VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI N U ỄN THỊ TU ẾT MAI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔN HÀ NỘI, NĂM 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: P S.TS HỒ SỸ SƠN Phản biện 2: P S.TS LƯU VĂN QUẢN Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội .giờ ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 01/01/2012, Luật Viên chức thức có hiệu lực dấu mốc quan trọng, mang ý nghĩa to lớn việc khẳng định vị trí pháp lý, quyền nghĩa vụ viên chức; tạo sở cho việc ban hành sách tuyển dụng, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng chế độ đãi ngộ đối viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam quan Nhà nước thuộc Chính phủ, thành lập từ tháng 02/1995, có chức tổ chức thực chế độ, sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; tổ chức thu, chi chế độ bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sử dụng quỹ: Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; tra chuyên ngành việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật (Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam) Về hệ thống tổ chức, Bảo hiểm xã hội Việt Nam quản lý tập trung thống theo ngành dọc ba cấp: Trung ương - Cấp tỉnh - Cấp huyện Về máy, Trung ương có 24 đơn vị trực thuộc (trong gồm 16 đơn vị giúp việc Tổng Giám đốc, 08 đơn vị nghiệp trực thuộc); địa phương có 63 Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 710 Bảo hiểm xã hội cấp huyện Tại thời điểm thành lập, tháng 02/1995, Ngành Bảo hiểm xã hội có 4.864 công chức, viên chức người lao động từ Ngành Lao động - Thương binh Xã hội Liên đoàn Lao động Việt Nam chuyển sang Đến năm 2003, thực chương trình cải cách hành Chính phủ, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tiếp nhận quản lý hệ thống Bảo hiểm y tế từ Bộ Y tế đồng thời tiếp nhận thêm 3.000 công chức, viên chức người lao động Bảo hiểm y tế Việt Nam nâng tổng số công chức, viên chức người lao động toàn Ngành lên 8.000 người Năm 2008, Chính phủ giao thêm nhiệm vụ tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện năm 2009 tổ chức thực sách bảo hiểm thất nghiệp Với yêu cầu nhiệm vụ ngày tăng, đòi hỏi số lượng viên chức phải đủ số lượng đảm bảo chất lượng để thực nhiệm vụ Năm 2008, Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao 13.327 biên chế, đến năm 2011 biên chế toàn Ngành giao 20.500 người (trong có 20.000 viên chức) giữ ổn định đến hết năm 2016 Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chính phủ giao, đòi hỏi đội ngũ viên chức toàn Ngành phải đổi phương pháp làm việc, nâng cao lực thực thi nhiệm vụ, chuyển đổi mạnh tác phong từ hành sang phục vụ nhân dân, đồng thời thực cần thiết phải phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Thực tế nay, việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam có bất cập, hạn chế, chưa thể vai trò động lực thúc đẩy, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn đáp ứng yêu cầu phát triển Từ lý cho thấy, việc chọn nghiên cứu đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam” yêu cầu khách quan, cần thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Thực sách phát triển viên chức nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Nhìn chung quan điểm thực sách phát triển viên chức thống theo định hướng Đảng, Nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ viên chức ngày chuyên nghiệp đại Tuy nhiên, vấn đề thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam chưa có đề tài sâu nghiên cứu Xuất phát từ lý chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực sách phát triển viên chức nói chung khảo sát, đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, luận văn đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách phát triển viên chức nước ta thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ thứ nhất: Làm r vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức Nhiệm vụ thứ hai: Làm r thực trạng thực sách phát triển viên chức qua thực tế Bảo hiểm xã hội Việt Nam Nhiệm vụ thứ ba: Đưa giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu thực sách phát triển viên chức, cụ thể vấn đề lý luận thực tiễn thực giải pháp công cụ sách phát triển viên chức Ngành Bảo hiểm xã hội góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Bảo hiểm xã hội Việt Nam; - Phạm vi thời gian: từ năm 2011 đến năm 2016 Phư ng pháp luận phư ng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tế; cách tiếp cận nghiên cứu liên ngành, đa ngành xã hội học Sử dụng kết hợp phương pháp định lượng định tính điều tra bảng hỏi vấn sâu bên tham gia thực sách lãnh đạo viên chức đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển viên chức nước ta; - Đánh giá thực trạng thực sách phát triển viên chức qua lý luận khoa học sách công, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng hiệu thực sách phát triển viên chức - Góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho quan nhà nước trình hoạch định thực thi sách phát triển viên chức cách hiệu bối cảnh phát triển C cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố cục theo chương Chư ng LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm sách phát triển viên chức Chính sách phát triển viên chức tập hợp định có liên quan nhằm lựa chọn mục tiêu cụ thể với giải pháp công cụ thực giải vấn đề phát triển viên chức theo mục tiêu tổng thể xác định 1.2 Nội dung sách phát triển viên chức 1.2.1 Vấn đề sách Vấn đề sách phát triển viên chức nảy sinh mâu thuẫn lực thực tế việc thực nhiệm vụ viên chức đến mức cần phải giải quyết, dẫn tới số lượng viên chức không hoàn thành chức trách nhiệm vụ xảy phổ biến; tuyển dụng người không đủ lực thực nghĩa vụ, không xác định viên chức cần phát triển lực, nội dung phát triển viên chức chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tăng cường lực, cách tiếp cận phương pháp phát triển viên chức chưa phù hợp, thu nhập bị giới hạn chi phí sống liên tục gia tăng 1.2.2 Mục tiêu sách phát triển viên chức Chúng ta có “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020” phê duyệt theo Quyết định số 579/QĐTTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính phủ, theo đó: Mục tiêu tổng quát: Có thể lực tốt, tầm vóc cường tráng, phát triển toàn diện trí tuệ, ý chí, lực đạo đức, có lực tự học, tự đào tạo, động, chủ động, tự lực, sáng tạo, có tri thức kỹ nghề nghiệp cao, có khả thích ứng nhanh chóng tạo chủ động môi trường sống làm việc Mục tiêu cụ thể: Tăng cường trình độ, lực cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; tạo tài thật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Phát triển nhân lực công để xây dựng, đạt đến chế độ công vụ “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, động, minh bạch, hiệu quả” 1.2.3 Các giải pháp công cụ sách phát triển viên chức a Giải pháp nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức b Giải pháp bố trí quy hoạch bổ nhiệm viên chức c Giải pháp phát triển toàn diện viên chức d Giải pháp nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức e Giải pháp tiền lương viên chức Để triển khai giải pháp lựa chọn sử dụng nhóm công cụ sau: Công cụ thể chế, Công cụ tổ chức, Công cụ tài chính, Công cụ dựa vào thông tin tuyên truyền 1.3 Tổ chức thực sách phát triển viên chức Trong chu trình sách từ hoạch định xây dựng thực hiện, đánh giá sách, thực sách khâu quan trọng Đây toàn trình chuyển hoá ý chí chủ thể thành thực, đưa sách vào sống 1.3.1 Cách ti p c n phư ng pháp th c sách phát triển viên chức Có số phương pháp tiếp cận thực sách phương pháp tiếp cận “từ xuống” xem phương pháp truyền thống thực sách Ngược lại phương pháp tiếp cận “từ lên”; phương pháp tiếp cận phù hợp thực sách tiếp cận theo chiều dọc (Bộ Nội Vụ, Sở Nội Vụ cấp tỉnh, thành phố, Phòng Nội Vụ cấp quận, huyện, thị xã (tiếp cận mang tính hai chiều), theo chiều ngang (có phối hợp Bộ, quan ban ngành: Bộ Nội vụ, Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Lao động Thương binh Xã hội tham gia bên liên quan cộng đồng, người dân, tổ chức nước quốc tế 1.3.2 ng hoạch triển h i th c sách phát triển viên chức Kế hoạch triển khai thực sách phát triển viên chức bao gồm nội dung sau: - Kế hoạch tổ chức điều hành; - Kế hoạch cung cấp nguyên liệu (nhiên liệu, vật liệu, tài liệu); - Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; - Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc, thực thi đưa sách phát triển viên chức vào sống 1.3.3 Ph i n tu ên tru ền sách phát triển viên chức Nhằm giúp đối tượng thụ hưởng sách viên chức, đoàn thể cộng đồng tham gia thực thi hiểu r mục đích, yêu cầu sách phát triển viên chức, đồng thời giúp quan Nhà nước, cán công chức, tổ chức xã hội có trách nhiệm tổ chức thực thi sách nhận thức đầy đủ tính chất, tầm quan trọng, trình độ, quy mô sách đối tượng thụ hưởng 1.3.4 Trách nhiệm giải trình ph n công phối hợp th c sách phát triển viên chức Trách nhiệm giải trình với bên thể qua hình thức, người dân chủ thể nhà nước đóng vai trò chủ đạo việc yêu cầu ngành, cấp thực trách nhiệm giải trình Loại chế giải trình dựa vào tham gia người dân, đó, người dân tổ chức xã hội tham gia vào quy trình giải trình trách nhiệm Tiến hành phân công phối hợp cách chặt chẽ, hợp lý quan quản lý Trung ương cấp quyền địa phương Cần phải phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể quan chủ trì quan phối hợp Thông qua việc phân công, phối hợp thực sách cách khoa học phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu thực sách 1.3.5 Du trì th c sách phát triển viên chức Duy trì sách phát triển viên chức việc làm cho sách phát triển viên chức tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế 1.3.6 Điều chỉnh sách phát triển viên chức Theo quy định, quan ban hành sách quyền điều chỉnh bổ sung sách, thực tế việc điều chỉnh chế biện pháp sách diễn linh hoạt quan quản lý nhà nước viên chức, địa phương cần chủ động điều chỉnh chế sách cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương mình, miễn không làm thay đổi mục tiêu sách phát triển viên chức 1.3.7 Theo õi, iểm tr , đôn đốc việc th c sách phát triển viên chức Kiểm tra việc đạo, hướng dẫn Bộ, ngành, quan Trung ương việc thực luật pháp, sách, chương trình, kế hoạch phát triển viên chức, phối hợp quan, ban ngành địa phương thực Phát kịp thời, kiên xử lý nghiêm vi phạm quyền lợi, nghĩa vụ viên chức, vi phạm quản lý nhà nước viên chức nhằm đảm bảo sách phát triển viên chức thực theo mục tiêu đề Chư ng THỰC TRẠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Kết thực mục tiêu, giải pháp công cụ sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1 Mục tiêu sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Ngày 23/7/2013 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 1215/2013/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2020, định hướng phát triển ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo hướng đại, đảm bảo đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Căn Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011-2020, ngày 11/5/2012, Tổng Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành Quyết định số 445/QĐ-BHXH phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2011-2020 xác định: Mục tiêu chung: Phát triển nguồn nhân lực ngành Bảo hiểm xã hội đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có cấu hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực tiễn chiến lược phát triển ngành Bảo hiểm xã hội giai đoạn 2011-2020; Mục tiêu cụ thể (Quyết định số 445/QĐ-BHXH 11/5/2012 Bảo hiểm xã hội Việt Nam): - Về số lượng: Giai đoạn 2016-2018, nhân lực ngành Bảo hiểm xã hội gia tăng hàng năm yêu cầu phát triển Ngành từ 7% 10 đến 9% Năm 2019-2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào trình xử lý nghiệp vụ, tỷ lệ nhân lực gia tăng hàng năm từ 4% đến 6% Tổng số nhân lực ngành Bảo hiểm xã hội đến năm 2020 khoảng 30.000 người - Về chất lượng: Đến năm 2020, số cán bộ, công chức, viên chức toàn Ngành có trình độ đại học chiếm tỷ lệ 5%, lại có trình độ đại học, cao đẳng - Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ hàng năm cho khoảng 40% viên chức toàn Ngành 2.1.2 Các giải pháp công cụ phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m - Đào tạo nâng cao trình độ kiến thức kỹ năng; - Giữ thu hút chuyên gia trình độ cho nhân tài; - Hoàn thiện chế sách; - Hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực 2.1.3 K t th c mục tiêu Về số lượng nhân lực: Nếu thời điểm năm 1995 Ngành thành lập, số lượng công chức, viên chức toàn Ngành có 4.864 người, đến tháng 12/2015, toàn Ngành có 20.500 người Như vậy, số lượng viên chức Ngành tăng gấp gần lần sau 21 năm hoạt động Về c cấu lao động: Cơ cấu lao động theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ: Tính đến tháng 6/2015, toàn Ngành có 01 Phó Giáo sư, 10 Tiến sĩ, 585 Thạc sĩ, 15.005 người có trình độ đại học đại học (chiếm 79,75% nhân lực Ngành); 700 người có trình độ cao đẳng (chiếm 3,42%); 3.111 người có trình độ trung cấp, sơ cấp (chiếm 16,53%) Về đào tạo: Đạt mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao nghiệp vụ hàng năm cho 40% viên chức toàn Ngành (Riêng năm 2011 đạt 38%, năm 2013 đạt 39%) 11 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Là Cơ quan Nhà nước thuộc Chính phủ nên sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam nằm khuôn khổ thể chế Chính sách phát triển viên chức chung Có thể đánh giá chung, môi trường thể chế sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam tương đối đầy đủ, có nhiều thuận lợi cho trình thực sách viên chức toàn Ngành Bảo hiểm xã hội Việt Nam chủ động, tập trung, thống đạo thực sách phát triển viên chức Ngành 2.2.1 Về cách thức t chức th c sách Về cấu tổ chức, Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trung ương có 24 đơn vị trực thuộc Trong đó, Vụ Tổ chức cán đơn vị chủ trì tổ chức thực sách phát triển viên chức; đơn vị phối hợp gồm: Trường đào tạo nghiệp vụ Bảo hiểm xã hội, Vụ Tài - Kế toán, Văn phòng Bảo hiểm xã hội Việt Nam Vụ Tổ chức cán giao chức giúp Tổng Giám đốc quản lý tổ chức thực công tác tổ chức máy, công chức, viên chức, biên chế, tiền lương, đào tạo, bồi dưỡng, cải cách hành chính, phòng chống tham nhũng thực chế độ, sách công chức, viên chức thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo quy định (Quyết định số 3568/QĐ-BHXH ngày 24/12/2016 Bảo hiểm xã hội Việt Nam) 2.2.2 Về x ng hoạch triển h i th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Căn Luật Viên chức năm 2010 văn hướng dẫn thực hiện, năm qua Bảo hiểm xã hội Việt Nam xây dựng kế hoạch triển khai thực nhiều sách liên quan đến viên chức để nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức, cụ thể: 12 Trong việc x ng Đề án Vị trí việc làm ngành Bảo hiểm xã hội: Việc xây dựng Đề án vị trí việc làm Bảo hiểm xã hội Việt Nam triển khai từ năm 2011 Ngày 15/4/2016, Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 657/QĐ-BNV phê duyệt danh mục vị trí việc làm ngành Bảo hiểm xã hội, theo phê duyệt khung danh mục 119 vị trí việc làm hệ thống quan, tổ chức, đơn vị Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội Việt Nam (trong có: 261 vị trí việc làm quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam Trung ương; 45 vị trí việc làm Bảo hiểm xã hội cấp tỉnh 18 vị trí việc làm Bảo hiểm xã hội cấp huyện) Việc Bộ Nội vụ công nhận danh mục vị trí việc làm Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở cho việc xây dựng đổi chế quản lý, tuyển dụng, sử dụng công chức, viên chức; nhằm thực cải cách chế độ công vụ, công chức khu vực dịch vụ công, nâng cao chất lượng hiệu quản lý đội ngũ công chức, viên chức đơn vị Đồng thời, giải pháp quan trọng nhằm đổi chế tài chính, tiết kiệm chi phí quản lý Ngành, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao Trong công tác tu ển ụng: Việc tuyển dụng viên chức vào làm việc Bảo hiểm xã hội Việt Nam thực theo quy định Nghị định số 29/2012/NĐ-CP, ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức; Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25 tháng 12 năm 2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức Trong giai đoạn từ 2011-2015, Bảo hiểm xã hội Việt Nam tổ chức 01 kỳ tuyển dụng viên chức vào năm 2013 Tổng số thí sinh 13 đủ điều kiện dự thi 19.975 người Sau tổng hợp điểm thi thí sinh, Hội đồng tuyển dụng báo cáo Lãnh đạo Ngành thông qua kết thi tuyển ngày 03/01/2014 Tổng Giám đốc ký Quyết định số 05/QĐ-BHXH công nhận kết thi tuyển viên chức năm 2013 1.753 người Trong đào tạo, ồi ưỡng viên chức Hàng năm, Bảo hiểm xã hội Việt Nam đảm bảo 100% công chức đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn ngạch công chức khoảng 40% viên chức toàn Ngành đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ chuyên ngành theo mục tiêu kế hoạch Quyết định số 1374/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; đồng thời g n đào tạo, bồi dưỡng với công tác quy hoạch, tạo nguồn cán trước bổ nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức Ngành Kinh phí sử dụng cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nước cho công chức, viên chức toàn Ngành giai đoạn 2011 - 2015 là: 104.603.000.000 đồng Trong qu hoạch, nhiệm, đánh giá viên chức Để nâng cao chất lượng cán quản lý, Ban Cán Đảng, Tổng Giám đốc thống chủ trương đưa yêu cầu cao cán dự nguồn quy hoạch nhiệm kỳ 2016 - 2021 Cán đưa vào quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu cao phẩm chất đạo đức, lực công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ; ưu tiên cán có trình độ đào tạo quy; Đồng thời, việc quy hoạch cán thực nguyên t c "động" "mở"; hàng năm có rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đưa khỏi quy hoạch trường hợp cán không đáp ứng yêu cầu lực trình độ 14 Trong th c ch độ tiền lư ng Hiện tại, mức chi tiền lương công chức, viên chức người lao động ngành Bảo hiểm xã hội 1.8 lần so với chế độ tiền lương Nhà nước quy định Hàng năm, Ngành xây dựng dự toán kinh phí chi trả lương tiền lương tăng thêm cán viên chức, thực tiết kiệm chi phí từ nguồn chi quản lý máy để chi tiền lương bổ sung cho công chức, viên chức Thực quy định việc nâng lương thường xuyên; nâng lương trước thời hạn cho cá nhân có thành tích xuất s c 2.2.3 Về ph i n, tu ên tru ền th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Đã thực chủ động, kịp thời, công khai, minh bạch mang lại hiệu thiết thực thực sách phát triển viên chức hệ thống toàn Ngành từ Trung ương đến địa phương 2.2.4 Về ph n công, phối hợp th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Việc tổ chức phối hợp tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm qua thực tương đối chuyên nghiệp hiệu Các vấn đề vướng m c thực tiễn xây dựng, giải sách đơn vị chủ trì bên liên quan chủ động bàn bạc, đề xuất trình Tổng Giám đốc định, sở lấy mục tiêu phát triển viên chức làm trọng tâm 2.2.5 Về u trì sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Trong trình triển khai thực sách viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam đơn vị, cấp ủy Đảng, đoàn thể thường xuyên phối hợp tốt việc động viên khuyến khích cán bộ, viên chức tham gia học tập, đào tạo, bồi dưỡng mặt Các 15 sách tuyển dụng, tiền lương, quy hoạch, bổ nhiệm, tinh giản biên chế…được cập nhật, phố biến trì thường xuyên, liên tục, áp dụng thống từ Trung ương đến địa phương toàn hệ thống Ngành 2.2.6 Về điều chỉnh sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Trong trình thực sách viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, áp dụng sách có vướng m c, bất cập, Vụ Tổ chức cán có 02 phương án xử lý: Đối với sách Quốc hội, Chính phủ, Bộ quản lý nhà nước ban hành, Vụ Tổ chức cán đề xuất Tổng Giám đốc ký văn xin ý kiến đạo Bộ quản lý nhà nước lĩnh vực trước thực Đối với sách Bảo hiểm xã hội Việt Nam ban hành, Vụ Tổ chức cán bàn bạc với đơn vị liên quan, trình Tổng Giám đốc ký văn sửa đổi, bổ sung thay 2.2.7 Về theo õi, iểm tr , đôn đốc việc th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Công tác đôn đốc, theo d i, báo cáo kết thực sách trì thường xuyên vào nề nếp từ nhiều năm toàn Ngành Ngoài ra, Bộ Nội vụ xây dựng kế hoạch thực tra, kiểm tra việc thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam theo định kỳ 2.2.8 Về t chức đánh giá, t ng t việc th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Được thực thường xuyên, hình thức tổ chức Hội nghị đánh giá, tổng kết đa dạng, phong phú, từ Hội nghị chuyên đề, phối kết hợp với Hội nghị có nhiều chuyên đề; triệu tập Hội nghị tập trung toàn Ngành 01 địa điểm thống nhất, tổ chức theo khu vực tổ chức Hội nghị trực tuyến 64 điểm cầu (Trung ương 63 BHXH cấp tỉnh) 16 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung Ban Cán Đảng, Tổng Giám đốc, Lãnh đạo Ngành, cán quản lý cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thực sách phát triển viên chức toàn Ngành nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đề cao trách nhiệm tổ chức thực sách Do đó, hầu hết sách Nhà nước kịp thời đến với viên chức, phát huy vai trò quan trọng sách nghiệp xây dựng phát triển hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam nói chung nguồn nhân lực làm công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp nói riêng Ngành tuyển dụng nhiều viên chức có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nhiều cán có trình độ lý luận trị cao cấp, trình độ chuyên môn sau đại học phục vụ mục tiêu xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao; Viên chức quản lý bổ nhiệm, sử dụng theo quy hoạch giai đoạn; Việc bổ nhiệm viên chức quản lý tuân thủ theo tiêu chuẩn, điều kiện quy trình áp dụng thống toàn Ngành cách công khai, minh bạch dân chủ; Việc phát triển viên chức toàn diện quan tâm có kết khả thi: nhiều viên chức có chuyên môn giỏi, kỹ mềm tốt, phẩm chất trị, đạo đức tốt, có lòng say mê nghề nghiệp Bên cạnh đó, việc hướng phát triển viên chức g n với vị trí việc làm trọng thực để việc quản lý, sử dụng biên chế công chức, số lượng viên chức đơn vị nghiệp ngày chuyên nghiệp, hiệu quả, tiết kiệm 2.3.2 Hạn ch , trở ngại 17 - Cách tổ chức thực sách chưa phát huy vai trò của chủ thể sách; - Quá trình lập kế hoạch triển khai thực chưa thực chuyên nghiệp; chưa ứng dụng nhiều công nghệ thông tin thực thi sách; Biên chế Ngành giao chưa đủ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Việc phân công, phối hợp thực sách có lúc, có nơi chưa kịp thời hiệu - Chưa tổ chức kỳ tuyển dụng thường xuyên để bổ sung viên chức làm chuyên môn nghiệp vụ cho Ngành 18 Chư ng IẢI PHÁP TĂN CƯỜN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở NƯỚC TA HIỆN NA 3.1 Mục tiêu sách phát triển viên chức Thực theo Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 Thủ tướng Chính Phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011 - 2020 Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII đề mục tiêu tổng quát nước ta giai đoạn “Tăng cường xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Phát huy sức mạnh toàn dân tộc dân chủ xã hội chủ nghĩa Đẩy mạnh toàn diện, đồng công đổi mới; phát triển kinh tế nhanh, bền vững, phấn đấu sớm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Kiên quyết, kiên trì đấu tranh bảo vệ vững ch c độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, Nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa Giữ gìn hòa bình, ổn định, chủ động tích cực hội nhập quốc tế để phát triển đất nước; nâng cao vị uy tín Việt Nam khu vực giới” Để thực mục tiêu này, nhiệm vụ trọng tâm mà Đảng Nhà nước cần thực có nhiệm vụ liên quan đến vấn đề cán là: - Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ 19 - Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu - Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng môi trường văn hoá lành mạnh 3.2 iải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức nước ta gồm 3.2.1 Giải pháp sử đ i c ch , thi t lại sách phát triển viên chức Để thực giải pháp cần lưu ý số vấn đề sau: Thứ nhất, cần quy định chi tiết vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức Luật Viên chức; Thứ hai, cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện đẩy mạnh áp dụng văn quy định vị trí việc làm viên chức đơn vị nghiệp công lập ; Thứ ba, cần có quy định để đơn vị nghiệp công lập phải xây dựng mục tiêu chính, mục tiêu cụ thể phát triển viên chức sở nhiệm vụ giao làm xác đáng cho trình tổng kết đánh giá sách Thứ tư, xây dựng quy định thi xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức cần phải tiến hành song song với xây dựng Bộ tiêu chuẩn nghiệp vụ chức danh Thứ năm, cần trao quyền chủ động cho người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập thực sách viên chức 3.2.2 Hoàn thiện qu trình th c sách phát triển viên chức Hoàn thiện cách thức tổ chức thực sách cách quy định r ràng cách tiếp cận tổ chức thực sách viên chức Nên tiếp cận theo chiều dọc chiều ngang để hạn chế nhược điểm cách tiếp cận sách bị phụ 20 thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan cán làm công tác tổ chức thực sách; 3.2.3 Giải pháp n ng c o l c chủ thể th c sách phát triển viên chức Gồm lực như: Năng lực xây dựng kế hoạch triển khai thực sách, lực phổ biến tuyên truyền sách, lực phân công, phối hợp thực sách, lực trì sách, lực điều chỉnh chỉnh sách, lực theo d i đôn đốc kiểm tra việc thực sách, lực đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách 3.2.4 Giải pháp đẩ mạnh hoạt động tru ền thông th c phát triển viên chức Đẩy mạnh truyền thông qua trì nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo Đảng, quyền, quan tổ chức, nhà hoạch định sách, kế hoạch, cán chuyên môn, tầng lớp nhân dân ý nghĩa chiến lược phát triển viên chức, cốt l i việc thực đường lối Đảng, pháp luật nhà nước phát triển viên chức 3.2.5 Đề xuất, i n nghị giải pháp để n ng c o hiệu th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam Để phát huy mặt tích cực, kh c phục hạn chế, tồn thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam, cần thiết thực giải pháp sau: - Cần nâng cao nhận thức yêu cầu phát triển viên chức Lãnh đạo Ngành cấp quản lý toàn hệ thống; xác định r mục tiêu phát triển viên chức đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Khẩn trương rà soát, hoàn thiện quy trình thực sách, áp dụng công cụ thực phù hợp để mang lại hiệu thiết thực 21 - Đào tạo, nâng cao lực thực sách chủ thể thực sách - Tuyển dụng sử dụng nhân lực đào tạo chuyên ngành, phù hợp vị trí công tác xây dựng kế hoạch tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu, tránh việc đào tạo lãng phí, dàn trải Tăng cường đào tạo tập trung công chức, viên chức trẻ, có sách ưu tiên cán nữ thực đào tạo, bồi dưỡng - Đổi mới, cập nhật giáo trình đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo phù hợp với quy định hành, đa dạng hóa hình thức, phương thức đào tạo bảo đảm chất lượng hiệu đào tạo Tăng cường phối hợp với sở đào tạo nước để nâng cao trình độ ngoại ngữ công chức, viên chức Ngành - Kiến nghị cấp có thẩm quyền tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức để quán triệt sâu s c cụ thể hóa quan điểm mục tiêu đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng, giúp công chức, viên chức xác định động học tập đ n - Kiến nghị Bộ Tài nghiên cứu bố trí kinh phí, điều chỉnh chế độ đãi ngộ công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng theo quy định Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 Bộ Tài quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phát huy mạnh mẽ tác dụng công tác truyền thông thực sách phát triển viên chức để tạo sức lan tỏa, đồng thuận cán bộ, công chức, viên chức toàn Ngành 22 KẾT LUẬN Sau trình nỗ lực cố g ng học tập, giúp đỡ thầy cô Khoa sách công, em chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bảo hiểm xã hội Việt Nam” nhìn công tác phát triển viên chức ánh sáng khoa học sách công với mong muốn cung cấp vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng, ban hành thực sách phát triển viên chức Đề tài cho thấy có thành công định, nguyên nhân vấn đề phát triển viên chức Thứ nhận thức yêu cầu phát triển viên chức lãnh đạo, quản lý yếu kém, mục tiêu phát triển viên chức không xác định cụ thể đơn vị nghiệp công lập Thứ hai quy trình thực sách chưa hoàn thiện nhiều thiếu hụt công cụ thực phù hợp Thứ ba lực thực sách chủ thể thực sách nhiều hạn chế Thứ tư công tác truyền thông thực sách phát triển viên chức chưa đẩy mạnh Đồng thời đề tài phương hướng tăng cường thực phát triển viên chức phải hoàn thiện hệ thống thể chế phát triển viên chức Cần xây dựng chế tự chủ tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức linh hoạt, mềm dẻo, không chồng chéo, vướng m c phải g n với tình hình thực tế tổ chức nghiệp công lập Bên cạnh hoàn thiện quy trình thực sách phát triển viên chức Ngoài ra, để có kết sách tốt cần nâng cao lực thực chủ thể sách từ 23 triển khai thực tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Song song với đảm bảo, đẩy mạnh công tác truyền thông thực sách nhằm phát huy tốt vai trò đại đa số nhân dân sách phát triển viên chức Trong thời gian nghiên cứu có hạn, cố g ng dành nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết thu khả quan, không tránh khỏi thiếu sót định Vì vậy, em mong nhận góp ý Thầy Cô Trân trọng cảm ơn ý kiến góp ý quý báu Quý Thầy Cô./ 24 ... Chư ng THỰC TRẠN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM 2.1 Kết thực mục tiêu, giải pháp công cụ sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.1.1... phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam nằm khuôn khổ thể chế Chính sách phát triển viên chức chung Có thể đánh giá chung, môi trường thể chế sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt. .. ph n công, phối hợp th c sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt N m Việc tổ chức phối hợp tổ chức thực sách phát triển viên chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam năm qua thực tương đối chuyên nghiệp