ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT CHO QUÁ TRÌNH PHÁT TRIẺN CỦA VIỆT NAM Phan C hí H iếu Việt Nam Nhu cầu đào tạo nguồn nhân lực pháp luật cho trinh phát triển 1.1 Vai trò hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật Chất lượng, sổ lượng đội ngũ cán pháp luật, tư pháp chịu tác động nhiều yếu tổ: phẩm chất, lực cá nhân; sách thu hút, bố trí, sử dụng cán quan, đơn vị; hoạt động đào tạo, bồi dưỡng sở đào tạo, trình tự đào tạo cá nhân Trong số yếu tố tác động hoạt động đào tạo, bồi dưỡng giữ vai trò quan trọng Hoạt động đào tạo giúp trang bị m ột cách hệ thống, kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán pháp luật, giúp họ có kiến thức chuẩn để thực nhiệm vụ, tự đào tạo để bổ sung kiến thức cần thiết nhằm phát triển nghề nghiệp Hiểu theo nghĩa rộng hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật Việt Nam bao gồm phận hợp thành là: (1) Đào tạo pháp luật để cấp bàng trình độ: trung cấp, cừ nhân, thạc sỹ, tiến sỹ Luật; (2) Đào tạo nghề để cấp chứng cho chức danh tư pháp (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư chức danh tư pháp khác) (3) Đào tạo lại, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người hành nghề Các hoạt động đào tạo khác (về đổi tượng người học, sở đào tạo, mục đích đào tạo, nội dung chương trình, phương pháp chúng lại có quan hệ mật thiết, gắn bó chặt chẽ với Ý thức tầm quan trọng cùa hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật, Nhà nước Việt Nam quan tâm đến nghiệp giáo dục đào tạo, coi giáo dục "quốc sách hàng đầu" Trong lĩnh vực tư pháp, Nghị Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (như Nghị số 08NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 sổ nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới, sau gọi tắt Nghị số 08-NQ/TW ; Nghị số 48NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống * TS Hiệu trường Trường Đại học Luật Hà Nội 466 ĐÀO TAO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT pháp luật Việt Nam đến 2010, định hướng đến 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020) coi công tác đào tạo, bồi dưỡng giải pháp quan trọng để hình thành đội ngũ cán pháp luật đù số lượng, mạnh chất lượng Nghị sổ 48-NQ/TW đề định hướng: phải "bảo đảm sổ lượng chất lượng nguồn nhân lực cán công chức làm công tác pháp luật Nghị số 49-NQ/TW nhấn mạnh: "Đào tạo đù số lượng cán tư pháp có trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ chuyên sâu lĩnh vực tư pháp quốc tế nhằm bảo vệ qicyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, to chức, công dân Việt Nam, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế khu vực" Để nâng cao chất lượng đào tạo cán pháp luật, Nghị số 49-NQ/TW đạo: "Tiếp tục đổi nội dung, phương pháp đào tạo cử nhân Luật, đào tạo cán nguồn chức danh tư pháp, bổ trợ tư pháp; bồi dưỡng cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng cập nhật kiến thức trị, pháp luật, kinh tế, xã hội, có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, có phẩm chất đạo đức sạch, vững mạnh, dũng cảm đấu tranh công lý, bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa" 1.2 chất lượng Đảnh giả nhu cầu đào tạo nguồn nhăn lực ph áp lu ật số lượng ỉ 2.1 Nhu cầu số lượng Công xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh cài cách tư pháp, cải cách pháp luật, hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hội nhập quốc tể đặt nhu cầu lớn cán pháp luật, dẫn tới nhu cầu gia tăng quy mô đào tạo nguồn nhân lực pháp luật Theo Báo cáo nhu cầu kế hoạch tuyển dụng công chức ngành Tòa án nhân dân từ đến năm 2020 gửi Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương' giai đoạn từ đến hết năm 2015, ngành Tòa án cần bổ sung khoảng 2.300 người (chủ yếu Thư ký tòa án); giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 nhu cầu tuyển dụng bình quân hàng năm 1.300 người/01 năm Theo Báo cáo nhu cầu kế hoạch tuyển dụng cán từ đến năm 2020 Viện kiểm sát nhân dân Tối cao gửi Ban Chỉ đạo Cải cách tư pháp Trung ương2 từ đến năm 2020, nãm ngành Kiểm sát cần bổ sung 1.750 người Đối với ngành Tư pháp, theo Quyết định số 358/QĐ-BTP cùa Bộ trưởng Bộ ĩư pháp ngày 06/3/2012 việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành Tư pháp giai đoạn 2011 - 2020 giai đoạn từ đến năm 2015 đơn vị thực chức quản lý Nhà nước đơn vị nghiệp Bộ Tư pháp tăng 1.250 Báo cáo số 361/TANDTC-TCCB ngày 06/7/2012 Báo cáo số 48-B C/B C SĐ ngày 06/7/2012 Ban cán Dàng V iện kiểm sát nhân dân Tối cao 467 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUÓC TẾ LẰN THỨ T người, quan thi hành án dân tăng 8.100 người, quan tư pháp địa phương (Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, cán Tư pháp - Hộ tịch cấp xã), cán pháp chế Bộ, ngành, địa phương tăng 3.790 người, tổ chức bổ trợ tư pháp tăng 32.000 người; giai đoạn từ 2016 - 2020: đơn vị thực chức quản lý nhà nước đơn vị nghiệp thuộc Bộ Tư pháp tăng 1.200 người, quan Thi hành án dân tăng 8.000 người, quan Tư pháp địa phương tăng 7.500 người, tổ chức pháp chế Bộ, ngành, địa phương tăng 3.640 người, tổ chức bổ trợ tư pháp tăng 28.000 người Kế hoạch số 900/UBTVQH11 Ưỷ ban Thường vụ Quốc hội ngày 21/3/2007 thực Nghị 48-NQ/TW đặt tiêu phát triển đội ngũ luật sư đạt từ 18.000 đến 20.000 luật sư vào năm 2020 Ngày 05/7/2011, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020, xác định mục tiêu tổng quát là: Phát triển đội ngũ luật sư đến năm 2020 có từ 18.000 đến 20.000 luật sư, hành nghề chuyên sâu theo lĩnh vực pháp luật; nâng cao chất lượng đội ngũ luật sư, chất lượng hoạt động hành nghề luật sư, vị trí, vai trò luật sư hoạt động tố tụng, bước phát triển, mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý, tạo tảng để phát triển nghề luật sư Việt Nam ngang tầm với nước khu vực giới Ngoài ra, nhu cầu đào tạo lại, bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán pháp luật theo quy định Nghị định sổ 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức lớn 1.2.2 Nhu cầu chất lượng Cùng với nhu cầu m rộng quy mô, nhu cầu nâng cao chất lượng đào tạo cán pháp luật đặt thiết Thời gian qua, phải đáp ứng yêu cầu trước mắt nguồn nhân lực cho xã hội, với hạn chế sở vật chất, đội ngũ giảng viên, chương trình phương pháp đào tạo nên chất lượng đào tạo cán pháp luật nước ta hạn chế Hầu hết sở đào tạo dừng lại việc trang bị kiến thức pháp luật cho người học, chưa có điều kiện đào tạo chuyên sâu, đào tạo hướng nghiệp rèn luyện kỹ thực hành Kểt phần lớn cán pháp luật đủ lực để thực thi nhiệm vụ thông thường công chức, viên chức mà chưa có khả xử lý vấn đề pháp lý phức tạp nảy sinh thực tiễn Việc rèn luyện phẩm chất, lĩnh đạo đức nghề nghiệp cho sinh viên luật chưa trọng mức Nhiều sinh viên công tác chưa phát huy lực kiến thức trang bị, chậm thích ứng với thực tiễn Tình trạng cán làm công tác pháp luật không tâm huyết với nghề nghiệp đào tạo, bỏ nghề chuyển sang nghề khác diễn phổ biến 468 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT Để xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế chất lượng nguồn cán pháp luật cần phải tăng cường cách toàn diện Yêu cầu đặt cán pháp luật phải có phẩm chất trị, đạo đức tốt; vững vàng chuyên môn, nghiệp vụ pháp luật; có kiến thức ngoại ngữ tin học; có khả thực hành; có kỹ làm việc nhóm, có lực lĩnh hội nhập Bên cạnh đó, cần phải xây dựng đội ngũ luật sư, chuvên gia pháp luật đạt trình độ khu vực giới để tham mưu giúp Chính phủ việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, xây dựng thực thi sách pháp luật đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp Nhà nước, tổ chức, doanh nghiệp công dân Việt Nam tranh chấp có yếu tố nước Đây yêu cầu thiết đặt công tác đào tạo cán pháp luật 2.Thực trạng hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật Việt Nam 2.1 Thực trạng hoạt động đào tạo pháp luậí trình độ trung cấp, cừ nhân, thạc sỹ, tiến sỷ Luật So với lĩnh vực khác, hoạt dộng đào tạo pháp luật Việt Nam bắt đầu muộn, có tiến quan trọng, số lượng sở đào tạo Luật không ngừng tăng lên, đến hỉnh thành mạng lưới với gần 30 sở, có trường đại học 22 khoa, viện, học viện có chức đào tạo ngành Luật, trường trung cấp Luật Các sở thực việc đào tạo pháp luật với nhiều trình độ, từ trung cấp đến đại học, đại học Hình thức đào tạo ngày mở rộng với loại hình đào tạo quy, vãn 2, vừa làm vừa học, đào tạo từ xa Nội dung chương trình, giáo trình, phương pháp đào tạo bước xây dựng hoàn thiện, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo Quy mô đào tạo tăng gấp nhiều lần so với trước Tuy vậy, hoạt động đào tạo pháp luật có số hạn chế, yếu sau đây: - Chất lượng đào tạo thấp so với yêu cầu thực tiễn, hệ đào tạo không quy Sinh viên tốt nghiệp hạn chế kiến thức thực tiễn, kỹ phương pháp làm việc Đào tạo sau đại học chất lượng chưa cao, nhiều kiến thức lặp lại chương trình đại học, chưa thực mục tiêu đào tạo chuyên gia đầu ngành cho đất nước Việc kiểm soát chất lượng đào tạơ cùa sở đào tạo chưa thực được; - Quy mô đào tạo nhỏ bé, đào íạo hộ quy Tuy số lượng sinh viên tốt nghiệp trường năm nhiều, phần lớn học viên hệ vừa làm vừa học hệ đào tạo từ xa; 469 VÍỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ TƯ - Chương trình đào tạo nhìn chung dàn trải, có nhiều nội dung trùng lặp, chưa thật sát với nhu cầu thực tiễn, thiếu kiến thức thực tiễn, chưa dành nhiều uru tiên cho đào tạo ngoại ngữ chuyên ngành; chưa có chương trinh đào tạo chuyên sâu để cung cấp nguồn nhân lực pháp luật cho quan Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án dân sự, tổ chức hành nghề luật sư; - Hệ thống giáo trình, tài liệu tham khảo nghèo nàn, số nội dung nặng miêu tả pháp luật thực định, tính lý luận không cao; - Đội ngũ cán bộ, giảng viên thiếu so với nhu cầu mở rộng quy mô đào tạo trong, tương lai, đặc biệt đội ngũ giáo sư, phó giáo sư, chuyên gia pháp luật đầu ngành; nhiều giảng viên điều kiện tiếp cận với thực tiễn nên nội dung giảng nặng lý thuyết; - Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ giảng dạy, học tập yếu kém, phần lớn sở đào tạo thiếu hệ thống sở thực hành (phòng trường, phòng diễn án phòng thực hành nghề) với trang thiết bị đại, thiếu khu vui chơi giải trí, giáo đục thể chất, ký túc xá nhỏ, không đáp ứng nhu cầu chỗ cho sinh viên 2.2 Thực trạng hoạt động đào tạo nghề cho chức danh tư pháp Hoạt động đào tạo nghề cho chức danh tư pháp trọng thời gian gần Năm 1982, Trường Cao đẳng kiểm sát thuộc Viện kiểm sát nhân dân Tối cao thành lập với nhiệm vụ đào tạo trình độ cao đẳng kiểm sát bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát cho người bổ nhiệm Kiểm sát viên Năm 1994, Trường Cán án thuộc Toà án nhân dân tố i cao thành lập lại với nhiệm vụ bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán ngành Toà án Tuy vậy, thời gian này, hoạt động đào tạo nghề trước bổ nhiệm chức danh tư pháp chưa thực Cán tuyển dụng vào quan tư pháp, đáp ứng điều kiện pháp luật quy định bổ nhiệm làm Thẩm phán, Kiểm sát viên mà không qua đào tạo nghề cách bản, quy Bước sang thập niên 90 kỷ XX, nhận thức rõ bất cập đội ngũ cán tư pháp tầm quan trọng hoạt động đào tạo nghề, Bộ Tư pháp xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ Đề án thành lập Trường Đào tạo chức danh tư pháp ngày 11/02/1998, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 34/1998/ỌĐ-TTg việc thành lập Trường Đào tạo chức danh tư pháp thuộc Bộ Tư pháp, có nhiệm vụ đào tạo Thẩm phán chức danh tư pháp khác Ngày 12/02/1998, Trường Đào tạo chức danh tư pháp khai giảng lớp đào tạo nghề Thẩm phán nước ta, đặt móng cho hoạt động đào tạo nghề chức danh tư pháp cách quy, Việt Nam Từ thành công mô hình 470 ĐÀO TAO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT tạo nghề cho chức danh tư pháp, văn pháp luật (như: Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Luật Luật sư, Luật Thi hành án dân sự, Luật Công ch ứ n g ) quy dịnh điều kiện bắt buộc để bổ nhiệm chức danh tư pháp phải có trình độ cử nhân Luật đào tạo nghiệp vụ theo chức danh Để đẩy mạnh hoạt dộng đào tạo chức danh tư pháp, ngày 25/02/2004, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 23/2004/QĐ-TTg thành lập IIọc viện Tư pháp sở Trường Đào tạo chức danh tư pháp Học viện Tư pháp sở đàọ tạo trực thuộc Bộ Tư pháp, có nhiệm vụ: đào tạo nghiệp vụ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên chức danh tư pháp khác; bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho Chấp hành viên, Công chứng viên, Luật sư cán có chức danh tư pháp khác thuộc thẩm quyền quản lý Bộ Tư pháp Trong 13 năm qua, Học viện Tư pháp đào tạo hom 25.000 lượt học viên, tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, Đấu giá viên, cán làm công tác lý lịch tư pháp Bên cạnh hoạt động đào tạo, Học viện tiến hành khóa bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho nhiều ngàn lượt cán tư pháp, bổ trợ tư pháp, cấn pháp chế ủ y ban nhân dân, Hội đồng nhân dân doanh nghiệp nhà nước Đánh giá cách khái quát hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp thời gian qua đạt yêu cầu, góp phần tích cực việc xây dựng đội ngũ cán tư pháp vững mạnh để thực mục tiêu, nhiệm vụ Chiến lược cải cách tư pháp nước ta Theo đánh giá quan sử dụng cán học viên tốt nghiệp bổ nhiệm chức danh tư pháp phát huy tốt kiến thức, kinh nghiệm nghề nghiệp tích lũy từ trình đào tạo, tác nghiệp quy, bản, có phương pháp làm việc khoa học, rút ngắn thời gian làm quen với công việc, tự tin hom thực nhiệm vụ giao Bên cạnh kết tích cực đạt được, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp thời gian qua có hạn chế, bất cập như: - Chất lượng đào tạo chưa cao, không đồng đều, so với yêu cầu quan sử dụng cán đặt ra; - Tuy đào tạo nghề hoạt động đào tạo chủ yếu tiến hành sở đào tạo (đào tạo lý thuyết kỷ năng), chưa thực việc đào tạo từ công việc thực tiễn Tòa án, Viện kiểm sát, Văn phòng Luật sư, Văn phòng Công chứng Các khóa đào tạo hoàn toàn thời gian thực tập (Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, Đấu giá viên) thực tập không hiệu (Thẩm phán, Kiểm sát viên) Việc thực tập nghề cho học viên chưa quy định 471 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẦN THỨ TƯ cụ thể nên khả trực tiếp tiến hành hoạt động nghề nghiệp thời gian thực tập hạn chế; - Chưa tiến hành việc đào tạo nghiệp vụ chung cho chức danh Thẩm phán - Kiểm sát viên - Luật sư để thực chủ trương nghị Đảng mở rộng tranh tụng phiên tòa, mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán Kiểm sát viên từ Luật sư, Luật gia, luân chuyển chức danh tư pháp Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, phải kể đến m ột số nguyên nhân như: - Đào tạo nghề cho chức danh tư pháp m ô hình hoàn toàn Việt Nam nên phải vừa làm, vừa rút kinh nghiệm; - Đội ngũ giảng viên mỏng, phương pháp sư phạm, kỹ nghề số giảng viên chưa đồng đều, chưa đáp ứng yêu cầu hoạt động đào tạo nghề; chưa có chiến lược đào tạo, bồi dưỡng bản, quy; - Nội dung chương trình, giáo trình, tài liệu tính kỹ năng; việc rèn luyện nghề theo hướng "cầm tay, chi việc" chưa cao; - Thể chế liên quan đến công tác đào tạo chức danh tư pháp chưa đồng bộ, hoạt động đào tạo chức danh tư pháp chưa quy định Luật Giáo dục, Luật Giáo dục đại học nên chưa có mã ngành đào tạo, giá trị văn chứng chưa quy định rõ; - Thời gian đào tạo tương đối ngắn1 nên việc trang bị kiến thức nghề nghiệp chuyên sâu, kiến thức hội nhập kinh tế quốc tể cho học viên hạn chế; - Chất lượng đầu vào để đào tạo chức danh tư pháp thấp, không đồng Đối tượng theo học m ột số chức danh (như Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên) giới hạn phạm vi người biên chế Nhà nước, chưa thực việc tuyển sinh rộng rãi để lựa chọn người thực có lực vào đào tạo nguồn để bổ nhiệm chức danh tư pháp; - Chưa có chế phổi hợp hiệu Bộ, ngành hữu quan công tác đào tạo chức danh tư pháp; thời gian năm gần đây, ngành không thống việc phân vai hoạt động đào tạo nghề cho Thẩm phán, Kiểm sát viên Luật sư, tự năm 2008, Viện kiểm sát tối cao tổ chức đào tạo riêng - Cơ sở vệt chất, trang thiết bị giảng dạy, học tập chưa tương xứng với nhu cầu mở rộng quy mô đào tạo, việc áp dụng phương pháp đặc trưng cùa Thời gian đào tạo Thẩm phán, Kiểm sát viên 12 tháng; đào tạo Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên tháng 472 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT đào tạo nghề; kinh phí đào tạo (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên) cấp, mức thu học phí (đào tạo Luật sư, Công chứng v iê n ) thấp so với mặt bàng nay, mức lạm phát, giá tăng cao, tạo khó khăn lớn cho hoạt động đào tạo nghề 2.3 H oạt động đào tạo lại, bồi dưỡng Hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng có vai trò quan trọng, giúp đội ngũ cán pháp luật, tư pháp cập nhật kiến thức pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ Thời gian qua, giai đoạn đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, hội nhập kinh tế quốc tể, Bộ, ngành dành nhiều quan tâm cho việc đào tạo lại, bồi dưỡng cán với việc tổ chức nhiều khóa học để cập nhật kiến thức pháp luật, kỹ nghề nghiệp để tăng cường lực chuyên môn, kỹ hành nghề cho đội ngũ cán cùa Ví dụ: mở lớp đào tạo Thẩm phán Hành chính, Thẩm phán Lao động để bổ sung nguồn thẩm phán cho Tòa Hành chính, Tòa Lao động thành lập; tổ chức khóa đào tạo lại với thời gian tháng cho Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên, cán Sở Tư pháp, cán pháp chế ủ y ban nhân dân, Hội đồng nhân dân doanh nghiệp nhà nước khuôn khổ Dự án VIE 94003 "Đào tạo lại cán pháp luật cho Chính phủ Việt Nam" Ngân hàng Phát triển châu Ả (ADB) tài trợ; tổ chức lớp học ngắn ngày kiến thức hội nhập kinh tế quốc tế cho đội ngũ Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên, Công chứng viên; tổ chức khóa học ngắn hạn theo chủ đề định; tổ chức đợt tập huấn có văn pháp luật ban hành Các khóa học giúp cho đội ngũ cán pháp luật cập nhật nhiều kiến thức mới, thiết thực phục vụ cho việc thực nhiệm vụ họ Tuy vậy, hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán pháp luật có nhiều hạn chế, bất cập, lên sau: - Các Bộ, ngành chưa có chiến lược đào tạo lại, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, vậy, hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng chưa tiến hành cách quy, bản, hiệu không cao Phần lớn hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng xây dựng theo kế hoạch công tác năm, thường gắn với vấn đề cần triển khai năm; - Việc tham gia khóa đào tạo lại diều kiện bắt buộc để bổ nhiệm chức danh tư pháp (Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, Chấp hành viên ) nhiệm kỳ Chính lý mà nhiều cán tư pháp suốt trình hành nghề không tham gia khóa đào tạo lại hay bồi dưỡng nào; 473 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LÀN THỨ T - Chưa thực việc đào tạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ (bắt buộc) quy định Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức1; - Chưa có chương trình đào tạo, bồi dưỡng cố định với nội dung chương trình, tài liệu, phương pháp ổn định, thực thường xuyên năm Giậi pháp nang cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phục vụ trình phát triển Việt Nam giai đoạn Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phục vụ trình phát triển Việt Nam cần áp dụng đồng bộ, hiệu hệ thống giải pháp, trọng tới số giải pháp sau: 3.1 Từng bước đỗi mô hình đào tạo nguồn bồ nhiệm chức danh tư pháp , trước hểt nguồn bỗ nhiệm Thẩm phản, Kiểm sát viên Luật sư Qua nghiên cứu kinh nghiệm m ột số nước có tư pháp phát triển Nhật Bản, Hàn Quốc, Trung Quốc nhiều nước khác giới, biện pháp xây dựng đội ngũ chức danh tư pháp có chất lượng cao, hoạt động chuyên nghiệp thông qua việc thực thi tuyển tư pháp quốc gia để lựa chọn người có lực tâm huyết với hoạt động tư pháp để đưa đào tạo nghề Những người trúng tuyển kỳ thi trở thành công chức dự bị đào tạo nghề Thông qua trình đào tạo, họ có điều kiện sàng lọc, định hướng, lựa chọn học viên để tạo nguồn Thẩm phán, Công tố viên, Luật sư Ở Việt Nam nay, quan tư pháp tuyển dụng người từ sinh viên Luật tốt nghiệp, chưa đào tạo nghề theo chức danh Sau tuyển dụng vào quan tư pháp, họ phải công tác từ đến năm, nhiều trường hợp công tác từ đến 10 năm lựa chọn cử học khóa đào tạo nghề Do không trang bị kỹ nghề nghiệp theo chức danh từ ban đầu nên họ phải nhiều thời gian làm quen với công việc, chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ không cao Bên cạnh đó, tuyển dụng vào công chức học nên Nhà nước phải đầu tư kinh phí, quan quản lý cán phải dành thời gian cho đối tượng học Hoạt động đào tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên hoạt động đào tạo nghề cho công chức nhà nước trước bổ nhiệm chức danh tư pháp Bên cạnh đó, việc lựa chọn đối tượng học khóa đào tạo Thẩm phán, Kiểm sát viên thực theo chế độ cử tuyển, tức Theo khoản Điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP công chức phải tham gia khóa bồi dưỡng bắt buộc tối thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm (thời gian thực tuần/1 năm; tuần tính ngày học, ngày học tiết) 474 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÁN Lực PHÁP LUẬT quan quản lý cán lựa chọn, lên danh sách cử người học Do học viên lựa chọn theo chế cử tuyển nên sở đào tạo không kiểm soát chất lượng đầu vào, nguyên nhân dẫn đến chất lượng đầu không mong muốn Để tạo bước đột phá công tác xây dựng đội ngũ cán tư pháp nói chung công tác đào tạo nguồn chức danh tư pháp nói riêng cần nghiên cứu đổi mô hình đào tạo nguồn bổ nhiệm chức danh tư pháp, chế tuyển dụng cán tu pháp, trước hết Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư Trước mắt cần xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đe án thí điểm đào tạo chung nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư; triển khai thí điểm khóa đào tạo chung; tổng kết, đánh giá hiệu để thực diện rộng, nhằm bước đổi mô hình đào tạo nguồn bổ nhiệm chức danh tư pháp, tạo tiền đề cho việc bước đổi chể tuyển dụng cản vào quan tư pháp Đổi với cán có biên chể ngành Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án dân ưong diện quy hoạch để bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên Toà án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tổng cục Thi hành án dân tiếp tục theo học khoá đào tạo Sau tốt nghiệp, đối tượng trở quan cử học đáp ứng yêu cẩu khác bổ nhiệm làm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Chấp hành viên Trong mô hình này, hàng năm tiến hành kỳ thi tuyển rộng rãi phạm vi toàn quốc để lựa chọn số cử nhân Luật (chưa có biên chế nhà nước) người có phẩm chất nghề nghiệp, trình độ chuyên môn giỏi vào đào tạo nghề chức danh tư pháp Những người đăng ký học nghề Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư đào tạo chương trình chung Kết thúc khoá đào tạo, học viên cấp chứng tốt nghiệp Chương trình đào tạo nghiệp vụ xét xử, nghiệp vụ Kiểm sát, nghiệp vụ Luật sư Trên sờ kết học tập, học viên xuất sắc ưu tiên tuyển dụng theo nguyện vọng vào ngành Toà án, ngành Kiểm sát N hững học viên lại hành nghề Luật sư Sau thời gian công tác, có kinh nghiệm thực tiễn có nguyện vọng, Luật sư giỏi tuyển dụng, bổ nhiệm chức danh Thẩm phán Kiểm sát viên So với mô hình đào tạo tuyển dụng nay, mô hình có nhiều ưu điểm vượt trội Thứ nhất, việc đào tạo nghề thực từ sớm, trước tuyển dụng vào quan tư pháp, người tuyển dụng trang bị kỹ hành nghề cách quy, nèn nhanh chỏng thực tốt công việc giao Thứ hai, việc đào tạo thực trước luyến dụng biên chế nhà nước nên quan sử dụng cán thời gian đào tạo cán bộ, Nhà nước bỏ chi phí đào tạo, góp phần thực chủ 475 VIỆT NAM HỌC - KỶ YẾU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ T trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, đào tạo Thứ ba, việc đào tạo nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư chương trình chung tạo điều kiện trang bị mặt kiến thức chung chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư để táng cường tính chuyên nghiệp cho hoạt động tố tụng; tạo sở thực chủ trương Nghị Đảng việc mở rộng tranh tụng phiên toà, mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Kiểm sát viên từ Luật sư, luân chuyển chức danh tư pháp 3.2 Đẩy mạnh hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ cho chức danh tư pháp Hiện nay, hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ cho chức danh tư pháp chưa ngành coi trọng, hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng theo định kỳ có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán Mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định số 18/2010/NĐ-CP đào tạo, bồi dưỡng công chức quy định chế độ bồi dưỡng bắt buộc cán bộ, công chức (bồi dưỡng bắt buộc tổi thiểu kiến thức, kỹ chuyên ngành hàng năm với thời gian thực tuần/1 năm; tuần tính ngày học, ngày học tiết), hoạt động đào tạo lại, bồi dưỡng chức danh tư pháp chưa tiến hành Thời gian tới, theo nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng chức danh tư pháp phân công, Bộ, ngành cần dành nhiều ưu tiên cho hoạt động bồi dưỡng chức danh tư pháp Việc bồi dưỡng phải thực theo định kỳ phải coi điều kiện bắt buộc để tái bổ nhiệm tiếp tục gia hạn giấy phép hành nghề theo chức danh đảm nhiệm 3.3 Phát triển đội ngũ giảng viên đủ sổ lượng đảm bảo chất lượng - Có chế thu hút chuyên gia có cấp, trình độ cao làm cán giảng dạy sở đào tạo pháp luật đào tạo nghề Chú trọng đào tạo giảng viên trình độ Thạc sỹ, Tiến sỹ, đào tạo nghề nước tiên tiến giới; - Xây dựng chế để giảng viên tham gia vào hoạt động thực tiễn (hoạt động tư vấn pháp luật, thực hành nghề Luật, làm Hội thẩm Nhân dân, thực số hoạt động quan tư pháp, bổ trợ tư pháp theo quy định pháp luật, tham gia hoạt động xây dựng pháp luật, tư vấn sách ); - Đảm bảo điều kiện làm việc chế độ đãi ngộ cho giảng viên Xây dựng môi trường làm việc thực dân chủ, cởi mở, công bàng, cạnh tranh để cá nhân phát huy hết lực, sở trường Thực tốt công tác thi đua, khen thường, kỷ luật; - Có chế thu hút nhà khoa học, nhà giáo sở đào tạo, nghiên cứu, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư người hoạt động thực tiễn có 476 ĐẢO TẠO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT nhiều kinh nghiệm, giảo sư nước tham gia giảng dạy cho Trường nhằm khai thác kinh nghiệm, kiến thức kỹ thực tiễn dội ngũ này, đồng thời để giảm việc phải tuyển dụng thêm nhiều giảng viên Có sách đãi ngộ thoả đáng tạo điều kiện vật chất thời gian để giâng viên thỉnh giảng thực tốt kế hoạch giảng dạy Tổ chức tập huấn phưcmg pháp đào tạo cho giảng viên thỉnh giảng, có sách dãi ngộ thoả đáng, ghi nhận đóng góp giảng viên thỉnh giảng cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu khoa học Trường 3.4 Xăy dựng, hoàn thiện phát triển chương trình đào tạo, giáo trình, tài liệu tham khảo, chủ trọng tính liên thông chương trình đào tạo - Rà soát, chinh lý chương trình đào tạo dang áp dụng theo phương châm thiết thực, phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hội nhập quốc tế, đảm bảo tính đồng liên thông chương trình ngành, chuyên ngành, hệ đào tạo, có tính đến yêu cầu cá thể hoá đối tượng học viên Tham khảo chương trình tạo sở đào tạo luật tiên tiến giới, tiếp thu có chọn lọc để hoàn thiện chương trình đào tạo Trường Xây dựng triển khai chương trình đào tạo theo đặt hàng Tòa án, Viện kiểm sát, Thi hành án Thí điểm đào tạo luật gia chất lượng cao phục vụ hội nhập quốc tế theo Đề án Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Rà soát chỉnh lý hệ thống giáo trình cỏ, trọng việc cập nhật kiến thức mới, đại khoa học pháp lý, chuẩn hoá nội dung tương thích giáo trình môn học khác Tập trung biên soạn m ột sổ giáo trình phục vụ giảng dạy nghiên cứu chuyên ngành 3.5 Đ ổi m ới quy trình phương pháp đào tạo phù hợp với đổi tượng người học, m ục tiêu đào tạo - Tổng kết, đánh giá việc đào tạo theo hệ thống tín chi để có vận dụng phù hợp với yêu cầu đào tạo luật, điều kiện thực tế Trường - ứ n g dụng triệt để phương pháp giảng dạy tích cực hướng người học nhằm phát huy tính chủ động, tự giác người học tăng cường kỹ xử lý vấn đề thực tiễn (như phương pháp giải tình huống, thảo luận nhóm, thực hành diễn án, đóng vai ) - Đổi quy trình kiểm tra, đánh giá chất lượng đào tạo tất hệ, hình thức đào tạo 3.6 Tăng cường trang bị kiến thức thực tiễn cho sinh viên - Thực lồng ghép kiến thức thực tiễn, kết hợp trang bị kỹ ban dầu vào nội dung môn học 477 VIỆT NAM HỌC - KỶ YÉU HỘI THẢO QUỐC TẾ LẰN THỨ T - Xây đựng đưa vào vận hành hệ thống phòng học thực hành, phòng diễn án để sinh viên sớm tiếp cận với thực tiễn Quán triệt phương châm sinh viên học phải ỉàm quen thực hành - Có chương trình, kế hoạch cộng tác chặt chẽ với quan tư pháp, tổ chức tư vấn pháp luật, văn phòng luật sư để đưa sinh viên đến thực tập, tìm hiểu thực tế hoạt động xét xử, hoạt động tư vấn - Tạo môi trường để sinh viên có điều kiện tham gia vào việc giải vấn đề thực tiễn đặt thông qua Văn phòng Thực hành nghề luật trường, văn phòng luật sư - Tăng cường hoạt động ngoại khoá, tổ chức thường xuyên buổi nói chuyện, tọa đàm khoa học, sinh hoạt chuyên môn cho giảng viên sinh viên, mời nhà quản lý, hoạch định sách, Thẩm phán, Kiểm sát viên, Luật sư, chuyên gia pháp luật, khách, học giả nước tham dự thuyết trình Tăng cường đối thoại sinh viên với người làm công tác thực tiễn - Điều tra, khảo sát, đánh giá nhu cầu người học, lấy phiếu đánh giá mức độ hài lòng người học, đơn vị sử dụng lao động chất lượng cử nhân Luật, sở thường xuyên điều chỉnh nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo phù hợp 3.7 Năng cao kiển thức ngoại ngữ lực hội nhập cho sinh viên - Chú trọng việc dạy học ngoại ngữ, tiếng Anh nhà trường Tăng cường thời lượng dạy ngoại ngữ cách hợp lý cho sinh viên hệ quy Đầu tư thoả đáng sở vật chất, giáo trình, tài liệu cho việc học ngoại ngữ sinh viên Từng bước thay đổi phương pháp kiểm tra đánh giá trình độ ngoại ngữ cho sinh viên theo thông lệ chuẩn mực quốc tế - Lồng ghép kiến thức hội nhập khu vực quốc tế vào môn học nhà trường, tăng cường giảng dạy luật ASEAN, luật EƯ Mở rộng hoạt động giao lưu quốc tế sinh viên, học viên Việt Nam với sinh viên nước thông qua chương trình giao lưu, hội thảo sinh viên, gửi sinh viên xuất sắc nhà trường đào tạo, thực tập ngắn hạn sở đào tạo luật nước - Xây dựng chương tìn h liên kết đào tạo, trao đổi sinh viên; đào tạo chuyển tiếp nhà trường với sở đào tạo luật nước cấp bàng song song 3.8 Tăng cường p h ổ i hợp Bộ, ngành hữu quan, sở đào tạo hoạt động đào tạo cản pháp luật, tư pháp - Cần sớm xây dựng chế phối hợp Bộ Tư pháp, Toà án nhân dân Tối cao, Viện kiểm sát nhân dân Tối cao, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nội vụ, Liên 478 ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN Lự c PHÁP LUẬT đoàn Luật sư Việt Nam Bộ, ngành hữu quan nhằm thống chủ trưcmg lớn công tác đào tạo cán pháp luật, tư pháp, phù hợp với nhu cầu sử dụng cán ngành, trọng nội dung: chủ trương, định hướng công tác tạo pháp luật; xác định nhu cầu đào tạo giai đoạn; việc điều động giáo viên, nội dung chương trình, giáo trình tài liệu, hồ sơ tình huống; việc tổ chức thực tập cho sinh viên, học viên ; - Các quan tư pháp, bổ trợ tư pháp tạo điều kiện thuận lợi cho sở đào tạo việc trang bị kiến thức thực tế cho giảng viên, sinh viên như: tạo điều kiện cho số giảng viên tham gia làm Hội thẩm Nhân dân; tạo điều kiện cho sinh viên Trường kiến tập, thực tập; giới thiệu sổ Thẩm phán, Kiểm sát viên giỏi, có phương pháp sư phạm tốt tham gia giảng dạy số chuyên đề cho sở đào tạo; thường xuyên tổ chức phiên tòa lưu động trường; cung cấp số hồ sơ vụ án xét xử để trường biên tập thành tài liệu học tập cho sinh viên - Các quan tư pháp, bổ Irợ tư pháp cần triển khai xây dựng công bố cụ thể chuẩn chuyên môn đầu vào vị trí tuyển dụng vào ngành để sinh viên có nguyện vọng công tác ngành Tòa án, ngành Kiểm sát có định hướng rõ ràng việc chuẩn bị kiến thức chuyên môn, kỹ nghề nghiệp phù hợp thời gian học trường - Tăng cường hợp tác sở đào tạo nước, nhằm tranh thủ nguồn lực sẵn có, phát huy mạnh trường để nâng cao chất lượng đào tạo trường, vỉ dụ: chia sẻ giáo trình, tài liệu học tập sở liệu điện tử; nghiên cứu chuẩn hóa sổ nội dung chương trình đào tạo trường, đến công nhận tín đào tạo tạo thuận lợi cho người học, tăng cường trao đổi giảng viên, sinh viên định kỳ tiến hành buổi tọa đàm, tham quan khảo sát học hỏi lẫn Với hệ thống giải pháp đồng bộ, khả thi, với đầu tư mạnh Nhà nước lòng tâm cao sờ đào tạo tạo chuyển biến mạnh chất lượng đào tạo, bước mở rộng quy mô đào tạo để cung cấp nguồn nhân lực pháp luật chất lượng cao, phục vụ đấl nước giai đoạn phát triển 479 ... hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phục vụ trình phát triển Việt Nam giai đoạn Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật phục vụ trình phát triển Việt Nam cần... động đào tạo nguồn nhân lực pháp luật Việt Nam 2.1 Thực trạng hoạt động đào tạo pháp luậí trình độ trung cấp, cừ nhân, thạc sỹ, tiến sỷ Luật So với lĩnh vực khác, hoạt dộng đào tạo pháp luật Việt. .. 470 ĐÀO TAO NGUỒN NHÂN Lực PHÁP LUẬT tạo nghề cho chức danh tư pháp, văn pháp luật (như: Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm Tòa án nhân dân, Pháp lệnh Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân, Luật Luật