ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HÀ VĂN HỘI Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ch o giáo dục đào tạo khoa học công nghệ tại Đại học Quốc gia Hà Nợi” cơng trình nghiên cứu riêng tơi dƣới hƣớng dẫn PGS.TS Hà Văn Hội Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu khác, thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan trên./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Trầ n Thi Huyề n ̣ LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trƣờng Đại học Kinh tế , Đại học Quốc gia Hà Nội hƣớng dẫn khích lệ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Sau đại học, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan, chuyên gia giúp đỡ q trình thực luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Hà Văn Hội , ngƣời hƣớng dẫn khoa học, bảo thực đề tài tận tình chu đáo Thầy khơng hƣớng dẫn, khuyến khích, giúp đỡ tơi nhiều q trình làm luận văn mà quan trọng học hỏi đƣợc lối tƣ độc lập sáng tạo nghiên cứu khoa học, phong cách làm việc nghiêm túc Xin cảm ơn ý kiến đóng góp , xây dựng chân thành đồng nghiệp Ban Kế hoa ̣ch Tài chiń h , Đại học Quốc gia Hà Nội tập thể lớp Cao ho ̣c Quản lý kinh tế , Khóa 22, Trƣờng Đại học Kinh tế , Đại học Quốc gia Hà Nội giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin tri ân khích lệ ủng hộ nhiệt tình gia đình, ngƣời thân, bạn bè đồng nghiệp ln động viên, khuyến khích tơi q trình thực nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi 1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước .10 1.2 Cơ sở lý luâ ̣n của quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo khoa học công nghệ 16 1.2.1 Khái quát về Hệ thống ngân sách nhà nước .16 1.2.2 Khái quát về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ 22 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dụcđào tạo Khoa học công nghệ .33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luâ ̣n về nghiên cƣ́u Error! Bookmark not defined 2.1.1 Các bước tiến hành nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.1.2 Thu thập liệu Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp thiết kế nội dung nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Quy trình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thu thập dữ liê ̣u Error! Bookmark not defined 2.2.3 Địa điểm thời gian thực hiện nghiên cứu Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Khái quát số nét Đại học Quốc gia Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Error! Bookmark not defined 3.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 3.1.3 Mơ hình tổ chức hoạt đợng ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 3.1.4 Chiến lược phát triển ĐHQGHN đến năm 2020 tầm nhìn 2030 Error! Bookmark not defined 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣơc cho Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ Đại học Quốc gia Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thực trạng công tác chấp hành dự toán Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thực trạng cơng tác thực hiện tốn Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thẩm định, phê duyệt toán chi ngân sách nhà nước tại Bợ Tài Error! Bookmark not defined 3.2.5 Công tác kiểm tra, tra, khen thưởng xử lý vi phạm Error! Bookmark not defined 3.3 Một số thành tựu, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho GD -ĐT KH&CN ĐHQGHN Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những thành tựu đạt năm qua Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế cần giải Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 4.1 Những nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ Đại học Quốc gia Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2 Một số giải pháp kiến nghị cụ thể để hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc cho Giáo du ̣c - đào ta ̣o Khoa học & công nghệ Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i Error! Bookmark not defined 4.2.1 Hoàn thiện chế, sách về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục - đào tạo Khoa học & công nghệ Error! Bookmark not defined 4.2.2 Tăng cường phân cấp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục-đào tạo Khoa học & công nghệ tại Đại học Quố c gia Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.3 Hồn thiện bợ máy quản lý nâng cao lực, trình đợ cán bộ quản lý chi ngân sách nhà nước tại đơn vị Error! Bookmark not defined 4.2.4 Xây dựng cấu chi thường xuyên ngân sá ch nhà nước cho nghiệp Giáo dục-đào tạo Khoa học & công nghệ một cách hợp lý, hiệu quả Error! Bookmark not defined 4.2.5 Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo Khoa học & công nghệ cả ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.6 Nâng cao chất lượng cán bộ làm công tác tài kế tốn tại đơn vị tḥc Đại học Quố c gia Hà Nội Error! Bookmark not defined 4.2.7 Nâng cao ý thức, trình đợ đới tượng sử dụng Ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.8 Giải pháp về tăng chi ngân sách nhà nước cho Giáo dục - đào tạo Khoa học & công nghệ cả về số tuyệt đối, tỷ trọng; đồng thời tăng cường khai thác nguồn thu cho Giáo dục - đào tạo Khoa học & công nghệ Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined Phụ lục I: BẢNG THỐNG KÊ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2013 -2015 CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Error! Bookmark not defined Phụ lục II: BẢNG THỐNG KÊ QUYẾT TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC-ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ GIAI ĐOẠN 2013-2015 CỦA ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Stt Ký hiệu Ngun nghĩa CNH Cơng nghiệp hóa ĐH Đại học ĐHQG Đại học Quốc gia ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội GD-ĐT Giáo dục đào tạo GD&ĐT Giáo dục đào tạo HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân KHCB Khoa học 10 KH&CN Khoa học công nghệ 11 KH-XH Kinh tế - xã hội 12 NCKH Nghiên cứu khoa học 13 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 14 PTTH Phổ thông trung học 15 UBND Ủy ban Nhân dân i DANH MỤC BẢNG STT Bảng I Phụ lục I Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 II Phụ lục II Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Nội dung Trang Bảng thớng kê dự tốn chi thường xun cho giáo dục-đào tạo khoa học &công nghệ giai đoạn 2013-2015 Đại học Q́c gia Hà Nợi 77 Dự tốn chi thƣờng xuyên cho GD-ĐT năm 2013 ĐHQGHN Dự toán chi thƣờng xuyên cho GD-ĐT năm 2014 ĐHQGHN Dự toán chi thƣờng xuyên cho GD-ĐT năm 2015 ĐHQGHN Bảng thớng kê tốn chi thường xun cho giáo dục-đào tạo khoa học & công nghệ giai đoạn 2013-2015 Đại học Quốc gia Hà Nội Quyết toán chi thƣờng xuyên nghiệp GD-ĐT KH&CN năm 2013 ĐHQGHN Quyết toán chi thƣờng xuyên nghiệp GD-ĐT KH&CN năm 2014 ĐHQGHN Quyết toán chi thƣờng xuyên nghiệp GD-ĐT KH&CN năm 2015 ĐHQGHN ii 77 79 81 83 85 87 b Chính sách thể chế Chính sách KT -XH và thể chế kinh tế phù hơ ̣p với xu thế phát triể n , có ý nghĩa định đến việc khai thông nguồn lƣ̣c và tiề m quố c gia cũng nhƣ thu hút nhiề u nguồ n lƣ̣c tƣ̀ bên ngoài Ở Việt Nam thời gian qua, tiế p theo sau chính sách đổ i mới kinh tế , phát triển kinh tế nhiều thành phần, Chính phủ liên tục thực sách kinh tế mở “Đa phƣơng h óa, đa diê ̣n hóa” đôi với viê ̣c hoàn thiê ̣n thể chế kinh tế , sách điều hành kinh tế vĩ mô, đã thúc đẩ y ma ̣nh mẽ nề n kinh tế phát triể n vƣơ ̣t bâ ̣c và đã đƣa kinh tế Viê ̣t Nam ở nhóm các nƣớc nghèo nhấ t sang nƣớc có thu nhập trung bình giới Theo đó ng̀ n lƣ̣c gia tăng , sách tài khóa phát huy đƣợc dẫn đến việc chi thƣờng xuyên NSNN phát triển góp phần thƣ́c đẩ y tăng trƣởng kinh tế bề n vƣ̃ng c Cơ chế quản lý chi ngân sách nhà nước Đổi chế quản lý hệ thống NSNN nói chung mà trọng tâm hoàn thiện phân cấp quản lý chi NSNN nhƣ hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN , phân đinh ̣ rõ thu - chi giƣ̃a các cấ p ngân sách , mở rộng quyền chi phối quỹ dự trữ tài quỹ dự phịng , nâng cao quyề n tƣ̣ quyế t của ngân sách cấ p dƣới ̣ thố ng NSNN đã ta ̣o nhƣ̃ng chuyể n biế n tić h cƣ̣c quản lý hệ thống NSNN Do đó , nguồ n thu NSNN không ngƣ̀ ng tăng lên dẫn đế n đầ u tƣ cho sƣ̣ nghiê ̣p công lâ ̣p ngày càng đƣơ ̣c cải thiện, NSNN tƣ̀ng bƣớc vào thế cân đố i tích cƣ̣c , lấ y “thu – bù chi có lãi” Hoạt động chi NSNN mạnh cần kéo việc thu NSNN đảm bảo , đó là hai yế u tố quan tro ̣ng có mố i quan ̣ liên kế t , hƣ̃u đảm bảo cho quá trin ̣ kinh tế quá trin ̀ h ổ n đinh ̀ h hô ̣i nhâ ̣p quố c tế d Khuyế n khích khai thác các nguồ n thu ngân sách nhà nước 32 Hê ̣ thố ng các chính sách trích thƣởng thu vƣơ ̣t kế hoạch vào ngân sách cấp ngân sách địa phƣơng , quyề n chi phố i kế t dƣ ngân sách cuố i năm và sƣ̉ du ̣ng quỹ dƣ̣ trƣ̃ tài chin ́ h , quỹ dự phòng tạo động lực mạnh mẽ cho cấp quyền địa phƣơng, phát huy tính ̣ng sáng ta ̣o khai thác các nguồ n thu hiê ̣n hƣ̃u và các nguồ n thu tiề m ở điạ phƣơng Đây là đô ̣ng lƣ̣c rấ t quan tro ̣ng cho mở rô ̣ng nguồ n thu , tăng thu ngân sách , bảo đảm cân đối bền vững hệ thống NSNN dẫn đến cá c hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN đem lại kết tốt Tiế t kiê ̣m chi NSNN chƣa hẳ n là phát triể n đƣơ ̣c nề n kinh tế mà cầ n đảm bảo nguồn lực tài từ nhiều nguồn thu nghiệp , đó viê ̣c đầ u tƣ cho các hoa ̣t đô ̣ng thƣờ ng xuyên mới liên tu ̣c (Tô Thiện Hiền, 2012) 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục- đào tạo Khoa học công nghệ 1.2.3.1 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục- đào tạo Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho GD-ĐT bao gồm nội dung quản lý chủ yếu sau: - Quản lý theo nhóm mục chi: Chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nội dung chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá xã hội, mảng quan trọng nhóm chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT theo nhóm mục chi chủ yếu sau: + Quản lý khoản chi cho ngƣời: Quản lý khoản chi thuộc nhóm bao gồm: Quản lý khoản chi lƣơng, phụ cấp, tiền thƣởng, khoản đóng góp, phúc lợi xã hội Đây nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn tổng số chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD- ĐT, ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời làm công tác giáo dục nên việc quản lý nhóm mục chi phải đƣợc thực nghiêm túc, cơng bằng, sách chế độ 33 + Quản lý khoản chi quản lý hành chính: Chi quản lý hành bao gồm tốn dịch vụ công cộng (tiền điện, tiền nƣớc), vật tƣ văn phịng, thơng tin tun truyền, liên lạc, hội nghị, cơng tác phí Đây khoản chi nhằm đảm bảo cho cơng tác quản lý hành phục vụ cho hoạt động sở giáo dục Mức độ chi tiêu nhiều hay nhóm phụ thuộc vào quy mô trƣờng, định mức mức độ sử dụng đơn vị Đây khoản chi có nội dung đa dạng, khó phân biệt định mức chi tiêu thƣờng thấp nên nhiều đơn vị dự toán thƣờng chi vƣợt dự toán, sai nội dung chi + Quản lý khoản chi nghiệp vụ chun mơn: Trong nghiệp giáo dục đào tạo, nhóm chi bao gồm khoản chi chủ yếu: mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, sách giáo khoa, đồ dùng học tập, thí nghiệm Đây khoản chi cần thiết, ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng GD-ĐT Quản lý tiết kiệm, tránh lãng phí chi tiêu khoản chi giúp trƣờng có thêm nguồn kinh phí nâng cao chất lƣợng dạy học + Quản lý khoản chi mua sắm trang thiết bị, sửa chữa, xây dựng nhỏ: Hàng năm, nhu cầu hoạt động giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học, xuống cấp tài sản cố định dùng cho hoạt động nên phát sinh nhu cầu kinh phí để mua sắm, trang bị thêm phục hồi giá trị tài sản cố định Thuộc nhóm chi bao gồm khoản chi nhƣ: chi mua sắm, bổ sung tài sản, máy móc, chi sửa chữa máy móc, thiết bị, nhà cửa Quản lý khoản chi phải đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý: đầu tƣ có trọng điểm, sử dụng mục đích, thực sửa chữa, xây dựng nhỏ theo quy định pháp luật - Quản lý theo chu trình Ngân sách: Là phận NSNN, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp GD-ĐT đƣợc quản lý theo ba khâu: quản lý trình lập phân bổ dự tốn, quản lý q trình chấp hành dự tốn quản lý q trình tốn 34 + Quản lý trình lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Thứ nhất: phải xác định đƣợc lập dự toán, tạo sở cho việc xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN toàn diện, bao quát đƣợc toàn nguồn thu nhiệm vụ chi thƣờng xuyên NSNN cho lĩnh vực GD-ĐT Một số chủ yếu xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho lĩnh vực GD-ĐT phải xem xét tới là: chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc phát triển GD-ĐT giai đoạn; tiêu số lƣợng trƣờng, lớp, biên chế giáo viên/giảng viên, số lƣợng giáo viên/giảng viên, số lƣợng học sinh, sinh viên ; khả bố trí chi thƣờng xuyên ngân sách cho GD-ĐT sở cân đối tổng thể chi NSNN năm kế hoạch; Các sách, tiêu chuẩn, định mức nhà nƣớc ban hành; Tình hình quản lý, sử dụng kinh phí chi thƣờng xun NSNN cho GD-ĐT năm trƣớc Thứ hai: phải xác định đƣợc vai trò, nhiệm vụ quan tham gia vào q trình xây dựng dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho GD- ĐT Đây sở cho việc phân định trách nhiệm chủ thể quản lý, tránh việc “giẫm chân lên nhau” quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho ngành GD-ĐT Căn vào thị Thủ tƣớng Chính phủ, bƣớc lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho lĩnh vực GD-ĐT nhƣ sau: xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH dự toán chi thƣờng xuyên NSNN năm sau, Bộ Tài ban hành Thơng tƣ hƣớng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN thơng báo số kiểm tra dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ƣơng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Ví dụ, bộ, ban ngành, quan ngang nhƣ ĐHQGHN vào Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ, Thơng tƣ hƣớng dẫn, số kiểm tra dự toán ngân sách Bộ Tài chính, vào định hƣớng phát triển KT-XH, yêu cầu nhiệm vụ cụ 35 thể địa phƣơng, khả cân đối ngân sách địa phƣơng, hƣớng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho đơn vị trực thuộc cấp dƣới Các đơn vị trực thuộc, sở GD- ĐT vào số kiểm tra,văn hƣớng dẫn tiến hành lập dự tốn kinh phí năm kế hoạch gửi dự tốn quan tài đơn vị dự tốn cấp Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đƣợc tổng hợp với dự toán chi ngân sách hàng năm, sau trình cấp có thẩm quyền đƣợc gửi tới Bộ Tài chính, Bộ Giáo dục Đào tạo chậm vào ngày 20 tháng năm trƣớc Căn tổng mức kinh phí chi thƣờng xuyên NSNN cho GD-ĐT đƣợc cấp có thẩm quyền thơng báo, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài dự kiến phƣơng án phân bổ kinh phí cho lĩnh vực GDĐT chi tiết cho tỉnh, thành phố, Bộ ngành trực thuộc Trung ƣơng phù hợp với mục tiêu, nhiệm vụ đƣợc duyệt Bộ Tài chủ trì phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ, quan liên quan xem xét dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho GD-ĐT, lập phƣơng án phân bổ ngân sách Trung ƣơng trình Chính phủ, Quốc hội Quốc hội thảo luận dự toán ngân sách, phê chuẩn muộn trƣớc 30/11 năm báo cáo Sau dự toán NSNN đƣợc Quốc hội phê duyệt, thừa lệnh uỷ quyền Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Tài thơng báo dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN lĩnh vực GD-ĐT cho địa phƣơng Căn dự tốn ngân sách đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao UBND tỉnh, thành phố, Bộ ngành trực thuộc trung ƣơng tiến hành phân bổ, giao nhiệm vụ, mục tiêu kinh phí cho đơn vị thực hiện, gửi Bộ Tài theo quy định để thẩm định, làm cấp phát ngân sách - Quản lý q trình chấp hành dự tốn chi thƣờng xun NSNN: 36 Trong quản lý chi NSNN, khâu chấp hành kế hoạch chi nội dung quan trọng giai đoạn đồng vốn NSNN đƣợc cấp phát, chi trả trực tiếp khỏi quỹ NSNN Để quản lý tốt q trình thực dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho GDĐT phải thực đƣợc nội dung sau: * Đối với đơn vị, sở giáo dục: + Phải cụ thể hóa dự tốn chi năm thành nhu cầu chi hàng quý để quan tài làm quản lý, cấp phát, toán + Phải chấp hành nghiêm túc định mức, tiêu chuẩn khoản chi đƣợc giao dự toán + Phải lập đầy đủ chứng từ hợp lệ trƣớc gửi quan tài xin chuẩn chi * Đối với quan quản lý nhà nƣớc: + Phải quy định cụ thể trình tự cấp phát, trách nhiệm quyền hạn quan (tài chính, kho bạc, sở giáo dục ) trình điều hành chi NSNN cho GD-ĐT Nghiêm túc điều hành theo dự toán đƣợc lập, xoá bỏ chế xin cho, thực nghiêm túc tiêu, định mức đề Sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu chi kế hoạch NSNN trở thành thực + Cơ quan tài phải chủ động đảm bảo kinh phí cho GD-ĐT; trƣờng hợp nguồn thu không đảm bảo nhu cầu chi phải phối hợp với quan giáo dục điều chỉnh kịp thời dự toán chi phạm vi cho phép + Cơ quan tài Kho bạc nhà nƣớc phối hợp kiểm tra tình hình quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, sở giáo dục nhằm nâng cao hiệu đồng vốn ngân sách - Quản lý q trình tốn chi thƣờng xuyên NSNN: 37 Quyết toán ngân sách việc tổng kết, đánh giá lại trình lập chấp hành ngân sách Theo nguyên tắc toán ngân sách phải làm từ sở, tổng hợp từ dƣới lên, cấp không đƣợc làm thay cấp dƣới Quản lý q trình tốn chi thƣờng xun NSNN phải thực đƣợc số nội dung sau: + Phải đảm bảo tính xác số liệu tốn Sau thực xong cơng tác khố sổ cuối năm, số liệu sổ sách kế toán đơn vị, sở giáo dục phải đƣợc đối chiếu, đảm bảo cân đối khớp với số liệu quan tài Kho bạc nhà nƣớc tổng số chi tiết Khi đó, đơn vị đƣợc tiến hành lập báo cáo tốn năm Ngồi ra, để đảm bảo đƣợc u cầu quản lý chi NSNN nói chung, chi thƣờng xuyên NSNN cho GD-ĐT nói riêng đơn vị, sở giáo dục phải lập đầy đủ biểu mẫu toán theo quy định nhà nƣớc gửi quan tài đồng cấp theo thời gian quy định + Phải xác định đƣợc thẩm quyền xét duyệt toán Đối với đơn vị dự toán: đơn vị dự toán cấp xét duyệt toán đơn vị dự tốn cấp dƣới Sau đó, đơn vị dự tốn cấp có nhiệm vụ tổng hợp lập báo cáo tốn năm gửi quan tài đồng cấp Các cấp ngân sách địa phƣơng có trách nhiệm xét duyệt báo cáo toán năm đơn vị dự toán trực thuộc thẩm tra báo cáo toán chi cho GD-ĐT ngân sách cấp dƣới Sau đó, tổng hợp thành báo cáo chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng cho GD-ĐT gửi HĐND UBND cấp đồng thời gửi cho quan tài cấp Việc toán chi thƣờng xuyên NSNN cho GD-ĐT đƣợc thực với toán chi NSNN hàng năm Bộ, quan Trung ƣơng địa phƣơng theo quy định Luật NSNN hành (Bùi Hồng Gấm, 2014) 38 1.2.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Khoa học công nghệ a Xác định số chi ngân sách nhà nước cho Khoa học công nghệ Phƣơng pháp xác định số chi thƣờng xuyên cho hoạt động KHCN đƣợc tính tổng tất khoản dự kiến chi ngân sách cho nhiệm vụ cụ thể Ở bao gồm: số dự toán chi NSNN cho nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc KHCN + số dự toán chi cho nghiên cứu, ứng dụng phát triển Khoa học tự nhiên + số dự toán chi ngân sách cho nghiên cứu, ứng dụng phát triển Khoa học xã hội nhân văn + chi cho hoạt động Khoa học khác + chi dự kiến cho cơng trình, dự án cơng nghệ cao nhƣ Cơng nghệ thơng tin, tự động hố Trong sớ dự tốn chi Ngân sách cho vấn đề quản lý nhà nước về KHCN đƣợc xác định bao gồm dự toán khoản chi cho vấn đề quản lý Nhà nƣớc KHCN (nhƣ trả lƣơng cho cán KHCN, phụ cấp lƣơng, thƣởng…) + chi cho hoạt động tra KHCN + hoạt động hội đồng KHCN + hoạt động hợp tác quốc tế KHCN + hoạt động quản lý hành khác Cịn phần dự toán chi ngân sách cho hoạt động nghiên cứu, ứng dụng phát triển Khoa học tự nhiên, Khoa học Xã hội nhân văn đƣợc xác định dựa nhiệm vụ, yêu cầu đặt năm Nó đƣợc cụ thể hố danh mục đề tài nghiên cứu dự án sản xuất thực nghiệm đƣợc duyệt đƣa vào thực năm Phƣơng pháp đƣợc thực tƣơng tự cách tính dự tốn chi NSNN cho hoạt động KHCN khác b Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học cơng nghệ Căn tình hình thực chi ngân sách năm trƣớc cộng với phát sinh tăng trừ khoản phát sinh giảm; thị Thủ tƣớng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán NSNN năm sau, tài ban 39 hành Thơng tƣ hƣớng dẫn yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự tốn thu chi NSNN thơng báo số kiểm tra dự toán NSNN cho quan trung ƣơng tỉnh thành phố trực thuộc trung ƣơng Bộ KH&CN Chỉ thị Thủ tƣớng Chính phủ, Thông tƣ hƣớng dẫn, số kiểm tra dự toán NSNN thuộc phạm vi quản lý dự toán ngân sách ngành KHCN, thông báo số kiểm tra dự toán NSNN cho đơn vị trực thuộc Các Bộ, ban ngành trung ƣơng, địa phƣơng Chỉ thị Thủ tƣớng phủ, Thơng tƣ hƣớng dẫn, số kiểm tra dự toán ngân sách Bộ Tài hƣớng dẫn Bộ KH&CN, vào định hƣớng yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đơn vị, vào khả cân đối nguồn vốn thực để lập dự toán nội dung nhiệm vụ cụ thể đơn vị thực năm báo cáo lên Bộ KH&CN quan cấp không thuộc Bộ KH&CN Bộ KH&CN xem xét dự toán ngân sách đơn vị, tổ chức KHCN lập dự toán ngân sách Bộ KH&CN cho lĩnh vực KH&CN báo cáo gửi Bộ Tài để tổng hợp, Bộ Tài vào dự toán thu chi ngân sách bộ, quan ngang Bộ, quan Nhà nƣớc trung ƣơng tỉnh lập dự toán chi theo ngành, lĩnh vực, chi chƣơng trình quốc gia bộ, quan quản lý chƣơng trình quốc gia lập, nhu cầu trả nợ khả vay để lập dự tốn thu chi NSNN trình Chính phủ để trình Quốc hội phê duyệt Sau dự toán NSNN đƣợc Quốc hội định, Bộ Tài có nhiệm vụ giao dự toán thu, chi ngân sách cho tỉnh, ban ngành (thu ngân sách giao đến sắc thuế, chi ngân sách giao tổng chi hƣớng dẫn số khoản chi trọng điểm, nguyên tắc thay đổi theo quy định Luật NSNN) 40 Đối với lĩnh vực KH&CN, sau Bộ Tài Chính giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho Bộ KH&CN Bộ KH&CN thông báo tuyển chọn dự án chƣơng trình thực năm thực tiến hành lựa chọn chủ đề tài chƣơng trình mục tiêu theo qui định Trong trình lập dự toán NSNN cần phải tuân thủ theo yêu cầu sau: - Dự toán ngân sách đơn vị dự tốn, cấp quyền, bộ, ngành phải phản ánh đầy đủ khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành - Dự toán ngân sách đơn vị phải lập theo biểu mẫu, thời gian quy định phải lập chi tiết theo mục lục NSNN - Dự toán thu chi ngân sách cấp lập HĐND cấp duyệt (phê chuẩn) song đảm bảo nguyên tắc phù hợp dự toán thu chi ngân sách cấp theo nguyên tắc thu ngân sách cao dự toán ngân sách cấp giao, chi ngân sách phải có nguồn đảm bảo cân đối Trƣờng hợp dự tốn thu, chi khơng theo ngun tắc HĐND cấp phải điều chỉnh cho phù hợp c Phân bổ, điều chỉnh ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ - Căn vào dự toán ngân sách đƣợc giao, đơn vị thực tiến hành triển khai bƣớc thông báo, lập hội đồng thẩm định chƣơng trình mục tiêu, cơng trình chuyển giao theo dự tốn thực năm để lựa chọn chủ nhiệm đề tài, đơn vị thực theo qui định - Bộ KH&CN uỷ quyền duyệt dự toán chi đơn vị sử dụng ngân sách vào khả ngân sách để bố trí mức chi cho đơn vị sử dụng ngân sách bố trí mức chi cho quan quản lý cấp để phân phối cho đơn vị sử dụng ngân sách, thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch để thực 41 - Mức chi hàng quý đƣợc phân phối hạn mức cao mà đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc chi quý Căn vào hạn mức chi đƣợc phân phối, thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chuẩn chi kèm theo hồ sơ toán gửi Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch - Kho bạc nhà nƣớc nơi giao dịch vào thông báo hạn mức chi Bộ KH&CN phân phối cho đơn vị, kiểm tra tính hợp pháp hồ sơ toán, điều kiện chi lệnh chuẩn chi thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, thực việc cấp phát, toán trực tiếp cho đơn vị thụ hƣởng ngân sách Trong trình chấp hành ngân sách cần ý số điểm sau: - Cơ quan tài cấp tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp trực tiếp đến đơn vị sử dụng ngân sách toán trực tiếp qua Kho bạc nhà nƣớc cho ngƣời đƣợc hƣởng - Mọi khoản chi NSNN đƣợc thực có đủ điều kiện quy định d Quyết toán việc chi ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ Đây khâu cuối quản lý ngân sách, phản ánh đầy đủ, xác nguồn tài đơn vị tình hình sử dụng nguồn ngân sách Báo cáo tốn để quan chủ quản cấp quan tài kiểm tra việc lập dự tốn phân tích việc chấp hành ngân sách đơn vị, ngành Từ tăng cƣờng ngăn ngừa tƣợng vi phạm sách, chế độ tài có biện pháp xử lý kịp thời giúp quan chủ quản toán ngân sách hàng năm kịp thời xác Sau kết thúc năm ngân sách, đơn vị thụ hƣởng ngân sách có trách nhiệm lập Báo cáo tốn đồng gửi Bộ KH&CN Bộ Tài Báo cáo phải tuân theo biểu mẫu báo cáo kế toán theo quy định Luật NSNN để làm sở giúp quan cấp kiểm tra toán Thời hạn Báo cáo tốn khơng chậm q 40 ngày đến 60 ngày sau kết thúc năm báo cáo 42 Thời hạn duyệt báo cáo không 30 ngày kể từ nhận đƣợc Báo cáo toán đơn vị, quan chủ quản phải tổ chức kiểm tra, xét duyệt toán cho đơn vị dự tốn trực thuộc Trong q trình lập báo cáo toán NSNN cần ý số điểm sau: - Số liệu báo cáo phải trung thực Nội dung báo cáo toán phải nội dung ghi dự toán đƣợc duyệt phải báo cáo toán chi tiết theo mục lục NSNN( cụ thể theo: chƣơng - loại - khoản - mục tiểu mục) - Báo cáo toán ngân sách đơn vị dự tốn cấp quyền khơng đƣợc toán chi lớn thu Tuy nhiên, trình quản lý chi NSNN cho KHCN cần ý rằng: KHCN có tài khoản chi cho chƣơng trình thí điểm (1 tài khoản ngoại bảng) Khác với tài khoản khác, sử dụng tài khoản chi theo lệnh chi tiền Cuối năm, số dƣ tài khoản đƣợc phép chuyển sang năm sau e Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước cho hoạt động Khoa học công nghệ Thời gian qua, hệ thống tra, giám sát việc sử dụng NSNN cho hoạt động KH&CN phạm vi nƣớc tiến hành tra lĩnh vực cách tƣơng đối đồng bộ, đạt hiệu cao Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, hoạt động tra nhiệm vụ KH&CN cịn có tồn tại, hạn chế định xuất phát từ nguyên nhân khách quan chủ quan nhƣ: cách thức, phƣơng pháp tiến hành chƣa phù hợp với quan điểm đổi quản lý KH&CN; đội ngũ cán tra đƣợc phân bổ, định biên với số lƣợng ít, phải đảm nhiệm tra nhiều lĩnh vực nên khơng có đủ thời gian tìm hiểu sâu vấn đề này; trình độ chun mơn cán tra đa dạng, nhân thƣờng xuyên biến động; nhiệm vụ KH&CN vốn đa dạng loại hình Vì vậy, việc tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN cho hoạt động KHCN chƣa đạt đƣợc hiệu nhƣ mong muốn 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Trầ n Bình, 2008 Đổi chế tài hoạt đợng khoa học -cơng nghê ̣ Tạp chí Hoạt động khoa học, sớ tháng 7/2008 Dƣơng Đăng Chinh, 2006 Giáo trình Quản lý Tài cơng Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách nhà nước văn bản hướng dẫn thực hiện, Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư sớ 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết thi hành Luật ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 Quyết định sớ 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 về việc ban hành chế đợ Kế tốn hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư sớ 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 về việc hướng dẫn xử lý ngân sách ći năm lập báo cáo tốn ngân sáchnhà nước hàng năm, Hà Nội Lê Dũng, 2014 Quản lý chi ngân sách nhà nước tại Cục Hải quan Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế (chương trình định hướng thực hành) Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Thùy Dƣơng, 2007 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc si ̃ , Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 Chiến lược phát triển Đại học Quốc gia Hà Nợi đến năm 2020, tầm nhìn 2030 (ban hành kèm theo Quyết định số 4488/QĐ-ĐHQGHN ngày 28/11/2014 Giám đốc ĐHQGHN), Hà Nội 10 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016 Báo cáo tổng kết công tác tổ chức cán bộ triển khai kế hoạch nhiệm vụ năm 2017 Tài liệu Hội nghị Tổng kết công tác tổ chức cán bộ, tháng 12/2016 11 Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013-2015 Báo cáo tốn tài đơn vị thành viên trực thuộc Đại học Quốc gia Hà Nội năm: 2013, 2014, 2015 44 Hà Nội 12 Vũ Cao Đàm , 2012 Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, Nxb Khoa học Kỹ Thuật, 2012 13 Bùi Thị Hồng Gấm, 2014 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Phƣơng Thị Hồng Hà cộng sự, 2006 Giáo trình Quản lý Ngân sách Nhà nước (dùng trường THCN), Hà Nội: Nxb Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Hải, 2008 Hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho việc cung ứng hàng hóa cơng cợng Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 16 Tô Thiện Hiền, 2012 Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2010 - 2015 tầm nhìn đến 2020 Luận án tiến sĩ Trƣờng Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 17 Bùi Thị Mai Hồi, 2007 Cân đới ngân sách nhà nước Việt Nam nền kinh tế thị trường Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước, Hà Nội: Nxb Thống kê 19 Bùi Thị Lan Hƣơng, 2012 Các giải pháp tài thúc đẩy phát triển GD-ĐT đại bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh doanh công nghệ 20 Nguyễn Thị Thanh Hƣơng, 2007 Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho GD-ĐT địa bàn tỉnh Thái Bình Luận văn thạc sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 21 Phan Thị Thanh Hƣơng, 2012 Quản lý chi ngân sách nhà nước thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học Viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Đinh Phƣơng Liên, 2012 Hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phớ Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Luận văn thạc sĩ, Học viện 45 Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 23 Đặng Thị Loan, 2006 Kinh tế Việt Nam 20 năm đổi (1986-2006) Thành tựu vấn đề đặt ra, Hà Nội: Nxb Đại học Kinh tế quốc dân 24 Dƣơng Thị Bình Minh, 2005 Quản lý chi tiêu công Việt Nam- Thực trạng giải pháp, Hà Nội: Nxb Tài 25 Hồng Thúy Nguyệt, 2006 Phân cấp ngân sách nhà nước Việt Nam - thực trạng giải pháp, Hà Nội: Nxb Lao động xã hội 26 Hoàng Thị Thúy Nguyệt, 2009 Thách thức quản lý ngân sách theo kết đầu ra, Tạp chí nghiên cứu Tài kế toán, số (68) năm 2009 Hà Nội 27 Nguyễn Thị Mai Phƣơng, 2008 Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Luận văn thạc sĩ Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 28 Mai Phƣơng, 2012 Giải pháp cải cách, tăng cường tự chủ tài đơn vị nghiệp, Tạp chí Tài chính, sớ 2, trang 14-15, Hà Nội 29 Đặng Văn Thanh, 2005 Một số vấn đề về quản lý điều hành Ngân sách Nhà nước, Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 30 Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phương thức lập Ngân sách theo kết quả đầu quản lý chi NSNN Việt Nam, Hà Nội: Nxb Tài 31 Nguyễn Xuân Thu, 2010 Tăng cƣờng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc theo kết đầu Việt Nam Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, số 14 (311), 7/2010 32 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Quy chế Tổ chức hoạt động đại học quốc gia sở giáo dục đại học thành viên(ban hành kèm theo Quyết định số 26/2014/QĐ-TTg ngày 26/3/2014), Hà Nội 33 Đỗ Thị Thu Trang, 2012 Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Khánh Hòa Luận văn thạc sĩ , Đại học Đà Nẵng 46 ... sách Nhà nƣớc cho Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ Đại học Quốc gia Hà Nội Chƣơng 4: Kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc cho Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - TRẦN THỊ HUYỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO VÀ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TẠI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI... quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dục đào tạo Khoa học công nghệ 22 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho Giáo dụcđào tạo Khoa học công