VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN DIỆU HUYỀN VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Đề tài nghiên cứu “Vấn đề sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay” luận văn kết nghiên cứu, tìm hiểu sáng tạo riêng thân với hướng dẫn tận tình người hướng dẫn khoa học PGS.TS Đỗ Phú Hải Tôi xin cam đoan, kết nghiên cứu công trình hoàn toàn kết điều tra xã hội học mà tiến hành nghiên cứu thực địa, chép mà không trích nguồn tác giả Tôi xin cam đoan lời hoàn toàn thật xin chịu toàn trách nhiệm lời cam đoan Học viên Trần Diệu Huyền MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Năng lực cán bộ, công chức 1.2 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 1.3 Khái niệm vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .9 1.4 Nguyên nhân vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20 2.1 Thực trạng lực cán bộ, công chức nước ta 20 2.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước ta .38 2.3 Những vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 44 2.4 Những vấn đề khó khăn, trở ngại, thách thức quan quản lý cán bộ, công chức 50 2.5 Những khó khăn, trở ngại, thách thức cán bộ, công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng 52 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM 55 3.1 Mục tiêu sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 55 3.2 Giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam 55 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 PHỤ LỤC 77 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên chữ viết tắt Tên chữ viết nguyên CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CSC Chính sách công CVCC Chuyên viên cao cấp CVC Chuyên viên CV Chuyên viên CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng QLNN Quản lý nhà nước TW Trung ương XHCN Xã hội Chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng biểu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thực trạng trình độ chuyên môn CBCC cấp TW, 25 tỉnh, huyện cấp xã Bảng 2.2 Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC cấp TW, 26 tỉnh, huyện cấp xã Bảng 2.3 Thực trạng trình độ QLNN CBCC cấp TW, tỉnh, 26 huyện Bảng 2.4 Thực trạng trình độ QLNN CBCC cấp xã 27 Bảng 2.5 Thực trạng trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc, tin học 27 CBCC cấp TW, tỉnh, huyện cấp xã Bảng 2.6 Thực trạng trình độ chuyên môn CBCC cấp tỉnh 28 khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.7 Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC cấp tỉnh 28 khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.8 Thực trạng trình độ QLNN CBCC cấp tỉnh khu 29 vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.9 Thực trạng trình độ chuyên môn CBCC cấp huyện 29 khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.10 Thực trạng trình độ lý luận trị CBCC cấp 30 huyện khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.11 Thực trạng trình độ QLNN CBCC cấp huyện khu 30 vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.12 Thực trạng trình độ chuyên môn cán cấp xã khu 31 vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.13 Thực trạng trình độ lý luận trị cán cấp xã 31 khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.14 Thực trạng trình độ QLNN cán cấp xã khu vực 32 đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.15 Thực trạng trình độ chuyên môn công chức cấp xã 32 khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.16 Thực trạng trình độ lý luận trị công chức cấp 33 xã khu vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.17 Thực trạng trình độ QLNN công chức cấp xã khu 33 vực đô thị, đồng bằng, miền núi Bảng 2.18 Nhu cầu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo 39 CBCC cấp TW, tỉnh, huyện Bảng 2.19 Nhu cầu đào tạo trình độ chuyên môn CBCC cấp 39 TW, tỉnh, huyện, xã Bảng 2.20 Nhu cầu bồi dưỡng trình độ lý luận trị CBCC 40 cấp TW, tỉnh, huyện, xã Bảng 2.21 Nhu cầu bồi dưỡng trình độ QLNN CBCC cấp TW, 40 tỉnh, huyện, xã Bảng 2.22 Nhu cầu bồi dưỡng ngoại ngữ, tiếng dân tộc 41 CBCC cấp TW, tỉnh, huyện, xã Bảng 2.23 Nhu cầu bồi dưỡng tin học CBCC cấp TW, tỉnh, huyện, xã 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ CBCCVC hệ thống trị nói chung máy nhà nước nói riêng có vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, định trực tiếp đến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Vì việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC giai đoạn Đảng Nhà nước ta quan tâm Với mong muốn chuyển từ hành quản lý truyền thống sang hành đại, chuyên nghiệp; hoạt động hiệu tách rời việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thông qua việc thực thi sách ĐTBD cách hiệu Nghị Quyết số 30c/NQ-CP Chính phủ ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn đoạn 2011- 2020 xác định mục tiêu chương trình “Xây dựng đội ngũ CBCCVC có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Đội ngũ CBCC lực lượng nòng cốt, đóng vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ công, góp phần to lớn nghiệp phát triển bền vững đất nước Có thể nói đội ngũ CBCC thời gian qua kiện toàn, chất lượng nâng lên rõ rệt, phần đáp ứng đòi hỏi khắt khe thời kỳ hội nhập phát triển Để xây dựng đội ngũ CBCC có phẩm chất tốt, chuyên nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước; sách ĐTBD có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc CBCC; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ Đảng Nhà nước đưa nhiều chủ trương, sách ĐTBD nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Xây dựng hoàn thiện sách CBCC sách tiền lương để khuyến khích đội ngũ CBCC tận tâm, tận lực với nhiệm vụ, phấn đấu rèn luyện, giữ gìn giá trị đạo đức, kỷ luật kỷ cương hoạt động công vụ Đặc biệt sách thu hút nhân tài vào làm việc quan, đơn vị Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, số CBCC bộc lộ số điểm yếu lực chuyên môn, phong cách làm việc chậm đổi mới, đặc biệt kỹ hành thiếu tính chuyên nghiệp; bị tha hóa, biến chất phẩm chất, đạo đức, lối sống gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cho nhân dân, đất nước Một nguyên nhân sách ĐTBD tổ chức thực thi công tác ĐTBD chưa triệt để, chưa hợp lý, chưa đủ sức mạnh để làm thay đổi hành vi, thái độ, quan điểm; chưa đủ chế tài để giúp CBCC nhận quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ CBCC Để nâng cao chất lượng, hiệu đội ngũ CBCC cần có nhìn tổng thể, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC Từ nghiên cứu, tìm hiểu, tiếp cận đưa giải pháp xây dựng sách ĐTBD cho CBCC phù hợp với xu quốc tế nói chung tình hình Việt Nam nói riêng Trước yêu cầu công cải cách hành nhà nước nhằm nâng cao lực quản lý máy nhà nước, việc nâng cao chất lượng ĐTBD cho CBCC vấn đề cấp bách Vì vậy, chọn đề tài: “Vấn đề sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay” làm luận văn thạc sĩ sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam vấn đề phức tạp cấp thiết Nghiên cứu vấn đề góp phần đề xuất giải pháp để quan liên quan áp dụng cách đắn hiệu Trong năm gần đây, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề sách ĐTBD CBCC như: - “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005) - “Căn cứu lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2006 - “ĐTBD CBCC theo vị trí chức danh” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2007 - “Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC nhà nước” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008 - “Cơ sở khoa học ĐTBD CBCC hành theo nhu cầu công việc” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2008 - PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề CSC, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung viết nói khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá CSC - GS.TS Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013) “Đổi ĐTBD CBCCVC tình hình mới, phân tích vai trò, thực trạng ĐTBD CBCCVC để đề xuất giải pháp đổi công tác ĐTBD CBCCVC chức tình hình - PGS.TS Nguyễn Minh Phương, Ths Trần Thị Hạnh “Hoàn thiện quy phạm pháp luật ĐTBD CBCCVC Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 năm 2014 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC - “Nghiên cứu, xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng ĐTBD CBCC” Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Nội vụ, năm 2014 - Lê Văn Dũng, “Tác động sách cán đội ngũ CBCC” Nội dung viết nghiên cứu tác động sách cán ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ, nội dung công việc CBCC Ngoài ra, có số viết đăng báo, tạp chí số tham luận hội nghị, hội thảo, báo cáo hàng năm; Đề án ĐTBD đề cập đến khía cạnh vấn đề nâng cao lực đội ngũ CBCC như: - Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-BNV triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016-2025 - Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Báo cáo Chuyên đề “Đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” - Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Chuyên đề “Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” - TS Trương Thị Bạch Yến “Để xây dựng thực tốt sách ĐTBD cán bộ” Tạp chí xây dựng Đảng số năm 2016 - TS Nguyễn Thị La (2016) “ĐTBD CBCC trình CCHC Tạp chí Cộng sản” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam từ có giải pháp sách, phù hợp nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC - Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn vấn đề sách ĐTBD CBCC để đề xuất số giải pháp phù hợp, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC Việt Nam - Nghiên cứu thực trạng vấn đề sách ĐTBD CBCC tìm ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân tồn để đề xuất số giải pháp, trường cho CBCC, tham ô, tham nhũng, hách dịch, cửa quyền,… Việc giáo dục liêm chính, đạo đức, đạo đức công vụ phải đưa vào chương trình giáo dục cấp, để hình thành thói quen ngấm sâu vào nhận thức cá nhân trước người tham gia công vụ - Xây dựng thực thi chế tài: Nghiêm khắc, nghiêm trị hành vi vi phạm pháp luật để CBCC “không dám” thực hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ trái với lương tâm đạo đức xã hội Thiết lập thể chế chặt chẽ, minh bạch, công khai: Nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật CBCC Thực chế độ công khai, minh bạch trách nhiệm giải trình tài sản CBCC trước, sau rời khỏi quan, tổ chức 3.2.5 Tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Cần có chế huy động tổ chức, cá nhân có lực, uy tín nước tham gia giảng dạy cho khóa ĐTBD CBCC Việt Nam, đặc biệt khóa cập nhật kiến thức, kỹ kinh nghiệm nâng cao lực hội nhập đội ngũ CBCC - Nâng cao hiệu hợp tác chương trình hợp tác ĐTBD CBCC Chính phủ Việt Nam nước khu vực giới Chọn sở ĐTBD có khả năng, tiềm để đầu tư nâng cao lực ĐTBD tạo chế phù hợp cho sở ĐTBD mở rộng hợp tác với sở ĐTBD có uy tín nước chương trình bồi dưỡng tốt, đội ngũ giảng viên có trình độ lực để ĐTBD đội ngũ CBCC cho Việt Nam - Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế ĐTBD CBCC tạo điều kiện cho CBCC trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước - Các hoạt động hợp tác quốc tế ĐTBD CBCC phải có kế hoạch, nằm quy hoạch, kế hoạch ĐTBD CBCC nhà nước nói chung Chương 67 trình ĐTBD CBCC nhà nước nước có tham gia nước phải đảm bảo tính thiết thực, nội dung sát với yêu cầu công việc, gắn với mục tiêu kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện, khả đối tượng - Tạo điều kiện thuận lợi cho sở ĐTBD thực việc học hỏi kinh nghiệm liên kết ĐTBD với sở ĐTBD chất lượng cao nước tiên tiến giới có điều kiện tự nhiên, văn hoá, xã hội tương đồng với Việt Nam Thông qua hình thức tổ chức trao đổi giảng viên, cán quản lý trường ĐTBD nước khu vực giới để trao đổi kinh nghiệm ĐTBD phối hợp với nghiên cứu khoa học Hàng năm, giảng viên sở ĐTBD cử tham gia khóa học nước nguồn ngân sách nhà nước phù hợp với tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp yêu cầu nhiệm vụ giao, cần quan tâm bố trí tỷ lệ giảng viên thích hợp tham gia khóa học tập kinh nghiệm ĐTBD phương pháp giảng dạy khoa học, đại khoa học xây dựng, thiết kế chương trình bồi dưỡng 3.2.6 Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức - Được quan tâm Đảng Nhà nước, hàng năm hoạt động ĐTBD CBCC sử dụng khoản kinh phí riêng tổng chi từ ngân sách nhà nước Bên cạnh việc sử dụng nguồn kinh phí từ chi thường xuyên cho hoạt động ĐTBD từ ngân sách nhà nước, hoạt động sử dụng kinh phí từ chương trình mục tiêu dự án nước tài trợ - Hàng năm, Nhà nước dành hàng trăm tỷ đồng cho công tác ĐTBD CBCC từ nguồn kinh phí khác nhau, kết chưa mong muốn Sử dụng quản lý kinh phí ĐTBD tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ công tác ĐTBD - Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí nhà nước dành cho công tác ĐTBD CBCC 68 - Bố trí đủ kinh phí để thực mục tiêu giải pháp ĐTBD CBCC theo định Thủ tướng Chính phủ; đầu tư trực tiếp từ ngân sách TW để hỗ trợ đại hoá trang thiết bị dạy học tiêu chuẩn cho số Trường Chính trị cấp tỉnh khó khăn; thu hút đa dạng hoá nguồn kinh phí cho hoạt động ĐTBD CBCC - Nghiên cứu đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí ĐTBD phù hợp với tình hình thực tiễn Việt Nam; bảo đảm chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng CBCC, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí ĐTBD - Quản lý kinh phí ĐTBD từ nguồn ngân sách nhà nước phải sở thống chung quản lý tập trung, không để đơn vị, tổ chức quản lý theo khả riêng để tránh lãng phí tài chính, đảm bảo hiệu sử dụng việc kiểm tra, giám sát tài không khó khăn Đặc biệt, cần xây dựng định mức chi tiêu, hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí ĐTBD để nâng cao hiệu quả, chất lượng ĐTBD Định mức chi phí khóa bồi dưỡng phải phù hợp với nội dung, chương trình, số lượng đối tượng học viên, tránh tình trạng tổ chức khóa bồi dưỡng với hàng trăm học viên, chắn không bảo đảm chất lượng Kết luận Chƣơng Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2010-2020 Chính phủ; sở phân tích, đánh giá thực trạng sách ĐTBD CBCC Việt Nam nay, học viên mạnh dạn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạch định, thực thi sách Chính sách ĐTBD CBCC việc cụ thể hóa đường lối chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước Để đáp ứng mục tiêu đó, nhà hoạch định sách phải tìm hiểu nắm phương hướng, đường lối, hoàn cảnh cụ thể để vận dụng vào việc hoạch định sách, thực đánh giá sách 69 KẾT LUẬN Bất kỳ tổ chức hệ thống tổ chức muốn trì phát triển phải có đầy đủ nguồn lực, biết phát huy hết nguồn lực có chế, sách phù hợp, có đồng chế, sách phù hợp hậu thuẫn Chính sách ĐTBD CBCC hoạch định đưa vào thực thi đời sống điều kiện cần đủ để phát triển nguồn nhân lực, phát triển tài ĐTBD xác định nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách có ý nghĩa định việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu công việc Hoạt động ĐTBD CBCC phải trọng đến yêu cầu chức danh, vị trí công tác trình độ CBCC yêu cầu địa phương Thực tế cho thấy tác động sách ĐTBD có vai trò quan trọng ảnh hưởng lớn đến chất lượng ĐTBD CBCC Chính sách không giữ vai trò định hướng mà tạo khuôn khổ pháp lý, tạo động lực điều chỉnh hành vi, hoạt động đội ngũ CBCC Do sách ĐTBD cho CBCC cần phải cụ thể, rõ ràng, có tính khả thi, phù hợp với đối tượng điều kiện thực tế Trong bối cảnh nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN thực dân, dân dân điều kiện trình toàn cầu hóa hội nhập quốc tế phát triển mạnh mẽ vấn đề cấp bách đặt phải ĐTBD đội ngũ CBCC cho phù hợp, đảm bảo đủ trình độ, lực phẩm chất để hoàn thành tốt nhiệm vụ, công vụ giao Vì vậy, ĐTBD CBCC đặt nhiều vấn đề phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực có hiệu Luận văn thạc sĩ “Vấn đề sách ĐTBD CBCC Việt Nam nay” phần đáp ứng yêu cầu Luận văn có số đóng góp chủ yếu sau: - Làm rõ khái niệm vấn đề sách ĐTBD CBCC; phân tích làm rõ số sở lý luận thực tiễn ĐTBD CBCC Việt Nam 70 - Phân tích trạng đội ngũ CBCC Việt Nam - Đi sâu phân tích thực trạng ĐTBD CBCC Việt Nam nêu lên kết đạt được, khó khăn, trở ngại hoạt động ĐTBD CBCC Luận văn đề xuất giải pháp nhằm đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động ĐTBD CBCC Từ thực trạng giải pháp phân tích, để thực tốt sách ĐTBD CBCC thời gian tới cần nghiên cứu cải tiến vấn đề sau đây: - Một là, cần thống xây dựng thực sách ĐTBD CBCC tránh chồng chéo quan quản lý, đối tượng, chương trình, nội dung ĐTBD gây lãng phí ngân sách, thời gian.Thống sách ưu đãi, hỗ trợ chương trình ĐTBD loại đối tượng CBCC Thường xuyên điều chỉnh, bổ sung sách ĐTBD tạo thuận lợi nghiên cứu, học tập đội ngũ CBCC - Hai là, trọng việc ĐTBD nâng chuẩn sớm cho công chức trẻ đối tượng động, dễ tiếp thu mới, khoa học đại, ưu tiên cho CBCC nữ ĐTBD Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, kỹ nghiệp vụ CBCC nguồn - Ba là, nghiên cứu, đổi số sách liên quan đến ĐTBD nước Lựa chọn người, ngành, chương trình để ĐTBD mang lại hiệu thực lâu dài Tránh chạy theo số lượng hay vận dụng để giải sách trước nghỉ hưu Kiên thực sách bồi thường chi phí đào tạo CBCC bỏ việc không hoàn thành nhiệm vụ ĐTBD - Bốn là, thường xuyên rà soát, đánh giá, rút kinh nghiệm, điều chỉnh việc xây dựng thực sách ĐTBD theo hướng gắn với trách nhiệm cấp ủy đảng, quan nhà nước, đoàn thể quản lý, sở ĐTBD cá nhân CBCC thụ hưởng sách 71 Năm 2016, năm thực Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII, bối cảnh quốc tế nước có biến đổi sâu sắc, đòi hỏi tiếp tục nâng cao chất lượng ĐTBD CBCC, theo việc thực sách ĐTBD CBCC để xây dựng phát triển đội ngũ CBCC có phẩm chất trị vững vàng, lực trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế giai đoạn phát triển đất nước - Năm là: Chính sách ĐTBD đội ngũ CBCC cho phù hợp với giai đoạn nay, cần dành khoản ngân sách chi cho việc ĐTBD nhiều hình thức Mặt khác, việc ĐTBD đội ngũ CBCC cần phải có chế sách sử dụng họ với lực, trình độ chuyên môn mà họ ĐTBD, tránh tình trạng ĐTBD lại không sử dụng vị trí việc làm dẫn đến tượng bị trôi chất xám, gây lãng phí cho nhà nước, cho người học Cần có giải pháp sách đẩy mạnh hợp tác quốc tế việc ĐTBD đội ngũ CBCC nhiều hình thức: Cử CBCC học tập nước ngoài, mời chuyên gia, chuyên gia giỏi bồi dưỡng chỗ liên kết phối hợp giảng dạy ta với tổ chức quốc tế với nước nhằm trao đổi kinh nghiệm, tăng cường kiến thức chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC Ngoài ra, cần có kế hoạch cụ thể nhằm ĐTBD đội ngũ giảng viên cách thường xuyên đội ngũ cán giảng dạy số bộ, ngành quan trọng cần thiết 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành TW khóa VIII (1997), Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Nghị số 03-NQ-TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành TW khóa X (2007), Về đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Nghị số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 Bộ Giáo dục Đào tạo (2015), Báo cáo Chuyên đề “Đẩy mạnh hoạt động ĐTBD nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26/7/2004 việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu ĐTBD CBCC Bộ Nội vụ (2006), Đề tài khoa học cấp Bộ “Căn cứu lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng công tác ĐTBD CBCC nhà nước” Bộ Nội vụ (2007), Đề tài khoa học cấp Bộ “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo vị trí chức danh” Bộ Nội vụ (2008), Đề tài khoa học cấp Bộ “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hành theo nhu cầu công việc” Bộ Tài (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC ngày 21/9/2010 quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí nhà nước dành cho công tác ĐTBD CBCC Bộ Nội Vụ (2011), Thông tư số 08/TT-BNV ngày 02/06/2011 hướng dẫn số điều Nghị định số 06/2010/NĐ-CP 10 Bộ Nội vụ Bộ Tài (2011), Thông tư liên tịch số 08/2011/TTLT-BNV-BTC ngày 31/8/2011 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ngày 24//12/2010 Chính phủ sách CBCCVC người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn 73 11 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ ĐTBD công chức; 12 Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo ngày 30/11/2015 thực trạng trình độ, nhu cầu ĐTBD CBCC kèm theo Tờ trình số 5616/TTr-BNV ngày 30/11/2015 13 Bộ Nội vụ (2015), Báo cáo Chuyên đề “Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động ĐTBD, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nước” 14 Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “ĐTBD CBCCVC giai đoạn 20162025” 15 Bộ Nội vụ (2016), Quyết định số 754/QĐ-BNV ngày 15/4/2016 ban hành Kế hoạch triển khai “Đề án phát triển đội ngũ CBCC thời kỳ mới” 16 Bộ Nội vụ (2016), Báo cáo số 2303/BC-BNV ngày 23/5/2016 báo cáo kết năm thực Quyết định số 1374/QĐ-BNV triển khai Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Đề án ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016-2025” 17 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 18 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 quy định người công chức 19 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 ĐTBD công chức 20 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 ban hành Chương trình Tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 21 Chính phủ (2011), Nghị Định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 công tác dân tộc; 74 22 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; 23 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học Xã hội Nội dung viết nói khái niệm, nội dung, quy trình, cách thức, đánh giá CSC 24 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2015), Báo cáo số 88/BC-HVCTQG ngày 22/6/2015 sơ kết năm thực Quyết định số 184QĐ/TW ngày 03/9-2008 Ban Bí thư TW Đảng (khóa X) chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Trường Chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc TW 25 Lê Văn Ái (2002 ), "Chính sách hỗ trợ tài cho đào tạo nguồn nhân lực Việt Nam", Tạp chí tài (tháng 12) 26 Lê Văn Dũng, “Tác động sách cán đội ngũ cán bộ, công chức” Nội dung viết nghiên cứu tác động sách cán ảnh hưởng đến quyền lợi, nghĩa vụ, nội dung công việc CBCC 27 Nguyễn Minh Phương, Trần Thị Hạnh (2014) “Hoàn thiện quy phạm pháp luật ĐTBD CBCCVC Tạp chí Tổ chức nhà nước số 10 số bất cập hướng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động ĐTBD CBCCVC 28 Nguyễn Thị La (2016) “ĐTBD CBCC trình CCHC Tạp chí Cộng sản” 29 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC” Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2005 75 30 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 phê duyệt Kế hoạch ĐTBD nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003-2010 31 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 ban hành Quy chế ĐTBD CBCC, Hà Nội 32 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 phê duyệt Đề án “Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020” 33 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 phê duyệt Kế hoạch ĐTBD CBCC giai đoạn 2011-2015; 34 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 16/01/2014 phê duyệt “Đề án tiếp tục củng cố, kiện toàn quyền sở vùng Tây Nguyên 2014-2020” 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/11/2016 phê duyệt Đề án “ĐTBD CBCCVC giai đoạn 2016-2025” 36 Đinh Văn Tiến, Ths Thái Vân Hà (2013) “Đổi ĐTBD CBCCVC tình hình mới, phân tích vai trò, thực trạng ĐTBD CBCCVC để đề xuất giải pháp đổi công tác ĐTBD CBCCVC chức tình hình 37 Trung tâm nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực (2002), từ Chiến lược phát triển Giáo dục đến sách phát triển nguồn nhân lực, NXB Giáo dục, Hà Nội 38 Trương Thị Bạch Yến (2016) “Để xây dựng thực tốt sách ĐTBD cán bộ” Tạp chí xây dựng Đảng số năm 2016 39 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh CBCC 40 Viện nghiên cứu phát triển giáo dục (2002), từ chiến lược phát triển giáo dục đến sách phát triển nguồn nhân lực, NXB Giáo dục, Hà Nội 76 PHỤ LỤC Phụ lục Mô hình mục tiêu giải pháp sách đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Xây dựng sách ĐTBD CBCC Đổi mới, hoàn thiện sách ĐTBD CBCC theo vị trí việc làm Cải cách chế độ, sách để tạo động lực cho CBCC Bổ sung, hoàn thiện tiêu chuẩn giảng viên, giảng viên kiêm chức Đổi mới, nâng cao chất lượng nội dung, chương trình, tài liệu phương pháp, hình thức ĐTBD CBCC Đổi nâng cao lực hệ thống sở ĐTBD CBCC Chính sách nâng cao lực cho chủ thể hoạch định sách giảng viên Sắp xếp hệ thống sở ĐTBD CBCC phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy mô, thình thức ĐTBD Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở ĐTBD CBCC Sửa đổi, cập nhật, hoàn thiện nội dung chương trình, tài liệu ĐTBD CBCC 77 Đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức ĐTBD CBCC Đổi mới, nâng cao phương pháp hình thức ĐTBD CBCC Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Tuyển dụng công chức Bố trí sử dụng CBCC Đánh giá CBCC Hợp tác quốc tế Phụ lục Kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức bộ, ngành TW giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: Lượt người (không bao gồm viên chức) Lý luận trị Quản lý nhà nƣớc Chuyên môn Nội dung TT T Cao Trung Sơ Bồi cấp cấp cấp dƣỡng 105 0 2711 160 6631 Chuyên Chuyên Chuyên Cán Bồi viên dƣỡng Trên Đại Kỹ Kỹ năng Ngoại Tin ngữ học Trung Sơ Bồi nghiệp LĐ, cấp cấp dƣỡng vụ QL Tiếng dân Tổng số tộc đại học, học CĐ 42 48 0 24 162 723 22 10 1521 632 520 10 0 5170 6216 5306 646 733 30754 1231 2276 2959 763 0 24986 49723 9938 4831 9748 143462 9437 1231 2950 3527 773 0 30180 56101 15967 5499 10491 175737 431 0 147 85 0 833 936 70 285 300 4617 770 5464 512 537 2166 232 0 21418 34178 1073 2823 3868 83517 viên cao viên cấp 281 104 0 0 5954 1510 1186 2556 18909 656 8251 9447 2716 25144 2270 91 0 1439 2341 628 7507 Đối tƣợng Công Cấp Bộ, ngành chức TW lãnh Cấp vụ đạo tương đương quản Cấp phòng lý TĐ Tổng 1: Chuyên viên cao cấp Các Chuyên viên ngạch công chức Chuyên viên hành Cán 1242 1437 7294 52029 5570 21134 17132 3107 0 83362 220230 2141 11635 48290 485784 551 3665 0 4261 94 1696 31 6476 0 15672 71012 134 1031 17478 122101 0 260 0 591 4162 25 23 0 1137 5431 1585 4776 17990 3869 8473 64900 1201 11034 26498 94 23674 5414 0 122422 331787 3418 17359 74712 714009 13316 11189 90044 3471 20471 27729 94 26624 8941 0 152602 387888 19385 22858 85204 889746.33 Công chức tập Tổng 2: Tổng 1+2: 1915 1992 (Nguồn: Tổng hợp kết ĐTBD CBCCVC Bộ, ngành TW giai đoạn 2011-2015) 78 Phụ lục Kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức tỉnh, thành phố trực thuộc TW giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: Lượt người (không bao gồm viên chức) Nội dung Lý luận trị T T T Đối tợng Cao cấp Trung cấp Sơ cấp 36 0 7056 3066.67 8016.67 Quản lý nhà nớc Bồi dƣỡng Chuyên môn Trên ĐH Đại học, CĐ Trung cấp Sơ cấp Bồi dƣỡng Kỹ nghiệp vụ Kỹ LĐ, QL Ngoại ngữ Tin học Tiếng dân tộc Tổng số CVCC CVC CV Cán 202 116 0 85 46 0 90 245 465 26 56 1372 3858 2323 3673 1756 4215 1183 780 0 13978 13653 8578 1920 3090 1786.6667 70916.333 14262 423 7206 475 10288 5196 5598 2312 1306.667 0 29888 61760 12321.17 3837 3448.6667 2520 178858.17 Bồi dƣỡng Cấp tỉnh, thành phố CBCC lãnh đạo quản lý Cấp sở TĐ Cấp phòng TĐ Tổng 1: Các ngạch công chức hành 5108.67 17328.7 423 11266 2914 13961 6952 9898 3541 2086.667 0 43956 75658 21364.17 5783 6594.6667 4311.6667 251146.5 Chuyên viên cao cấp 140 0 174 72 63 0 227 23 32 0 912 1030 393 105 442 91 3704 Chuyên viên 3153 1048.33 1883 1126 2006 835 2476 481 306 0 5998 10118 1851 1758 2401.6667 576 36017 5016 25701.7 1305 15400 6088 36393 16046.67 2763 2081.667 0 87218 153801.67 4032 11539 26954 7320 401659.67 3907 1033.333 10594 0 7515 1121 2700 5155 0 17850 18801 3475 5625 821 78597.333 152 25 270 0 3065 275 1784 91 0 826 1995 593 3915 15 13006 Chuyên viên Cán Công chức tập Tổng 2: CBCC cấp xã 8309 30809 2363.333 28321 1198 8157 47808 1396 23233.67 3267 7665.667 0 112804 185745.67 6276 17470 39337.667 8823 532984 Cán chuyên trách 2890 20477 2635 22381 151 1988 483 36128.33 277 8218 6993 2349.8 70741 75779 30045 1513 9375 1195 293619.13 Công chức cấp xã 450 28676.7 5323.333 22785 562 3653 1351 36513.33 265 9745.167 15401.67 1235 88233 88541 7655 1695 16740 2506.6667 331331.83 Ngời hoạt động không chuyên trách cấp xã 11533.3 9968.333 69223 0 135 60 137692 140 4039 9308.333 6653.33 177678.33 142142.67 13294 1485 4428.3333 668 588448.67 Tổng 3+4: 3340 60687 17926.67 114389 713 5776 1894 210333.7 682 22002.17 31703 10238.1 336652.33 306462.67 50994 4693 30543.333 4369.6667 1213399.6 Tổng 1+2+3+4: 36757.67 108825 20713 153976 4112 22831 60536 3290 243465.3 7490 31754.5 31703 10238.1 493412.33 567866.33 78634.17 27946 76475.667 17504.333 1997530.1 (Nguồn: Tổng hợp kết ĐTBD CBCCVC tỉnh, thành phố trực thuộc TW giai đoạn 2011-2015) 79 Phục lục Tổng hợp kết đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức nƣớc bộ, ngành TW địa phƣơng giai đoạn 2011-2015 Đơn vị tính: Lượt người (không bao gồm viên chức) Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng STT Đối tƣợng Quản lý nhà nƣớc Chuyên môn nghiệp vụ Tham quan, khảo sát Quản lý nguồn nhân lực Phƣơng pháp giảng dạy Sau đại học Ngoại ngữ Nội dung khác Tổng số 10 11 270 320 1108 45 0 39 324 2106 1140 2056 5857 256 105 191 1489 11094 570 2088 4250 402 133 15 285 2060 9803 1980 4464 11215 703 238 15 515 3873 23003 704 3109 2446 394 105 30 353 1096 8237 214 1296 1031 172 28 14 404 394 3553 Tổng 2: 918 4405 3477 566 133 44 757 1490 11790 Đối tƣợng khác 46 2911 3725 25 68 272 1404 8456 2944 11780 18417 1294 439 64 1544 6767 43249 Cán lãnh Lãnh đạo cấp Bộ, ngành, đạo, quản lý địa phương Cán cấp Vụ, Sở tương đương Cán cấp Phòng tương đương Tổng 1: CBCC tham mưu, hoạch Công chức định sách hành CBCC quy hoạch nguồn Tổng 1+2+3 (Nguồn: Tổng hợp kết ĐTBD CBCC nước Bộ, ngành địa phương giai đoạn 2011-201 80 81 ... cán bộ, công chức Chương Thực trạng vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Chương Đề xuất số giải pháp sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ... TRẠNG VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20 2.1 Thực trạng lực cán bộ, công chức nước ta 20 2.2 Đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nước... bộ, công chức 1.3 Khái niệm vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức .9 1.4 Nguyên nhân vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG VẤN