VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN QUANG TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN QUANG TUẤN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Lý luận sách phát triển cán bộ, công chức 1.2 Chính sách Đảng, Nhà nước cán bộ, công chức Việt Nam 22 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN TỈNH LẠNG SƠN 25 2.1 Khái quát tình hình kinh tế, xã hội đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 25 2.2 Vấn đề sách phát triển cán bộ, công chức Lạng Sơn 29 2.3 Thực tiễn tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 45 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 60 3.1 Quan điểm hoàn thiện sách cán bộ, công chức 60 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn 65 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Môi trường thể chế sách cán bộ, công chức 13 Bảng 1.2: Chủ thể sách cán bộ, công chức 13 Phụ lục 1: Biểu thống kê công tác quy hoạch cán cấp tỉnh Phụ lục 2: Biểu thống kê công tác quy hoạch cán cấp huyện Phụ lục 3: Biểu thống kê công tác luân chuyển cán Phụ lục 4: Biểu thống kê luân chuyển cán đơn vị Phụ lục 5: Biểu thống kê chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn ( Các phụ lục đính kèm cuối luận văn ) DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHĐB Ban chấp hành đảng BCH Ban chấp hành BTV Ban Thường vụ CBCC Cán bộ, công chức CCVC Công chức, viên chức CNH,HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CV Chuyên viên CVC Chuyên viên CVCC Chuyên viên cao cấp HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ& ĐTCTXH Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội PGS Phó Giáo sư TS Tiến sĩ TTCP Thủ tướng Chính phủ UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị cán bộ, công chức người tổ chức thực hoạt động quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể trị xã hội, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Chính vậy, từ lập nước Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, Bác coi cán “…cái gốc công việc””công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [33, tr 269-273] Tại Hội nghị Trung ương 3- Khóa VIII, Đảng ta khẳng định “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng”[25] Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX tiếp tục khẳng định: "Hoàn thiện chế độ công vụ, quy chế cán bộ, công chức, coi trọng lực đạo đức; bảo đảm tính nghiêm túc, trung thực thi tuyển cán bộ, công chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, trước hết cán lãnh đạo, cán quản lý đường lối, sách, kiến thức kỹ quản lý hành Nhà nước Sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức theo chức danh, tiêu chuẩn…" Do vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế tri thức coi khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Lạng Sơn tỉnh thuộc khu vực miền núi phía Bắc, có biên giới giáp nước bạn Trung Quốc, cầu nối giao lưu kinh tế- văn hóa- khoa học kỹ thuật Trung Quốc tỉnh nước Nền kinh tế tỉnh năm qua có bước phát triển, nhiên chưa ổn định, bền vững, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi vùng Kinh tế chủ yếu phát triển theo chiều rộng, chuyển dịch cấu kinh tế ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất chậm; tình hình an ninh, trị trật tự xã hội có nhiều yếu tố tiềm ẩn khó lường Vì vậy, công xây dựng phát triển kinh tế xã hội, củng cố tăng cường quốc phòng an ninh; xây dựng hệ thống trị tỉnh Lạng Sơn vững mạnh nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt phải nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC vững mạnh, đồng bộ, đủ sức hoàn thành tốt nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Trước yêu cầu thiết thực tế địa phương nên chọn đề tài: "Thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách xây dựng, phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nhà nghiên cứu khoa học xã hội, nhà hoạt động trị nước nước quan tâm “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm, NXB Chính trị quốc gia, 2003; Vấn đề xây dựng đội ngũ CBCC đặc biệt quan tâm luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ, cử nhân nhiều góc độ khác Luận án tiến sỹ luật học “Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay” tác giả Ngô Hải Phan (2004); Đề tài khoa học cấp tỉnh “Nghiên cứu giải pháp đào tạo nhằm phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Lạng Sơn” ThS Nguyễn Quang Hậu (2008-2009); Luận văn thạc sỹ luật học “Xây dựng đội ngũ CBCC hành nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay” tác giả Giang Thị Phương Hạnh (2009)… Nhìn chung, công trình nghiên cứu nêu đề cập đến vấn đề cán bộ, công chức, dạng chung đặt nằm phạm vi nghiên cứu cụ thể, cung cấp nhiều tư liệu quý báu sở lý luận, kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Tuy nhiên, vấn đề chung việc xây dựng đội ngũ CBCC với địa phương khác cần có yêu cầu xây dựng đội ngũ CBCC khác phù hợp thực tiễn địa phương giai đoạn cách mạng, chưa có công trình nghiên cứu việc Thực sách phát triển CBCC tỉnh Lạng Sơn Chính vậy, vấn đề thiết cần nghiên cứu cách cụ thể, toàn diện phương diện lý luận thực tiễn nhằm góp phần phục vụ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển CBCC, quan niệm CBCC; thực trạng đội ngũ CBCC bất cập thực trạng sách phát triển cán tỉnh Lạng Sơn Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm góp nhần phát triển đội ngũ CBCC tỉnh Lạng Sơn thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Vận dụng lý thuyết sách công đề nghiên cứu sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh Lạng Sơn thời gian tới + Nghiên cứu việc thực thi sách phát triển CBCC tỉnh Lạng Sơn + Nghiên cứu thực trạng giải pháp thực thi sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn + Đưa giải pháp nhằm đổi việc xây dựng, thực thi sách phát triển CBCC phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Lạng Sơn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ sách phát triển CBCC, cụ thể nghiên cứu giải pháp công cụ sách CBCC góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tỉnh Lạng Sơn, tình hình thực sách phát triển CBCC từ năm 2010 đến năm 2015 đề giải pháp phát triển đội ngũ CBCC tỉnh Lạng Sơn thời gian tới Thời gian nghiên cứu: tháng 1/2010 đến tháng 12/2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện, đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa suy vật lịch sử, kết hợp phương pháp lịch sử logic, phân tích tổng hợp Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể như: so sánh, thống kê điều tra xã hội học, phương pháp phân tích đánh giá sách để thực mục đích nhiệm vụ mà đề tài đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận, người học nghiên cứu vận dụng lý thuyết sách công - Kết đánh giá đóng góp phần làm rõ hơn, minh chứng cho lý thuyết liên quan đến sách công, từ hình thành tiến trình đề xuất giải pháp sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu sách ban hành 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn việc vận dụng lý thuyết sách công để xem xét lý thuyết thực tiễn sách phát triển cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn để từ cao hiệu chất lượng sách năm - Góp phần cung cấp thêm sơ khoa học cho quan, ban ngành tỉnh Lạng Sơn trình hoạch định thực thi sách cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế- xã hội, xây dựng hệ thống trị địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương - Chương Những vấn đề lý luận sách phát triển CBCC Việt Nam - Chương Thực trạng thực sách phát triển CBCC từ thực tiễn tỉnh Lạng Sơn - Chương Quan điểm giải pháp hoàn thiện sách phát triển CBCC tỉnh Lạng Sơn hành chu đáo, bảo đảm nghiêm túc, chặt chẽ, quy định.Thực công khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng (như Báo Lạng Sơn, Đài Phát thanh- truyền hình tỉnh) nội dung, yêu cầu, số lượng chức danh cần tuyển, lịch thi, tiêu chuẩn ưu tiên cho người dự tuyển biết Có thu hút nhiều người tham gia dự tuyển, vừa bảo đảm tính công khai, công bằng, dân chủ, minh bạch vừa lựa chọn người tài, có tâm huyết vào làm việc quan, đơn vị tỉnh Xây dựng phương pháp tuyển dụng hợp lý theo hướng quy định phương thức tuyển dụng khác theo nhóm nghề, theo lĩnh vực kinh tế (như ngành công nghiệp, nông nghiệp, tài chính, tuỳ theo đặc thù ngành có nội dung phương thức thi tuyển khác nhau) Đồng thời thực thí điểm việc thi tuyển công chức vào chức danh trưởng, phó phòng sở, ngành, đơn vị cấp tỉnh (áp dụng với đối tượng chưa cán bộ, công chức) để chọn người có tài, có tâm, có tầm tham gia vào lĩnh vực quản lý nhà nước - Tiếp nhận, sử dụng xếp cán bộ, công chức + Tiếp nhận: Trên sở biên chế giao nguồn nhân lực địa phương, tỉnh cần ban hành chế tiếp nhận CBCC có trình độ cao công tác địa phương, có chế độ ưu đãi thu hút người tài nhằm củng cố đội ngũ cán có chất lượng tốt hơn, đặc biệt ngành Y tế, Thương mại, xuất nhập Thực tế cho thấy ngành thiếu hụt nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Lạng Sơn + Sử dụng xếp CBCC: Xem xét rà soát lại chức nhiệm vụ chức danh CBCC, đánh giá tình hình thực công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ so với yêu cầu công việc khả thực CBCC để điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp Tiến hành xây dựng vị trí việc làm cấu CBCC để tuyển dụng, bố trí, sử dụng người, việc, số lượng, sát thực tế đảm bảo cấu hợp lý Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, đơn vị nghiệp máy nhà nước Trên sở thiết lập hệ thống công việc, vị trí việc làm tiêu chuẩn chức danh nghiệp vụ cho CBCC; xây dựng hệ thống quy định cụ thể mục tiêu, yêu cầu, nội dung công việc cho loại hình dạng văn như: Bản mô tả công việc, tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ tiêu 68 chuẩn đánh giá thực công việc, tạo thuận lợi cho công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng thực chế độ sách phát triển CBCC, đạt hiệu cao Sắp xếp, đổi mới, máy hành theo hướng tinh gọn Bố trí, sử dụng CBCC vào vị trí, chức danh phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo, đặc biệt trọng đến lực, sở trường CBCC 3.2.3 Đẩy mạnh công tác tạo nguồn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Để có nguồn lực cho sách phát triển CBCC tỉnh Lạng Sơn cần đẩy mạnh công tác tạo nguồn từ khâu: Tuyển dụng, nâng cấp trình độ chuyên môn, trình độ lý luận, trình độ quản lý Nhà nước cho đội ngũ CBCC từ tỉnh đến xã Sắp xếp luân chuyển cán cách hợp lý để cán thử sức môi trường làm việc mới, đạt yêu cầu quy hoạch cao để tiếp tục đào tạo cho chức danh Cần đa dạng đa ngành công tác đào tạo nguồn tránh thừa thiếu cách bất hợp lý công tác cán nguồn quản lý Kiên không bổ nhiệm lại giới thiệu cán không đủ lực, thiếu ý thức kỷ luật, đạo đức vào máy Nhà nước, dành chỗ cho người có đủ tiêu chuẩn vào vị trí 3.2.4 Giải pháp sách khen thưởng, kỷ luật Công tác xét khen thưởng cần tổ chức thực định kỳ hàng quý, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động quan trong, dựa kết đánh giá thực công việc CBCC theo thời kỳ tương ứng, để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt Quyết định khen thưởng cho CBCC cần cân nhắc nhiều mặt, quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc hài lòng cao người dân CBCC Để công tác khen thưởng phát huy tác dụng tốt, động viên khuyến khích CBCC hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mức độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp CBCC vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương niềm tin nhân dân sách Đảng pháp luật Nhà nước 69 Tiếp tục tăng cường kỷ luật, kỷ cương nâng cao trách nhiệm hoạt động công vụ; công khai minh bạch thực trách nhiệm công vụ để nhân dân giám sát việc thực 3.2.5 Giải pháp tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việc xây dựng quy trình đào tạo, bồi dưỡng CBCC hình thức bản, biện pháp hàng đầu để phát triển chất lượng trình độ trí tuệ đội ngũ CBCC Đào tạo, bồi dưỡng CBCC không việc đào tạo, bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ CBCC đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức mà nhằm xây dựng đội ngũ CBCC sở xác định nhu cầu công vụ, lực CBCC, tiềm năng, thiên hướng họ để hình thành đội ngũ có trình độ chuyên môn cao Nghị trung ương khóa IX nhấn mạnh: "Đổi chương trình, nội dung phương pháp giảng dạy cán sở theo hướng đào tạo bản, bồi dưỡng theo chức danh, bảo đảm tính thiết thực" [6] Theo tinh thần trên, để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC tỉnh Lạng Sơn cần tập trung vào nội dung sau đây: Một là, bồi dưỡng theo chức danh: Cần phân loại CBCC để biết số lượng cần đào tạo quan, đơn vị theo chức danh, sở bố trí khóa học cho phù hợp với đối tượng Phân loại cụ thể có ích cho người học nhiêu Ví dụ: thành viên UBND nên phân thành bốn loại: loại gồm: Chủ tịch Phó chủ tịch; loại 2- cán phụ trách kinh tế, tài chính; loại 3- cán phụ trách quân sự, an ninh; loại 4- cán phụ trách văn hóa, xã hội Còn cán chuyên môn thuộc bốn chức danh: địa chính, tư pháp, tài - kế toán, văn phòng cần phải đào tạo theo chức danh họ Hai là, đổi chương trình nội dung giảng dạy: Cần xây dựng chương trình nội dung bồi dưỡng theo hướng vào cách phân loại chức danh nói Làm phải huy động lực lượng chất xám đa dạng rộng lớn để biên soạn chương trình, giáo trình, song hiệu lại cao Đặc biệt cần thống nguyên tắc phương pháp xây dựng chương trình theo hướng cụ 70 thể hóa kiến thức tăng cường kỹ hoạt động Việc biên soạn chương trình, nội dung khóa học phải xuất phát từ thực tiễn công việc người CBCC Ba là, đổi phương pháp giảng dạy: Cách giảng dạy truyền thống theo lối thuyết trình chiều giảng viên gắn với chương trình giảng dạy có tính kinh viện nặng lý thuyết trước không phù hợp với đối tượng học viên có trình độ cao kinh nghiệm thực tế phong phú Kinh nghiệm cho thấy, phương thức thích hợp là: thảo luận nhóm, đối thoại giảng viên học viên, làm tập, xử lý tình Các phương thức có tác dụng phát huy trí tuệ động học viên, đồng thời giúp cho học trở lên sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, có tác dụng thiết thực người học Điều quan trọng luyện tập cho người học cách thức tư xử lý vấn đề đặt Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên: Phương pháp giảng dạy đòi hỏi người giảng viên phải có trình độ cao lý thuyết thực tiễn, mà có chuẩn bị kỹ lưỡng công phu cho giảng Bản thân giảng viên phải nhanh nhạy việc xử lý tình đặt lớp Trên thực tế, đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng yêu cầu đề Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ giảng viên nhiệm vụ quan trọng cấp bách Trước hết, cần tập huấn đội ngũ giảng viên theo chuyên đề cụ thể mà họ chịu trách nhiệm giảng dạy cho cán bộ, công chức Đồng thời sử dụng chuyên gia, cán hoạt động thực tiễn trực tiếp giảng dạy phối hợp giảng dạy Về lâu dài, đội ngũ giảng viên cần quan tâm xây dựng đào tạo quy, có trọng đến người qua kinh nghiệm thực tiễn hoạt động quyền sở tạo điều kiện cho họ thâm nhập vào hoạt động quyền sở Năm là, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo: Trường Chính trị tỉnh sở đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu cho cán bộ, công chức tỉnh, cần tăng cường sở vật chất tốt để trường Chính trị tỉnh thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nói chung đào tạo, bồi dưỡng pháp luật cho CBCC nói riêng Đối với trung tâm trị huyện, thành phố, vấn đề cấp bách sở mặt để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC Về lâu dài cần nâng cấp 71 mặt để đủ điều kiện phục vụ tốt công tác giảng dạy học tập trung tâm Tăng cường sở vật chất trường Chính trị tỉnh, trung tâm giáo dục trị cấp huyện công việc cần thiết theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa IX) Sáu là, triển khai đào tạo cán nguồn cho quyền sở: Bên cạnh việc bồi dưỡng ngắn ngày cho đội ngũ cán đương nhiệm, cần đào tạo theo phương thức đón đầu Việc đào tạo gắn với chủ động quy hoạch chuẩn hóa đội ngũ CBCC Đây hướng bản, lâu dài việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Vì vậy, thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục bồi dưỡng đội ngũ cán đương nhiệm, cần sớm triển khai phương thức đào tạo cán nguồn cách lâu dài cho quyền sở, để bước chuẩn hóa trẻ hóa đội ngũ CBCC, bảo đảm họ ngang tầm với trọng trách đảm nhiệm 3.2.6 Thực tốt sách đãi ngộ cán bộ, công chức Hoàn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút cán bộ, công chức Hiện nay, tình hình “chảy máu chất xám” với thiếu hụt chuyên gia, CBCC có chuyên môn nghiệp vụ cao diễn biến nghiêm trọng Không tài trẻ mà đội ngũ trí thức trẻ có trình độ giỏi chẳng mặn mà vào làm việc quan, đơn vị thuộc Nhà nước quản lý, họ phải làm việc trái ngành, trái nghề khó phát huy lực bị biến thành công cụ giúp việc cho bậc đàn anh, bậc cha, hưởng đồng lương thấp so với làm việc khu vực tư Nguyên nhân quan trọng từ trung ương đến sở chưa trọng trọng dụng, bồi dưỡng có sách đãi ngộ xứng đáng với họ (chủ yếu hệ thống sách chưa hợp lý, chế độ tiền lương chế độ bảo đảm khác thấp) Do vậy, cần phải vận dụng linh hoạt, mềm dẻo quy định công tác cán để hạn chế tình trạng đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho công vụ Chính sách cán hợp lý với chế độ đãi ngộ công bằng, tương xứng với khả năng, kết hoạt động, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước đòn bẩy thu hút, kích thích người CBCC yên tâm công tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội 72 Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội, thúc đẩy tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm, phát huy sáng tạo CBCC Do đó, muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phát triển yếu tố quan trọng đặt tỉnh phải biết quan tâm đến lợi ích đáng CBCC, đảm bảo yêu cầu sau: Một là, thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống CBCC gia đình mức trung bình trở lên Xây dựng chế độ, sách tôn vinh, khuyến khích tận tâm thực công vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để CBCC yên tâm tập trung lực trí tuệ chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao phẩm giá người CBCC Hai là, xây dựng lại thực triệt để chế độ đãi ngộ, khen thưởng thoả đáng hoạt động sáng tạo, công trình khoa học có hàm lượng trí tuệ cao để thu hút, khuyến khích nhân tài làm việc, công tác tham gia nghiên cứu khoa học Trong sách sử dụng nhân tài cần ý đến hàm lượng chất xám, có tài trọng dụng không thiết phải ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác,… Ba là, tỉnh cần tiên phong sách nhà ở, chế độ nhà công vụ, bố trí phương tiện lại cho CBCC; sách đào tạo, bồi dưỡng sớm bố trí, xếp CBCC có lực, triển vọng đảm nhiệm công việc quản lý,…để qua giúp CBCC có lực yên tâm phấn đấu công tác 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật Để sách phát triển cán công chức tỉnh Lạng Sơn tốt cần ban hành, bổ sung, sửa đổi sách cảu tỉnh cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu đổi đất nước 73 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh: Cần có quy định cụ thể công tác quy hoạch nguồn đội ngũ cán quản lý theo giai đoạn, trọng quan tâm quy hoạch đội ngũ cán trẻ, cán có trình độ cao Bổ sung, điều chỉnh quy định tiêu chuẩn chức danh cán khối đảng - đoàn thể, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu cán ứng cử, sách đào tạo bồi dưỡng trình độ lý luận trị, chuyên môn, quản lý nhà nước Có sách cụ thể luân chuyển cán Có quy định chặt chẽ tiếp nhận, bố trí, xắp xếp cán bộ, thi tuyển, xét tuyển thu hút cán Đối với Ban Tổ chức tỉnh ủy Sở Nội vụ: Cần có tham mưu để ban hành sách phát triển cán tinh Ban hành hướng dẫn đơn vị tỉnh làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Hướng dẫn thực sách cán bộ, đánh giá cán hàng năm công tác Bổ nhiệm, giới thiệu Bầu cử, ứng cử 3.2.8 Tăng cường quan tâm đạo cấp quyền Để thực tốt sách phát triển cán cần có quan tâm cấp quyền lực lượng cán công chức từ tỉnh đến xã Hàng năm cần có đánh giá sác cán lấy công việc thước đo lực, đánh giá cán phải đảm bảo khách quan, dân chủ Tạo điều kiện cho cán phát huy lực sở trường công tác Trú trọng đến công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, bồi dưỡng cán có tư duy, đạo đức tốt, động sáng tạo để bổ nhiệm vào chức danh quản lý quan trọng Cần đảm bảo khách quan công tác tuyển dụng cán bộ, thu hút nhân tài có trình độ cao công tác địa phương Kết luận chƣơng Trên sở kết hạn chế công tác cán tỉnh Lạng Sơn Nhằm thực tốt giải pháp thực sách phát triển CBCC địa bàn tỉnh Lạng Sơn nói riêng nước ta tình hình nói chung Cần phải có tâm trị liệt cấp ủy đảng cấp Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp thực sách phát triển CBCC như: Nhận xét, đánh giá theo phương pháp định lượng; bố trí, sử dụng lực; tinh 74 giảm biên chế đôi với tăng cường trách nhiệm quyền lợi hưởng; thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, ổn định xã hội, từ tăng thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức; tạo môi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc CBCC 75 KẾT LUẬN Cán công tác cán "khâu then chốt vấn đề then chốt" toàn nghiệp cách mạng Đảng Do vậy, xây dựng đội ngũ CBCC nhà nước vững mạnh công việc quan trọng đòi hỏi phải làm thường xuyên, thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Đảng ta khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm nhiệm vụ, có lĩnh trị, có phẩm chất cách mạng, có lực trí tuệ tổ chức thực tiễn việc làm vừa bản, vừa cấp bách công tác thường xuyên lâu dài” Thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngày đặt nhiều vấn đề mới, đòi hỏi phải có quan điểm phương pháp đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân để có biện pháp giải kịp thời Thời gian qua, công tác cán Lạng Sơn có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế; đội ngũ CBCC phát huy vai trò lực lượng nòng cốt Đảng nhân dân tỉnh làm nên thành tựu to lớn phát triển kinh tế, văn hoáxã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh địa bàn Số đông CBCC giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh gắn bó với nhân dân Tuy nhiên, nhiều khuyết điểm, hạn chế công tác cán tỉnh chậm khắc phục; việc đổi công tác cán chưa toàn diện chậm so với phát triển kinh tế - xã hội; sách, môi trường làm việc CBCC chưa thực tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến CBCC; chất lượng đội ngũ CBCC nhiều mặt yếu; cấu cân đối, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý; thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán đầu ngành, CBCC có trình độ cao, có khả dự báo, xử lý tốt vấn đề phức tạp nảy sinh Nguyên nhân hạn chế công tác tổ chức thực sách số mặt yếu thể từ lập kế hoạch triển khai chưa cụ thể; công tác tuyên truyền chưa đồng bộ; việc trì sách chưa thường xuyên; việc kiến nghị điều chỉnh sách chưa đề xuất kịp thời; công tác kiểm tra, đôn đốc, đánh giá quan tâm thích đáng; công tác sơ, tổng kết 76 chưa thực thời gian nguyên nhân làm hạn chế hiệu sách phát triển CBCC tỉnh Nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng đó, với mục đích xây dựng đội CBCC thực vững mạnh, đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh thời đại mới, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng công tác cán bộ, rút nguyên nhân để từ đưa giải pháp nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn vừa có cấu khoa học, đảm bảo số lượng, chất lượng, phù hợp với đặc điểm tỉnh nhà, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Các giải pháp cần thực đồng từ quan có liên quan đến công tác cán Trung ương đến cấp uỷ đảng, quan quản lý nhà nước, quan trực tiếp làm công tác cán sở, ban, ngành địa phương đồng thời trách nhiệm ý thức CBCC nhân dân chung tay, chung sức nghiệp CNH, HĐH đất nước 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Hà Nội Ban Tổ chức Trung ương Đảng (2012), số 15-HD/BTCTW ngày 30/11/2004 “ hướng dẫn quy hoạch cán theo Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị“, Hà nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2013) Kết luận 64-KL/TW ngày 28/5/2013 “đổi hệ thống trị từ trung ương đến sở”, Hà nội Hoàng Chí Bảo (2012), Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái, tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 “ ban hành quy quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức phường thị trấn“, Hà Nội Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/2/2007 Bộ trưởng Bộ Nội vụ “ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương“, Hà Nội Bộ trị (2004) Nghị số 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 “công tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, Hà nội Bộ trị (2002) Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 “công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý”, Hà nội Bộ trị (2012) Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/06/2012 “đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo”, Hà nội 10 Ngô Thành Can (2007), “Chất lượng thực công việc công chức- Vấn đề giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, (139), tr.19-23 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/2/2008 “quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh“, Hà Nội 78 12 Chính phủ (2009), Nghị định số16/2009/NĐ-CP ngày 16/2/2009 “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 13/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 Chính phủ“, Hà Nội 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 “ quy định người công chức“, Hà Nội 14 Chính phủ (2010), Nghị định số18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 “đào tạo, bồi dưỡng công chức“, Hà Nội 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 “quản lý biên chế công chức“, Hà Nội 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 “quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức“, Hà Nội 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 “ việc thủ tục nghỉ hưu công chức“, Hà Nội 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010 “ Sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 1/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức“, Hà Nội 19 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 quy định “xử lý kỷ luật công chức“, Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 “ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020“, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 quy định “ vị trí việc làm cấu ngạch công chức“, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/5/2015 quy định “ đánh giá cán bộ, công chức“, Hà Nội 23 Cục Thống kê Lạng Sơn (2010,2011,2012,2013,2014,2015) “Niên giám Thống kê tỉnh Lạng Sơn năm 2010,2011,2012,2013,2014,2015), Lạng sơn 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 79 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI, Hà Nội 28 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, tạp chí Lý luận trị (số 5-2014) trang 88-92 29 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thục tiễn lực xây dựng thực sách công.Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6-2015) trang 36-40 30 Đỗ Phú Hải (2014 - 2015), Các tài liệu, giáo trình Chính sách công 31 Trần Đình Hoan (Chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Chu Xuân Khánh Đào Thị Thanh Thủy (2010), “Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, (12), tr.22-26 33 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1995), Toàn tập, Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội 36 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2004), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Nguyễn Duy Phương (2012), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật công chức, công vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 40 Tỉnh ủy Lạng sơn (2007), Quyết định số 531-QĐ/TU ngày 26/9/2007 “Ban hành Quy chế bổ nhiệm cán giới thiệu cán ứng cử”, Lạng sơn 41 Tỉnh ủy Lạng sơn(2008), Quyết định số 835-QĐ/TU ngày 18/9/2008 “quy định phân cấp quản lý cán bộ”, Lạng sơn 42 Tỉnh ủy Lạng Sơn(2011) Báo cáo tổng kết Nghị 42-NQ/TW, ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị “công tác quy hoạch cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nghị số 11-NQ/TW, ngày 25/01/2002 Bộ Chính trị công tác luân chuyển cán lãnh đạo quản lý”, Lạng sơn 43 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2012), Nghị số 37-NQ/TU ngày 13/02/2012 “về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã phường, thị trấn đến năm 2015 năm tiếp theo”, Lạng sơn 44 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2013), Nghị số 67-NQ/TU ngày 11/9/2013 “về xây đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cấp đến năm 2020 năm tiếp theo”, Lạng sơn 45 Tỉnh ủy Lạng sơn (2015), Kết luận số 207-KL/TU ngày 06/8/2015 ”thực nghị số 37-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã phường, thị trấn đến năm 2015 năm tiếp theo”, Lạng sơn 46 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2016), Báo cáo số 28 -BC/TU ngày 25/4/2016 “về tình hình xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn 2010-2015 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Lạng sơn” ,Lạng sơn 47 UBND tỉnh Lạng Sơn (2009), Quyết định số 03/2009/QĐ-UBND ngày 23/3/2009 “Về việc ban hành tiêu chuẩn Trưởng, phó phòng tương đương thuộc sở ban ngành tỉnh, UBND huyện thành phố, Lạng Sơn 48 UBND tỉnh Lạng Sơn (2009), Quyết định số 2959/2009/QĐ-UBND ngày 29/9/2009 “Về việc ban hành quy định chế độ trách nhiệm thi hành nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu quan, đơn vị nhà nước Lạng Sơn”, Lạng Sơn 81 49 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013), Quyết định số 23/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 “Quy định chế độ hỗ trợ, khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng; sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác tỉnh Lạng Sơn”, Lạng sơn 50 UBND tỉnh Lạng Sơn (2013) Quyết định số 1884/QĐ-UBND ngày 30/11/2013 “về việc ban hành danh mục trình độ, chuyên ngành khuyến khích đào tạo thu hút địa bàn tỉnh Lạng Sơn, giai đoạn 2013-2015” ,Lạng sơn 51 UBND tỉnh Lạng Sơn ( 2015), Báo cáo số 191/BC-UBND ngày 25/6/2015 “ tình hình cán bộ, công chức từ 2010 đến 2015”, Lạng Sơn 52 UBND tỉnh Lạng Sơn( 2016 ), Báo cáo số 160/BC-UBND ngày 04/7/2016 UBND tỉnh Lạng Sơn “số lượng, chất lượng, danh sách tiền lương cán bộ, công chức tỉnh Lạng Sơn năm 2015” Lạng Sơn 82