn dõn, H Ni 28 Quụ c hi (1946), Hiờ n phap nc Viờt Nam dõn chu cng hoa, H Ni 29 Quụ c hi (1959), Hiờ n phap nc Viờt Nam dõn chu cng hoa, H Ni 30 Quụ c hi (1980), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 31 Quụ c hi (1992), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 32 Quụ c hi (2013), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 33 Nguyn Vn Tỏm (2013), V trớ vai trũ ca tũa ỏn nhõn dõn th ch nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, Lun thc s, H Ni 34 Phm Hng Thỏi (2014), Nhng nhõn t nh hng n s c lp ca Tũa ỏn, Nxb i hc quc gia H Ni 35 Nguyn Vn Tho (2006), Xõy dng nh nc phỏp quyn di s lónh o ca ng, Nxb T phỏp, H Ni 36 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2010), Bỏo cỏo tng kt nm 2009 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2010 ca ngnh tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 37 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2011), Bỏo cỏo tng kt nm 2010 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2011 ca ngnh tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 95 38 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2012), Bỏo cỏo tng kt nm 2011 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2013 ca ngnh tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 39 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2013), Bỏo cỏo tng kt nm 2011 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2014 ca ngnh tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 40 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2014), Bỏo cỏo tng kt nm 2011 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2015 ca ngnh tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 41 Tũa ỏn nhõn dõn ti cao (2015), Bỏo cỏo tng kt nm 2011 v phng hng nhim v cụng tỏc nm 2016 ca ngnh tũa ỏn nhõn dõn, H Ni 42 ng Minh Tun (2014), Nhng quy nh ca hin phỏp 2013 v Tũa ỏn: Trin vng v thỏch thc vi ci cỏch t phỏp, Nxb i hc quc gia H Ni 43 o Trớ c (2013), Quyn t phỏp c ch quyn lc nh nc theo hin phỏp, Nxb Lao ng- xó hi 44 o Trớ c (2014), Bn cht c im v cỏc nguyờn tc ch o ca quyn t phỏp, Nxb i hc quc gia H Ni 45 o Trớ c (2014), V trớ trung tõm ca tũa ỏn chin lc ci cỏch t phỏp Vit Nam, Nxb i hc quc gia H Ni 46 Nguyn Tt Vin (2006), Vai trũ ca tũa ỏn Nh nc phỏp quyn, Tp dõn ch v phỏp lut, (5), H Ni 47 Trn Phng Vng (2012), Nõng cao v trớ vai trũ ca tũa ỏn nhõn dõn ỏp ng yờu cu xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam hin nay, Lun thc s, H Ni 48 Nguyn Nh í (1998), i t in ting Vit, H Ni 96 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRN C ANH Tổ chức hoạt động TòA áN NHÂN DÂN THEO Tinh thần hiến pháp NăM 2013 Qua thực tiễn tỉnh vĩnh phúc Chuyờn ngnh: Lut Hin phỏp - Lut Hnh chớnh Mó... Hin phỏp 2013 Chng 2: T chc v hot ng ca Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thn Hin phỏp 2013 qua thc tin tnh Vnh Phỳc Chng 3: Gii phỏp bo m vic trin khai thc hin cỏc quy nh v Tũa ỏn nhõn dõn theo tinh thn... cng tranh tng ti phiờn tũa hỡnh s theo tinh thn ca hin phỏp 2013 57 3.2.3 Nõng cao tớnh c lp ca Tũa ỏn mi quan h vi cỏc c quan khỏc h thng cỏc c quan t phỏp 58 3.2.4 Nõng cao hn