VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN DIỆU HUYỀN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2017 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học Xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: PGS TS Trần Đình Hảo Phản biện 2: PGS TS Văn Tất Thu Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội 16giờ00, ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học Xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ CBCCVC hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, định trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC giai đoạn Đảng Nhà nước ta quan tâm Nghị Quyết số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn đoạn 2011- 2020 xác định mục tiêu chương trình “Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Có thể nói đội ngũ CBCC thời gian qua kiện toàn, chất lượng nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời kỳ hội nhập phát triển Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước; sách ĐTBD có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc CBCC; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Xây dựng hoàn thiện sách CBCC sách tiền lương để khuyến khích đội ngũ CBCC tận tâm, tận lực với nhiệm vụ, phấn đấu rèn luyện, giữ gìn giá trị đạo đức, kỷ luật kỷ cương hoạt động công vụ Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, số CBCC bộc lộ số điểm yếu lực chuyên môn, phong cách làm việc chậm đổi mới, đặc biệt kỹ hành thiếu tính chuyên nghiệp; bị tha hóa, biến chất phẩm chất, đạo đức, lối sống gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cho nhân dân, đất nước Để nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ CBCC cần có nhìn tổng thể, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC Từ nghiên cứu, tìm hiểu, tiếp cận đưa giải pháp xây dựng sách ĐTBD cho CBCC phù hợp với xu quốc tế nói chung tình hình Việt Nam nói riêng Trước yêu cầu công cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao lực quản lý máy nhà nước, việc nâng cao chất lượng ĐTBD cho CBCC vấn đề cấp bách Vì vậy, chọn đề tài: “Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam vấn đề phức tạp cấp thiết Nghiên cứu vấn đề góp phần đề xuất giải pháp để quan liên quan áp dụng cách đắn hiệu Trong năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề sách ĐTBD CBCC như: - “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005) - “Căn cứu lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2006 - “ĐTBD CBCC theo vị trí chức danh” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2007 - “Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008 - “Cơ sở khoa học ĐTBD CBCC hành theo nhu cầu công việc” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008 - PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề CSC, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung viết nói khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá CSC - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013) “Đổi ĐTBD CBCCVC tình hình mới, phân tích vai trò, thực trạng ĐTBD CBCCVC để đề xuất giải pháp đổi công tác ĐTBD CBCCVC chức tình hình - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh “Hoàn thiện quy phạm pháp luật ĐTBD CBCCVC Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC - “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2014 - Lê Văn Dũng, “Tác động sách cán đội ngũ CBCC” Ngoài ra, có số viết đăng báo, tạp chí số tham luận hội nghị, hội thảo, báo cáo hàng năm; Đề án ĐTBD đề cập đến khía cạnh vấn đề nâng cao lực đội ngũ CBCC như: - Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Báo cáo Chuyên đề “Đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” - Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Chuyên đề “Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” - TS Trương Thị Bạch Yến “Để xây dựng thực tốt sách ĐTBD cán bộ” Tạp chí xây dựng Đảng số năm 2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam từ có giải pháp sách, phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề sách ĐTBD CBCC để đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng vấn đề sách ĐTBD CBCC tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân tồn để đề xuất số giải pháp, kiến nghị phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận, vấn đề sách ĐTBD CBCC - Vận dụng lý luận sách công để nghiên cứu thực tiễn vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam Luận văn có nhiệm vụ làm rõ: + Vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam + Nghiên cứu đưa giải pháp sách ĐTBD CBCC phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Vấn đề sách ĐTBD CBCC quan hành nhà nước TW địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu Lấy số liệu nghiên cứu tổng hợp số bộ, ngành địa phương toàn quốc làm sở phân tích đánh giá vấn đề sách, công tác ĐTBD CBCC từ đưa giải pháp việc xây dựng hoàn thiện sách ĐTBD CBCC Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận nghiên cứu sách đa ngành, liên ngành khoa học xã hội áp dụng phương pháp nghiên cứu CSC từ lý luận đến thực tiễn Các quy phạm CSC chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh sách CSC có tham gia chủ thể sách Lý luận CSC soi sáng qua thực tiễn CSC giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành ĐTBD CBCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu CSC kết hợp nghiên cứu lý thuyết thực tế; phương pháp định tính, định lượng áp dụng nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin - Phương pháp điều tra trực tiếp bảng hỏi tác giả sử dụng để nghiên cứu, đánh giá việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Các bảng hỏi thiết kế phù hợp với đối tượng điều tra gồm: CBCC lãnh đạo, quản lý; công chức tham mưu, tổng hợp - Phương pháp vấn sâu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Qua kết nghiên cứu, luận văn góp phần khái quát làm rõ thêm sở lý luận vấn đề sách ĐTBD CBCC; phân tích thực trạng trình độ, lực; tìm bất cập, hạn chế đội ngũ CBCC phạm vi toàn quốc; đề xuất số giải pháp đảm bảo nâng cao hiệu công tác ĐTBD CBCC tình hình Luận văn làm sáng tỏ, bổ sung lý luận chất lượng đội ngũ CBCC, góp phần đẩy mạnh CCHC nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu xây dựng chế độ, sách, chương trình, nội dung, phương thức ĐTBD CBCC TW địa phương Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục chữ viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục tài liệu tham khảo; luận văn bố cục theo chương sau: Chương Những vấn đề lý luận vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Chương Thực trạng vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Chương Đề xuất số giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Năng lực cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC nguồn lực chủ yếu hệ thống quản lý hành vận hành hoàn thành chức năng, nhiệm vụ giao Do tình hình kinh tế - xã hội thường xuyên thay đổi đòi hỏi phải liên tục phát triển lực tất CBCC hệ thống quản lý hành Năng lực CBCC tiếp cận khía cạnh: - Thứ nhất: Năng lực lãnh đạo quản lý khả dự báo, phán đoán, khả xử lý tình huống, khả lãnh đạo cán lãnh đạo, quản lý trình thực chức năng, nhiệm vụ quan quản lý hành Khả dự báo, phán đoán thực chất nhà lãnh đạo, quản lý có tầm nhìn tương lai - Thứ hai: Năng lực thực thi công vụ CBCC, lĩnh vực khó phân tích Lĩnh vực liên quan tới cá tính, giá trị, niền tin CBCC yếu tố định hướng cách xử lý công việc họ Năng lực cá nhân bao gồm: Khả đưa sang kiến có giá trị, dám chịu trách nhiệm, sáng tạo, có khả phân biệt quan trọng công việc, không quan trọng có “khát vọng” đạt kết 1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác ĐTBD CBCC nhiệm vụ quan trọng hàng đầu tiến trình CCHC Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW khóa X khẳng định thành tựu CCHC có từ hiệu hoạt động đội ngũ CBCC Đồng thời nhìn nhận yếu kém, bất cập từ đội ngũ nhiệm vụ quan trọng việc đổi công tác ĐTBD CBCC giai đoạn Nhu cầu đòi hỏi tất yếu mà người thấy cần thỏa mãn để tồn phát triển Đối với công tác ĐTBD CBCC nay, nhu cầu xuất phát từ nhóm: - Nhu cầu xã hội; - Nhu cầu tổ chức; - Nhu cầu CBCC Công tác ĐTBD triển khai thực để đáp ứng nhóm nhu cầu Thực tế, công tác ĐTBD CBCC tiến hành chủ yếu sở nhu cầu cần nâng bậc, nâng ngạch tiêu chuẩn chức danh công chức Các chương trình ĐTBD thiết kế chủ yếu theo khung định sẵn, chương trình mở chương trình đào tạo theo nhu cầu sở vấn đề CBCC lựa chọn Do vậy, việc cử CBCC ĐTBD thường không xuất phát từ nhu cầu thực tế công vụ thân họ có nhu cầu tự nguyện Sở dĩ có thực tế số nguyên nhân: - CBCC khó bố trí thời gian tham gia khóa học ngoại trừ khóa học quan cử khóa học liên quan tới quyền lợi CBCC - Cơ sở ĐTBD chưa xây dựng chương trình mở theo chuyên đề, chức danh, hệ thống thứ bậc hành - Các chương trình ĐTBD trùng lắp, thể tính thực tiễn kỹ chưa cao 1.3 Khái niệm vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xác định vấn đề CSC nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu hoạch định CSC Xác định vấn đề sách có ý nghĩa tầm quan trọng đặc biệt hoạch định sách Nó định đến việc xác định mục tiêu, đối tượng, chủ thể, thể chế, giải pháp, công cụ sách Theo giáo trình “Những vấn đề CSC” (Đỗ Phú Hải, 2012) việc xác định vấn đề CSC giai đoạn khởi đầu nằm chu trình sách bao gồm từ bước khởi đầu phát mâu thuẫn nảy sinh đời sống xã hội cần giải sách hoàn thành mục tiêu CSC Vấn đề sách nhu cầu tương lai đời sống xã hội cần đạt sách Tuy nhiên vấn đề sách hiểu đơn giản mâu thuẫn, trở ngại, khó khăn, vướng mắc nảy sinh đời sống kinh tế - xã hội, lĩnh vực hoạt động cần giải sách để thoả mãn nhu cầu định xã hội Chẩn đoán vấn đề CSC chất, thời điểm, đối tượng đóng vai trò quan trọng hoạch định, xây dựng CSC thành công Việc chẩn đoán CSC phải xác định bất hợp lý gây mâu thuẫn, tạo cân bằng, ổn định, ngăn cản tăng trưởng, tạo khoảng cách tiềm thực tế Do phải vào chất vấn đề xã hội vấn đề kinh tế - xã hội, trị - xã hội, không đưa vấn đề CSC có tính mơ hồ, tù mù, không khả thi, giải pháp xử lý Vấn đề ĐTBD CBCC định hướng mang tính trị quan trọng Nhà nước nhằm nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC Do vậy, quan điểm CSC nói chung nhiệm vụ ĐTBD CBCC nói riêng, đưa khái niệm Vấn đề sách ĐTBD CBCC sau: “Vấn đề sách ĐTBD CBCC mâu thuẫn nảy sinh phát triển CBCC cần giải sách hoàn thành mục tiêu sách góp phần xây dựng đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước” Vấn đề sách ĐTBD CBCC luận giải lý sau: - Về mặt pháp lý CBCC người làm việc cho Nhà nước có quyền nghĩa vụ quy định Luật CBCC năm 2008 Nhà nước muốn yêu cầu CBCC phải trung thành với Nhà nước, tôn trọng tận tụy với nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách, pháp luật Nhà nước Nhà nước phải có sách đối sử với CBCC cách thích hợp mực - Do vai trò, tầm quan trọng đội ngũ CBCC nghiệp xây dựng phát triển đất nước; hiệu lực, hiệu hoạt động máy Nhà nước định lực, phẩm chất hiệu công tác đội ngũ CBCC - Để có đội ngũ CBCC có đủ trình độ, lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng phát triển đất nước, Nhà nước phải đặc biệt quan tâm đến công tác ĐTBD CBCC - Mỗi giai đoạn cách mạng, giai đoạn xây dựng phát triển đất nước cần phải có đội ngũ CBCC tương thích, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn đó; điều đòi hỏi Nhà nước phải có thái độ, quan điểm, cách xử công tác ĐTBD CBCC phù hợp - Hiện chất lượng ĐTBD CBCC nhiều bất cập, hạn chế Một nguyên nhân chưa có sách ĐTBD CBCC hợp lý đủ mạnh - Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN; nhiệm vụ quan trọng cấp bách đặt cần phải đào tạo, xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao có đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt - Chất lượng ĐTBD CBCC phụ thuộc vào nội dung, chương trình, hình thức, phương pháp ĐTBD CBCC, chất lượng đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC điều kiện sở vật chất, kỹ thuật hệ thống sở ĐTBD CBCC Chính sách ĐTBD CBCC giữ vai trò quan trọng chiến lược Đảng Nhà nước đồng thời có tác dụng thúc đẩy, giúp cho sách kinh tế - xã hội đạt mục tiêu Để thực mục tiêu ĐTBD CBCC, Nhà nước dùng sách làm công cụ chủ yếu để giải vấn đề công nhằm thúc đẩy trình nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ CBCC phù hợp với yêu cầu công vụ Nhà nước Nhà nước cần có sách thỏa đáng đầu tư cho công tác ĐTBD CBCC ĐTBD CBCC đạt chất lượng, hiệu được giải sách Nhà nước Theo tác giả Đỗ Phú Hải (2012), việc xác định vấn đề đề xuất sách thực theo bước sau: Nghiên cứu tổng quan vấn đề: Tổng quan rõ ràng trở ngại, khó khăn, vướng mắc xã hội cần giải sách bất hợp lý gây mâu thuẫn, cân bằng, ổn định kinh tế xã hội, ngăn cản tăng trưởng kinh tế nhu cầu tương lai cần đạt sách Xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng vấn đề: Từ tổng quan vấn đề xã hội xác định cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn để xác định quy mô, mức độ nghiêm trọng vấn đề đời sống kinh tế xã hội Trình bày vấn đề sách: Sau nghiên cứu, vấn đề sách cần trình bày cách rõ ràng nội dung đầy đủ phần (mô tả vấn đề, nguyên nhân gây ra, phân tích chất vấn đề) Phân tích sách: Phân tích cụ thể phương án sách với giải pháp/công cụ sách kèm theo phương án, xem xét hiệu quả, chất lượng; Nhà nước cần ban hành thực giải pháp sách ĐTBD thiết thực, đảm bảo thực thi sống Chính sách ĐTBD có đạt hiệu phụ thuộc nhiều yếu tố: Trình độ, lực người xây dựng sách; thể chế trị; yếu tố bên ngoài; yếu tố bên trong; phối hợp quan, tổ chức; yếu tố quan trọng CBCC - người trực tiếp thụ hưởng sách CBCC cử ĐTBD phải nhiệt huyết, tiếp thu, lĩnh hội kiến thức truyền đạt từ giảng viên để áp dụng vào công việc chuyên môn công tác ĐTBD đạt hiệu Chương THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng lực cán bộ, công chức nước ta 2.1.1 Vai trò cán bộ, công chức Đội ngũ CBCC có vai trò, ý nghĩa quan trọng việc trì hiệu hoạt động quan QLNN Dù mục tiêu, chiến lược hoạt động quan có tốt thiếu đội ngũ CBCC tổ chức khoa học, hợp lý mục tiêu đạt Đội ngũ CBCC có vai trò quan trọng: - Hoạch định đường lối, sách cho quan, tổ chức hoạt động Đối với quan Nhà nước, mục tiêu đáp ứng cách tốt yêu cầu nhân dân - Là người trực tiếp tổ chức thực thi sách, kế hoạch quan Nhà nước có thẩm quyền - Là chủ thể tổ chức, phối hợp với nguồn lực tổ chức, bao gồm: Tài chính, người lao động, sở vật chất nguồn lực khác - Là người trực tiếp thực giao tiếp quan Nhà nước với môi trường bên Đó việc trao đổi thông tin quan Nhà nước với 2.1.2 Bước đầu đánh giá lực cán bộ, công chức nước ta Hiện nay, nước ta có khoảng 2.800.000 CBCCVC Trong đó, có khoảng 800.000 CBCC khoảng 2.000.000 viên chức Phần lớn CBCC có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp cách mạng Kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn đội ngũ CBCC bước trưởng thành mặt Bên cạnh mặt mạnh, đội ngũ 10 CBCC nhà nước bộc lộ nhược điểm, đặc biệt lực trình độ chuyên môn thể mặt sau: - Thứ nhất, lực thực thi công vụ chưa cao, phận không nhỏ CBCC làm việc đạt kết thấp Đội ngũ CBCC ĐTBD nhiều, nhiên chưa trọng tới tính thực tiễn, nặng lý luận chung chung - Thứ hai, kỹ làm việc chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao Một điều dễ nhận thấy, nhiều người đánh giá đội ngũ CBCC thiếu kỹ làm việc Đặc biệt tính chuyên nghiệp thấp - Thứ ba, chất lượng thực thi công vụ CBCC chưa cao Xây dựng văn quy phạm nhiều sai sót - Thứ tư, mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp thái độ, tinh thần phục vụ, kết làm việc đội ngũ CBCC thấp 2.1.3 Một số đánh giá trình độ, lực cán bộ, công chức nước ta Thực Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 cho thấy 100% bộ, ngành địa phương xây dựng, ban hành Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015 tổ chức triển khai thực yêu cầu đối tượng nội dung ĐTBD CBCC a) Cán bộ, công chức cấp Trung ương, tỉnh, huyện cán bộ, công chức cấp xã - Trình độ chuyên môn: Kết điều tra, khảo sát cho thấy số CBCC có trình độ tiến sỹ tập trung TW (3,3%); cấp tỉnh chiếm 0,6% Số CBCC có trình độ trung cấp tập trung cấp xã, tỷ lệ 39,4% cán cấp xã 53,3% công chức cấp xã Tỷ lệ CBCC có trình độ sơ cấp tập trung cấp xã (tỷ lệ 5,5% 2%) Vẫn số CBCC chưa đào tạo chuyên môn cấp xã, cán cấp xã chiếm tỷ lệ 10,3% công chức cấp xã chiếm 2% - Trình độ lý luận trị: Trình độ lý luận trị cao cấp TW chiếm tỷ lệ 17,8%, cấp tỉnh 14,1%, cấp huyện 6,3%, thấp cấp xã 0,5% Số CBCC chưa học lý luận trị tập trung nhiều cấp xã, tỷ lệ cán cấp xã chưa bồi dưỡng chiếm 32%; tỷ lệ công chức cấp xã chưa bồi dưỡng chiếm 45,8% - Trình độ quản lý nhà nước: 11 + Số CBCC TW bồi dưỡng chương trình CVCC chiếm tỷ lệ cao (9,3%); thấp cấp huyện, có 0,6% Đối với chương trình CVC số công chức TW bồi dưỡng nhiều chiếm 39%; số công chức chưa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch tập trung cấp tỉnh cấp huyện, với tỷ lệ 1,1% 2,7% + Số cán cấp xã có trình độ đại học chiếm 1%; công chức cấp xã chiếm 3,2%; trình độ trung cấp cán xã chiếm 23,7%, công chức xã chiếm 46,7% Số cán xã chưa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chiếm tỷ lệ cao 43,7%, số công chức xã chưa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chiếm 35,5% - Trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc, tin học: Đội ngũ CBCC TW, tỉnh, huyện sử dụng tiếng Anh từ mức độ giao tiếp trở lên chiếm tỷ lệ cao (lần lượt 92,5%; 91,7% 89,7%); cấp xã 83,2% Trong đó, CBCC cấp xã sử dụng tiếng dân tộc nhiều so với TW cấp tỉnh, huyện (chiếm 14,4%) Về trình độ tin học: CBCC TW, tỉnh, huyện có trình độ B trở lên chiếm tỷ lệ cao (lần lượt 53,6%; 60,9%; 59,9%), CBCC cấp xã có trình độ B trở lên chiếm tỷ lệ thấp nhất, chiếm 43,4% b) Cán bộ, công chức cấp tỉnh khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi - Trình độ chuyên môn: Kết khảo sát cho thấy có khác biệt khu vực đô thị, đồng với khu vực miền núi Số CBCC có trình độ tiến sỹ, thạc sỹ khu vực đô thị cao (tỷ lệ 1,0% 11,2%) Trong số CBCC có trình độ trung cấp lại tập trung nhiều khu vực miền núi (chiếm 11%) - Trình độ lý luận trị: Số CBCC cấp tỉnh có trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên khu vực đô thị đồng chiếm tỷ lệ cao nhất, gần 99%; khu vực miền núi 97% CBCC chưa qua bồi dưỡng lý luận trị khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao nhất, khoảng 3% - Trình độ quản lý nhà nước: Kết tổng hợp cho thấy, CBCC bồi dưỡng QLNN ngạch từ cán trở lên khu vực đô thị đồng có tỷ lệ ngang (chiếm 99%) Trong đó, tỷ lệ CBCC chưa qua bồi dưỡng miền núi chiếm cao (1,4%); khu vực đô thị đồng 0,8% c) Cán bộ, công chức cấp huyện khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi - Trình độ chuyên môn: 12 Tỷ lệ CBCC cấp huyện có trình độ thạc sỹ, đại học khu vực đô thị cao nhất, 0,5 68,6%; khu vực miền núi thấp nhất, tỷ lệ 0,3% 66% Tỷ lệ CBCC cấp huyện có trình độ trung cấp tập trung khu vực miền núi, chiếm 29% - Trình độ lý luận trị: Tỷ lệ CBCC cấp huyện khu vực đô thị có trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên chiếm 97,2%, số chưa học chiếm 2,8%; khu vực đồng tỷ lệ 97% 3%; khu vực miền núi thấp với tỷ lệ 95,7% 4,3% - Trình độ quản lý nhà nước: Số CBCC cấp huyện bồi dưỡng quản lý hành ngạch có tỷ lệ tương đương khu vực đô thị, đồng miền núi, chiếm tỷ lệ 97% - Trình độ chuyên môn: Số liệu tổng hợp cho thấy trình độ chuyên môn cán cấp xã khu vực đô thị đạt tỷ lệ cao nhất, với trình độ đại học 37%, cao đẳng 20,1% Khu vực miền núi thấp với tỷ lệ 30,6% 14% Số người chưa qua đào tạo chuyên môn khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao (10,6%) - Trình độ lý luận trị: Số cán cấp xã bồi dưỡng lý luận trị khu vực đô thị chiếm tỷ lệ cao 70,1%, khu vực đồng 68,2%, khu vực miền núi thấp có 65,8% Số người chưa qua bồi dưỡng lý luận trị khu vực miền núi chiếm tỷ lệ 34,2% - Trình độ quản lý nhà nước: Về trình độ QLNN, số cán cấp xã có trình độ đại học, trung cấp khu vực đô thị chiếm tỷ lệ cao 37,4%, khu vực đồng 26,5%, thấp khu vực miền núi có 22,5% Số cán cấp xã chưa bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao (48,4%) đ) Công chức cấp xã khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi - Trình độ chuyên môn: Kết tổng hợp cho thấy số công chức cấp xã khu vực đô thị có trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao 44,6%, khu vực đồng 31,8%, khu vực miền núi thấp nhât 26,9% Số người chưa qua đào tạo chuyên môn khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao 3% - Trình độ lý luận trị: 13 Trong tổng số người khảo sát, số công chức cấp xã khu vực đồng đô thị có trình độ lý luận trị từ sơ cấp trở lên chiếm tỷ lệ cao nhất, 50%; khu vực miền núi thấp chiếm 48,8% Số công chức chưa qua bồi dưỡng khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao nhất, 51,2% - Trình độ quản lý nhà nước: Về trình độ QLNN, số công chức cấp xã khu vực đô thị có trình độ đại học, trung cấp chiếm tỷ lệ 51,1%; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chiếm 16,1%; tỷ lệ bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch khu vực miền núi thấp chiếm 9,1% Số công chức chưa qua bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch khu vực khu vực miền núi chiếm tỷ lệ cao 36.6% e) Cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Đối với đội ngũ CBCC giữ chức vụ lãnh đạo cấp phòng từ TW đến địa phương: Đã đáp ứng tiêu chuẩn trình độ ĐTBD quy định (5% có trình độ chuyên môn cao đẳng trung cấp, số lại có trình độ đại học trở lên; 85% đào tạo trình độ trung cấp trị trở lên, 15% lại có trình độ sơ cấp; 100% bồi dưỡng kiến thức QLNN chương trình CV, CVC, CVCC - Đối với đội ngũ CBCC lãnh đạo cấp huyện, cấp sở, cấp vụ: Tuy phần lớn đáp ứng tiêu chuẩn trình độ ĐTBD theo quy định, hạn chế kỹ điều hành công việc quan, đơn vị, 90% CBCC lãnh đạo, quản lý cấp huyện, cấp sở, cấp vụ thực theo kinh nghiệm thân gặp nhiều lúng túng việc đạo, xử lý công việc 2.1.4 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác ĐTBD CBCC nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc CBCC; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn a) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước Tổng hợp từ báo cáo bộ, ngành địa phương, hoạt động ĐTBD CBCC nước giai đoạn 2011 - 2015 đạt kết sau: Trong năm qua, nước tiến hành ĐTBD cho 3.230.000 lượt CBCC Trong khối bộ, ngành 889.000 lượt CBCC khối tỉnh, thành phố 2.344.000 lượt CBCC 14 Trong số 3.230.000 lượt CBCC ĐTBD nói có 456.000 lượt CBCC ĐTBD lý luận trị; 489.000 lượt CBCC bồi dưỡng kiến thức QLNN 838.000 lượt CBCC ĐTBD chuyên môn, nghiệp vụ (con số làm tròn) - Đối với CBCC từ TW đến cấp huyện: 100% đào tạo đáp ứng tiêu chuẩn, quy định; 95% CBCC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý cấp ĐTBD theo chương trình quy định; 90% cán lãnh đạo quản lý cấp phòng ĐTBD trước bổ nhiệm, 70% đến 80% thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm - Đối với CBCC cấp xã người hoạt động không chuyên trách: Đào tạo trình độ chuyên môn cho cán cấp xã đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định đạt gần 90%; đào tạo trình độ trung cấp chuyên môn trở lên cho 95% công chức cấp xã vùng đô thị, vùng đồng 87% công chức cấp xã vùng miền núi; 60% cán cấp xã bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo, quản lý, điều hành theo vị trí công việc; 70% công chức cấp xã thực chế độ bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu năm; 50% người hoạt động không chuyên trách cấp xã bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ b) Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước Tổng hợp từ báo cáo bộ, ngành địa phương, hoạt động ĐTBD CBCC nước giai đoạn 2011 - 2015 đạt kết sau: Tổng số lượt CBCC cử ĐTBD nước khoảng 49.000 lượt CBCC Trong đó, chủ yếu tập trung ĐTBD cho hai đối tượng: CBCC lãnh đạo, quản lý: 26.000 lượt người (53%) CBCC tham mưu, hoạch định sách, nguồn quy hoạch lãnh đạo, quản lý gần 13.000 lượt người (27%) Ngoài ra, bộ, ngành địa phương cử gần 10.000 (20%) lượt giảng viên sở ĐTBD CBCC 2.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta a) Nhu cầu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo: Ở TW, số lượng CBCC có nhu cầu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo cấp phòng cấp vụ chiếm tỷ lệ 67,8% 30,2% Ở cấp tỉnh, nhu cầu bồi dưỡng cấp phòng cấp sở chiếm tỷ lệ 67% 27,5% Ở cấp huyện, tỷ lệ CBCC có nhu cầu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo cấp phòng cấp huyện chiếm 75% 21,8% 15 b) Trình độ chuyên môn: CBCC TW có nhu cầu đào tạo trình độ tiến sỹ cao nhất, chiếm tỷ lệ 35,2%; cấp tỉnh nhu cầu đào tạo trình độ thạc sỹ cao nhất, chiếm 74,8%; nhu cầu đào tạo đại học cấp xã cao nhất, chiếm 70% c) Trình độ lý luận trị: Tỷ lệ CBCC có nhu cầu bồi dưỡng trình độ lý luận trị cao cấp TW cấp tỉnh tương đương (khoảng 54%); CBCC cấp huyện xã có nhu cầu bồi dưỡng trình độ trung cấp nhiều (khoảng 54%) d) Trình độ quản lý nhà nước: Ở TW, tỷ lệ công chức có nhu cầu bồi dưỡng QLNN ngạch CVCC chiếm 34%, cấp huyện xấp xỉ 7% Ở ngạch CVC CV, tỷ lệ công chức cấp huyện có nhu cầu bồi dưỡng tỷ lệ 58,3% 34,8% Ở cấp xã, CBCC có nhu cầu ĐTBD QLNN trình độ đại học chiếm tỷ lệ 70% đ) Trình độ ngoại ngữ, tin học, tiếng dân tộc: Nhu cầu bồi dưỡng ngoại ngữ trình độ cao để áp dụng vào công việc chuyên môn cấp TW chiếm tỷ lệ cao (Tiếng Anh 86%, ngoại ngữ khác 13%), nhu cầu học tiếng dân tộc cấp huyện cấp xã cao nhất, chiếm 13,3% 17,1% Nhu cầu bồi dưỡng tin học trình độ B trình độ C TW chiếm tỷ lệ cao (gần 90%) Qua kết nhu cầu ĐTBD CBCC thấy CBCC có nhu cầu cần tăng cường thời gian bồi dưỡng kiến thức kỹ làm việc phù hợp với chuyên môn phục vụ yêu cầu công việc lớn 2.3 Những vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức a) Hệ thống Trường ĐTBD CBCC: Hiện tương đối hoàn chỉnh, có Học viện TW là: Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia; có 35 Học viện, Trường, Trung tâm ĐTBD CBCC bộ, ngành, địa phương; có 63 Trường Chính trị cấp tỉnh 702 Trung tâm bồi dưỡng trị huyện b) Cơ cấu tổ chức: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh; Học viện Hành Quốc gia; Trường Chính trị cấp tỉnh; Trung tâm bồi dưỡng trị huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có cấu, tổ chức máy đầy đủ, thống theo quy định; sở ĐTBD thuộc bộ, ngành TW có khác đáng kể c) Về đội ngũ giảng viên học viên - Về số lượng trình độ giảng viên: 16 Xây dựng chế, sách để tuyển chọn đội ngũ giảng dạy, báo cáo viên chất lượng cao; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cho việc dạy học Xây dựng đội ngũ giảng viên có kiến thức sâu, rộng, có nhiều kinh nghiệm thực tế; cung cấp cho người học thông tin, kiến thức thiết thực; trọng mời giảng viên thỉnh giảng lãnh đạo quan, đơn vị công tác ngành, địa phương có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hướng dẫn kỹ theo vị trí việc làm Số lượng giảng viên: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia sở đào tạo có số lượng công chức, viên chức lớn nước; Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc TW; Trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện có số lượng giảng viên đáp ứng yêu cầu ĐTBD Trình độ giảng viên: 100% giảng viên Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Học viện Hành Quốc gia có trình độ đại học đại học Tỷ lệ thạc sỹ chiếm 50%; Học viện trung tâm có tỷ lệ tiến sỹ chiếm khoảng 40%, Học viện khu vực chiếm khoảng 10%; Học viện có giáo sư phó giáo sư - Về học viên: Học viên không đơn người cử học ngồi với Thuận lợi cho khóa bồi dưỡng ngắn hạn phát triển kỹ làm việc nhóm từ 20-30 học viên làm công việc, chức danh có nhu cầu ĐTBD d) Về sở vật chất: Các sở ĐTBD CBCC nơi tổ chức thực khóa ĐTBD trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức, kỹ hoạt động công vụ cho CBCC Các sở ĐTBD phải bảo đảm tiêu chuẩn tối thiểu trung tâm ĐTBD CBCC đại Đối với phòng học, cần đủ rộng 4050m2, bàn ghế di động đủ cho 20-30 người, có hệ thống máy tính, máy chiếu (LCD), đèn chiếu (OHP), bảng giấy lật, tivi, camera… đ) Nội dung, chương trình, phương pháp hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đổi nội dung, chương trình ĐTBD theo tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCC tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chương trình 2.4 Những vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức quan quản lý cán bộ, công chức 17 Công tác quản lý đội ngũ CBCC bao gồm nhiều nội dung, công việc với khâu: Tuyển dụng, sử dụng, bố trí, giám sát, đánh giá, quy hoạch, ĐTBD, luân chuyển, sử dụng, thực sách chế độ CBCC xây dựng thực sách, phát triển trọng dụng, đãi ngộ nhân tài, thu hút nhân tài vào công vụ Việc đổi công tác quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC nội dung công CCHC Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thực nhiều hoạt động CCHC công tác quản lý đội ngũ CBCC Cơ cấu, chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu QLNN Do đó, tiếp tục đổi công tác quản lý đội ngũ CBCC công vụ yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thường xuyên, liên tục lâu dài giai đoạn phát triển đất nước Công tác ĐTBD CBCC gặp số khó khăn nguồn kinh phí ngân sách nhà nước dành cho công tác hạn hẹp so với nhu cầu; nên việc cử CBCC học dài hạn từ trung cấp trở lên hỗ trợ học phí, chi phí lại, ăn nghỉ cá nhân tự chủ động; việc chiêu sinh gặp nhiều khó khăn đội ngũ CBCC cấp xã đương chức hụt hẫng nhiều 2.5 Những khó khăn, trở ngại, thách thức cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng Công tác ĐTBD CBCC TW địa phương chưa đáp ứng yêu cầu công việc Một số cấp ủy, quyền địa phương chưa coi trọng mức công tác ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC số tiêu theo kế hoạch ĐTBD CBCC theo quy định đạt thấp CBCC chủ yếu vừa học vừa làm nên để công việc chi phối trình học tập, thời gian dành trọn vẹn cho việc học tập không nhiều Có tình trạng CBCC không muốn học học bị xếp, điều chuyển vị trí công tác khác không “hấp dẫn” vị trí CBCC sở, CBCC người dân tộc, vùng sâu, vùng xa, CBCC có tuổi, có hoàn cảnh kinh tế khó khăn ngại học phải tập trung, không phụ giúp cho gia đình Công tác ĐTBD CBCC dù có cố gắng đổi tình trạng chạy theo số lượng, chưa cử đối tượng đào tạo, học chưa chuyên ngành cần ĐTBD chưa đáp ứng nhu cầu công việc quan, tổ chức Việc ĐTBD chưa gắn kết chặt chẽ với sử dụng, nhiều trường hợp cử đào tạo không bố trí công việc theo chuyên ngành đào tạo sau tốt nghiệp, gây nên tâm lý thờ 18 với việc đào tạo Việc ĐTBD nhìn chung nặng lý thuyết, tính ứng dụng không cao, chưa trọng tính đặc thù riêng biệt vị trí việc làm CBCC CBCC tham gia lớp học người làm công tác chuyên môn quan, vừa tham gia học tập vừa phải hoàn thành công việc chuyên môn quan, chuyên tâm dành cho học tập, nghiên cứu chưa cao Thực tế, năm qua, CBCC ĐTBD có bản, có trình độ, lực từ bỏ quan nhà nước khu vực tư trả lương khoản thu nhập xứng đáng sinh viên trẻ học nước có tiềm năng, triển vọng công ty tư nhân mời gọi, thu hút Kết luận Chương Chính sách ĐTBD CBCC đưa vào thực thi đời sống không khắc phục hẫng hụt lực công tác CBCC mà liên quan đến việc xác định thỏa mãn nhu cầu phát triển khác như: Phát triển đa kỹ năng, tăng cường lực làm việc để CBCC đảm nhận thêm trách nhiệm, tăng cường lực công tác chuẩn bị cho đề bạt, bổ nhiệm lên vị trí cao với trách nhiệm nặng nề tương lai CBCC Bên cạnh kết thành tựu đạt được, việc thực sách ĐTBD nhiều bất cập hạn chế Những hạn chế nguyên nhân chủ quan khách quan Đó hạn chế kinh phí dành cho ĐTBD; môi trường sử dụng, thu hút quản lý CBCC sau ĐTBD chưa hợp lý; sở vật chất thiếu thốn; đội ngũ giảng viên hạn chế chuyên môn Điều quan trọng ý thức, khả người học học biết, có đủ chứng chỉ, cấp theo quy định pháp luật, chưa ý thức học để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ kỹ làm việc Chương ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 3.1 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 3.1.1 Mục tiêu tổng thể Mục tiêu ĐTBD CBCC nhằm xây dựng đội ngũ CBCC có lĩnh trị, lực thực tiễn, có phẩm chất đạo đức cách mạng sáng, tác phong làm việc khoa học, hiệu Đảm bảo có trình độ chuyên môn, trình độ lý luận trị kiến thức phù hợp với nhiệm vụ công tác 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 19 Công tác ĐTBD CBCC mà nhà quản lý, nhà hoạch định sách phát triển thành vấn đề sách Xây dựng, hoạch định nên sách ĐTBD CBCC từ yêu cầu thực tiễn Vai trò sách ĐTBD CBCC nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chức danh CBCC quy định; giúp cá nhân hay tổ chức thay đổi, đáp ứng nhu cầu tương lai tổ chức giúp cho cá nhân, tổ chức thực công việc tốt hơn, hiệu hơn.Hoạt động ĐTBD nhằm nâng cao trình độ, lực chuyên môn; phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, chức danh CBCC quy định 3.2 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Công tác ĐTBD khâu quan trọng quản lý nguồn nhân lực Vì vậy, muốn hoạt động ĐTBD CBCC đạt hiệu đòi hỏi nhà quản lý phải gắn công tác ĐTBD với quy hoạch, sử dụng, đãi ngộ đánh giá nhân lực Do đó, tác giả đề xuất số giải pháp sau: 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức a) Xây dựng sách ĐTBD CBCC thống nhất, phù hợp với đối tượng cụ thể, rõ ràng theo vị trí việc làm Việc xây dựng sách dựa tiêu chí tránh tình trạng ĐTBD không phù hợp b) Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức: Xây dựng, hoàn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD CBCC c) Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho chủ thể hoạch định sách: Chủ thể hoạch định sách mấu chốt quan trọng hoạch định sách; để sách xây dựng đáp ứng mục tiêu Đảng, Nhà nước; chủ thể hoạch định sách phải ĐTBD thường xuyên trình độ chuyên môn, kiến thức, kỹ phẩm chất trị, đạo đức d) Cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho cán bộ, công chức: Động lực làm việc người lao động gắn liền với lợi ích vật chất tinh thần; CBCC không nằm quy luật Do vậy, muốn CBCC làm việc tốt phải giải hài hòa toán lợi ích vật chất tinh thần họ 20 3.2.2 Nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Theo kinh nghiệm nước có hành chuyên nghiệp, việc đầu tư tài sở vật chất, thiết bị cho việc ĐTBD CBCC quan trọng quan tâm Việc nâng cấp điều kiện sở vật chất, trang thiết bị sở ĐTBD phải phù hợp với việc đổi nội dung, phương pháp hình thức ĐTBD a) Nghiên cứu xếp hệ thống sở ĐTBD CBCC theo hướng tinh gọn phù họp với chức năng, nhiệm vụ quy mô, hình thức ĐTBD b) Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở ĐTBD đảm bảo điều kiện dạy, học có chất lượng đáp ứng yêu cầu theo phương pháp Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp ĐTBD c) Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Cơ sở ĐTBD phải xây dựng đội ngũ giảng viên thỉnh giảng; giảng viên thỉnh giảng đảm nhiệm 50% trở lên thời lượng chương trình ĐTBD mà sở thực Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên sở ĐTBD - Xây dựng đội ngũ giảng viên hữu với cấu hợp lý có đủ trình độ, kiến thức chuyên ngành có phương pháp giảng dạy kinh nghiệm thực tiễn đồng thời có chế, sách để thu hút, khích lệ giảng viên thỉnh giảng tham gia hoạt động ĐTBD Định kỳ tổ chức bồi dưỡng cho giảng viên kiến thức, kỹ phương pháp giảng dạy Đội ngũ giảng viên phải người có trình độ chuyên môn, lực, kỹ năng, kinh nghiệm thực tiễn, có phẩm chất tốt hiểu rõ đối tượng học viên 3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung chương trình, tài liệu phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức a) Đổi nội dung chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đổi chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC cần tập trung giải yêu cầu sau đây: - Chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC phải đổi mới, mạnh mẽ theo hướng phát triển phẩm chất, lực người học, 21 - Chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC phải phù hợp với xu phát triển đất nước, đáp ứng yêu cầu CCHC giai đoạn cụ thể - Chương trình, tài liệu ĐTBD phải đáp ứng theo tiêu chuẩn nghiệp vụ CBCC tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Mỗi chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm ĐTBD theo chương trình, tài liệu bao gồm kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận; với chương trình, tài liệu - Các chương trình ĐTBD cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng chương trình bồi dưỡng kiến thức QLNN sử dụng; tiến hành cập nhật, biên soạn lại (nếu cần thiết) bảo đảm tính khoa học, tính ứng dụng chương trình; hạn chế tối thiểu sụ trùng lặp Tăng cường, khuyến khích biên soạn chương trình bồi dưỡng ngắn ngày cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ theo nhu cầu; kỹ theo hướng “cầm tay việc” b) Đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Phương pháp ĐTBD cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng CBCC Các hình thức thực chương trình, tài liệu ĐTBD phải đổi mới, thể đa dạng, phù hợp tạo hứng thú học tập cho học viên - Đa dạng hoá hình thức ĐTBD: Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho CBCC sở Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Hình thức ĐTBD tập trung, bán tập trung, vừa làm vừa học, bồi dưỡng từ xa với mục tiêu, chương trình, nội dung bồi dưỡng 3.2.4 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức Để thực có hiệu cải cách hành nhà nước cần giải thành công nhiệm vụ trọng tâm xây dựng đội ngũ CBCC đủ "tâm", đủ "tầm", trước yêu cầu, đòi hỏi từ thực tiễn Giải pháp để giải vấn đề người bao gồm: 22 Nâng cao lực đội ngũ CBC: Đây giải pháp mang tính định để thực thành công cải cách hành Muốn có đội ngũ CBCC có lực phải thực đồng giải pháp, từ tuyển dụng đến bố trí, sử dụng CBCC, tập trung vào việc sau: - Thực tuyển dụng theo nguyên tắc người, việc; lấy công việc hiệu công việc làm tiêu chí lựa chọn nhân - Thực bố trí, sử dụng nhân theo chế giao việc, khoán việc quy trách nhiệm đến Áp dụng chế độ vị trí việc làm để xác định tiền lương, tiền công chế độ, sách đội ngũ CBCC - Thực đánh giá CBCC dựa hiệu công việc - Xây dựng thực thi chế tài: Nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật CBCC 3.2.5 Tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Cần có chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước tham gia giảng dạy cho khóa ĐTBD CBCC Việt Nam Chọn sở ĐTBD có khả năng, tiềm để đầu tư nâng cao lực ĐTBD tạo chế phù hợp cho sở ĐTBD mở rộng hợp tác với sở ĐTBD có uy tín nước chương trình bồi dưỡng tốt, đội ngũ giảng viên có trình độ lực để ĐTBD đội ngũ CBCC cho Việt Nam - Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế ĐTBD CBCC tạo điều kiện cho CBCC trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước - Các hoạt động hợp tác quốc tế ĐTBD CBCC phải có kế hoạch, nằm quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC nhà nước nói chung 3.2.6 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Được quan tâm Đảng Nhà nước, hàng năm hoạt động ĐTBD CBCC sử dụng khoản kinh phí riêng tổng chi từ ngân sách nhà nước Bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí từ chi thường xuyên cho hoạt động ĐTBD từ ngân sách nhà nước, hoạt động sử dụng kinh phí từ chương trình mục tiêu dự án nước tài trợ - Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí ĐTBD phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam; bảo đảm chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ĐTBD Quản lý kinh phí ĐTBD từ nguồn ngân sách nhà nước phải sở thống chung quản lý tập trung, không để 23 đơn vị, tổ chức quản lý theo khả riêng để tránh lãng phí tài chính, đảm bảo hiệu sử dụng việc kiểm tra, giám sát tài không khó khăn Kết luận Chương Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2010-2020 Chính phủ; sở phân tích, đánh giá thực trạng sách ĐTBD CBCC Việt Nam nay, học viên mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạch định, thực thi sách Chính sách ĐTBD CBCC việc cụ thể hóa đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Để đáp ứng mục tiêu đó, nhà hoạch định sách phải tìm hiểu nắm phương hướng, đường lối, hoàn cảnh cụ thể để vận dụng vào việc hoạch định sách, thực đánh giá sách KẾT LUẬN Chính sách ĐTBD CBCC hoạch định đưa vào thực thi đời sống điều kiện cần đủ để phát triển nguồn nhân lực, phát triển tài ĐTBD xác định nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa định việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu công việc Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân dân điều kiện trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải ĐTBD đội ngũ CBCC cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ giao Luận văn thạc sĩ “Vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam nay” phần đáp ứng yêu cầu Luận văn có số đóng góp chủ yếu sau: - Làm rõ khái niệm vấn đề sách ĐTBD CBCC; phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn ĐTBD CBCC Việt Nam - Đi sâu phân tích thực trạng ĐTBD CBCC Việt Nam nêu lên kết đạt được, khó khăn, trở ngại hoạt động ĐTBD CBCC Luận văn đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ĐTBD CBCC 24 ... cán bộ, công chức Chương Thực trạng vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Chương Đề xuất số giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ... tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay làm luận văn thạc sĩ sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam vấn đề phức tạp cấp thiết Nghiên cứu vấn đề góp phần đề. .. áp dụng vào công việc chuyên môn công tác ĐTBD đạt hiệu Chương THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng lực cán bộ, công chức nước ta