VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LIỆU CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐẢNG CHUYÊN TRÁCH TẠI CÁC BỘ, NGÀNH TRUNG ƢƠNG Chuyên ngành: CHÍNH SÁCH CÔNG Mã số : 60 340402 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Hà Nôi Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Phản biện 1: PGS.TS Văn Tất Thu Phản biện 2: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh Luận văn bảo vệ trước Hội đòng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội 15 giờ,.ngày20 tháng 4.năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo cách mạng Đảng ta khẳng định: cán bộ, công chức nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Sự nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng Do đó, việc xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị giao công tác xây dựng đảng vấn đề quan trọng Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn nhiệm vụ trị đơn vị nơi công tác, học viên lựa chọn đề tài: “Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ương” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sĩ Chính sách Công Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức vấn đề có tầm quan trọng đặc biệt, mối quan tâm nhà hoạch định sách nhà khoa học Đến nay, có nhiều công trình khoa học mang tính lý luận thực tiễn nghiên cứu vấn đề này, góp phần làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng công tác cán tình hình Tuy nhiên, chưa có công trình sâu nghiên cứu sở lý luận thực tiễn Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Các công trình nghiên cứu nhà khoa học, tác giả có liên quan sách công tác cán nói chung Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng nói riêng nguồn tư liệu để học viên tham khảo trình nghiên cứu viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích: luận văn sở phân tích, sở lý luận Chính sách cán bộ, công chức làm công tác đảng, để đánh giá thực trạng cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW, số kết công tác đạt từ năm 2010 đến năm 2016 Từ đề xuất quan điểm, định hướng giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác đảng nói chung; cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Đảng Khối quan TW nói riêng năm tới Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: Phân tích vấn đề lý luận xây dựng sách; Thực trạng triển khai thực giải pháp công cụ sách; Kết mục tiêu thực sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Bộ, Ngành TW từ năm 2010 đến năm 2016; Đánh giá vai trò chủ thể sách tham gia thực sách; Đánh gía môi trường thể chế thực sách; Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách Đề xuất số quan điểm giải pháp nhằm xây dựng Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng, thực tiễn đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW việc xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Đảng Khối quan TW Đảng bộ, ngành TW Ngoài nghiên cứu số vấn đề cán bộ, công chức làm công tác đảng (kiêm nhiệm) cấp thuộc bộ, ngành TW từ năm 2010 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung làm công tác đảng nói riêng, luận văn có sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, phân tích, so sánh, thống kê tổng hợp sử dụng nguồn tài liệu thứ cấp sơ cấp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Luận văn công trình khoa học nghiên cứu có hệ thống tương đối toàn diện xây dựng Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW nên có số đóng góp khoa học sau: Phân tích khái niệm, đặc điểm, vai trò vấn đề lý luận xây dựng, mục tiêu thực hiện, đánh giá thực trạng triển khai thực sách nguyên nhân thực trạng thực sách; đánh giá vai trò chủ thể sách tham gia thực hiện, đánh giá môi trường thể chế thực sách Những nhân tố ảnh hưởng đến thực sách đề xuất số quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có giá trị tham khảo cho việc kiện toàn, xây dựng Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW giai đoạn Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chương 1: Những vấn đề lý luận Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Chương 2: Thực trạng thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Chương 3: Quan điểm, phương hướng, mục tiêu giải pháp hoàn thiện Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐẢNG CHUYÊN TRÁCH 1.1 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng - Khái niệm cán bộ: Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 13/11/2008 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 quy định điều chương I cụ thể sau: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội TW, tỉnh, thành phố trực thuộc TW, huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước - Khái niệm công chức: Luật Cán bộ, công chức Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định rõ: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội TW, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc công an nhân dân mà không sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Khái niệm cán bộ, công chức làm công tác đảng: Là khái niệm người làm công tác đảng quan đảng, nhà nước, đoàn thể hưởng lương từ ngân sách có chức tham mưu cho lãnh đạo việc nghiên cứu, xây dựng, thẩm định, hướng dẫn, kiểm tra việc thực đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng, Nhà nước Cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách người làm công tác xây dựng quan Đảng - Khái niệm sách, sách công: Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa… Khái niệm “chính sách công” định nghĩa cách ngắn gọn sau: “Chính sách công đường hướng ứng xử nhà nước với vấn đề sách phát sinh đời sống cộng đồng nhiều hình thức khác nhằm thúc đẩy phát triển xã hội quản lý xã hội” (Võ Khánh Vinh, chương trình đào tạo thạc sĩ sách công năm 2013 Học viện Khoa học xã hội); hay “chính sách công tập hợp định trị có liên quan nhà nước nhằm lưạ chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể xác định" (Đỗ Phú Hải, chương trình đào tạo thạc sĩ sách công năm 2014 Học viện Khoa học xã hội) - Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng: Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng bao gồm nhiều hoạt động từ tuyển dụng, tiếp nhận, đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ sách cán bộ, công chức để hình thành tập thể cán bộ, công chức Cơ quan chuyên trách Đảng bảo đảm chất lượng, phù hợp số lượng cấu để hoàn thành nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng 1.2 Vấn đề sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng - Xây dựng số lượng; - Xây dựng chất lượng theo tiêu chuẩn, chức danh đảng; - Công tác tuyển dụng cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Công tác đánh giá cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Công tác bố trí, sử dụng cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Công tác quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Thực sách cán bộ, công chức làm công tác đảng 1.3 Công cụ sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Công cụ sách chủ thể sử dụng để xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng sử dụng kết hợp nhiều công cụ mang lại kết tốt công cụ dựa vào tổ chức, công cụ dựa vào quyền lực, công cụ tài công cụ thông tin, tuyên truyền 1.4 Chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Chủ thể ban hành sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng gồm quan Đảng quan Nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Ban Tổ chức TW, Ủy ban Kiểm tra TW, Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội quan đóng vai trò việc tham mưu trực tiếp xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng 1.5 Thể chế sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Các thể chế sách đổi với cán bộ, công chức hành gồm: Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2013);Bộ luật Lao động 2012; Luật việc làm 2013; Luật Bảo hiểm xã hội 2006; Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014; Luật cán bộ, công chức 2008; Luật Khoa học Công nghệ năm 2013; Luật Giáo dục 2005 (sửa đổi 2009); Các Nghị định, Quyết định, Nghị Chính phủ; Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thực Bộ luật, Luật nói ban hành theo thẩm quyền, qui định pháp luật Bảng 1.1: Môi trường thể chế sách nguồn nhân lực Hệ thống thể chế Cấp Trung ương Cấp địa phương Thẩm quyền ban hành - Luật, Pháp lệnh, Quốc hội; Ủy ban TV Quốc hội Nghị - Nghị định, Quyết định, Chính phủ Nghị Ban Tổ chức TW, UBKT TW, Bộ Nội - Quy định, hướng dẫn vụ, Bộ LĐ-TB&XH, Bộ KH&CN, Bộ - Thông tư; Thông tư Giáo dục & Đào tạo, Bộ Kế hoạch & liên tịch Đầu tư, Bộ Tài - Quyết định Các Bộ, quang ngang Bộ, quan - Quyết định thuộc Chính phủ có liên quan - Thông tư Chủ thể ban hành UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW - Quyết định Ban Tổ chức thành ủy (tỉnh ủy); Các Sở: Nội vụ, KH&CN, LĐ-TB&XH, GD&ĐT, Tài chính, Kế hoạch-Đầu tư trực thuộc tỉnh - Quyết định Nguồn: Luật ban hành văn quy phạm pháp (2015) 1.6 Những nhân tố tác động đến sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Có nhiều nhân tố tác động đến sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng, có nhân tố mang tính khách quan có nhân tố mang tính chủ quan, có nhân tố tác động trực tiếp có nhân tố tác động gián tiếp Tuy nhiên phân tích tác động qua nhân tố sau: Các nhân tố bên ngoài; Các nhân tố bên Những nhân tổ khác tác động đến sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng: Chính sách Giáo dục - Đào tạo; Truyền thống văn hóa; Trình độ văn hóa, nhận thức thành viên gia đình, mà cha mẹ cán bộ, công chức; Sử dụng cán bộ, công chức làm công tác đảng; Nhân tố trị - xã hội; Nhân tố kinh tế; Nhân tố pháp lý; Nhân tố đặc thù công tác đảng; Nhân tố tổ chức thực sách Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐẢNG CHUYÊN TRÁCH TẠI CÁC BỘ, NGÀNH TRUNG ƢƠNG HIỆN NAY 2.1 Khái quát chung Đảng Khối quan Trung ƣơng Khối bộ, ngành Trung ƣơng * Đảng Khối quan trung ương: Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Quyết định số 40-QĐ/TW ngày 12/9/2016 việc công nhận ngày 7/11/1948 Ngày truyền thống Đảng Khối quan TW, mà tiền thân Liên chi quan Trung ương Trải qua nhiều giai đoạn lịch sử cách mạng, ngày 11/4/2007, Bộ Chính trị (khóa XI) Quyết định số 47-QĐ/TW thành lập Đảng Khối quan TW sở tổ chức, xếp lại đảng Khối trực thuộc TW Tính đến tháng 10/2016, Đảng Khối quan TW có 63 đảng trực thuộc với 756 tổ chức sở đảng (389 chi bộ, 367 đảng bộ) 5.000 chi trực thuộc đảng sở; có 63.000 đảng viên có trình độ cao chuyên đảng, công tác tiếp nhận, tuyển dụng, đánh giá, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng thực chế độ sách cán bộ, công chức thực sở văn bản, thị, nghị Đảng, Luật Cán bộ, công chức 2008 văn hướng dẫn thực Luật cán bộ, công chức, văn hướng dẫn công tác cán Ban Tổ chức TW Đối với Đảng ủy Khối quan TW: Hiện có 132 cán bộ, công chức nhân viên (có 50 nữ) Từ năm 2010 đến năm 2016 tiến hành thủ tục tiếp nhận 18 đồng chí từ quan, đơn vị khác công tác tuyển dụng đồng chí qua hình thức thi tuyển công chức vào làm việc Cơ quan Đảng ủy Khối quan TW Đối với cấp Đảng ủy Khối bộ, ngành TW: Hiện có 179 cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách (có 74 cán bộ, công chức nữ) Từ năm 2010 đến 2016: số cán bộ, công chức làm việc CQCTĐU (CQCTĐ-ĐT, VPĐU) bị biến động dẫn đến thiếu hút cán bộ, công chức làm việc phận Bảng 2.1: Thống kê biên chế cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối quan TW bộ, ngành TW ĐB Khối quan TW Khối Bộ, Ngành TW Năm Biên chế đƣợc cấp Số lƣợng có Biên chế đƣợc cấp Số lƣợng có Tổng cộng Biên chế Số lƣợng đƣợc cấp có 2010 135 114 220 218 355 332 2011 135 118 220 220 355 338 2012 140 123 230 218 370 341 2013 140 129 230 213 370 341 2014 142 131 245 214 387 345 2015 140 125 245 193 385 318 2016 140 132 250 179 390 311 10 Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2010 đến 2016 Bảng 2.2: Thống kê số lượng cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối Các quan TW cán bộ, công chức làm công tác đảng bộ, ngành TW Cán bộ, công chức làm công tác đảng; thành viên UBKT Năm Tổng số cán Cấp Cấp Đảng bộ, công Đảng bộ sở chức Khối cấp UBKT Đảng ủy sở Thành viên UBKT Chuyên trách Kiêm nhiệm Tổng số UBKT ĐU sở Thành viên UBKT kiêm nhiệm 2010 332 114 218 52 129 356 330 2011 338 118 220 52 129 356 330 2012 341 123 218 54 129 356 330 2013 341 129 213 54 129 356 330 2014 345 131 214 55 129 356 330 2015 325 125 193 53 135 406 380 2016 311 132 179 53 135 406 380 Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2010 đến 2016 2.3 Thực trạng triển khai thực giải pháp công cụ Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ƣơng 2.3.1 Thực trạng tổ chức máy hoạt động Đảng ủy Khối quan Trung ương Khối bộ, ngành trung ương Bộ máy tổ chức hoạt động Đảng ủy Khối quan TW Khối bộ, ngành TW Theo quy định số 215-QĐ/TW ngày 05/12/2013 Ban Bí thư Trung ương Đảng chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, quan hệ công tác đảng ủy cấp trực tiếp sở Đảng Khối, cụ thể cấp hoạt động theo mô sau: - Về tổ chức máy hoạt động Đảng ủy Khối quan Trung ương 11 Cơ quan Đảng ủy Khối quan TW gồm có: Văn phòng Đảng ủy Khối, Ban Tổ chức Đảng ủy Khối, Ban Tuyên giáo Đảng ủy Khối, Ban Dân vận Đảng ủy Khối, Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Khối, Trung tâm Bồi dưỡng trị Đảng ủy Khối Đoàn niên khối Hình 2.1: Mô hình tổ chức máy Cơ quan Đảng ủy Khối quan TW - Về tổ chức máy hoạt động Khối bộ, ngành trung ương Cơ quan chuyên trách Đảng ủy (Cơ quan chuyên trách Đảng - Đoàn thể, Văn phòng Đảng ủy) gồm có: Văn phòng đảng ủy, Ban Tổ chức Đảng ủy, Ban Tuyên giáo Đảng ủy, Ban Dân vận Đảng ủy, Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy (Trong quan chuyên trách Đảng - Đoàn thể: thêm Công đoàn Đoàn niên) Hình 2.2: Mô hình tổ chức máy Cơ quan chuyên trách Đảng ủy 12 Hình 2.3: Mô hình tổ chức hoạt động đảng ủy Khối quan TW Hình 2.4: Mô hình tổ chức hoạt động đảng ủy cấp 2.3.2 Thực trạng cấu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng ủy Khối quan Trung ương Khối bộ, ngành trung ương Bảng 2.3: Thống kê thực trạng cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng ủy Khối quan TW Khối bộ, ngành TW Đảng Khối quan TW TT Năm 2010 123 Tỷ lệ % 2013 118 Tỷ lệ % 2012 114 Tỷ lệ % 2011 Tổng số Dƣới 30 Tỷ lệ % 129 Từ 30 đến 40 Từ 41 đến 50 Khối Bộ, ngành TW Từ 51 Từ 30 đến Từ 41 Từ 51 đến Tổng số Dƣới 30 đến 60 40 đến 50 60 12 56 41 4.39 % 10.53 % 49.12 % 35.97 % 15 57 42 3.39 % 12.71 % 48.31 % 35.59 % 15 61 43 3.24 % 12.2% 49.6 % 34.96 % 18 65 42 3.1% 13.95 % 50.39 % 32.56 % 13 218 220 218 213 12 27 39 140 5.5 % 12.39 % 17.89 % 64.22% 10 29 35 146 4.55 % 13.18 % 15.91 % 66.36% 35 39 136 3.6 % 16.05 % 17.89 % 62.39% 30 45 130 3.76 % 14.1% 12.13 % 61.01% 2014 Tỷ lệ % 2015 125 Tỷ lệ % 2016 131 132 Tỷ lệ % 16 68 43 3.06 % 12.21 % 51.91 % 32.82 % 17 58 53 3.03 % 12.88 % 43.94 % 40.15 % 21 54 48 6.82 % 15.91 % 40.91 % 36.36 % 214 193 11 26 42 135 5.14 % 12.15 % 19.63 % 63.08% 12 20 46 115 6.22 % 10.36 % 23.83 % 59.59% 179 15 56 102 3.35 % 8.38% 31.29 % 56.98% Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2010 đến 2016 Bảng 2.4: Thống kê thực trạng thâm niên công tác đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối quan TW Bộ, Ngành TW Tổng số Đơn vị TT Đảng Khối quan TW Dƣới Từ đến dƣới Từ 10 đến Trên 15 năm 10 năm 15 năm năm 132 Tỷ lệ % Khối Bộ, Ngành TW Thâm niên công tác 35 48 30 26.52% 36.36% 22.73% 52 106 21 29.05% 59.22% 11.73% 179 Tỷ lệ % 19 14.39% Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2010 đến 2016 Bảng 2.5: Thống kê thực trạng cấu giới tính đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối quan TW Bộ, Ngành TW Đảng Khối quan TW Khối Bộ, ngành TW TT Năm Tổng Tổng Nam TL (%) Nữ TL (%) Nam TL (%) Nữ TL (%) số số 2010 114 75 65.79% 39 34.21% 218 125 57.34% 93 42.66% 2011 118 79 66.95% 39 33.05% 220 132 14 60% 88 40% 2012 123 81 65.85% 42 34.15% 218 132 60.55% 86 39.45% 2013 129 85 65.89% 44 34.11% 213 126 59.16% 87 40.84% 2014 131 82 62.6% 49 37.4% 214 119 55.61% 95 44.39% 2015 125 76 60.8% 49 39.2% 193 119 61.66% 74 38.34% 2016 132 82 62.12% 50 37.88% 179 105 58.66% 74 41.34% Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2010 đến 2016 2.3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Khối quan trung ương Khối bộ, ngành trung ương Bảng 2.6: Thống kê thực trạng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối quan TW bộ, ngành TW Đào tạo chuyên môn đƣợc đào tạo Đơn vị Tổng số Trung cấp Đảng Khối 132 quan TW Tỷ lệ % Khối Bộ, 179 Ngành TW Tỷ lệ % Đào tạo nghiệp vụ Cử Cử Bồi Cử Giáo nhân nhân Tiến Cao Đại học Đại học dƣỡng nhân tổ Thạc sỹ sƣ, Phó Kiểm xây đẳng chức quy sĩ Giáo sƣ nghiệp chức tra dựng vụ Đảng Đảng Đảng 18 96 1.515 % 3.03 % 13.636 % 72.727 % 28 56 87 38 15.64 31.29 % 48.6 % 4.47 % 21.23 % 2.79 % % 115 6.818 1.515 0.758 87.12 % % % % 0.76 % 4.55 % Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2016 Bảng 2.7: Thống kê thực trạng trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối quan TW Bộ, Ngành TW 15 Trình độ lý luận trị Đơn vị Tổng số Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Cử nhân Đảng Khối quan TW 132 41 61 21 6.82% 31.06% 46.21% 15.91% 52 76 48 29.05% 42.46% 26.82% 1.67% Tỷ lệ % Khối Bộ, Ngành TW 179 Tỷ lệ % Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2016 Bảng 2.8: Thống kê thực trạng trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Đảng Khối quan TW Bộ, Ngành TW Trình độ ngoại ngữ tin học Tổng số Đơn vị Đảng Khối quan TW 132 Tỷ lệ % Khối Bộ, Ngành TW 179 Tỷ lệ % Ngoại ngữ Tin học A B C A B C 102 28 114 18 77.273% 21.212% 1.515% 86.364% 13.636% 129 32 18 179 72.07% 17.88% 10.05% 100% Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2016 Bảng 2.9: Thống kê thực trạng cấu, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận trị, ngoại ngữ tin học đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng Đảng ủy sở trực thuộc bộ, ngành TW Nội dung TT Số lƣợng Tỷ lệ % Tổng số Chuyên trách 61 1.25% Trong làm công tác Kiểm tra 26 0.53% Kiêm nhiệm 4805 98.75% 4866 Trong làm công tác Kiểm tra 380 7.81% Nữ 811 16.67% Độ tuổi: Dưới 30 tuổi 12 0.25% 16 10 Từ 31 đến 40 tuổi 1185 24.35% Từ 41 đến 50 tuổi 2322 47.72% Từ 51 đến 60 tuổi 1347 27.68% Thâm niên công tác: Dưới năm 2546 52.32% Từ đến 10 năm 2152 44.23% Từ 10 đến 15 năm 150 3.08% Trên 15 năm 18 0.37% Trình độ chuyên môn: Trung cấp 235 4.83% Cao đẳng 825 16.95% Đại học 3254 66.87% Sau đại học 552 11.35% Đào tạo nghiệp vụ: Bồi dưỡng nghiệp vụ 441 9.06% Cử nhân xây dựng đảng 46 0.95% Ngoại ngữ : Tin học: A 2026 41.63% B 2158 44.35% C 682 14.02% 4752 97.65% 85 1.75% A B 29 C 11 Lý luận trị: Cao cấp, cử nhân 0.6% 2631 54.07% Trung cấp 1756 36.09% Sơ cấp 479 9.84% Nguồn: Báo cáo thống kê số liệu Đảng ủy Khối năm 2016 2.4 Đánh giá vai trò chủ thể sách tham gia thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ƣơng Những kết đạt góp phần nâng cao tính giáo dục, sức chiến đấu đảng, hạn chế, ngăn ngừa sai phạm tổ chức đảng, đảng viên, giúp cho tổ chức đảng, đảng viên có nhận thức hành động đắn, chấp hành nghiêm túc thị, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, giữ gìn kỷ luật, kỷ cương Đảng, thực thắng lợi nhiệm vụ trị cấp ủy UBKTTW 17 giao cho Đảng Khối quan TW, góp phần làm cho tổ chức đảng ngày vững mạnh, củng cố nâng cao niềm tin nhân dân Đảng 2.5 Đánh giá môi trƣờng thể chế thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ƣơng - Đảng ủy Khối quan TW cấp ủy đặt công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách nhiệm vụ trọng tâm công tác xây dựng Đảng, xây dựng đơn vị - Việc tiếp nhận, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức thực theo quy định, tiêu chí, lộ trình, quy trình chặt chẽ, đảm bảo công khai, khách quan, vô tư, dân chủ - Nhận thức yêu cầu học tập nâng cao trình độ, bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng nâng lên đáng kể trước yêu cầu nhiệm vụ tình hình cán đảng viên giai đoạn - Trong năm qua quan tâm Bộ trị, Ban Bí thư, số chế độ, sách khuyến khích động viên chế độ phụ cấp công tác đảng, phụ cấp thâm niên nghề Kiểm tra Đảng Sự quan tâm tạo động lực để đội ngũ cán bộ, công chức yên tâm công tác chuyên tâm với nghề 2.6 Đánh giá nhân tố ảnh hƣởng đến thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ƣơng Cấp ủy cấp chưa xây dựng thành kế hoạch mang tính chiến lược để định hướng nội dung công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng; Cấp ủy cấp chưa xây dựng tiêu chuẩn chức danh thành tiêu chí cụ thể để làm sở cho việc tổ chức đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng cách phù hợp; Chính 18 sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích năm qua quan tâm thực chưa đủ sức thu hút người có tài, có kinh nghiệm vào công tác CQCTĐU; Việc quản lý, giáo dục trị, tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, tính đấu tranh cho đội ngũ cán bộ, công chức số cấp ủy chưa quan tâm thường xuyên; Cấp ủy cấp chưa có biện pháp kiên khắc phục tình trạng số cán bộ, công chức chưa nỗ lực nghiêm khắc việc tự rèn luyện thân, chủ quan, thiếu thận trọng thực nhiệm vụ; Hạn chế cân đối ngạch bậc, bổ nhiệm 2.7 Những tồn tại, hạn chế xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ƣơng Từ thực trạng xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Khối quan TW Khối bộ, ngành TW nêu thấy công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách năm qua quan tâm cấp ủy cấp, song số tồn tại, hạn chế nhân tố ảnh hưởng đến thực sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW số lượng chất lượng 19 Chƣơng QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀM CÔNG TÁC ĐẢNG CHUYÊN TRÁCH TẠI CÁC BỘ, NGÀNH TRUNG ƢƠNG 3.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng 3.1.1 Quan điểm Bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định đôi với việc thực đầy đủ trách nhiệm cá nhân công tác quản lý cán bộ; Chính sách cán bộ; Đổi công tác sách cán bộ, công chức Đảng điều kiện nay; Phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng sở quán triệt quan điểm Đảng công tác cán bộ; Phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng dựa sở pháp luật cán bộ, công chức; Phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng phải xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi cấp Đảng Khối quan TW; Phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng phải hợp lý cấu, số lượng, trình độ độ tuổi 3.1.2 Mục tiêu * Mục tiêu chung: cho việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, cán bộ, công chức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ kiến thức theo chức trách đảm nhiệm lực thực công tác * Mục tiêu cụ thể đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành trung ương: Để thực mục tiêu chung đề thời gian tới, Đảng ủy Khối quan TW đưa mục tiêu cụ thể nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng 20 đảng trực thuộc Đảng ủy Khối nói chung Bộ, Ngành nói riêng trở thành đội ngũ vững mạnh hoàn thiện chất lượng số lượng Cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức làm công tác đảng nói riêng phát triển toàn diện trí tuệ, ý chí, lực đạo đức, có lực tự học, tự đào tạo, động, chủ động, tự lực, tự chủ, sáng tạo, có tri thức kỹ nghề nghiệp cao, có khả thích ứng nhanh chóng tạo chủ động môi trường sống làm việc Tập trung giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo toàn diện cho cán bộ, công chức làm công tác đảng trọng giáo dục lý tưởng, truyền thống, đạo đức, lối sống, kỹ thực hành, hình thành phát triển phẩm chất, lực ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức Chú trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp, bảo đảm 100% đạt chuẩn nghề nghiệp Đồng cấu: Thực sách tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ, nhằm nâng cao chất lượng thu hút người có đức, có tài làm việc CQCTĐU để tham mưu, giúp việc cấp ủy đảng xây dựng, nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng hoạt động hệ thống trị, cải cách sách tiền lương, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.1.3 Phương hướng nhiệm vụ Đảng Khối với bộ, ngành TW đưa phương hướng nhiệm vụ Đó là: Một là, xây dưng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách đảng trực thuộc Đảng Khối Hai là, nâng cao nhận thức quan, phận làm công tác tuyển dụng, quan, đơn vị có trách nhiệm thực thi sách ý nghĩa, tầm quan trọng sách thực thi sách Ba là, thực nguyên tắc tuân thủ bảo đảm bước quy trình xây dựng sách công, tuân thủ yêu cầu trình xây dựng sách kết hợp giải 21 pháp xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách để bảo đảm với mục tiêu sách đề Bốn là, đẩy mạnh rà soát cân đối lại nguồn lực tài nguồn lực vật chất khác để bảo đảm cho việc xây dựng Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW bảo đảm cho việc thực sách 3.2 Các giải pháp hoàn thiện Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng bộ, ngành trung ƣơng - Đổi mới, nâng cao nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng việc xây dựng Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW; - Thực đúng, đầy đủ nội dung bước xây dựng, tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW; - Đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia xây dựng, thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW; - Bảo đảm đầy đủ yêu cầu xây dựng, tổ chức thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW; - Tăng cường kinh phí nguồn lực để xây dựng, tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW; - Hoàn thiện quy định xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Bổ sung đủ biên chế xác định vị trí việc làm, cấu ngạch công chức, cấu giới tính, cấu thâm niên phù hợp; - Đổi công tác tuyển dụng, tiếp nhận, đánh giá, bố trí sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác đảng: - Tăng cường giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng bộ, ngành TW; 22 - Có sách, có chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng bộ, ngành TW Vì cần phải có giải pháp cụ thể, đồng phát huy mặt mạnh hạn chế yếu phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác xây dựng Đảng Đảng bộ, ngành TW góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị công tác xây dựng Đảng Đảng Khối quan TW Trên sở nghiên cứu luận văn phân tích khái niệm cán bộ; công chức nói chung; khái niệm cán bộ, công chức làm công tác đảng; Khái niệm sách, sách công; sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách; đưa tiêu chí xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW; đánh giá thực trạng triển khai thực giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Qua đánh giá kết đạt xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW đồng thời tìm nguyên nhân kết đạt được, rút ưu điểm, hạn chế nguyên nhân Từ đó, nêu quan điểm, đề xuất giải pháp đảm bảo xây dựng sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW năm tới Để giải pháp nêu thực đạt kết cao, cần có quan tâm đạo kịp thời cấp ủy cấp từ TW; lành đạo bộ, ban, ngành TW; Ủy ban Kiểm tra TW; nỗ lực cá nhân cán bộ, công chức đồng thuận toàn khối bộ, ngành TW để xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách 23 bộ, ngành TW từ nâng cao chất lượng công tác xây dựng Đảng, công tác Kiểm tra, giám sát Đảng, giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật Đảng, góp phần xây dựng Đảng Khối quan TW ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng Đảng giai đoạn nay./ 24 ... luận Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách Chương 2: Thực trạng thực Chính sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng chuyên trách bộ, ngành TW Chương... cán bộ, công chức làm công tác đảng; - Thực sách cán bộ, công chức làm công tác đảng 1.3 Công cụ sách phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng Công cụ sách chủ thể sử dụng để xây dựng sách. .. công chức làm công tác đảng sở quán triệt quan điểm Đảng công tác cán bộ; Phát triển cán bộ, công chức làm công tác đảng dựa sở pháp luật cán bộ, công chức; Phát triển cán bộ, công chức làm công