VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN MẠNH THẾ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành:Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH THỊ XUYẾN Phản biện 1: PGS.TSKH PHAN XUÂN SƠN Phản biện 2: GS.TS DƯƠNG XUÂN NGỌC Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học Viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viên Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền sở nơi gần dân nhất, trực tiếp giải công việc cụ thể dân, nơi gắn bó quyền với người dân Chính quyền địa phương gồm có ba cấp: quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã Chính quyền cấp xã gồm có ba loại: xã, phường, thị trấn Chính quyền xã gồm có: Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã HĐND xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, nhân dân cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp UBND xã HĐND xã bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan nhà nước cấp Thực tiễn cho thấy đâu quyền xã hoạt động có hiệu chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, đâu quyền cấp xã đời sống kinh tế, trị, văn hoá nhân dân gặp nhiều khó khăn, trật tự an ninh không đảm bảo, quyền làm chủ nhân dân không phát huy Cấp xã vừa cấp cuối quản lý xét theo cấp độ HTCT, cấp trực tiếp nhất, tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn HTCT nước ta Vì cấp xã nơi diễn hoạt động sống nhân dân, nơi quyền gần dân Nơi tổ chức triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Mọi đường lối, chủ trương có thực tốt hay không phụ thuộc vào chất lượng hoạt động HTCT sở, mà phụ thuộc vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ cán chủ chốt, cán đảng viên tổ chức đảng, quyền đoàn thể nhân dân sở Chất lượng, hiệu hoạt động HTCT sở có ảnh hưởng lớn đến tình cảm, thái độ, niềm tin nhân dân vào lãnh đạo Đảng, quản lý điều hành Nhà nước Những phản ứng bất bình người dân, tình trạng khiếu kiệnkéo dài, đông nguời vượt cấp thời gian gần số địa phương gây nênnhững điểm nóng trị phức tạp điểm nóng không xử lý cósức lan tỏa làm ổn định trị dẫn đến chế độ Với tư cách trung tâm hệ thống trị sở, suốt trình phát triển quyền sở xây dựng, đổi bước trưởng thành, hoàn thiện đóng góp vai trò quan trọng tổ chức máy nhà nước, góp phần đảm bảo quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên thực tiễn tổ chức hoạt động quyền sở nhiều nguyên nhân tồn định, thực chất chưa tương xứng với vị trí, vai trò hệ thống quyền lực nhà nước với nhiệm vụ mà nhân dân giao phó Nhiều nơi hoạt động HĐND mang tính hình thức, tính đại diện khả thay mặt nhân dân định vấn đề quan trọng địa phương thấp, dẫn đến việc vi phạm quyền làm chủ nhân dân, cản trở trình dân chủ hoá đời sống xã hội Vì việc đổi tổ chức hoạt động HĐND đặt găy gắt Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định phải: “Phân công, phân cấp, nâng cao tính chủ động quyền địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành quản lý lãnh thổ; thực nguyên tắc tập trung dân chủ; tổ chức hợp lý HĐND; kiện toàn quan chuyên môn UBND máy quyền cấp xã, phường, thị trấn” Tại Hội nghị Trung ương khoá IX, Đảng ta nghị “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở cấp xã, phường, thị trấn”, Nghị khẳng định vai trò quan trọng hệ thống trị sở việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, phát huy quyền làm chủ nhân dân Nghị xác định điểm bản, cần thiết quan điểm, phương hướng giải pháp để đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở Trong Báo cáo trị BCH TW Đảng khoá IX trình Đại hội X Đảng nhấn mạnh: “nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND việc định ban hành sách phạm vi phân cấp” nhằm xây dựng kiện toàn nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Trên tinh thần quyền địa phương xã tỉnh Thanh Hóa nhìn chung thực tốt đường lối, sách đổi Đảng Nhà nước, năm gần đây, máy quyền cấp sở Thanh Hóa liên tục đổi mới, tổ chức lại nhiều lần cho phù hợp với thay đổi Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND văn pháp luật khác Nhà nước, đội ngũ cán quyền địa phương sở có chuyển biến kịp thời, bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới; thực thi nhiệm vụ động sáng tạo hơn; tư tưởng bao cấp, tác phong thụ động bước khắc phục, từ tạo sức làm việc mới, đóng vai trò tích cực cải cách hành tỉnh nói chung Trong đáng kể tiến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, đặc biệt thực thi nhiệm vụ dựa sở pháp luật Tình trạng chủ quan tuỳ tiện cửa quyền giảm Đội ngũ cán xã tỉnh Thanh Hóa nâng cao bước rõ rệt nhận thức, trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý Cán quyền xã điều hành công việc nhanh nhạy, có hiệu trước; làm việc nhiệt tình, tận tụy, có ý thức trách nhiệm với công việc giao Tuy nâng cao bước rõ rệt nhận thức trình độ, lực nghiệp vụ đội ngũ cán quyền xã có mặt chưa đáp ứng yêu cầu chế mới, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu phát triển toàn tỉnh đất nước Do nhiều lúng túng sơ hở quản lý, quản lý nhà nước Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội không cán quyền xử lý giải công việc theo ý muốn chủ quan, tâm lý nể nang Cũng có cán mắc sai phạm công tác quản lý phải chịu kỷ luật Từ lý định lựa chọn đề tài “Chính quyền địa phương hệ thống trị sở từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn tốt nghiệp Cao học ngành trị học Tình hình nghiên cứu đề tài Chính quyền địa phương HTCT sở đối tượng nghiên cứu nhiều nhiều môn khoa học xã hội Luật học, Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật, Hành học, Chính trị học…Ở Việt Nam có nhiều công trình nghiên cứu công bố, cụ thể: Thứ nhất, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Đề tài “Tiếp tục xây dựng quyền cấp xã Đồng Sông Hồng nước ta nay” tác giả Quách Sĩ Hùng làm chủ nhiệm, công bố năm 2004 Tác giả trình bày vị trí, vai trò quan nhà nước địa phương vị trí, vai trò quyền sở; khái niệm, đặc điểm quyền địa phương đặc điểm quyền cấp xã Đồng Sông Hồng Mối quan hệ HĐND UBND; đổi tổ chức hoạt động Thường trực HĐND nâng cao vai trò quản lý UBND lĩnh vực địa bàn xã Đề tài “Cơ sở khoa học áp dụng mô hình tự quản quyền xã” tác giả Trần Thị Minh Châu làm chủ nhiệm, công bố năm 2016 Đề tài nhằm làm rõ số vấn đề lý luận tổ chức quyền tự quản; phân tích quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật quyền địa phương, có quyền cấp xã qua thời kỳ lịch sử; phân tích quy định pháp luật hành quyền cấp xã, có đánh giá cụ thể Mặt khác, tác giả hệ thống hóa kinh nghiệm tổ chức quyền tự quản số quốc gia giới, từ kết nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu đề xuất mô hình tự quản quyền xã nước ta Thứ hai, sách chuyên khảo: Giáo sư Hoàng Chí Bảo (Chủ biên), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Ở tác giả đề cập đến việc thay đổi cấu HĐND, UBND Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Hoàng Công, Hệ thống trị sở - Đặc điểm, xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trong sách tác giả bàn hệ thống trị sở, có đặt yêu cầu phải hoàn thiện HĐND, UBND cấp xã cho phù hợp với trình xây dựng nhà nước pháp quyền việc thi hành quyền làm chủ nhân dân Thạc sĩ Dương Bạch Long (2011), “Chính quyền cấp xã việc tổ chức điều hành hoạt động UBND cấp xã”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tác giả trình bày khái niệm quyền cấp xã, đặc điểm quyền cấp xã, cách thức tổ chức điều hành UBND cấp xã cách lĩnh vực đời sống xã hội địa bàn xã theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Thứ ba, luận án, luận văn: Luận án “Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã Việt Nam nay” tác giả Đàm Bích Hiên công bố năm 2008 Trong luận văn, tác giả nghiên cứu sở lý luận thực tiễn pháp luật tổ chức hoạt động quyền cấp xã từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã giai đoạn Luận án “Đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền sở nước ta nay” tác giả Nguyễn Ngọc Thanh công bố năm 2013 Trong luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng đề xuất quan điểm giải pháp thực đổi nhằm nâng cao chất lượng quyền sở Thứ tư, báo khoa học: Ths Nguyễn Hoàng Anh (2003), “Tổ chức hoạt động HĐND cấp cấp xã giai đoạn nay”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 Tác giả khái quát thực trạng hoạt động HĐND cấp cấp xã thời gian qua, nguyên nhân đưa số đề xuất nhằm nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã Bùi Xuân Đức (2003), “Bàn tổ chức HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 12/2003 Tác giả phân tích ưu mặt hạn chế tổ chức HĐND đưa quan điểm thay đổi tổ chức điều kiện cải cách máy để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND Tiến sĩ Nguyễn Thị Hồi (2004), “HĐND UBND nước ta nay”, Tạp chí Luật học, số 1/2004 Tác giả nêu khái quát cách thức tổ chức, vấn đề tồn việc thực chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND nhóm giải pháp để nâng cao vai trò quản lý HĐND UBND Thạc sỹ Nguyễn Quốc Tuấn (2004), “Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND UBND cấp”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Tác giả phân tích kết đạt hạn chế HĐND UBND cấp, đề xuất nhóm giải pháp để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ HĐND UBND cấp Các công trình nghiên cứu chủ yếu nghiên cứu tổ chức, hoạt động HĐND UBND cấp đặc biệt cấp sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý HĐND UBND Tuy nhiên, góc độ tiếp cận tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở, nghiên cứu tỉnh Thanh Hóa chưa có công trình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Dựa sở lý luận thực tiễn khảo sát thực trạng hoạt động quyền xã tỉnh Thanh Hóa, luận văn đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền xã tỉnh Thanh Hóa Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, hệ thống phân tích sở lý luận quyền địa phương, quyền xã hệ thống trị sở; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở nay, từ thực tế khảo sát tỉnh Thanh Hóa; Thứ hai, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ đạo gồm có: Logic - lịch sử, phân tích - tổng hợp quy nạp diễn dịch; Ngoài ra, sử dụng phương pháp thống kê, so sánh Thứ ba, phương pháp thu thập xử lý thông tin: luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Thông qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã (từ thực tế tỉnh Thanh Hóa) tác giả đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã, đáp ứng yêu cầu hoàn thiện hệ thống trị sở nước ta - Luận văn góp phần nhận thức sâu quyền địa phương sở, đặc biệt quyền xã - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy nhà nước, pháp luật, quyền lực nhà nước quan quyền lực nhà nước, hệ thống trị sở trường đào tạo cán bộ, công chức Đảng Nhà nước Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận quyền địa phương hệ thống trị sở Chương 2: Tổ chức hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa 10 Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền xã hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền xã hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp sở Khái niệm hệ thống trị Kế thừa nhiều giá trị quan niệm, góc nhìn trị học theo quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, hiểu: Hệ thống trị phạm trù thuộc kiến trúc thượng tầng dùng để chỉnh thể hệ thống tổ chức, thiết chế trị - xã hội mối quan hệ chúng với cấp độ tổ chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ hợp thành thể trị chế độ xã hội nhằm đảm bảo việc thực quyền lực trị giai cấp thống trị Khái niệm hệ thống trị cấp sở Hệ thống trị cấp sở toàn thể chế trị cấp xã, phường, thị trấn (tổ chức Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân cấp cấp xã mối quan hệ chúng) 11 tổ chức hoạt động theo nguyên tắc xác định, gắn bó hữu cơ, thống với mục đích, chức năng, nhiệm vụ nhằm thực lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước phát huy quyền làm chủ nhân dân cấp sở Hệ thống trị cấp sở có đặc trưng riêng Thứ nhất, hệ thống trị cấp sở cấp thấp hệ thống trị nước ta Thứ hai, hệ thống trị cấp sở có máy đơn giản cán biên chế hưởng sinh hoạt phí thấp Thứ ba, hệ thống trị cấp sở cấp có đội ngũ cán biến động nhất, chuyên nghiệp nhất, trình độ học vấn văn hóa, trình độ lý luận chuyên môn thấp Thứ tư, hệ thống trị cấp sở cấp trực tiếp chịu chi phối Nhân dân Thứ năm, hệ thống trị cấp sở cấp mà quan hệ dòng họ, văn hóa làng cấp xã, quan hệ dân tộc, tôn giáo tác động mạnh 1.1.2 Khái niệm quyền địa phương Căn vào Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 hiểu khái niệm quyền địa phương sau: Chính quyền địa phương nước ta phận hợp thành quyền nhà nước thống Nhân dân, bao gồm quan quyền lực nhà nước địa phương Nhân dân địa phương trực tiếp bầu Hội đồng nhân dân quan hành nhà nước địa phương quan quyền lực nhà nước 12 cấp bầu Uỷ ban dân nhân, nhằm quản lý lĩnh vực đời sống xã hội địa phương, kết hợp hài hòa lợi ích Nhân dân địa phương với lợi ích chung nước 1.1.3 Chính quyền cấp xã hệ thống trị cấp sở Có thể quan niệm quyền cấp xã hệ thống trị cấp sở bao gồm HĐND UBND cấp xã, phận cấu thành hệ thống trị cấp sở, trung tâm hệ thống trị cấp sở, chịu lãnh đạo Đảng xã có mối quan hệ tương hỗ với Mặt trận Tổ quốc xã tổ chức thành viên việc thực chức nhiệm vụ 1.2 Vị trí, nhiệm vụ vai trò quyền xã hệ thống trị cấp sở 1.2.1 Vị trí quyền xã hệ thống trị cấp sở HĐND UBND xã phận cấu thành trung tâm hệ thống trị cấp sở, có mối quan hệ chặt chẽ với phận khác hệ thống trị cấp sở việc thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương quy định khác pháp luật 1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn quyền xã hệ thống trị sở Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND: Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp 13 Hội đồng nhân dân định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân Nhiệm vụ quyền hạn UBND: Là quan hành nhà nước địa phương, thực quản lý nhà nước theo quy định pháp luật 1.2.3 Vai trò quyền xã hệ thống trị cấp sở Chính quyền xã cấp trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở, cấu nối trực tiếp nhà nước nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu ngày nhân dân địa bàn xã Chính quyền xã quyền tổ chức nhằm bảo đảm, bảo vệ phục vụ quyền, lợi ích hợp pháp nhân dân, nhân dân đối tượng để quyền phục vụ Dưới góc độ vai trò nhà nước, nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước Xã với tư cách cấp sở nhìn từ lên tảng nhà nước xã hội Cấp sở nơi chứng thực đường lối, sách, luật pháp Đảng Nhà nước vào sống triển 14 khai cụ thể sao, sách dù khoa học, đắn đến đâu khả khoa học, chủ quan từ nghiên cứu, lý thuyết chưa đủ để khẳng định hiệu không đưa vào thực tiễn sở, phải thực hoá đời sống người dân, phải thể chế hoá chặt chẽ qua hoạt động sở 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở 1.3.1 Các yếu tố khách quan Thứ nhất, yếu tố điều kiện địa lý, tự nhiên Thứ hai, trình độ phát triển kinh tế - xã hội; văn hóa, phong tục, tập quán địa phương Thứ ba, trình độ dân trí, văn hóa tôn trọng pháp luật, trách nhiệm công dân Thứ tư, sở vật chất, kỹ thuật 1.3.2 Nhân tố chủ quan Thứ nhất, lực, phẩm chất đội ngũ cán quyền xã Thứ hai, phù hợp chủ trương Đảng bộ, cấp ủy, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp quyền xã Kết luận chương Từ vấn đề ta hiểu rõ khái niệm hệ thống trị, hệ thống trị cấp sở khái niệm quyền địa phương Trong chương tác giả phân tích làm rõ vị trí, nhiệm vụ vai trò quyền xã hệ thống trị cấp sở, bên cạnh 15 nêu yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở Từ ta hiểuChính quyền địa phương gồm có ba cấp: quyền cấp tỉnh, quyền cấp huyện quyền cấp xã Chính quyền cấp xã gồm có ba loại: xã, phường, thị trấn Chính quyền xã gồm có: Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã HĐND xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, nhân dân cấp bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp UBND xã HĐND xã bầu ra, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND xã quan nhà nước cấp 16 Chương TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP CƠ SỞ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 2.1 Khái quát yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động quyền xã Thanh Hóa 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thanh Hoá tỉnh nằm cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, cách Thủ đô Hà Nội 153km phía Bắc, phía Nam cách Thành phố Vinh tỉnh Nghệ An 138 km, cách thành phố Hồ Chí Minh 1.560km Thanh Hoá Nằm vị trí từ 19,18 o đến 20,40o vĩ độ Bắc; 104,22 o đến 106,40 o kinh độ Đông Thanh Hoá có địa hình phức tạp, bị chia cắt nhiều nghiêng theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Địa hình Thanh Hoá chia thành vùng rõ rệt: Vùng núi trung du, vùng đồng vùng ven biển 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Theo Niên giám Thống kê Thanh Hóa năm 2015, tỉnh Thanh Hoá có 3.566.600 người, tỉnh có số dân đông thứ ba nước (sau thành phố Hồ Chí Minh thủ đô Hà Nội) tỉnh đông dân so với sáu tỉnh Bắc Trung Bộ Dân cư phân bố không đồng theo đơn vị hành phân bố không đồng bằng, ven biển miền đồi núi Dân cư chủ yếu tập trung đông thành phố, thị xã, thị trấn ven biển, ven sông thưa thớt vùng núi 17 Sau nhiều đổi mới, cải cách thủ tục hành kêu gọi đầu tư; đến năm 2015, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh có bước tăng trưởng 2.1.3 Văn hóa, phong tục tập quán Theo niên giám thống kê Thanh Hóa năm 2014, Thanh Hóa Là tỉnh có nhiều thành phần dân tộc, người Kinh chiếm tỷ lệ lớn (84,4%), người Mường (8,7%), người Thái (6%) Các dân tộc thiểu số khác Mông, Dao, Tày, Sán Dìu, Hoa, Cao Lan, Thổ chiếm tỷ lệ không đáng kể (gần 1%) Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng làm phong phú thêm kho tàng văn hóa dân tộc quê hương Thanh Hóa 2.2 Thực trạng tổ chức quyền xã hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa Thực trạng hoạt động quyền xã nội dung cán bộ, quy chế làm việc 2.3 Thực trạng hoạt động quyền xã hệ thống trị cấp sở tỉnh Thanh Hóa Thực trạng hoạt động quyền xã nội dung thực chức nhiệm vụ quyền xã 2.4 Đánh giá thực trạng kết đạt tổ chức hoạt động quyền xã Kết đạt được, hạn chế yếu nội dung cán thcujw chức nhiệm vụ quyền xã Nguyên nhân thực trạng đó, có nguyên nhân Kết luận chương Thông qua vấn đề ta hiểu rõ tổ chức hoạt động quyền xã hệ thống trị 18 cấp sở tỉnh Thanh Hóa nay, từ đánh giá thực trạng kết đạt tổ chức hoạt động quyền xã Từ thấy tổ chức hoạt động quyền xã chấp hành tốt chủ trương đường lối sách Đảng nhà nước nhiên nhiều hạn chế đặc biệt khâu quản lý tổ chức có cán quyền xã mắc sai phạm, phải chịu kỷ luật chí có cán bị truy tố trách nhiệm hình mắc sai phạm Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CHÍNH QUYỀN XÃ TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ Ở TỈNH THANH HÓA HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa Thứ nhất, cần xuất phát từ quan điểm, tư tưởng đạo việc xây dựng hoàn thiện quyền địa phương nói chung, quyền cấp sở nói riêng, khẳng định văn kiện, nghị Đảng để thiết kế lại mối quan hệ quan quyền địa phương; quan quyền cấp sở với quan nhà nước cấp Thứ hai, tiếp tục khẳng định nhận thức quy định pháp luật, quyền cấp sở phải tổ chức hoạt động với vai trò chức mình, không tự biến thành cấp trung gian, đùn đẩy công việc, trách 19 nhiệm xuống trưởng thôn, trưởng xóm lâu quyền cấp sở làm Thứ ba, cần có quy định tạo sở pháp lý để UBND xã, phường, thị trấn, tư vấn trưởng thôn, trưởng việc đưa định hành Thứ tư, cần đầu tư thỏa đáng sở vật chất cho quyền cấp sở 3.2 Giải pháp nhằm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Việc đổi phương thức lãnh đạo Đảng theo hướng: Tăng thẩm quyền ràng buộc trách nhiệm quyền cán máy quyền, chủ tịch xã; Nâng cao vị đổi cấu, số lượng, thành phần HĐND Có chế lựa chọn ứng cử viên vào danh sách bầu đại biểu HĐND UBND thật xứng đáng với ủy quyền nhân dân Cần nhận thức rõ đại biểu dân đại biểu cho hành động, cho tính chủ động, sáng kiến, cho văn hóa, kinh nghiệm, có đạo đức 3.2.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động HĐND xã 3.2.2.1 Giải pháp đổi tổ chức HĐND xã Thứ nhất, giải pháp đổi số lượng đại biểu HĐND xã Thứ hai, giải pháp tổ chức ban chuyên môn thuộc HĐND xã 3.2.2.2 Giải pháp đổi hoạt động HĐND xã 20 Thứ nhất, giải pháp đổi hoạt động Thường trực HĐND Thứ hai, giải pháp đổi hoạt động đại biểu HĐND xã 3.2.3 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động UBND xã Xây dựng quyền cấp sở theo hướng hình thành máy thực thi pháp luật Nhà nước định UBND cấp sở Chính quyền xã với lực quan làm sách, cho dù sách phạm vi xã Vì vậy, cần tổ chức UBND xã, đồng thời đổi thành ủy ban hành để với chất quyền lực hành pháp 3.2.3.1 Giải pháp tổ chức UBND xã 3.2.3.2 Giải pháp đổi hoạt động UBND xã 3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức xã Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, cấp xã tính cấp thiết việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở Thanh Hóa Hai là, giải pháp tuyển dụng thực tốt công tác quy hoạch kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công chức xã Ba là, đẩy mạnh việc đưa sinh viên tốt nghiệp trường đại học, cao đẳng có chuyên môn phù hợp công tác sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã 21 Bốn là, tinh giản máy, số lượng cán bộ, công chức xã theo hướng có cán chuyên trách cán chuyên môn, không bố trí cán không chuyên trách xã, công việc đội ngũ cán cán bộ, công chức xã kiêm nhiệm Năm là, cần thực chế độ trả lương cho công chức quyền xã, theo lực trình độ chuyên môn đào tạo Sáu là, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giúp đỡ cấp trên, cấp huyện Bảy là, đổi phương pháp đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức xã tỉnh Thanh Hóa 3.2.5 Mở rộng tham gia Nhân dân tổ chức đoàn thể nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước địa phương Thứ nhất, mở rộng tham gia Nhân dân vào hoạt động quản lý nhà nước sở Thứ hai, tăng cường tham gia tổ chức trị xã hội vào quản lý nhà nước sở 22 KẾT LUẬN Chính quyền xã trung tâm hệ thống trị cấp sở, đóng vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước cấp sở cấp trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý hành nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng sở, cấu nối trực tiếp nhà nước nhân dân, xử lý trực tiếp, kịp thời yêu cầu ngày nhân dân địa bàn xã Trước vị trí quan trọng hệ thống trị cấp sở, Thanh Hóa tỉnh có số lượng xã nhiều, dân số đông với nghề nông nghiệp, lâm nghiệp chủ đạo,tuy nhiên quyền xã Thanh Hóa đã thực tốt đường lối, sách Đảng Nhà nước, năm gần đây, máy quyền cấp sở Thanh Hóa liên tục đổi theo đường lối sách Đảng Nhà nước, tổ chức lại nhiều lần cho phù hợp với thay đổi Hiến pháp, Luật tổ chức HĐND UBND văn pháp luật khác Nhà nước, đội ngũ cán quyền địa phương sở có chuyển biến kịp thời, bước đầu đáp ứng yêu cầu trình đổi mới; thực thi nhiệm vụ động sáng tạo hơn; tư tưởng bao cấp, tác phong thụ động bước khắc phục, từ tạo sức làm việc mới, đóng vai trò tích cực cải cách hành tỉnh nói chung Trong đáng kể tiến tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân, thủ tục hành chính, đặc biệt thực thi nhiệm vụ dựa sở pháp luật Tình trạng chủ quan tuỳ tiện cửa quyền giảm Đội ngũ cán xã tỉnh Thanh Hóa nâng cao bước rõ rệt nhận thức, 23 trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý Cán quyền xã điều hành công việc nhanh nhạy, có hiệu trước; làm việc nhiệt tình, tận tụy, có ý thức trách nhiệm với công việc giao Tuy nâng cao bước rõ rệt nhận thức trình độ, lực nghiệp vụ đội ngũ cán quyền xã có mặt chưa đáp ứng yêu cầu chế mới, yêu cầu cải cách hành chính, yêu cầu phát triển toàn tỉnh đất nước Do nhiều lúng túng sơ hở quản lý, quản lý nhà nước Trên lĩnh vực kinh tế - xã hội không cán quyền xử lý giải công việc theo ý muốn chủ quan, tâm lý nể nang Cũng có cán mắc sai phạm công tác quản lý Vì trình đổi tổ chức, hoạt động quyền xã cần thực tốt vấn đề như, đổi tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã phải đặt lợi ích nhân dân lên hết, đáp ứng yêu cầu thực dân chủ sở phục vụ cho trình dân chủ hoá xã hội Đồng thời phải xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động HĐND, UBND xã, sớm ban hành văn pháp luật quy định cụ thể quyền lực, chức năng, nhiệm vụ riêng cho HĐND, UBND xã với tất đặc thù riêng biệt, nhiên phải coi trọng việc nâng cao nhận thức vai trò HĐND, UBND xã, đồng thời tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kỹ hoạt động, phẩm chất đạo đức, trị cho đại biểu HĐND cán công chức khác HĐND UBND xã Nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao trình phát triển kinh tế – xã hội địa phương 24 ... động quyền xã hệ thống trị sở tỉnh Thanh Hóa Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CƠ SỞ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm hệ thống trị hệ thống trị cấp sở. .. sở lý luận quyền địa phương, quyền xã hệ thống trị sở; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quyền địa phương hệ thống trị sở nay, từ thực tế khảo sát tỉnh Thanh Hóa; Thứ ba,... trò quyền xã hệ thống trị cấp sở 1.2.1 Vị trí quyền xã hệ thống trị cấp sở HĐND UBND xã phận cấu thành trung tâm hệ thống trị cấp sở, có mối quan hệ chặt chẽ với phận khác hệ thống trị cấp sở