s ụ PHÁT TRĨẺN CỦA NGUÒN PHÁP LUẬT TRONG HÊ THỐNG PHÁP LƯẬT VIỆT NAM • • • ĐƯƠNG ĐẠI H oàng Thị Kim Q u ề Q u an niệm chung nguồn pháp luật Nguồn pháp luật khái niệm bản, tiêu biểu pháp luật, có ý nghĩa to lớn phương diện thực tiễn Nguồn pháp luật vấn đề thu hút quan tâm với nhiều tranh luận sôi giới luật học, xã hội học triết học Nguồn pháp luật gì, có loại nguồn pháp luật xu hướng vận động, phát triển chúng luôn đề tài thời sự, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức, đến việc điều chỉnh, giải vấn đề pháp lý cụ thể Nguồn pháp luật phạm trù có nhiều nghĩa, tiếp cận nhiều phương diện khác nhau, cách quan niệm có tính hợp lý Pháp luật có hình thức thể phương thức tồn xác định - nguồn pháp luật Nguồn pháp luật khái niệm pháp lý chuyên biệt, sử dụng để quy định hình thức thể quy phạm pháp luật Nói cách khác, nguồn pháp luật hình thức thức thể tồn pháp luật Khái niệm nguồn pháp luật thể phương diện nguồn nội dung nguồn hình thức Nguồn nội dung cùa pháp luật xuất xứ, nguyên pháp luật, sở để Nhà nước xây dựng, ban hành giải thích pháp luật Khái niệm nguồn pháp luật không hàm ý nói "xuất xứ", nguyên quyền lực nguyên xã hội pháp luật Nếu xét nguồn nội dung đời sổng kinh tế, văn hoá, xã hội "nguồn" pháp luật Nhà làm luật vào nhu cầu điều chinh cùa đời sống xã hội (tức nguồn) m xây dựng pháp luật Khái niệm nguồn pháp luật khuôn khổ viết vấn đề: từ đâu mà vận dụng quy phạm pháp luật quy phạm khác để giải vụ việc cụ thể; coi có giá trị pháp lý định để áp dụng * GS.TS Khoa Luật, Đại học quốc gia 1ỉà Nội 573 VTỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TÉ LẦN THỨ T Nguồn pháp luật chủ thể có thẩm quyền sử dụng làm sở để xây dựng, ban hành, giải thích pháp luật, áp dụng vào việc giải vụ việc pháp lý xảy thực tể Nguồn pháp luật bao gồm: nguồn nội dung nguồn hình thức; nguồn chủ yếu (nguồn bản) nguồn thứ yếu, tùy vào phân biệt Từ trước đến nay, lịch sử pháp luật nhân loại trải qua nhiều biến cố thăng trầm tồn ba loại nguồn pháp luật tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật Ngoài tuỳ thuộc vào điều kiện quốc gia, có loại nguồn pháp luật khác quy phạm tôn giáo (chẳng hạn pháp luật đạo Hồi), học thuyết, tư tường, quan điểm pháp luật v.v Nguồn pháp luật hiểu pháp lý mà dựa vào quan nhà nước cỏ thẩm quyền vận dụng để giải việc pháp lý cụ thể Theo đó, có nước cho phép án tiền lệ tu pháp mà giải việc, nước khác - dựa vào quy phạm pháp luật văn pháp luật định v.v Theo Rene David, Hệ thống pháp luật Rô manh - Giéc manh có nguồn: luật, tập quán pháp, thực tiễn xét xử tòa án, học thuyết pháp lý, nguyên tắc chung pháp luật Anh có thực tiễn xét xử tòa án, luật, tập quán pháp, học thuyết pháp lý lý trí Mỹ có thực tiễn xét xử tòa án, pháp luật thành văn1 Xét từ phương diện hệ thống - truyền thống pháp luật khác giới, khái niệm nguồn pháp luật (Sources o f Law) thuật ngữ pháp lý phức tạp có nhiều cách hiểu, cách sử dụng khác định bên cạnh nét tương đồng Đối với hệ thống pháp luật Anh - Mỹ (Common Law) trường hợp luật thành văn, án lệ, tập quán điều chinh để giải vấn đề, Thẩm phán hoàn toàn có quyền sáng tạo pháp luật - cụ thể Thẩm phán có quyền sử dụng lẽ phải (Reasons) Lẽ phải thể cách viện dẫn tập quán giá trị bắt buộc viện dẫn án án lệ; viện dẫn pháp luật nước với tư cách nguồn luật thức để giải Tại Anh quốc nay, quốc gia điển hình hệ thống pháp luật Anh - Mỹ, bên cạnh Common Law (Thông luật) gắn với pháp luật tố tụng, quốc gia sử dụng Equity Law (hay gọi Luật công bình) cấu thành quan trọng hộ thống pháp luật quốc gia Ở sở pháp lý để giải vụ việc phụ thuộc hoàn toàn Xem Tim hiểu pháp luật quốc tế Những hệ thống pháp luật giới đương đại TS Nguyễn Sĩ Dũng ThS Nguyễn Đức Lam dịch Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2003, tr 85 - 128, tr 268 - 288; tr 315 - 336 574 s PHÁT TRIỂN CỦA NGUỒN PHÁP LUẬT TRONG HỆ THỐNG vào Thẩm phán sở đạo dức ỉương tâm Các giải pháp Equity Law đưa thường mềm dẻo, hàm chứa phán quyết, thước đo cùa trí tuệ, đạo đức lương tâm người Thấm phán, người Thẩm phán Equity Law can thiệp hành động bị đcm bị coi trái lương tâm Các loại nguồn tro n g hệ thống pháp luật Việt Nam Như đề cập, xét đến vấn đề nguồn pháp luật hệ thống pháp luật, nguyên tắc cần xét hai bình diện chính: nội dung - để xây dựng, ban hành pháp luật hình thức - có giá trị pháp lý áp dụng pháp luật Trong phạm vi viết này, tập trung đề cập đến phương diện thứ hai cùa khái niệm nguồn pháp luật Quan điểm Việt Nam nguồn pháp luật áp dụng, thực pháp luật quan nhà nước cá nhân, công dân Hiện tại, xuất phát từ quan niệm tổ chức, vai trò, chức Nhà nước, điều kiện văn hóa, trị, kinh tế, Việt Nam có loại nguồn pháp luật sau đây: + Văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Chúng ta sỗ trờ lại vấn đề cách cụ thể Hiện tại, văn quy phạm pháp luật, Việt Nam có hẳn văn Luật điều chỉnh - Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (sửa đổi) năm 2008, có hiệu lực từ ngày tháng năm 2009 Đây loại nguồn pháp luật chù yếu (trong nhiều lĩnh vực, tư pháp lý hành, văn quy phạm pháp luật coi loại nguồn pháp luật nhất) hệ thống pháp luật Việt Nam Điều này, có tranh cãi cách hiểu cho rằng: chi có văn quy phạm pháp luật nguồn pháp luật + Các điều ước quốc tể Theo cách tiếp cận Công ước Viên 1969 Luật Điều ước quốc tế ký kết quốc gia quy định luật quốc tế hành điều ước quốc tế xác định thoả thuận quốc tế ký kết văn quốc gia chủ thể luật quốc tế luật quốc tế điều chỉnh, không phụ thuộc vào việc thoả thuận dược ghi nhận văn kiện hay hai nhiều văn kiện có quan hệ với nhau, không phụ thuộc vào tên gọi cụ thể văn kiện đó" Nguyên tắc áp dụng điều ước quốc tế xác định là: "Trong trường hợp điều ước quốc tể mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định văn hàn tuân theo quy định điều ước quốc tể đó" 575 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ TƯ + Tập quán Hiến pháp văn quy phạm pháp luật có liên quan quy định việc kế thừa, phát huy phong tục, tập quán truyền thống tốt đẹp dân tộc Việc thừa nhận phong tục tập quán nguồn hình thức pháp luật thể cụ thể số văn luật Ví dụ, Điều Bộ luật Dân năm 2005 quy định: "Trong trường họp pháp luật không quy định bên thoả thuận áp dụng tập quán; Tập quán không trái với nguyên tắc quy định Bộ luật này"; theo Điều Luật Hôn nhân gia đình năm 2000 thì, "trong quan hệ hôn nhân gia đình, phong tục, tập quán thể sắc dân tộc mà không trái với nguyên tắc quy định Luật tôn trọng phát huy" Trong loại nguồn bao gồm tập quán quốc tế thừa nhận áp dụng Việt N am tập quán thương mại quốc tế Sự phát triển tư duy, lý luận nguồn pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam 2.1 Nhận thức p h áp luật, nguồn pháp luật trước Đ ổi m ới Quan niệm nguồn pháp luật chịu ảnh hưởng, quy định triết lý tổ chức, vận hành máy nhà nước, nguyên tắc quản lý nhà nước quan niệm pháp luật, hệ thổng pháp luật Quan điểm tuyệt đổi hóa pháp luật - công cụ Nhà nước, thừa nhận loại nguồn pháp luật văn pháp luật N hà nước ban hành Tư thực tiễn áp dụng: nhà nước quản lý "tò A - Z " , tập trung hóa cao độ bao cấp, bình quân chủ nghĩa thể rõ nét quan niệm áp dụng nguồn pháp luật Đồng thời, vào thời kỳ đó, thực tế lý luận tồn quan điểm hoài nghi, phủ nhận loại nguồn pháp luật khác án lệ, học thuyết pháp luật Chưa nhận thức đầy đủ vai trò tập quán, hương ước, luật tục, lẽ công bằng, đạo đức Hệ thống pháp luật quan niệm theo nghĩa hẹp hệ thống cốc văn pháp luật phân chia thành ngành luật, chế định pháp luật Hệ íhống pháp luật văn tản mạn, phân tán, m âu thuẫn nhau, chủ yếu văn luật, thiếu nhiều luật tảng xã hội Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động Hiến pháp có với nhiều tư tường dân chủ, tiến bộ, song chưa thể hiện, phát huy vai trò thực tế đời sống xã hội Điều đáng nhấn mạnh là, pháp luật m tập quán, hương ước, luật tục - loại nguồn pháp luật truyền thống, đặc trưng Á Đông không nhận thức, quan tâm áp dụng N hư vậy, rỗ ràng vấn đề nguồn có mối quan hệ chặt chẽ với nhiều vấn đề trị - pháp lý - văn 576 s ự PHÁT TRIỂN CỦA NGUỒN PHÁP LUÂT TRONG HỆ THỐNG hóa khác, đặc biệt với; nguycn tấc, chế tổ chức quyền lực nhà nước, mối quan hệ nhà nước cá nhân, vai trò, giá trị pháp luật; cách thức điều hành, quản lý nhà nước; quan hộ quốc tế; chế độ kinh tế, văn hóa, giáo dục, trình độ dân chủ v.v Một mà tất cà vấn đề có thay đổi tất yếu tác động mạnh mẽ đến Nguồn pháp luật: từ tư duy, nhận thức đến sách, thực tiễn, từ phía nhà nước xã hội nói chung, cá nhân nói riêng rộng lớn xu thế, đòi hòi nhân loại Những diễn liên quan đến vấn đề Nguồn pháp luật quốc gia Châu Âu Hoa Kỳ minh chứng sinh động cho mối tương quan 2.2 Những biểu phát triển tư duy, lý luận nguồn pháp luật Việt Nam từ Đỗi đến Phát triển kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế đem đến thay đổi lớn Việt Nam nguồn pháp luật nói riêng, nhà nước, pháp luật, xã hội nói chung Chuyển từ chế quản lý hành tập trung, huy, bao cấp thời chiến sang chế quản lý điều kiện kinh tế thị trường, xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập, hệ thống pháp luật vấn đề nguồn chịu tác động mạnh mẽ Thực tiễn lý luận pháp luật đòi hỏi phải đổi sâu sắc nhận thức, thực hành nguồn pháp luật, xây dựng hệ thống pháp luật cho phù hợp Đặc biệt từ có đường lối xây dựng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, bảo vệ, bảo đảm quyền người, nhận thức, sách hệ thống pháp luật nguồn pháp luật có cách mạng Chiển lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam tầm nhìn đến năm 2020 khẳng định định hướng, nhiệm vụ lộ trình hoàn thiện hệ thống pháp luật, có vấn đề nguồn pháp luật Nội dung thể tập trung vấn đề sau đây: Lần vấn đề đa dạng loại nguồn pháp luật đặt thay quan điểm cũ, chi áp dụng loại nguồn dưy văn quy phạm pháp luật quan nhà nước ban hành Lý luận nhà nước pháp luật khoảng 15 năm trở lại rõ hạn chế quan niệm cũ phiến diện Áp dụng loại nguồn văn quy phạm pháp luật tạo nên nhiều hệ lụy tất yểu khả điều chinh pháp luật, yêu cầu sống vai trò, giá trị, mối quan hệ pháp luật loại quy tắc điều chỉnh xã hội khác Áp dụng loại nguồn nhất, theo nhiều trường hợp dẩy việc giải vấn đề pháp lý vào tình trạng "bất lực" bời không có, chưa có có khó áp 577 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TÉ LÀN THỨ T dụng quy định pháp luật vào trường hợp cụ thể Đây nguyên áp lực xây dựng mới, sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, "cơi nới" văn pháp luật Trạng thái vừa thiếu, vừa yếu, vừa thừa, vậy, luôn thường trực mâu thuẫn, chồng chéo, chí triệt tiêu lẫn điều không tránh khỏi Theo chuyên gia pháp luật quốc tế, Việt Nam tình trạng lạm phát pháp luật, hệ thống văn pháp luật đồ sộ, phức tạp, chồng chéo Theo thống kê, tính riêng vòng năm, từ năm 2005-2009, Việt Nam ban hành 20.569 văn pháp luật, lớn hom số 14.641 văn pháp luật ban hành 18 năm trước (1987-2004)' Sự tồn số lượng lớn văn quy phạm pháp luật gây nhiều khó khăn cho việc tiếp cận, tra cứu pháp luật ảnh hưởng tới tính thực quyền, lợi ích đáng người dân - Sự thay đổi quan niệm, thái độ tập quán, luật tục, hương ước, loại nguồn pháp luật cổ xưa Thời bao cấp, chủng ta có quan điểm cho tập quán, hương ước có tính lạc hậu, không phù hợp với nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội Và, cách thức, nguyên tắc áp dụng tập quán quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hôn nhân gia đình - Sự thay đổi quan niệm, thái độ án lệ, m ột loại nguồn pháp luật mà phủ nhận cho áp dụng án lệ tạo khả năng, điều kiện tùy tiện, chủ quan quan, cá nhân máy nhà nước áp dụng pháp luật, dẫn đến vi phạm nguyên tắc pháp chế v.v Bước vào hội nhập quốc tế, phát triển kinh tế thị trường, nhận thức án lệ thay đổi nói Biểu rõ nét vấn đề nghiên cứu để có lộ trình áp dụng án lệ xác định Nghị 48 ban hành năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Ngày 21/3/2007, ủ y ban Thường vụ Quốc hội (ƯBTVQH) ban hành Kế hoạch số 900/UBTVQH11 kế hoạch thực Nghị 48 (Kế hoạch 900) Đen nay, Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam thực bước, giai đoạn một, từ 2005-2010 Từ đến nay, vấn đề loại nguồn pháp luật nói chung án lệ nói riêng tiếp tục triển khai nghiên cứu, đánh giá hoàn thiện Trong đó, vấn đề án lệ giao cho quan chức năng, đặc biệt Tòa án Nhân dân tối cao xây dựng đề án trình ủ y ban Thường vụ Quổc hội phê duyệt "Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực pháp iuật", http://duthaoonline.quochoi.vn/ DuThao/Lists/7T_TINLAPPHAP/View_Detail.aspx?ItemID=:339 578 s ự PHÁT TRIỀN CỦA NGUỒN PHÁP LUẬT TRONG HỆ THỐNG Quan niệm đầy đủ, khách quan, đắn loại nguồn chủ yếu vãn quy phạm pháp luật Điều nằm tổng thể đổi quan niệm pháp luật, loại nguồn pháp luật, vai trò, trách nhiệm nhà nước việc bảo vệ, bảo đảm quyền người Biểu tập trung kiện đời Luật Ban hành văn bàn quy phạm pháp luật năm 1996, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện năm 2008 Các văn pháp luật quy định quy trình lập pháp, lập quy hoàn thiện nhằm đảm bảo chất lượng, tính khả thi cùa văn quy phạm pháp luật Luật Ban hành văn bàn quy phạm pháp luật năm 2008 lần đề cập đến vấn đề pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật khoản Điều 93: "Quy phạm pháp luật phải rà soát, tập hợp, xếp thành pháp điển theo chủ đề" Như vậy, không chi ỉà đổi tư loại nguồn pháp luật đổi với V iệt Nam mà đổi với loại nguồn pháp luật truyền thống văn pháp luật đồi cách quan niệm, xây dựng áp dụng, tổ chức thực sống Bên cạnh đó, vấn đề liên quan đến việc áp dụng văn quy phạm pháp luật quan tâm thực rà soát văn quy phạm pháp luật, đánh giá tác động văn pháp luật; đánh giá thực trạng thi hành pháp luật quan nhà nước v.v Đáng chủ ý đời hai văn quy phạm pháp luật nhằm tạo điều kiện minh bạch hóa tiếp cận, áp dụng pháp luật thuận tiện, thống nhất: Pháp lệnh hợp văn quy phạm pháp luật ủ y ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 22 tháng năm 2012, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng nãm 2012 Pháp lệnh pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật thông qua ngày 16 tháng năm 2012, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng năm 2013 (sau gọi chung hai Pháp lệnh) Mục tiêu trước mắt công tác pháp điển minh bạch hóa quy định pháp luật làm cho chúng trở nên dễ tiếp cận nhiều đối tượng khác nhau; tạo thuận lợi cho việc tìm kiếm, tra cứu, nghiên cứu, trích dẫn pháp luật Mục tiêu dài hạn việc xây dựng pháp điển phát loại bỏ quy định mâu thuẫn, chồng chéo, làm cho hệ thống quy định pháp luật trở nên đầy đủ, đồng bộ, thống cập nhật Việc góp phần tăng cường tính công khai, minh bạch khả thi hệ thống pháp luật Dồng thời, giúp người dân, doanh nghiệp, tổ chức khác dễ dàng tìm kiếm quy định pháp luật liên quan dến việc thực quyền, nuhĩa vụ mình, qua dó sóp phần giảm chi phí cho xã hội sản xuấl kinh doanh Pháp điển hệ thống quản lý pháp luật sỗ giúp quan nhà nước, quan áp dụng pháp luật dễ dàng tra cứu quy phạm pháp luật để áp dụrm, hạn chế sai sót; giúp chủ thể xây dựng pháp luật bao quát 579 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ T toàn hệ thống pháp luật hành, từ cỏ giải pháp hoàn thiện thiết thực hơn, kịp thời hom Nhận thức đầy đủ, đắn vai trò, chức Hiến pháp đảm bào tính thực Hiến pháp đời sống xã hội Những năm gần đây, đặc biệt từ có chủ trương Đảng, Nhà nước nghiên cửu, sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, bảo vệ, bảo đảm quyền người, quyền công dân, vấn đề vai trò, chức năng, vị trí Hiến pháp hệ thống pháp luật ữong xã hội quan tâm hom X ét phương diện nguồn pháp luật, Hiến pháp nguồn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nhất, thượng tôn pháp luật, trước hết phải nhận thức áp dụng thượng tôn Hiến pháp N hưng thực tiễn lâu nay, nói rằng, nguyên tắc chưa đảm bảo thực Tiếp tục phát triển loại nguồn pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dụng Nhà nước pháp quyền, hội nhập quốc tế, bảo vệ bảo đảm quyền, tự người Việt Nam 3.1 Tỉnh tấ t y ế u khách quan việc p h t triển loại nguồn pháp luật bổi cảnh Việt N am Phát triển để đáp ứng yêu cầu sống m ột tất yếu khách quan loại nguồn pháp luật V iệt Nam Việc áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho cá nhân, cộng đồng Nhà nước Nguyên tắc thượng tôn pháp luật ữong N hà nước pháp quyền nghĩa sử dụng loại nguồn pháp luật Nhà nước ban hành Trái lại, Nhà nước pháp quyền xã hội dân lại cần khuyến khích sử dụng đa dạng loại nguồn pháp luật, đặc biệt án lệ, tập quán, thông qua nhiều phương thức giải tranh chấp, mối quan hệ xã hội vấn đề sổng đặt Trở lại với lịch sử cho thấy, hệ thống pháp luật triều đại phong kiến Việt Nam, việc áp dụng loại nguồn án lệ, tập quán, phong tục, luật tục quy định áp dụng Trong luật cổ nước ta Bộ luật Hồng Đức (Quốc triều hình luật), Hồng Đức Thiện th có ghi chép điều lệ (chép sơ lược án) xen vào chung với điều luật Thí dụ: Điều 389 Điều 391 chép Bộ luật Hồng Đức vốn hai lệ (lệnh) đời vua trước Đen Bộ luật Gia Long vậy, bên cạnh điều luật nhà nước có án lệ, có phần giải thích cách áp dụng điều luật Nói riêng án lệ, thời kỳ đầu Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nguyên tắc áp dụng án lệ quy định Trong thời quản lý tập trung, bao cấp, Việt Nam tồn "biến dạng" án ỉệ văn hướng dẫn nghiệp vụ, tổng kết thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân tối cao 580 s ự PHÁT TRIỂN CỦA NGUỒN PHÁP LUẬT TRONG HÊ THỐNG Tóm lại, việc áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật xuất phát từ sổng, tranh chấp, cảc vấn đề pháp lý phải giải sở loại nguồn: văn quy phạm pháp luật, đạo đức, tập quán, án lệ, không gây ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng người Nhìn rộng ra, áp dụng đa dạng loại nguồn pháp luật thực tiễn, xu hướng chung quốc gia giới 3.2 Quan điểm, giả i ph áp p h t triển m ột sổ loại nguồn ph p luật Do vấn đề rộng lớn nên phạm vi viết, tập trung đề cập đến loại nguồn: văn quy phạm pháp luật, án lệ tập quán 3.2.1 Đ ối với văn qưy phạm pháp luật Mặc dù đời, vận hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 tiến vượt bậc lĩnh vực xây dựng pháp luật nước ta xác định nguồn pháp luật nói riêng Tuy vậy, qua thực tế, nhiều bất cập nội dung điều chinh Luật thực tiễn nhận thức áp dụng Câu chuyện "Văn quy phạm pháp luật - Anh ai?" câu hỏi chưa làm rõ phương diện thực tiễn lý luận khó khăn việc xác định, phân biệt văn quy phạm pháp luật với loại văn pháp luật khác Bộ T pháp tổ chức nhiều diễn đàn chủ đề này1 Vì thế, cần xem xét lại khái niệm văn quy phạm pháp luật Luật 2008, lẽ, hoàn toàn chưa thuyết phục, chưa đẳn luật quy định rằng: "Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã h ộ i "Văn quan nhà nước ban hành phổi hợp ban hành không thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ưỷ ban nhân dân văn quy phạm pháp luật" Đối với văn quy phạm pháp luật, điều quan tâm lớn tính minh bạch, pháp quyền, dễ tiếp cận, thể hài hòa loại lợi ích phải gọn nhẹ, đơn giản Làm để thoát khỏi tập hợp hàng ngàn văn pháp luật phức tạp, nhiều tầng, nhiều nấc mâu thuẫn, chồng chéo "Văn quy phạm pháp luật - Anh ai", http://w w w ttbd.gov.vn/default.aspx?tabid=581 <emID=3798 581 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỬ TƯ nay, điều mà nhiều diễn đàn đặt chưa có giải pháp hữu hiệu Thực ra, vấn đề liên quan đến nguyên tắc, chế tổ chức, phân công, kiểm soát quyền lực nhà nước, đến trật tự Hiến pháp, đến thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quan điểm "Nhà nước quản lý xã hội pháp luật" không đom cát, giảm số lượng loại văn pháp luật Do vậy, theo chúng tôi, cần có toán tổng thể cần ưu tiên cho vẩn đề thoải đáng hệ từ thực trạng lớn, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả, tính đắn, công bằng, minh bạch hệ thống pháp luật quyền, lợi ích cá nhân 3.2.2 Đ ổi với án lệ Việc áp dụng án lệ, biết, điều tất yếu để đảm bảo quyền, lợi ích cá nhân, đảm bảo công xã hội, lấp lỗ hổng pháp luật, xu hướng áp dụng pháp luật giới Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị xác định Chiến lược phát triển hệ thống pháp luật Việt Nam là: "Nghiên cửu khả khai thác, sử dụng án lệ, tập quán (kể tập quán, thông lệ thương mại quốc tế) qui tắc hội nghề nghiệp, góp phần bổ sung hoàn thiện pháp luật" (điểm 1.7, Mục III) Hiện nay, đề tài án lệ thu hút quan tâm quan chức giới luật học với nhiều loại quan điểm khác định Sự thống đạt cần thiết phải áp dụng án lệ, khác ý kiến cách thức, lộ trình, điều kiện áp dụng án lệ Việt Nam T òa án nhân dân tối cao có Đề án trình ủ y ban Tư pháp Quốc hội song chưa chấp nhận Hiện Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục xây dựng Đề án trình quan có thẩm quyền phê duyệt có ý kiến đề xuất nên hiến định luật định việc áp dụng án lệ Dưới sổ thông tin Đề án áp dụng án lệ từ phía Tòa án nhân dân tối cao xây dựng, xin nêu để tham khảo, bình luận Theo Dự thảo Đề án áp dụng án lệ Tòa án nhân dân tổi cao để trình quan có thẩm quyền Quốc hội xem xét, phê duyệt, việc áp dụng áp lệ xác định sau: Hình thức án lệ: Án lệ Quyết định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Quyết định giám đốc thẩm Tòa Chuyên trách Tòa án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thông qua, trở thành án lệ có giá trị tham khảo đổi với Thẩm phán giải vụ việc cụ thể 582 s ự PHÁT TRIỂN CỦA NGUỒN PHÁP LUÂT TRONG HỂ THỐNG - Để hướng dẫn Tòa án áp dụng thống pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử; Tòa án nhân dân tối cao có thẩm quyền ban hành án lệ, có quyền giám sát Tòa án cấp việc tham khảo, viện dẫn án lệ Tòa án nhân dân tối cao để đảm bảo tính thống pháp luật xét xử Định hướng phát triển án lệ: Việc sử dụng án lệ coi thứ yếu, sau văn quy phạm pháp luật Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Khi xét xử, Tòa án khuyến khích viện dẫn án lệ Tòa án nhân dân tối cao Việc viện dẫn án lệ vào định Tòa án nghĩa án lệ sở pháp lý cho định vụ án mà Tòa án xét xử Cơ sở cho định Tòa án phải dựa cở pháp luật hệ thống văn quy phạm pháp luật Viện dẫn án lệ cách bày tỏ quan điểm tôn trọng tính Ihổng áp dụng pháp luật Thẩm phán, đảm bảo tính chặt chẽ tính có định mình, Thẩm phán tự định có theo đường lối xét xử án lộ viện dẫn hay không Tòa án nhân dân tối cao hưởng dằn Tòa án áp dụng thống pháp luật: - Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao thực chức hướng dẫn áp dụng thống thông qua cách giải thích, lập luận đường lối cách thức áp dụng pháp luật vụ án cụ thể; - Toà án nhân dân tối cao ban hành "Tuyển tập án lệ" (các án lệ Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao; Quyết định giám đốc thẩm Toà Chuyên trách Toà án nhân dân tối cao Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao thông qua, trở thành án lệ đưa vào "Tuyển tập án lệ"); - Toà án nhân dân tối cao giám sát Tòa án cấp áp dụng án lệ để đảm bào tính thống việc áp dụng pháp luật Khi xét xử vụ việc liên quan đến định trở thành án lệ, Thẩm phán phải có trách nhiệm viện dẫn án lệ, áp dụng án lệ nhận thấy vụ việc xét xử có tính tương tự Nếu không áp dụng án lệ lý trường hợp không áp dụng án lệ tự chịu trách nhiệm trư