ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ THU NGÂN THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ MÃ SỐ: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Thị Trang Vân Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thu Ngân MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài: Tình hình nghiên cứu đề tài: Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu: Những điểm đóng góp luận văn: 6 Kết cấu luận văn: CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Thi hành hình phạt thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt 1.1.2 Khái niệm thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ 11 1.1.3 Đặc điểm thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 18 1.1.4 So sánh thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ với việc thi hành số chế định tương tự: 20 1.2 Sơ lược lịch sử thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 24 1.2.1 Trước Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988: 24 1.2.2 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988: 25 1.2.3 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003: 27 1.2.4 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 2015: 28 CHƯƠNG II: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH, CHẤP HÀNH Error! Bookmark not defined 2.1 Các chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ.Error! Bookmark not defined 2.1.1 Tòa án Error! Bookmark not defined 2.1.2 Viện kiểm sát Error! Bookmark not defined 2.1.3 Hệ thống tổ chức quan thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo quy định Luật Thi hành án hình sự.Error! Bookmark not defined 2.1.4 Công an cấp xã: Error! Bookmark not defined 2.1.5 Gia đình, quan, tổ chức, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở, cộng đồng dân cư nơi người bị kết án cư trú:Error! Bookmark not defined 2.1.6 Người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ:Error! Bookmark not defined 2.2 Nội dung thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ:Error! Bookmark not defined 2.2.1 Ra định thi hành ủy thác thi hành án:Error! Bookmark not defined 2.2.2 Trình tự, thủ tục thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 2.2.3 Thời gian thi hành án phạt cải tạo không giam giữ:Error! Bookmark not defined 2.2.4 Miễn, giảm chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 2.2.5 Xóa án tích người chấp hành xong án phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 2.3.1 Tình hình thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ năm gần Error! Bookmark not defined 2.3.2 Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Tòa án nhân dân cấp Error! Bookmark not defined 2.3.3 Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Viện kiểm sát nhân dân cấp: Error! Bookmark not defined 2.3.4 Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ quan thi hành án hình sự: Error! Bookmark not defined 2.3.5 Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Error! Bookmark not defined 2.3.6 Công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ quan, tổ chức khác có liên quan Error! Bookmark not defined 2.3.7 Người bị kết án gia đình người bị kết án:Error! Bookmark not defined 2.4 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 2.4.1 Một số quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ bất cập, chưa hoàn thiện Error! Bookmark not defined 2.4.2 Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ hạn chế.Error! Bookmark not defined 2.4.3 Công tác cán bộ, sở vật chất, điều kiện tổ chức thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Error! Bookmark not defined 2.4.4 Công tác phối hợp tổ chức thi hành án chưa đồng bộ, chặt chẽ Error! Bookmark not defined CHƯƠNG III: HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ Error! Bookmark not defined 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 3.1.1 Nâng cao hiệu thi hành án phạt cải tạo không giam giữ bắt nguồn từ đòi hỏi nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nâng cao hiệu thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ bắt nguồn từ đòi hỏi thực tiễn phải khắc phục tồn trình thi hành án phạt cải tạo không giam giữ:Error! Bookmark not defined 3.1.3 Dự báo yếu tố tác động đến công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Thi hành án hình năm 2010: Error! Bookmark not defined 3.2.2 Phát huy vai trò quan chức việc ban hành văn hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Thi hành án hình có nội dung liên quan đến thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Error! Bookmark not defined 3.2.3 Phát huy vai trò, tính chủ động nhà nghiên cứu khoa học, hoạch định sách quốc gia tổ chức, đoàn thể xã hội việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện thể chế pháp luật.Error! Bookmark not defined 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 3.3.1 Tiếp tục đổi nhận thức tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 3.3.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 3.3.3 Phát huy lực, trách nhiệm chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 3.3.4 Nâng cao hiệu phối hợp chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined 3.3.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ.Error! Bookmark not defined 3.3.6 Đảm bảo điều kiện cần thiết có chế độ sách cho cán làm công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình THAHS: Thi hành án hình UBND: Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: “Thi hành án hình (THAHS) hoạt động mang tính quyền lực Nhà nước nhằm thực án, định có hiệu lực Tòa án thực tiễn Bản án, định Tòa án thi hành lúc công lý thực sống Nhiệm vụ giai đoạn nhằm mục đích cảm hoá tư tưởng, giáo dục nhân cách, văn hóa, kỹ lao động nhằm mục đích làm cho người thụ án trở thành công dân tốt cho xã hội, mặt khác góp phần răn đe, ngăn ngừa chung Với ý nghĩa giai đoạn cuối trình giải vụ án, thi hành án có mối quan hệ hữu với giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử Nếu mục đích thi hành án không đạt toàn hoạt động quan điều tra, truy tố, xét xử trước trở nên vô nghĩa Nếu án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật không thi hành thi hành không nghiêm trật tự kỷ cương xã hội bị vi phạm, quyền lực Nhà nước bị xem thường.” [46] Trong năm qua, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quy định phong phú, đa dạng làm sở cho công tác THAHS Các quy định góp phần làm cho công tác THAHS trở nên hoàn thiện hơn, phù hợp với xu phát triển đất nước tình trạng Tuy nhiên, văn quy phạm pháp luật lại nghiêng việc quy định cụ thể công tác thi hành hình phạt phổ biến như: tử hình, tù chung thân, tù có thời hạn,… mà quan tâm đến hình phạt như: án treo, cải tạo không giam giữ… Số lượng văn hướng dẫn thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ so với văn khác hạn chế Bên cạnh văn quy phạm pháp luật có thời gian ban hành không đồng nên gây nhiều bất cập, chưa đồng bộ, nhiều nội dung chưa quy định cụ thể, gây nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Bên cạnh đó, qua thực tiễn thi hành xuất tình trạng hệ thống quan có thẩm quyền thi hành án chưa phân công, phối hợp chặt chẽ, hiệu quả, phát huy đầy đủ vai trò, trách nhiệm quản lý, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát, vai trò, trách nhiệm Tòa án, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể; Cơ chế giám sát, chế tài cưỡng chế người bị kết án không chấp hành chấp hành không nghiêm, có vi phạm chưa quy định đầy đủ, kịp thời, bảo đảm tính răn đe, giáo dục, phòng ngừa tái phạm; Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách, nâng cao trình độ cho cán thực thi sở vật chất cho công tác thi hành án chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra… Tất tồn hạn chế nêu làm giảm hiệu công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Việt Nam Xu hướng quốc gia giới dần hướng tới việc tăng cường áp dụng hình phạt không tước tự nhằm tạo điều kiện cho người phạm tội có nhiều hội hoàn lương mà tách khỏi đời sống xã hội, giảm chi phí cho Nhà nước việc giam giữ người phạm tội, góp phần tăng cường hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm đời sống nhân dân Xu hướng nhà làm luật Việt Nam quan tâm việc áp dụng thi hành hình phạt không tước tự không tạo điều kiện cho người phạm tội có hội hòa nhập cộng đồng, giảm bớt thời gian tái hòa nhập cộng đồng mà giảm chi phí công tác thi hành án hình sự, thể nguyên tắc nhân đạo, sách khoan hồng pháp luật hình Việt Nam Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn để làm sáng tỏ mặt khoa học, đưa phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ tất yếu Điều ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng mà lý luận Thứ ba: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ trình thi hành hình phạt nên đồng thời bao gồm việc quan có thẩm quyền thực khấu trừ phần thu nhập người chấp hành án (từ 5% đến 20% thu nhập) mà Tòa án ấn định để sung quỹ nhà nước, bên cạnh diễn trình thi hành hình phạt bổ sung kèm theo án, định Tòa án có thẩm quyền có Thứ tư: Việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ không giao cho quan chuyên trách thực việc thi hành hình phạt tù Điều thể rõ sách xã hội hóa công tác thi hành án Đảng Nhà nước ta năm gần Trong đó, UBND cấp xã quan, đơn vị nơi người phạm tội cư trú giữ vai trò quan trọng, quan trực tiếp giao nhiệm vụ giám sát, giáo dục người chấp hành án Sự phối hợp đồng quan, đơn vị, tổ chức xã hội, Mặt trận Tổ quốc sở gia đình người bị kết án điều cần thiết để nâng cao hiệu việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Thứ năm: So với hình phạt khác hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân trình thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ góp phần giảm bớt chi phí cho xã hội đạt hiệu xã hội cao So với hình phạt khác cải tạo không giam giữ không tước tự hội tìm kiếm việc làm người chấp hành án Chính nên dù bị kết án người phạm tội có hội lao động, tạo cải vật chất cho thân, gia đình xã hội Điều làm cho trình tái hòa nhập xã hội người phạm tội giảm bớt gánh nặng, hạn chế rủi ro không đáng có giảm bớt nguy tái phạm người bị kết án Từ đặc điểm dễ dàng nhận thấy thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ phận THAHS, có tính nhân đạo sâu sắc, quan không chuyên trách, tổ chức xã hội, người có thẩm quyền 19 thực theo trình tự, thủ tục luật định, kết hợp chặt chẽ trừng trị giáo dục, khuyến khích, tạo điều kiện để người chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ tự lao động, học tập, cải tạo nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng môi trường sống bình thường, nhằm đưa án, định Tòa án thực thực tế đạt hiệu xã hội cao, bảo đảm lợi ích Nhà nước, tổ chức công dân, bảo vệ trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa 1.1.4 So sánh thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ với việc thi hành số chế định tương tự: Hình phạt cải tạo không giam giữ nằm hệ thống hình phạt chính, so với chế định khác bao gồm: hình phạt tù có thời hạn, hình phạt tù chung thân tử hình cải tạo không giam giữ hình phạt không tước tự người phạm tội Chính vậy, cần xem xét thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ với chế định tương tự với như: hình phạt tù cho hưởng án treo, biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn, biện pháp đưa vào sở giáo dục để từ làm rõ đặc điểm, vai trò hiệu công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ • So sánh thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ với thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo: - Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo bao gồm nhiều chủ thể quan trực tiếp chịu trách nhiệm giám sát, quản lý, theo dõi người chấp hành án UBND nơi người cư trú tổ chức xã hội, gia đình người chấp hành án - Cơ sở thi hành: Sau án Tòa án có hiệu lực pháp luật người phạm tội phải chấp hành hình phạt Việc thi hành hai hình phạt cải tạo không giam giữ hình phạt tù cho hưởng án treo phải dựa án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án 20 - Đối tượng áp dụng: Đối tượng áp dụng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ người bị tòa án kết án phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ Trong đó, đối tượng áp dụng thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo người phạm tội bị kết án phải chấp hành hình phạt tù không năm vào nhân thân tình tiết giảm nhẹ, xét thấy không cần phải bắt chấp hành hình phạt tù, Tòa án cho hưởng án treo ấn định thời gian thử thách từ năm đến năm năm Từ thấy thi hành hình cải tạo hình phạt không giam giữ thi hành hình phạt nằm hệ thống hình phạt pháp luật hình hành Còn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo thực chất người chấp hành án miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện - Nội dung thi hành: Thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ yêu cầu người chấp hành án phải chịu quản lý, giáo dục địa phương nơi cư trú theo án có hiệu lực pháp luật Tuy nhiên, việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ yêu cầu người bị kết án phải nộp phần thu nhập thân vào ngân sách nhà nước Còn thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo chấp hành điều kiện • So sánh thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ với thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội: - Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội quan nhà nước, cá nhân, tổ chức xã hội quy định Luật THAHS - Cơ sở thi hành: Việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ dựa sở án Tòa án có hiệu lực pháp luật Cơ sở để thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên 21 phạm tội án định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên Tòa án ban hành - Đối tượng áp dụng: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng người bị tòa án định phải chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ Còn thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội đối tượng áp dụng người chưa thành niên phạm tội, có án định Tòa án có hiệu lực pháp luật buộc họ phải chấp hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn - Nội dung thi hành: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn có tính chất chung bắt buộc người chấp hành hình phạt, biện pháp tư pháp phải chịu quản lý, giám sát UBND, tổ chức xã hội gia đình Tuy nhiên, thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn yêu cầu giám sát nhà trường đối tượng áp dụng biện pháp người chưa thành niên phạm tội, học Vì cần phải có vào nhà trường để đảm bảo hiệu công tác thi hành biện pháp • So sánh thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ với thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người chưa thành niên phạm tội: - Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ chủ thể thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người chưa thành niên phạm tội có khác biệt rõ ràng Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ bao gồm: UBND xã nơi người cư trú, cá nhân, tổ chức xã hội chịu trách nhiệm giám sát người chấp hành án Còn chủ thể thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng lại trường giáo dưỡng, quan thi hành án Người chấp hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng phải nghiêm chỉnh chấp hành nội quy trường 22 - Cơ sở thi hành: Việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người chưa thành niên phạm tội dựa án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật - Đối tượng áp dụng: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng với đối tượng bị tòa án tuyên phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ Đối tượng áp dụng thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người chưa thành niên phạm tội bị tòa án án, định buộc đưa vào trường giáo dưỡng - Nội dung thi hành: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ đòi hỏi quản lý, giám sát UBND xã nơi người chấp hành án cư trú, phối hợp với cá nhân, tổ chức xã hội gia đình người bị kết án để giáo dục, quản lý người chấp hành án Nhưng thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng lại yêu cầu người chấp hành biện pháp phải tuân thủ theo quy định, nội quy nhà trường Thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng người chưa thành niên phạm tội thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ không hạn chế đối tượng Từ so sánh thấy điểm cần nhắc tới thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ việc thi hành hình phạt nằm hệ thống hình phạt BLHS Thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo chất hình thức miễn chấp hành hình phạt tù có điều kiện Thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng giáo dục xã, phường, thị trấn thi hành biện pháp tư pháp hình áp dụng người chưa thành niên phạm tội Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ không hạn chế tự người chấp hành án thân họ nhận thức bị kiểm soát, quản lý Điều góp phần nâng cao ý thức tự thân người chấp hành án mà không cần can thiệp, tác động sâu quyền hay 23 quan tư pháp, giảm gánh nặng chi phí công tác thi hành án Thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn người chưa thành niên phạm tội nội dung thi hành giống nhau, giao người chấp hành án cho UBND xã, tổ chức xã hội gia đình người bị kết án chịu trách nhiệm giám sát thi hành hai chế định có hạn chế đối tượng áp dụng Còn thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng người chấp hành án không bị hạn chế tự bị tách khỏi sống xã hội mà người sinh sống Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thể nhân đạo, khoan hồng sách hình Đảng Nhà nước nay, góp phần giảm bớt chi phí thi hành án hình giúp người chấp hành án nhanh chóng tái hòa nhập cộng đồng So với thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thể ưu điểm không hạn chế đối tượng áp dụng, nội dung thi hành quy định cụ thể, chặt chẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quan giám sát, gia đình người chấp hành án thân người chấp hành án dễ dàng, thuận lợi hoàn thành quyền nghĩa vụ quy định 1.2 Sơ lược lịch sử thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 1.2.1 Trước Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988: Hình phạt cải tạo không giam giữ nhắc đến lần Luật nghĩa vụ quân Quốc hội thông qua ngày 30/12/1981 Sau Pháp lệnh Trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép năm 1982 Tuy nhiên lúc hình phạt cải tạo không giam giữ chưa coi hình phạt hệ thống hình phạt BLHS Các quy định thi hành hình phạt chung chung Tại thời điểm quy định dừng việc quy định phạm vi áp dụng hình phạt, thời gian thi hành hình phạt chưa có quy định cụ thể sau 24 Đến BLHS năm 1985 hình phạt cải tạo không giam giữ ghi nhận hình phạt Vì nên sau đó, Hội đồng thẩm phán ban hành Nghị số 02-HĐTP-TANDTC/QĐ ngày 05/01/1986 hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS 1985 Tại văn đưa yêu cầu chung thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ bao gồm: - Đối tượng áp dụng: Người phạm tội nghiêm trọng quy định Điều 24 BLHS bị tòa án án, định phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ - Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: quan Nhà nước, tổ chức xã hội có trách nhiệm giám sát, giáo dục mà chưa quy định cụ thể vai trò, chức quan - Nội dung thi hành: Đã có quy định khấu trừ thu nhập, miễn khấu trừ thu nhập người chưa thành niên phạm tội chưa thể coi đầy đủ 1.2.2 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 1988: Với việc đưa hình phạt cải tạo không giam giữ thành hình phạt hệ thống hình phạt BLHS 1985 đòi hỏi quy định hướng dẫn chi tiết, cụ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Nghị số 02-HĐTP-TANDTC/QĐ ngày 05/01/1986 Hội đồng thẩm phán chưa quy định chi tiết cụ thể thi hành hình phạt Chính nên Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 95-HĐBT ngày 25/07/1989 ban hành quy chế chế độ cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội Lần có văn hướng dẫn cụ thể, chi tiết thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Tiếp sau đó, đến năm 2000, phủ ban hành Nghị định số 60/2000/NĐ-CP quy định cụ thể chi tiết thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Theo đó, thấy đặc điểm 25 thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ giai đoạn sau: - Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ gồm nhiều chủ thể chịu trách nhiệm giám sát, quản lý, giáo dục người chấp hành án UBND Tại thời điểm quy định cụ thể chi tiết trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ - Nội dung thi hành: Người bị kết án có nghĩa vụ chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, sách pháp luật Nhà nước, phải tích cực tham gia lao động, học tập sinh hoạt tập thể, không vi phạm kỷ luật Ba tháng lần họ phải báo cáo, kiểm điểm việc cải tạo trước quan, tổ chức giao giám sát, giáo dục Nếu chuyển chỗ ở, chuyển việc quan, tổ chức giám sát, phải báo cáo với quan, tổ chức báo cáo với Tòa án nơi chấp hành hình phạt biết để Tòa án tiếp tục giao việc giám sát, giáo dục cho quyền địa phương nơi quan, tổ chức nơi làm việc Nếu Tòa án định khấu trừ phần thu nhập, số tiền chuyển cho Tòa án cấp huyện nơi người bị kết án chấp hành hình phạt để sung vào công quỹ Nhà nước - Cơ sở áp dụng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Việc thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ tiến hành có án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Điều tuân thủ nguyên tắc nhân đạo luật hình luật tố tụng hình Đến thời điểm thấy quy định pháp luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ quy định cụ thể, chi tiết, tạo thuận lợi cho công tác Tuy nhiên, thực tế thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ giai đoạn nhiều hạn chế Tòa án thay áp dụng hình phạt cải tạo không giam giữ thường lại áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo 26 1.2.3 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 2003: Kế thừa quy định Bộ LTTHS 1988, văn quy định chi tiết thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ giai đoạn quan tâm mức Việc ban hành Luật THAHS năm 2010 quy định chi tiết, đầy đủ trình tự, thủ tục, thẩm quyền công tác thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ - Chủ thể thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ giai đoạn quy định đầy đủ, cụ thể bao gồm: UBND xã nơi người chấp hành án thường trú, tổ chức xã hội, gia đình người chấp hành án… Việc quy định đầy đủ chủ thể tạo thuận lợi việc quản lý, giám sát người chấp hành án - Đối tượng áp dụng: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ áp dụng đối tượng bị tòa án đinh, án buộc phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo quy định Luật Hình Luật Tố tụng hình - Cơ sở thi hành: Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án tuyên người phải chấp hành hình phạt cải tạo không giam giữ - Nội dung thi hành: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ yêu cầu người chấp hành án cá nhân, tổ chức, quan có liên quan phải có trách nhiệm giám sát, quản lý, theo dõi người chấp hành án Người chấp hành án phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, nội quy, quy chế nơi cư trú Người chấp hành án dời khỏi nơi cư trú phải báo cáo với quan có thẩm quyền Bên cạnh đó, người chấp hành án theo quy định tháng lần phải nộp tự nhận xét cho quan có thẩm quyền 27 1.2.4 Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo Bộ Luật Tố tụng hình năm 2015: Hiện nay, Bộ LTTHS 2015 chưa có hiệu lực thi hành Chính văn hướng dẫn chi tiết thi hành hình phạt nói chung hình phạt cải tạo không giam giữ nói riêng áp dụng theo quy định Bộ LTTHS 2003 Luật THAHS 2010 Chính nên quy định hành thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ cần quan tâm, xem xét để đảm bảo Bộ LTTHS 2015 vào đời sống thực tế văn hướng dẫn thi hành đảm bảo hiệu cho công tác Tóm lại, thấy từ trước Bộ LTTHS 1988 đến thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ ngày hoàn thiện hơn, đáp ứng yêu cầu khách quan đặt công tác thi hành án nói riêng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ nói chung Thi hành án hình với vai trò khâu quan trọng, đưa án vào thực tế, thực thi nghiêm pháp luật cần quy định chi tiết, cụ thể nhằm đảm bảo tính nghiêm minh KẾT LUẬN CHƯƠNG I Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ phận THAHS, mang đặc điểm chung THAHS Bên cạnh thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ có đặc điểm riêng thể khoan dung, nhân đạo sách hình nhà nước mà người chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ không bị tước tự do, bị hạn chế số quyền định theo quy định pháp luật So với chế định tương tự thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, thi hành biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn thi hành biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ có đối tượng áp dụng rộng đồng thời có tính răn đe nghiêm khắc 28 so với chế định lại, nội dung thi hành quy định cụ thể, chặt chẽ Đây điều kiện thuận lợi để quan giám sát, gia đình người chấp hành án thân người chấp hành án dễ dàng, thuận tiện hoàn thành quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ theo giai đoạn Bộ Luật tố tụng hình ngày hoàn thiện quy định pháp luật Đặc biệt, đời Luật Thi hành án hình năm 2010 quy định chặt chẽ, đầy đủ chủ thể, điều kiện, trình thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác tổ chức, thi hành hình phạt thực tiễn Trên toàn nội dung chương I: Một số vấn đề lý luận thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ Trên tảng đó, tác giả tiếp tục nghiên cứu quy định hành thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ thực tiễn thi hành hình phạt phần luận văn 29 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Tư pháp Trung ương (2013), Kỷ yếu Hội thảo khoa học tổ chức, quản lý thi hành án, Hà Nội; Bộ Công an (2011), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật Thi hành án hình sự, NXB Lao Động, Hà Nội Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Thông tư liên tịch số 09/2012/TTLT-BCA-BQPTANDTC-VKSNDTC ngày 16/8/2012 hướng dẫn việc giảm, miễn thời hạn chấp hành án phạt cải tạo không giam giữ miễn chấp hành thời hạn cấm cư trú, quản chế lại, Hà Nội Bộ Công an (2014), Quyết định số 3057/QĐ-BCA ngày 12/6/2014 Bộ trưởng Bộ Công an ban hành quy định Cơ quan quản lý THAHS Cơ quan THAHS Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2004), Quyết định số 139/QĐ-BQP ngày 08/10/2004 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định tổ chức nhiệm vụ Cơ quan điều tr hình Quân đội nhân dân, Hà Nội Lê Cảm chủ biên (2001), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm chủ biên (2003), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần riêng), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nôi, Hà Nội Lê Cảm chủ biên (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học luật hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên (2014), Giáo trình luật hình Việt Nam tập 1, Nxb Công an nhân dân Hà Nội 10.Nguyễn Ngọc Hòa chủ biên (2013), Giáo trình luật hình Việt Nam tập 2, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 30 11.Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10/2000 quy định thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ, Hà Nội 12.Chính phủ (2009), Nghị định số 73/2009/NĐ-CP ngày 07/9/2009 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Công an xã, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Quyết định số 15/QĐ-TTg ngày 05/01/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch triển khai thi hành Luật THAHS, Hà Nội 14.Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, Hà Nội 15.Nguyễn Ngọc Chí chủ biên (2001), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16.Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên (2008), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 17.Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 18.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 19.Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 20.Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị khóa IX chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 31 21.Hội đồng Bộ trưởng (1989), Nghị định số 95-HĐBT ngày 25/7/1989 ban hành Quy chế cải tạo không giam giữ cải tạo đơn vị kỷ luật quân đội, Hà Nội 22.Hội đồng Nhà nước (1982), Pháp lệnh trừng trị tội đầu cơ, buôn lậu, làm hàng giả, kinh doanh trái phép, Hà Nội 23.Trần Minh Hưởng (2007), Tìm hiểu hình phạt biện pháp tư pháp luật hình Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 24.Liên hợp quốc (1990), “Các quy tắc chuẩn, tối thiểu Liên hợp quốc biện pháp không giam giữ”, Bảo vệ nhóm dễ bị tổn thương tố tụng hình sự, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội (2011), Hà Nội 25 Nguyễn Ngọc Anh chủ biên (2011), “Luật Thi hành án hình năm 2010; Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật thi hành án hình sự”, Nxb Lao động 26.Hoàng Phê chủ biên (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Bách Khoa, Hà Nội 27.Đỗ Ngọc Quang, Trịnh Quốc Toản, Nguyễn Ngọc Hòa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (phần chung), NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 28.Đinh Văn Quế (2000), Tìm hiểu hình phạt định hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29.Quốc hội (1981), Luật nghĩa vụ quân sự, Hà Nội 30.Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 31.Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 32.Quốc hội (2006), Luật Cư trú, Hà Nội 33.Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 34.Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 35.Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 36.Quốc hội (2015), Bộ luật hình sự, Hà Nội 37.Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 32 38.Tòa án nhân dân tối cao (2001), Nghị số 01/2001/NQ-HĐTP ngày 04/8/2001 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Phần chung Bộ luật hình 1999, Hà Nội 39.Tòa án nhân dân tối cao (2003), Công văn số 138/2003/KHXX ngày 30/10/2003 Quy định trách nhiệm Tòa án nhân dân việc cấp sổ thi hành án cho quan, tổ chức giám sát giáo dục bị án, cấp sổ theo dõi người bị kết án, Hà Nội 40.Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 01/10/2007 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình 1999 thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 41.Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42.Viện khoa học pháp lý (1995), Hình phạt luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 43.Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam – Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp 44.Trần Văn Độ (1994), Quan niệm hình phạt, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý, Hà Nội 45.Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân 46.Trương Hòa Bình (2002), Hoạt động thi hành án hình – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Hà Nội 33 ... VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ 1.1 Thi hành hình phạt thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: 1.1.1 Khái niệm thi hành hình phạt 1.1.2 Khái niệm thi hành hình. .. điểm thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ: Thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ phận THAHS Chính nên thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ mang đặc điểm chung THAHS Bên cạnh đó, thi. .. luật thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ số giải pháp nâng cao hiệu thi hành hình phạt cải tạo không giam giữ CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT CẢI TẠO KHÔNG GIAM GIỮ