VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG TRANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤCTỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN KHÁNH ĐỨC HÀ NỘI, 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Đề tài cá nhân nghiên cứu; số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn trích dẫn; bố cục, phông chữ luận văn với quy định đề tài chưa công bố công trình khác Hà Nội, ngày 30 tháng 01 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hồng Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT NAM 1.1 Các khái niệm 1.2 Nội dung thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 12 1.3 Các bước tổ chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục 19 1.4 Những nhân tố tác động đến sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việt Nam 24 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội hệ thống giáo dục đào tạo huyện Thanh Oai 37 2.2 Kết trình thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai 45 2.3 Đánh giá thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 54 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC TẠI HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 62 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 65 3.3 Khảo nghiệm lấy ý kiến Cán quản lý Chuyên gia giải pháp đề xuất 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tăt Từ cụm từ đƣợc viết tắt CBQL Cán quản lý CBQLGD Cán quản lý giáo dục GD&ĐT Giáo dục đào tạo GV Giáo viên HS Học sinh HĐND Hội đồng nhân dân THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số nhóm lớp phòng học trường mầm non công lập huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội……………………………………………….42 Bảng 2.2 Số lớp học sinh phòng học trường tiểu học huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội…………………………………………………… 43 Bảng 2.3 Số lớp học sinh phòng học trường THCS huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội…………………………………………………… 44 Bảng 2.4 Số lượng trường đạt chuẩn số lượng viên chức giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội………………… ……………….…… … 45 Bảng 2.5.Số lượng viên chức huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội…… ….46 Bảng 2.6 Trình độ chuyên môn đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội…………… …… ………….…………… 47 Bảng 2.7 Kết đánh giá phân loại viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2016………… …………….……51 Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất…… ……………………………………………………………… … 72 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Kết đánh giá sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2016…………………………………………………………………….……50 Biểu đồ 2.2 Kết khảo sát đánh giá thực nguồn lực tài sách phát triển viên chức ngành giáo dục giai đoạn 2013 – 2016…….53 Biểu đồ 2.3 Đánh giá mức độ tác động kết thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục phát triển đơn vị phát triển kinh tế - xã hội địa phương… ……………………………… …58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách giáo dục đóng vai trò quan trọng việc hoạch định sách công quốc gia giới Nhân loại hướng tới cách mạng công nghiệp lấy tri thức làm động lực phát triển Giáo dục tảng phát triển khoa học công nghệ, phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xã hội đại Toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế vừa mang đến nhiều hội đặt thách thức trình hợp tác phát triển quốc gia Do vậy, giáo dục phải thực sứ mệnh “nhân văn hóa” tiến trình hội nhập toàn cầu Trong suốt 30 năm (1986-2016), công đổi đất nước Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo đạt thành tựu to lớn Kinh tế phát triển với tốc độ tăng trưởng so với khu vực giới Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam tích cực tham gia vào trình hội nhập quốc tế Trong tiến trình đổi mới, Việt Nam tạo nên giai đoạn quan trọng việc phát triển hệ thống giáo dục, tạo hội giáo dục để phát triển người Sự nghiệp giáo dục có phát triển mới, đạt nhiều kết đáng khích lệ việc mở rộng quy mô, tăng hội tiếp cận giáo dục cho người chuẩn bị nguồn nhân lực cho công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Các sách quốc gia giáo dục phát triển nguồn nhân lực góp phần phát triển hệ thống giáo dục, gia tăng chất lượng số lượng, đảm bảo công hội tiếp nhận giáo dục, làm cho trẻ em vùng dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn kinh tế - xã hội có điều kiện đến trường Giáo dục Việt Nam bước phát triển theo xu hướng phát triển chung quốc tế Tuy nhiên, kinh tế nước ta kinh tế có mức thu nhập thấp Các số kết cấu hạ tầng, phát triển người mức thấp so với nhiều nước khu vực giới Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhiều hạn chế, vướng mắc Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, nguồn lực người Việt Nam trở nên có ý nghĩa quan trọng, định thành công công phát triển đất nước Đảng xác định: “Giáo dục – đào tạo quốc sách”, tư tưởng, quan điểm Đảng thể chế hóa thông qua sách Nhà nước, ngành giáo dục, gần Nghị 29/NQ-TW “đổi bản, toàn diện giáo dục” Tuy vậy, phát triển giáo dục nước ta nhiều hạn chế, chưa tương xứng với vị trí giáo dục quốc sách hàng đầu Chất lượng giáo dục đào tạo nhìn chung thấp, công tác quản lý giáo dục hiệu Nhận thức rõ vị trí, vai trò đội ngũ viên chức ngành giáo dục nghiệp giáo dục, Đảng ta coi trọng việc xây dựng hệ thống sách phát triển viên chức ngành giáo dục cách đồng quán, công bằng, bước hoàn thiện áp dụng vào thực tế Tuy nhiên, việc thực nhiều vấn đề chưa phù hợp, chưa đem lại hiệu mong muốn Trong năm qua, với phát triển đất nước thành phố Hà Nội, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai có tiến đạt kết định, yếu tố tạo động lực làm việc cho đội ngũ viên chức ngành giáo dục huyện Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện hạn chế, yếu tính đồng chiến lược: Một số sách chưa thể vai trò, động lực đòn bẩy thúc đẩy viên chức phát huy lực, sở trường mình, chưa đảm bảo nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ viên chức ngành Chính sách tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng nhiều bất cập, chưa bám sát yêu cầu thực tiễn chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ huyện Cơ chế, sách chưa đủ mạnh để thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, chưa tạo môi trường động lực thúc đẩy đội ngũ viên chức ngành đem hết tài cống hiến cho nghiệp giáo dục Trong bối cảnh nêu trên, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng nhằm cung cấp luận khoa học cho việc tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai nhằm nâng cao hiệu việc thu hút, đào tạo, trọng dụng đội ngũ viên chức giáo dục góp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đường lối Đảng đề Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển viên chức nói chung viên chức ngành giáo dục nói riêng có vị trí, vai trò quan trọng đối vi nghiệp xây dựng phát triển đất nước nên đề tài tác giả nghiên cứu góc độ khác nhau: 2.1 Tiếp cận góc độ lý thuyết sách công - Nguyễn Đăng Thành (Chủ nhiệm đề tài, 2004), Chính sách công: Cơ sở lý luận, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Đề tài nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận sách công - Chu Văn Thành ( 2004) Dịch vụ công xã hội hóa dịch vụ công, số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Cuốn sách đề cập đến giáo dục với tư cách dịch vụ công mà Nhà nước cung cấp Vấn đề nghiên cứu đề cập góc độ vĩ mô hoạch định thực thi sách giáo dục góc độ chung - Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội Cuốn sách trình bày tổng quan sách công: khái niệm sách công, chu trình sách… Các nghiên cứu sở để học viên tham khảo, trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến sách phát triển viên chức ngành giáo dục 2.2 Tiếp cận góc độ sách giáo dục - Đề tài “Luận khoa học cho việc đề xuất chủ trương, sách phát triển giáo dục phục vụ nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế sâu đầy đủ” “Quỹ hòa bình phát triển” bà Nguyễn Thị Bình nguyên Phó Chủ tịch nước làm Chủ tịch Công trình nghiên cứu đề xuất việc lập Ủy ban cải cách giáo dục, Ủy ban có nhiệm vụ soạn thảo chiến lược giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 tầm nhìn 2030 - Đề án “Cải cách giáo dục Việt Nam – phân tích đề nghị” nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam xem xét tương đối toàn diện tính hợp lý chiến lược thị trường giáo dục Việt Nam, phân tích rút vấn đề giáo dục Việt Nam như: mục tiêu giáo dục trách nhiệm xã hội, giáo dục ngân sách Nhà nước… - Đề tài khoa học cấp Bộ “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” TS.Nguyễn Minh Phương, 2005 Đề tài phân tích, đánh giá thực trạng phân định công chức với viên chức văn quy phạm pháp luật hành, bước đầu làm rõ sở khoa học phân định công chức với viên chức, sở đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện thể chế quản lý phù hợp với đối tượng - Nghiên cứu “Thực sách xã hội hóa giáo dục”, Trần Khánh Đức – Tạp chí giáo dục số 06 năm 2012 đề cập đến thành tựu bất cập thực sách xã hội hóa giáo dục phổ thông nước ta thời kỳ hội nhập - Bài viết “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập” TS Trần Văn Tuấn Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số năm 2011 nêu lên tầm quan trọng đội ngũ viên chức nói chung viên chức giáo dục nói riêng nâng cao chất lượng dịch vụ công.Từ khuyến nghị tăng cường thực tốt sách quản lý, phát triển đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập - Chuyên đề nghiên cứu khoa học “Đánh giá tình hình thực phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nay” TS Trần Nghị, 2015 phân tích làm rõ thực trạng phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương từ đề xuất giải pháp tiếp tục thực việc phân cấp tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Bài viết “Động lực nghề nghiệp giáo viên nhìn từ góc độ vị nhà giáo” TS Nguyễn Thị Ngọc Liên Tạp chí Khoa học giáo dục, Số 133 năm 2016 phân tích vai trò, vị nhà giáo gắn với động lực giáo viên, từ đề xuất giải pháp nâng cao vị gắn với động lực nghề nghiệp giáo viên Các nghiên cứu sở để học viên tham khảo, nghiên cứu đề xuất giải pháp thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội để phải có chế thông thoáng để đơn vị nghiệp giáo dục thu hút viên chức đặc biệt viên chức có trình độ cao; mặt khác thực tốt sách ưu tiên tuyển dụng Chuyển đổi phương thức từ xét tuyển sang thi tuyển để tạo cạnh tranh công bằng, khách quan Thông tin tuyển dụng cần thông báo công khai phương tiện truyền thông đại chúng: Đài Truyền hình Hà Nội, báo Hà Nội mới, Cổng thông tin điện tử huyện để ứng viên nắm bắt thông tin tìm hiểu - Tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ viên chức ngành giáo dục động lực thúc đẩy viên chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, phát huy khả sáng tạo, làm việc tích cực, hiệu Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển viên chức ngành giáo dục giai đoạn để chủ động dự nguồn viên chức thay thế, tránh bị động lượng viên chức nghỉ hưu Thực có hiệu đề án đánh giá chất lượng đội ngũ viên chức ngành giáo dục nghiêm túc thực chất mức độ hoàn thành công việc cá nhân, làm sở phân loại đào tạo, bồi dưỡng; tạo động lực để viên chức chủ động, tích cực tự bồi dưỡng tham gia đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực làm việc Bố trí công tác tạo điều kiện, môi trường làm việc cho đội ngũ viên chức ngành; tôn trọng, phân công bố trí công việc phù hợp với ngành nghề đào tạo; đầu tư trang thiết bị, phương tiện làm việc thuận lợi để triển khai tốt công việc giao; định kỳ chuyển đổi vị trí công tác giáo viên khối lớp, trường để giáo viên có hội tích cực động trau dồi kiến thức, kích thích tư sáng tạo đồng thời phải khắc phục tình trạng bất bình đẳng, thực cách công phù hợp với nguyện vọng giáo viên nhu cầu nhà trường Trường hợp cần thiết đầu tư nguồn lực thiết bị đặc biệt để triển khai đề án, công trình nghiên cứu 70 khoa học cấp có thẩm quyền đánh giá có tính khả thi mang lại hiệu cao kinh tế - xã hội - Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng viên chức: Không ngừng đa dạng hóa phương thức loại hình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với trình độ yêu cầu công tác đối tượng viên chức ngành giáo dục Gắn đào tạo lý luận với thực hành đồng thời kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn để qua nâng cao lực hoạt động toàn diện đội ngũ viên chức ngành giáo dục Nâng cao chất lượng trường, thẩm quyền đào tạo bồi dưỡng viên chức ngành giáo dục từ trung ương đến địa phương để đảm nhiệm tốt việc đào tạo, bồi dưỡng theo phân cấp Tăng cường sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng, cải tiến việc biên soạn giáo trình, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên cho lớp bồi dưỡng - Thực tốt chế độ sách đồng thời có chế đãi ngộ xứng đáng với viên chức ngành giáo dục Đổi chế độ tiền lương phụ cấp đội ngũ viên chức ngành Việc chăm lo cải thiện đời sống cho viên chức ngành, tăng thu nhập để viên chức gắn bó, tâm huyết với nghề ghi nhận đóng góp động lực kích thích viên chức ngành giáo dục cống hiến Các đơn vị xây dựng quy chế khen thưởng xứng đáng cho viên chức có thành tích xuất sắc Ủy ban nhân dân huyện tổ chức khen thưởng, kịp thời biểu dương cá nhân, tập thể hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ phong trào thi đua như: Lao động giỏi – lao động sáng tạo, Xây dựng trường học thân thiện – học sinh tích cực, Giỏi việc nước đảm việc nhà…Đồng thời, xây dựng có chế hỗ trợ viên chức giáo dục học tập nâng cao trình độ sau Đại học 71 3.3 Khảo nghiệm lấy ý kiến Cán quản lý chuyên gia giải pháp đề xuất 3.3.1 Mục đích khảo nghiệm Khảo nghiệm nhằm lấy ý kiến cán quản lý, chuyên gia giáo viên nhằm đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất chương 3.3.2 Nội dung khảo nghiệm Lấy 50 ý kiến thông qua điều tra bảng hỏi với lãnh đạo, cán quản lý giáo dục, chuyên gia 3.3.3 Hình thức khảo nghiệm Tiến hành lấy ý kiến thăm dò hình thức bảng hỏi tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Các ý kiến đánh giá cách cho điểm theo thang điểm chia theo mức độ từ đến điểm (Phụ lục 3) 3.3.4 Kết khảo nghiệm Sau xử lý số liệu, có bảng sau: Bảng 3.1 Kết khảo nghiệm tính cần thiết khả thi giải pháp đề xuất TT Các giải pháp đề xuất đƣợc khảo nghiệm Điểm trung bình chung Tính cần thiết Tính khả thi Hoàn thiện thể chế thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 4,3 4,0 Tăng cường nguồn lực thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Nâng cao hiệu nội dung thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục 4,4 3,9 4,5 4,2 4,2 4,1 4,6 4,2 72 3.3.5 Phân tích, đánh giá kết khảo nghiệm - Tính cần thiết giải pháp: Số liệu cho thấy kết điểm trung bình cộng ý kiến nội dung hỏi cao, tập trung đa số vào mức mức với điểm trung bình chung tất ý kiến 4,47/5 điểm, giải pháp nâng cao hiệu nội dung thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục chuyên gia đánh giá cần thiết đạt 4,6/5 điểm Giải pháp thứ đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục có tính cần thiết thấp đạt 4,2/5 điểm, giải pháp khác đạt từ 4,3 – 4,5 điểm Điều cho phép khẳng định chuyên gia đánh giá cao tính cần thiết giải pháp - Tính khả thi giải pháp: Qua số liệu bảng cho thấy mức độ khả thi giải pháp chuyên gia đánh giá cao, điểm trung bình chung giải pháp từ 3,9 – 4,2 điểm tổng số điểm, thể mức độ tin tưởng cao giải pháp đề xuất Tuy nhiên so với tính cần thiết tính khả thi có phần đánh giá thấp Kết luận chƣơng Trên sở quan điểm, mục tiêu, định hướng Đảng Huyện ủy Thanh Oai đánh giá từ thực tiễn nêu chương 3, luận văn tập trung đề xuất giải pháp để tăng cường thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục: hoàn thiện thể chế thực thi sách, tăng cường nguồn lực thực thi sách, nâng cao lực chủ thể thực thi sách, nâng cao hiệu nội dung thực sách Qua kết khảo nghiệm lấy ý kiến chuyên gia cho thấy giải pháp đề xuất có tính cần thiết khả thi cao Những đề xuất giải pháp chương nguồn để cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung nhằm tăng cường thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Viên chức ngành giáo dục có vai trò quan trọng trình xây dựng nước Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm có nhiều chủ trương, sách để chăm lo xây dựng phát triển đội ngũ viên chức ngành giáo dục Cho đến nay, nghiên cứu phát triển giáo dục, đội ngũ nhà giáo có nhiều nghiên cứu lý luận sách phát triển viên chức ngành giáo dục nước ta không nhiều, có khái niệm chưa xem xét kỹ lưỡng để thống sử dụng; nghiên cứu thực tiễn thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục cấp độ địa phương Do việc nghiên cứu, đánh giá chưa đầy đủ, kết nghiên cứu chưa ứng dụng nhiều vào thực tiễn trình hoạch định, điều chỉnh, hoàn thiện sách Đề tài luận văn “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” làm sáng tỏ sở lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục; phân tích, đánh giá việc tổ chức thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục địa phương; sở đề xuất định hướng, giải pháp cho cấp có thẩm quyền hoàn thiện sách trình thực thi sách đem lại hiệu Trong phần lý luận sách phát triển viên chức giáo dục, luận văn vận dụng quan niệm khái niệm viên chức, viên chức giáo dục, sách công, sách phát triển viên chức ngành giáo dục, thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Hệ thống hóa, cấu trúc nội dung cần phân tích, đánh giá thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục bao gồm nội dung sách phát triển viên chức ngành 74 giáo dục, bước thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục, nhân tố tác động đến thực thi sách giáo dục Trong phần nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội; luận văn giới thiệu đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai vận dụng sở lý luận hình thành chương để phân tích trình thực thi sách phát triển viên chức giáo dục huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Thông qua phân tích, đánh giá kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân, qua gợi mở định hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện thực thi sách Trong phần định hướng, giải pháp hoàn thiện thực thi sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, sở quan điểm, mục tiêu, định hướng hoàn thiện sách Đảng, Nhà nước quyền địa phương; kết nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp để hoàn thiện sách Có thể nói kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Tác giả hy vọng luận văn góp phần hoàn thiện thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai, xây dựng đội ngũ viên chức ngành giáo dục Việt Nam có đủ số lượng, có cấu phù hợp, có chất lượng tốt, phục vụ đắc lực cho nghiệp giáo dục nói riêng, công phát triển toàn diện địa phương đất nước thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Kiến nghị Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện phòng chức (Phòng Giáo dục – Đào tạo, Phòng Nội vụ) nội dung sau: - Huyện Thanh Oai cần tiếp tục tăng ngân sách đầu tư cho giáo dục, đổi 75 hoàn thiện hệ thống tiêu định mức kế hoạch tài chính, đầu tư xây dựng sở vật chất, trang thiết bị dạy học thiết yếu, xây dựng hem nhiều trường đạt trường chuẩn quốc gia - Cần có sách tuyển dụng theo tiêu biên chế sát với thực tế để tránh tình trạng vừa thừa, vừa thiếu giáo viên Có sách khích lệ, thu hút giáo viên giỏi – yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng giáo dục - Hàng năm, tổ chức hội thi “Sáng tạo, đổi phương pháp dạy học” tạo nên phong trào thi đua sôi ngành, cấp học Đây dịp để giáo viên trao đổi, học hỏi kinh nghiệm, nâng cao lực sáng tạo - Cần quan tâm đến đội ngũ cán quản lý giáo dục đội ngũ nhân viên, mở lớp tập huấn kỹ quản lý, kỹ chuyên môn phù hợp với đặc thù ngành nghề Kiến nghị với quan quản lý giáo dục cấp trên: - Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật sách phát triển viên chức ngành giáo dục Kịp thời ban hành văn hướng dẫn thực để chủ thể thực thi sách đảm bảo tiến độ, hiệu - Tăng quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp giáo dục công lập 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (1997), Nghị số 03-NQ/TW, ngày 18 tháng năm 1997 Hội nghị lần thứ khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2013), Nghị số 29-NQ/TW, ngày 04 tháng 11 năm 2013 Hội nghị Trung ương lần thứ khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Oai (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thanh Oai lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010 – 2015; Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo trị Đảng huyện Thanh Oai khóa XXI trình Đại hội Đảng huyện khóa XXII nhiệm kỳ 2015 – 2020 Ban Chấp hành Đảng huyện Thanh Oai (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thanh Oai lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 – 2020; Ban Khoa giáo Trung ương (2010), Giáo dục đào tạo thời kỳ đổi mới, chủ trương, thực hiện, đánh giá, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 20/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ban hành ngày 14 tháng năm 2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên mầm non Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 21/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ban hành ngày 16 tháng năm 2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên tiểu học Bộ Giáo dục đào tạo Bộ Nội vụ (2015), Thông tư liên tịch số 22/2015/TTLT-BGDĐT-BNV ban hành ngày 16 tháng năm 2015 quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp giáo viên THCS 77 10 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 12/2012/TT-BNV ban hành ngày 18 tháng 12 năm 2012 quy định chức danh nghề nghiệp viên chức 11 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ban hành ngày 31 tháng năm 2013 hướng dẫn chế độ nâng bậc lương thường xuyên, nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động 12 Bộ Nội vụ (2014), Thông tư số 19/TT-BNV ban hành ngày 04 tháng 12 năm 2014 quy định hướng dẫn công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 203/2004/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 quy định mức lương tối thiểu 14 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ban hành ngày 14 tháng 12 năm 2004 quy định chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 116/2010/NĐ-CP ban hành ngày 24 tháng 12 năm 2010 quy định sách cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang công tác vùng có điều kiện kinh tế- xã hội đặc biệt khó khăn 16 Chính phủ (2012), Nghị định số 08/2012/NĐ-CP ban hành ngày 12 tháng năm 2012 tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức 17 Chính phủ (2012) Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ban hành ngày 26 tháng năm 2012 quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 18 Chính phủ (2013),Nghị định số 17/2013/NĐ-CP ban hành ngày 19 tháng 12 năm 2013 Chính phủ việc sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tiền lương cán công chức, viên chức lực lượng vũ trang 19 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ban hành ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá, phân loại công chức, viên chức ngành giáo dục 78 20 Chính phủ (2012) Nghị định số 73/2012/NĐ-CP ban hành ngày 26 tháng năm 2012 quy định hợp tác, đầu tư nước lĩnh vực giáo dục 21 Chính phủ (2008), Nghị định số 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao, môi trường 22 Chính phủ (2014), Nghị định số 59/2014/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 69/2008/NĐ-CP cho phù hợp với tình hình thực tiễn 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Chỉ thị số 40-CT/TW, ngày 15 tháng năm 2006 Ban Bí thư Trung ương Đảng xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách công (Từ điển mở), Tạp chí Lý luận Chính trị, số 2, tr.103-105 25 Nguyễn Thị Ngọc Liên (2016) “Động lực nghề nghiệp giáo viên nhìn từ góc độ vị nhà giáo”, Tạp chí Khoa học giáo dục, Số 133 năm 2016 26 Nguyễn Minh Phương (2005) Đề tài khoa học cấp Bộ “Luận khoa học phân định công chức với viên chức” 27 Phòng Giáo dục huyện Thanh Oai (2016), Báo cáo tổng kết năm học 2015 – 2016 28 Quốc hội (2003), Luật Thi đua khen thưởng số 15/2003/QH11, ngày 26 tháng 11 năm 2003 29 Quốc hội (2005), Luật Thi đua khen thưởng sửa đổi, bổ sung số 47/2005/QH11, ngày 14 tháng năm 2005 30 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục số 38/2005/QH11, ngày 15 tháng năm 2005 31 Quốc hội (2009), Luật Giáo dục sửa đổi, bổ sung số 44/2009/QH12, 79 ngày 25 tháng 11 năm 2009 32 Quốc hội (2009), Luật Thi đua khen thưởng sửa đổi, bổ sung số 32/2009/QH12, ngày 18 tháng năm 2009 33 Quốc hội (2010), Luật viên chức số 58/2010/QH12, ngày 15 tháng 11 năm 2010 34 Quốc hội (2013), Luật Thi đua khen thưởng sửa đổi, bổ sung số 39/2013/QH13, ngày 16 tháng 11 năm 2013 35 Trần Văn Tuấn (2011) “Thực tốt Luật Viên chức để tiếp tục đổi chế quản lý nâng cao chất lượng phục vụ khu vực nghiệp công lập” Tạp chí Tổ chức nhà nước, Số năm 2011 36 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội 37 Website:http//www.worldbank.org/vi/country/vietnam/overview 80 PHỤ LỤC BẢNG HỎI (KHẢO SÁT ĐỐI VỚI VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC ĐANG CÔNG TÁC TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CÔNG LẬP THUỘC HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI) Trong khuôn khổ nghiên cứu đề tài “Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”, thực khảo sát thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục phạm vi huyện Thanh Oai,thành phố Hà Nội Để triển khai thực đề tài đạt chất lượng, hiệu quả, mong muốn có hợp tác đồng chí cách trả lời câu hỏi đây: A THÔNG TIN CHUNG A1 Giới tính A2 Tuổi A3 Trình độ chuyên môn A4 Chức vụ, công việc Nam Nữ Dưới 35 tuổi Từ 36 đến 50 tuổi Từ 51 đến 60 tuổi Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau đại học Cán quản lý giáo dục Giáo viên Nhân viên 81 B XIN ĐỒNG CHÍ VUI LÒNG TRẢ LỜI CÂU HÓI DƢỚI ĐÂY (Bằng cách đánh dấu [x] vào phương án mà đồng chí cho phù hợp nhất) B1 Đồng chí cho biết đánh giá Rất hiệu đồng chí mức độ hiệu Hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức đối Hiêu thấp với địa phương, quan, đơn vị đồng Không hiệu chí công tác năm qua? B2 Theo đồng chí nguồn lực tài Đúng định mức quy định để thực sách phát triển viên Chưa định mức quy định chức giáo dục địa phương, quan, Kịp thời theo quy định đơn vị đồng chí công tác Chưa kịp thời theo quy định thực nào? B3 Theo đồng chí sách phát Tác dụng mạnh mẽ triển viên chức giáo dục Có tác dụng năm gần có tác động Không có tác dụng đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác đồng chí 82 PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Câu hỏi 1: Xin đồng chí vui lòng cho biết khái quát tình hình, kết tuyển dụng viên chức ngành giáo dục đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo địa bàn huyện Thanh Oai, thành Phố Hà Nội giai đoạn 2013- 2016? ( Phỏng vấn ông Nguyễn Tuệ Sơn – Trưởng phòng Nội vụ huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội vào ngày 18 tháng 11 năm 2016) Câu hỏi 2: Xin đồng chí vui lòng cho biết giai đoạn 2013 – 2016, việc bố trí, sử dụng viên chức giáo dục đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo thuộc thẩm quyền quản lý huyện Thanh Oai thực nào? ( Phỏng vấn ông Đoàn Việt Dũng – Trưởng phòng Giáo dục đào tạo huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội vào ngày 18 tháng 11 năm 2016) 83 PHỤ LỤC PHIẾU THĂM DÕ Ý KIẾN CHUYÊN GIA Về tính cần thiết tính khả thi giải pháp đề xuất Kính gửi:…………………………………………………………… Chúng triển khai nghiên cứu đưa giải pháp đề tài: Thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Xin Ông/Bà vui lòng cho ý kiến đánh giá tính cấp thiết tính khả thi giải pháp đề xuất sau cách lựa chọn vào ô tương ứng với thang điểm chia theo mức độ từ đến 1- Không cần thiết; 2-Ít cần thiết; 3-Tương đối cần thiết; 4-Cần thiết; 5-Rất cần thiết 1-Không khả thi; 2-Ít khả thi;3-Tương đối khả thi; 4-Khả thi; 5-Rất khả thi Đánh giá tính cần thiết Đánh giá tính khả thi Giải pháp Mức Mức Mức Mức Mức Mức Mức Mức Mức Mức 5 Hoàn thiện thể chế thực sách phát triển viên chức giáo dục Tăng cường nguồn lực thực sách phát triển viên chức giáo dục Nâng cao lực chủ thể thực sách phát triển viên chức giáo dục Đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực sách viên chức giáo dục Nâng cao hiệu nội dung thực sách phát triển viên chức giáo dục ( Có giải pháp kèm Phiếu thăm dò ý kiến) Ngoài giải pháp nêu trên, Ông/Bà cần thấy bổ sung thêm giải pháp nào? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông/Bà chỉnh sửa trực tiếp nội dung giải pháp tài liệu gửi kèm Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/Bà 84 ... trình thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục huyện Thanh Oai 45 2.3 Đánh giá thực trạng sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội. .. tăng cường thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC NGÀNH GIÁO DỤC Ở VIỆT... Cơ sở lý luận thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục Việt Nam Chương Thực trạng thực sách phát triển viên chức ngành giáo dục từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội Chương Định