VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ NGA GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Nguyên Khánh HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Trịnh Thị Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm sách phát triển cán bộ, công chức 1.2 Nội dung sách phát triển cán bộ, công chức 13 1.3 Mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức 21 1.4 Giải pháp công cụ sách phát triển cán bộ, công chức 22 1.5 Chủ thể ban hành sách phát triển cán bộ, công chức 26 1.6 Thể chế sách phát triển cán bộ, công chức 27 1.7 Những yếu tố tác động sách phát triển cán bộ, công chức 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 35 2.1 Khái quát tình hình cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 35 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 41 2.3 Những thuận lợi tồn tại, hạn chế việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân 51 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THỌ XUÂN, TỈNH THANH HÓA 58 3.1 Định hướng, mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 58 3.2 Một số giải pháp kiến nghị hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 63 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 71 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức ĐVT Đơn vị tính HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu cán bộ, công chức Huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2015 theo giới tính 37 Bảng 2.2 : Cơ cấu CBCC huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2015 theo độ tuổi 38 Bảng 2.3: Cơ cấu CBCC huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2015 theo trình độ chuyên môn 39 Bảng 2.4: Cơ cấu CBCC huyện Thọ Xuân theo trình độ ngoại ngữ, tin học bồi dưỡng QLNN 40 Bảng 2.5: Cơ cấu CBCC huyện Thọ Xuân theo trình độ lý luận trị 41 Bảng 2.6: Số lượng CBCC đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giai đoạn 2011 – 2015 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng Nhà nước ta xác định đội ngũ cán bộ, công chức có ý nghĩa quan trọng tới chất lượng hiệu công việc, yếu tố định thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập với kinh tế giới Như sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán người đem sách Đảng, Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ để đặt sách cho Vì vậy, cán gốc công việc” Hội nghị trung ương 3, khóa VIII, Đảng ta tiếp tục khẳng định: “Cán nhân tố trực tiếp định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” Trong hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến sở đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện có vị trí, vai trò vô quan trọng Họ người vừa trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, trực tiếp giải quyền, lợi ích hợp pháp người dân; vừa cầu nối trực tiếp Đảng, Nhà nước với nhân dân; nơi tổ chức, thực việc truyền đạt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, biến chúng thành hoạt động thực tế nhân dân địa phương Họ đại diện cho Đảng Nhà nước việc thực thi chủ trương, sách cấp ban hành sách nhằm quản lý, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố làm nên sức mạnh ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Vì không ngừng nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện yêu cầu thiết giai đoạn Huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa huyện nằm phía tây tỉnh Thanh Hoá Trong năm qua, cấp ủy Đảng, quyền huyện Thọ Xuân quán triệt, tổ chức triển khai thực sách Đảng Nhà nước, có sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ lực phẩm chất đạo đức, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định trị - xã hội địa phương Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện nhiều hạn chế, yếu Như sách tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; sách quy hoạch tạo nguồn cán bộ, công chức chưa đảm bảo tính kế cận, tình trạng hẫng, hụt cán bộ, công chức Do chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, trình độ lực nhiều yếu kém…Dẫn đến hoạt động quản lý, điều hành quyền huyện Thọ Xuân có số nơi chưa tốt, tùy tiện, tình trạng chưa thực làm việc theo pháp luật mà nặng thói quen, tình cảm Từ tồn nêu trên, nhằm đánh giá thực trạng việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân thời gian qua, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân năm tới, chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn địa bàn huyện Thọ Xuân - tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn thạc sỹ Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển cán bộ, công chức có vị trí, vai trò vô quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước nên mảng đề tài từ lâu nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, kể đến: - PGS.TS.Đức Vượng, “Hồ Chí Minh đào tạo cán trọng dụng nhân tài”, Nxb Chính trị quốc gia, 2010 Tác giả sưu tầm viết, nói Chủ tịch Hồ Chí Minh công tác đào tạo cán bộ, phân tích khoa học tư tưởng Người đào tạo cán trọng dụng nhân tài qua thời kỳ cách mạng để giành độc lập, kháng chiến kiến quốc - TS Nguyễn Ngọc Hiến (2002) chủ biên, “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật công vụ, công chức; đổi chế tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đại hóa công sở - GS.TS Hoàng Chí Bảo, “Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống” Tạp chí ban tuyên giáo, 2012 Bài viết nêu nhóm giải pháp lớn Nghị trung ương (Khóa XI) cho nhóm giải pháp chế, sách, mà quan trọng hàng đầu sách cán giải pháp động lực, góp phần ngăn ngừa, phòng chống tham nhũng, lãng phí, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống - GS.TSKH.Vũ Huy Từ, “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2006 Đây công trình nghiên cứu khoa học chủ yếu nghiên cứu giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, công chức sở lực quản lý cán bộ, công chức quyền cấp sở thể chế tiêu chuẩn, chế độ, sách; tạo nguồn, tuyển dụng theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch; kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; xây dựng chế độ tra, kiểm tra - TS Nguyễn Thị Hồng Hải, “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2011 Trong viết, tác giả nghiên cứu lực cán bộ, công chức, từ đưa số vấn đề phát triển lực Tác giả có đóng góp làm rõ lý luận lực sở hình thành lực cán bộ, công chức Công trình cúng đưa số biện pháp phát triển lực phù hợp với môi trường hành nhà nước, công chức không nhận biết lực có (năng lực tại) mà phải xác định lực cần lĩnh hội, phát triển - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013), Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tình hình mới, phân tích vai trò, thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức để đề xuất giải pháp đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta thời gian qua đưa giải pháp, kiến nghị phát triển đội ngũ cán bộ, công chức năm tới Nhìn chung, công trình, viết có giá trị lớn lý luận thực tiễn sách phát triển cán bộ, công chức nước ta Tuy nhiên chưa có đề tài sâu nghiên cứu cách toàn diện, cụ thể sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Các công trình nghiên cứu trước nguồn tư liệu quan trọng để tham khảo, bồi đắp thêm mặt lý luận thực tiễn cho luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức; phân tích, đánh giá thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa; để từ phát vấn đề sách đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn xác định là: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận, lý thuyết sách phát triển cán bộ, công chức - Vận dụng lý thuyết sách công để phân tích, khảo sát, đánh giá sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Phân tích định hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm đổi việc xây dựng, thực thi sách phát triển cán bộ, công chức phù hợp với điều kiện thực tế huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu sách việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Phạm vi giới hạn: giai đoạn năm 2011 – 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức cấp huyện nói riêng Luận văn sử dụng phương pháp sách công để nghiên cứu quy trình từ khâu hoạch định sách đến thực thi sách đánh giá sách công Đề tài sử dụng tổng hợp phương pháp phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi; Phương pháp vấn chuyên sâu; ra, luận văn sử dụng phương pháp khác như: Thống kê, khái quát thực tiễn, phân tích định lượng, suy luận logic, diễn giải trình phân tích đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn khách quan, công bằng, tiêu chuẩn chức danh Đổi công tác tuyển dụng cán theo hướng lựa chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học có chất lượng cử sở (những nơi khó khăn, có nhu cầu) để đào tạo phong trào lao động, sản xuất, từ chọn lọc nguồn quy hoạch cán lâu dài Xây dựng, thực chế tiến cử cán bộ; chế người đứng đầu đề xuất, chuẩn bị người quy hoạch thay mình, người đứng đầu lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó; thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy giới thiệu ủy viên ban thường vụ cấp ủy Cải tiến phương pháp, quy trình kiểm tra, thi cử, khắc phục tình trạng chạy theo cấp, tuyệt đối hóa cấp quan làm công tác cán quan sử dụng cán Cấp ủy, UBND tỉnh, UBND huyện phải phối hợp thực tốt việc bố trí, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sách quy hoạch cán bộ, công chức Công tác quy hoạch CBCC phải đảm bảo tính kế thừa, phát triển phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức; phải chủ động lựa chọn nguồn cán đưa vào quy hoạch nhằm nâng cao chất lượng cán quy hoạch Thực nghiêm túc việc quy hoạch cán bộ, công chức đảm bảo ba độ tuổi để cân đối tỉ lệ cấu cán trẻ, cán nữ quy hoạch Thực nghiêm việc xây dựng thực quy hoạch sở vào việc đánh giá CBCC, phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn cán bộ, công chức Đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành, kỹ 64 xử lý vấn đề nảy sinh từ thực tiễn chức danh, cấp, ngành, lĩnh vực công tác; tăng lượng kiến thức tư tầm nhìn chiến lược, nhận thức giải pháp ứng xử, đề phòng, giải vấn đề nảy sinh quốc gia quốc tế Xây dựng thực chế độ tập lãnh đạo, quản lý; cán chủ chốt cấp nói chung phải kinh qua vị trí chủ chốt cấp để đào tạo, thử thách cán Đẩy mạnh việc cập nhật kiến thức cho cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý cấp Cải tiến phương pháp, quy trình kiểm tra, thi cử, khắc phục tình trạng chạy theo cấp, tuyệt đối hóa cấp quan làm công tác cán quan sử dụng cán Mặt khác, cần gắn việc quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng CBCC để đảm bảo tính khả thi công tác quy hoạch Nâng cao chất lượng quy hoạch CBCC, đảm bảo công khai minh bạch công tác quy hoạch Công tác quy hoạch phải đảm bảo liên thông cấp cấp trên, ngành, lĩnh vực, phải thực công khai quy hoạch: công khai tiêu chuẩn chức danh, côg khai danh sách cán đưa vào danh sách cán đưa khỏi quy hoạch để đảm bảo tính minh bạch công tác quy hoạch cán 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Để nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, tỉnh Thanh Hóa, huyện Thọ Xuân cần xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh CBCC Chú trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể Đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức phải gắn liền với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đảm bảo chất 65 lượng, đồng cấu, tính kế thừa công tác cán bộ, không đê tình trạng hẫng hụt cán Chú trọng đào tạo bồi dưỡng kiến thức thiếu cho nguồn cán bộ, công chức theo chức danh chuẩn bị cho việc bổ sung, thay cần thiết Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phải thực thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu qủa công vụ đội ngũ quản lý nhà nước, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ hành loại đội ngũ quản lý nhà nước theo quy trình thống Chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc xuất phát từ nhu cầu người học hướng đến người học Mỗi ngạch đội ngũ quản lý nhà nước loại chức vụ có chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Qúa trình đào tạo, bồi dưỡng trình cung cấp có hệ thống kiến thức hành nhà nước cho đội ngũ đội ngũ quản lý nhà nước độ tuổi phục vụ lâu dài máy nhà nước, đội ngũ quản lý nhà nước muốn thành thạo công việc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức mới, kiến thức quản lý, pháp luật, lý luận trị, kỹ làm việc, kỹ giao tiếp công sở… 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện sách đánh giá cán bộ, công chức Trong công tác cán bộ, đánh giá cán khâu tiền đề để định bố trí, sử dụng cán Đánh giá cán làm sở cho việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bố trí để phát huy tiềm đội ngũ cán bộ, để thân cán có phương hướng phấn đấu, rèn 66 luyện; sở để thực sách cán bộ, biểu dương, tôn vinh cán hoàn thành xuất sắc trách nhiệm giao, có đóng góp, có cống hiến cho đất nước, cho địa phương, đơn vị; đồng thời phê bình cán không hoàn thành nhiệm vụ, không nêu gương, làm giảm lòng tin nhân dân tổ chức đảng Đánh giá cán yếu tố quan trọng góp phần xây dựng tình đoàn kết, thống quan, địa phương, đơn vị, góp phần ổn định trị, động viên, phát huy tính tích cực nhân dân, cán vào nghiệp chung Ngược lại, đánh giá sai cán bộ, người đứng đầu, dễ gây phân tâm cán bộ, ảnh hưởng đến đoàn kết nội bộ, làm giảm lòng tin, có phong trào địa phương, ngành, đơn vị; cần xây dựng, cụ thể hóa tiêu chí đánh giá kết quả, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ đóng góp thực tế cán đứng đầu ban, bộ, ngành Trung ương tỉnh, thành Thực tốt yêu cầu này, việc đánh giá chức danh cán bảo đảm khách quan, công tâm Khi có tiêu chí đánh giá cán khoa học, thực tế có đánh giá công khai, minh bạch cấp có thẩm quyền, chất lượng quan tham mưu nâng lên Tiêu chí đo kết quả, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ tiêu chí tín nhiệm nhân dân có mối quan hệ chặt chẽ quan trọng Vì thế, phải sớm xây dựng cụ thể hai tiêu chí Nên chăng, tiêu chí để đánh giá người đứng đầu ban Đảng chủ yếu chất lượng, số lượng hiệu công tác tham mưu, đề xuất cho cấp ủy thuộc lĩnh vực phân công phụ trách; tiêu chí đánh giá người đứng đầu bộ, ngành hiệu quả, kết thực chức quản lý nhà nước quan trọng đề xuất sách lĩnh vực giao, tạo đột phá góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển; tiêu chí đánh giá bí thư cấp ủy địa phương chủ yếu ổn định trị tăng trưởng số tiêu chủ yếu lĩnh vực kinh tế - xã hội (năm sau cao năm trước, khóa sau cao khóa trước), qua nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương 67 Về lâu dài, phải hướng tới đánh giá theo số hạnh phúc người dân mà nhiều nước làm để xác định hiệu lãnh đạo, đạo người đứng đầu (chỉ số hạnh phúc người dân bao gồm thông số, số hài lòng người dân, thu nhập, tỷ lệ lao động có việc làm, sức khỏe, số làm việc, môi trường ) Nếu đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị người đứng đầu làm chuyển biến tình hình mặt đất nước Đây sở quan trọng để bố trí, sử dụng cán đúng, khắc phục tượng số cấp ủy có cán “lên không xuống, vào không ra” Đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CBCC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, không hoàn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu Phối hợp thực tốt công tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp xã bầu phê chuẩn theo quy định Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn Cấp ủy, quyền, đoàn thể phải xây dựng quy chế bắt buộc CBCC phải chịu kiểm tra, giám sát quần chúng Người dân đối tượng thụ hưởng hoạt động CBCC quan quyền địa phương Mặt khác, người dân người trực tiếp bầu nên đội ngũ 68 cán chủ chốt cấp sở Hệ thống công cụ chế kiềm chế thường xuyên theo dõi, điều tra dư luận, hộp thư góp ý; bỏ phiếu bất tín nhiệm người dân cán chủ chốt phiếu đánh giá cán bộ, công chức phẩm chất, đạo đức, lối sống, thái độ làm việc CBCC để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh; đưa việc lấy ý kiến nhân dân nơi cư trú nơi công tác vào quy trình nhận xét, đánh giá, đề bạt, bổ nhiệm 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Việc xem xét khen thưởng cán bộ, công chức cần tổ chức thực định kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm sau kết thúc đợt hoạt động quan trọng dựa kết đánh giá thực công việc CBCC theo thời kỳ tương ứng Để công tác khen thưởng thực công bằng, khách quan, phát huy tác dụng tốt, Hội đồng thi đua khen thưởng huyện Thọ Xuân cần xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể, rõ ràng; thủ tục, hình thức khen thưởng phù hợp với điều kiện, đặc điểm địa phương, đơn vị Quyết định khen thưởng cho cán bộ, công chức cần cân nhắc nhiều mặt Song quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc cán bộ, công chức dựa kết đánh giá định kỳ hàng tháng, hàng quý, cuối năm sau kết thúc công việc quan trọng cán bộ, công chức Công tác khen thưởng định kỳ phải gắn với công tác đánh giá thực công việc theo thời điểm Để công tác khen thưởng phát huy tốt tác dụng động viên, khuyến khích cán bộ, công chức hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức giá trị phần thưởng phù hợp với mức độ thành tích đạt được, phù hợp với đối tượng Không nên khen thưởng theo kiểu bình quân chủ nghĩa Xử lý nghiêm minh, kịp thời trường hợp cán bộ, công chức vi phạm khuyết điểm bị xử lý kỷ luật để đảm bảo kỷ cương hành niềm tin người dân sách Đảng pháp luật Nhà nước 69 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện sách tiền lương, đãi ngộ cán bộ, công chức Hiện nay, thu nhập mức sống đại phận cán bộ, công chức thấp, tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu để nuôi sống thân gia đình họ, không đảm bảo tốt làm cho cán bộ, công chức chán nản, không yên tâm làm việc Thời gian tới, sách tiền lương cán bộ, công chức cần thực theo số giải pháp sau: Đổi chế độ trả lương cho cán bộ, công chức theo hướng lấy kết thực công việc làm để xác định mức tiền lương thực tế cán bộ, công chức Lương cán bộ, công chức nên vào khối lượng chất lượng công việc hoàn thành thực tế cán bộ, công chức Để đạt giải pháp quan quản lý nhân cấp huyện định kỳ hàng tháng, hàng quý cuối năm tiến hành đánh giá thành tích, kết công tác, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức để xác định tiền lương cụ thể cho cán bộ, công chức cách phù hợp Bổ sung thêm phụ cấp đặc thù cho cán bộ, công chức phụ cấp đặc thù nghề nghiệp giống y tế, giáo viên khối đảng đoàn thể thực tế đối tượng làm việc địa phương, có trình độ thâm niên công tác nhau, thời gian làm việc, trách nhiệm công tác cán bộ, công chức nặng nề, điều kiện, địa bàn làm việc có nhiều khó khăn phức tạp, song tiền lương phụ cấp chưa tương xứng Vì vậy, cần có sách bổ sung thêm phụ cấp đặc thù cho cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã để khuyến khích, thu hút người có trình độ an tâm công tác Cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động cán bộ, công chức Thực tế 70 cho thấy, sống cán bộ, công chức ổn định họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm có hiệu Thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính toán việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công chi trả lương cho cán bộ, công chức cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương cán bộ, công chức phải đạt mức trung bình xã hội yêu cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài công cần phải quản lý, tính toán hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng thêm thu nhập cho cán bộ, công chức Thực tế muốn tăng lương cho cán bộ, công chức gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, tiêu cực, tham nhũng, lãng phí sử dụng ngân sách nhà nước nhiều Do vậy, kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng quan hành giải pháp để góp phần nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức Từng bước nâng cao mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm nhiều chức danh, cấp xã Thực tế cho thấy cán bộ, công chức có mức lương không đủ trang trải nhu cầu bản, thiết yếu thân, chưa nói đến nhu cầu tinh thần bình thường, kinh tế thiếu ổn định, giá leo thang cán bộ, công chức lại khó khăn Vì vậy, cần gắn kiêm nhiệm nhiều chức danh để tăng thu nhập 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị Ngoài giải pháp trên, để thực tốt công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, có số kiến nghị sau: * Đối với Chính phủ - Đề nghị Chính phủ cần có sách hỗ trợ để với ngân sách địa phương bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công 71 chức, đảm bảo trang bị đầy đủ phương tiện làm việc, đặc biệt cho lực lượng cán bộ, công chức cấp xã - Đề nghị Chính phủ cần có sách "đầu ra" để giải số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, tuổi cao, sức khỏe yếu sách tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ mà thực cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, thực tế đội ngũ cán bộ, công chức sở địa phương vùng chiếm tỷ lệ lớn thuộc diện chưa có cách giải - Về sách cán sở, cần phải điều chỉnh, bổ sung sửa đổi nghị định số 121/NĐ-CP Chính phủ cho phù hợp với điều kiện thực tế Tuổi hưu nên thực theo Nghị định số 09/NĐ-CP Nếu sức khỏe, có lực tín nhiệm làm việc đến tuổi 60 (nam) 55 (nữ), cán cấp phó đóng bảo hiểm xã hội - Bổ sung, hoàn chỉnh số chế sách cán sở phù hợp với tình hình Chế độ sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khóa X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có công giai đoạn 2008 2012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ công, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”, “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội” - Bổ sung quy định cán bộ, công chức cấp xã có thời gian công tác năm xã, đủ tiêu chuẩn, điều kiện cấp huyện có yêu cầu điều động bổ nhiệm trở thành cán bộ, công chức quan cấp huyện * Đối với tỉnh Thanh Hóa 72 - Đề nghị với Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục quan tâm, tạo điều kiện cho Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm Giáo dục Thường xuyên tỉnh, trường trung cấp, cao đẳng, đại học địa bàn tỉnh mở lớp chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp, Trung cấp lý luận trị, Trung cấp nông lâm, Trung cấp thủy sản,…nhằm tạo điều kiện cho cán bộ, công chức trẻ, em địa phương, đặc biệt người dân tộc thiểu số chưa qua đào tạo cấp sở đưa vào diện quy hoạch cử đào tạo quay trở phục vụ quê hương - Đề nghị Sở Nội vụ tỉnh Thanh Hóa tham mưu kịp thời cho Ủy ban Nhân dân tỉnh Thanh Hóa xây dựng quy chế chung thu hút sinh viên quy công tác địa bàn sở * Đối với huyện Thọ Xuân - Uỷ ban Nhân dân huyện đạo Phòng Nội vụ huyện chủ trì phối với với ban ngành, địa phương liên quan hàng năm cần thực công tác rà soát, thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức huyện - Uỷ ban Nhân dân huyện đạo ngành có liên quan phối hợp với trường tỉnh tổ chức thực đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức theo quy hoạch, kế hoạch - Ủy ban Nhân dân huyện cần thực tốt việc luân chuyển cán trẻ có lực, đào tạo xuống sở để công tác Thông qua việc luân chuyển để nhằm củng cố, xây dựng sở vững mạnh mà đào tạo cán thông qua thực tiến - Ủy ban nhân dân huyện đạo thống kê, rà soát tình trạng trang thiết bị phương tiện làm việc có để xây dựng kế hoạch hỗ trợ trang bị phương tiện, thiết bị theo tiêu chuẩn phục vụ cho công tác - Ủy ban nhân dân huyện đạo phòng, ngành thực tốt việc giao ban định kỳ, tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu để đánh giá cán bộ, công chức cấp, hách dịch, gây 73 khó khăn cho công dân Kết luận chương Qua nghiên cứu chương 3, rút số kết luận sau: Chương luận văn đưa định hướng mục tiêu sách phát triển CBCC phù hợp với thực tiễn huyện Thọ Xuân, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Các giải pháp đưa xuất phát từ việc nghiên cứu thực trạng sách phát triển CBCC bất cập việc thực thi sách phát triển CBCC huyện từ đòi hỏi khách quan hành đại nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Để thực tốt giải pháp hoàn thiện sách phát triển CBCC địa bàn huyện Thọ Xuân nói riêng nước ta nói chung, đòi hỏi cần phải có tâm trị liệt cấp ủy đảng, quyền Bên cạnh cần thực triệt để giải pháp phát triển CBCC như: nhận xét đánh giá theo phương pháp định lượng; bố tri, sử dụng lực; tinh giảm biên chế đôi với tăng cường trách nhiệm quyền lợi hưởng; thực tốt phòng, chống tham nhũng, thúc đẩy kinh tế phát triển, từ tăng thu nhập cho cán bộ, công chức; tạo môi trường làm việc kích thích tối đa lực, hiệu công việc cán bộ, công chức 74 KẾT LUẬN Chính sách phát triển CBCC có vị trí, vai trò vô quan trọng công xây dựng phát triển đất nước Có hệ thống sách cán đúng, phù hợp với thực tiễn góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán tạo động lực cho phát triển đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Đề tài luận văn “Giải pháp sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm rõ vấn đề lý luận phát triển CBCC Việt Nam nói chung huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nói riêng Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa; cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách nhằm hoàn thiện sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực, với hy vọng góp ý phần hoàn thiện sách phát triển CBCC huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu xây dựng huyện ngày văn minh, giàu đẹp Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu ngắn nên cố gắng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, song kinh nghiệm học viên chưa nhiều nên tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, học viên mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tiếp tục hoàn thiện nghiên cứu 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2009), Kết luận Hội nghị lần thứ chín tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 Hoàng Chí Bảo (2012), “Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống”, Tạp chí ban tuyên giáo, tr 26-32 Chính phủ (1995), Nghị định 50/NĐ-CP ngày 26/7 chế độ sinh hoạt phí cán bộ, xã phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01 sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26 tháng năm 1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP, ngày 10/10 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP, ngày 21/10 chế độ sách cán bộ, công chức xã phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12 chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12 phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3 đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12 công 76 chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Chi cục thống kê huyện Thọ Xuân, Niên giám thống kê huyện Thọ Xuân năm 2014 13 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Đỗ Phú Hải (2014), Chính sách công, Tạp chí Lý luận trị, (số 22014), tr.103-104 15 Đỗ Phú Hải (2014), Xây dựng sách công: Vấn đề, giải pháp yếu tố ảnh hưởng, Tạp chí lý luận trị (số 5-2014), tr.88-92 16 Đỗ Phú Hải (2015), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách công, Tạp chí Tổ chức nhà nước (số 6/2015), tr.3640 17 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cán bộ, công chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 1/2011, tr.48-53 18 Tô Tư Hạ (2003), Cẩm nang cán làm công tác tổ chức Nhà nước, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Hiến (2002), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” 20 Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Từ điển Bách khoa, Hà Nội 21 Phan Khắc Nhưỡng (2009), Luật cán bộ, công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động - Xã hội 22 Phòng Nội vụ Thọ Xuân (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bô, công chức xã, thị trấn 23 Phòng Nội vụ Thọ Xuân (2014), Báo cáo công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức người hoạt động không chuyên trách cấp xã 24 Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, Nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội 77 25 Vũ Huy Từ, “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cán sở”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 5/2006, tr 14-21 26 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008 27 Thông tin Internet http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/910/language/viVN/Chinh-sach-cong-Ti-p-c-n-t-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx 28 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2013), Báo cáo tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội qua năm 29 Ủy ban nhân dân huyện Thọ Xuân (2014), Báo cáo tình hình thực Quyết định số 34/2006/QĐ-TTg 78 ... luận sách phát triển cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ,. .. cứu sách việc thực sách phát triển cán bộ, công chức huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Giải pháp thực sách phát triển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện. .. quyền thực sách phát triển cán bộ, công chức 25 1.5 Chủ thể ban hành sách phát triển cán bộ, công chức Chính sách phát triển cán bộ, công chức sách công quan trọng Chủ thể ban hành sách cán bộ, công