CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Ngân sách nhà nước gì? - Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nào? - Quản lý ngân sách gồm có nội dung gì, quan, tổ chức thực hiện? CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Trong thực tiễn, thuật ngữ NS thường hiểu ước tính số tiền sử dụng kế hoạch sử dụng số tiền cho công việc chủ thể CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo góc độ kinh tế, NSNN công cụ sách kinh tế quốc gia, sử dụng để đạt mục tiêu: kỷ luật tài khóa, phân bổ nguồn lực theo thứ tự ưu tiên, sử dụng nguồn lực hiệu Theo góc độ trị, NSNN trình quan quyền lực nhà nước để đảm bảo đại biểu dân cử giám sát, phê duyệt định thu chi ngân sách CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Theo góc độ luật pháp, NSNN hình thức văn pháp luật phê duyệt quan quyền lực nhà nước, giới hạn quyền mà quan hành pháp phép thực Theo góc độ quản lý, NSNN để quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách, cho biết số tiền đơn vị phép chi, nhiệm vụ chi kế hoạch thực hiện, NS phân bổ cho đơn vị CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Luật ngân sách nhà nước 2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước Khái niệm: Phân loại NS xếp có hệ thống nội dung thu, chi ngân sách phủ theo tiêu thức định Mục đích: Hệ thống phân loại NS công cụ quan trọng quản lý NSNN, định cách thức mà NS ghi lại, trình bày báo cáo CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước Các tiêu thức phân loại NSNN theo thông lệ quốc tế Phân loại theo chức Chính phủ: Đây cách phân loại dựa vào chức CP kinh tế xã hội Mục tiêu: làm rõ mục đích kinh tế - xã hội khoản phân bổ NS theo chức khác CP • Ví dụ phân loại theo chức CP 01 Các dịch vụ công nói chung 001 Hoạt động quan lập pháp hành pháp, tài thuế, đối ngoại 012 Viện trợ kinh tế cho nước 013 Các dịch vụ hành 014 Nghiên cứu 015 Nghiên cứu phát triển 016 Các dịnh vụ công khác 017 Các nghiệp vụ liên quan đến công nợ 018 Chuyển giao cấp quyền khác 02 Quốc phòng 03 An toàn trật tự xã hội 04 Các vấn đề kinh tế 05 Bảo môi trường 06 Nhà phương tiện cộng đồng 07 Y tế 08 Giải trí, văn hóa tôn giáo 09 Giáo dục 10 Bảo trợ xã hội CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước Phân loại theo nội dung kinh tế xác định loại hình thu nhập chi phí theo hoạt động kinh tế khu vực phủ nói chung Mục tiêu: Cách phân loại kinh tế sử dụng để phân tích tác động NS sách tài vĩ mô 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ (3) Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người uỷ quyền định chi: Việc định chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán phê duyệt người định chi phải chịu trách nhiệm định mình, chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ 5.3.3.2 Nguyên tắc chi ngân sách: - Việc thực chi phải bảo đảm điều kiện: - Đã ghi dự toán giao, trừ trường hợp dự toán phân bổ dự toán chưa cấp có thẩm quyền định chi từ nguồn tăng thu, nguồn dự phòng ngân sách; - Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định; - Được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã người uỷ quyền định chi 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ 5.3.3.3 Nội dung chi Ngân sách • Nội dung tổ chức chi thường xuyên Khâu chấp hành chi phải thực ưu tiên chi thường xuyên theo thứ tự: (1) Ưu tiên chi trả lương, khoản phụ cấp cho cán công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lương khoản phụ cấp (2) Các khoản chi thường xuyên khác phải vào dự toán năm, khối lượng thực công việc, khả NS xã thời điểm chi để thực chi cho phù hợp Có hai hình thức chi trả, toán chi thường xuyên: Cấp tạm ứng cấp toán 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ Quy trình quản lý chi thường xuyên - Đối với trường hợp chi qua xã TC – KT xã Người thụ hưởng Chủ tịch UBND xã KBNN huyện 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ - Đối với trường hợp chi trực tiếp cho người thụ hưởng TC – KT xã Chủ tịch UBND xã 2, Người thụ hưởng KBNN huyện 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ •Nội dung tổ chức chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển gồm nội dung -Chi đầu tư XDCB -Chi đầu tư phát triển khác Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư + Đúng quy định theo pháp luật hành; đảm bảo dân chủ, công khai + Thẩm quyền quản lý, định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng công trình UBND xã chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền 5.3 CHẤP HÀNH NGÂN SÁCH XÃ •Nội dung tổ chức chi đầu tư phát triển + Xác định rõ nguồn đầu tư trước phê duyệt Báo cáo kinh tế - kỹ thuật; đủ vốn để thực dự án không năm + Quản lý chặt chẽ, mục đích, tiết kiệm hiệu + Trường hợp đặc biệt (do thiên tai, hỏa hoạn) phải khởi công ngay, Thường trực HĐND xã đồng ý UBND huyện chấp thuận văn bản; ưu tiên bố trí vốn có nguồn; tránh nợ đọng vốn + Thỏa mãn điều kiện đầu tư: dự án phải nằm quy hoạch phát triển KTXH phê duyệt, phải UBND huyện chấp thuận + Các khoản vốn góp tiền tổ chức, cá nhân phải quản lý qua KBNN 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 5.4.1 Quyết toán ngân sách xã 5.4.1.1 Mục đích, yêu cầu • Mục đích Quyết toán NS khâu cuối chu trình NS, việc tổng hợp trình bày cách tổng quát, toàn diện, chi tiết tình hình thực thu, chi cân đối NSX; đánh giá tình hình thực dự toán NSX năm NS theo định quan có thẩm quyền - Mục đích toán NSX nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho việc kiểm tra, kiểm soát, phân tích, đánh giá hoạt động tài xã tổng hợp thu, chi NSX vào NSNN 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH -Trên sở xem xét trách nhiệm pháp lý quyền cấp xã việc huy động sử dụng ngân sách, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch NSX theo qui định luật NSNN -Đồng thời, toán NS tài liệu thiết yếu làm cho việc lập dự toán NSX chấp hành NS chu trình NS 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH • Yêu cầu Để hoàn tất chu trình quản lý NSX thể mục đích, ý nghĩa công tác toán việc lập báo cáo toán NSX phải đạt yêu cầu sau: - Báo cáo toán phải lập theo mẫu BTC qui định - Số liệu báo cáo toán phải xác, trung thực, rõ ràng dễ hiểu, cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho UBND xã, HĐND xã quan NN cấp theo qui định - Nội dung báo cáo toán phải theo nội dung ghi dự toán quyệt phải báo cáo toán theo mục lục NSNN 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH - Số liệu giải trình thuyết minh báo cáo toán năm phải thống với số liệu báo cáo toán - Báo cáo toán chi không lớn toán thu NSX - Chỉ đưa vào báo cáo toán khoản thu, chi NSX theo quy định Còn quĩ tài khác, khoản thu, chi hộ quan cấp ủy nhiệm cho UBND xã trực tiếp thực hiện, phải toán riêng - Báo cáo toán năm trước gửi cho HĐND xã xét duyệt gửi cho phòng TC-KH huyện phải có đối chiếu, xác nhận số liệu KBNN huyện nơi giao dịch 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 5.4.1.2 Trình tự, phương pháp lập báo cáo toán NSX -Khóa sổ kế toán cuối năm: công việc cộng sổ để tính tổng số phát sinh bên Nợ, bên Có số dư cuối kỳ tài khoản kế toán tổng hợp số thu, chi, tồn quĩ -Chỉnh lý toán NSX: thời gian chỉnh lý toán NSX thời gian qui định cho kế toán NSX thực việc kiểm tra rà soát chỉnh lý lại số liệu thu, chi NSX nhằm thỏa mãn yêu cầu hạch toán xác số thực thu, chi NS trước năm NS sau, sở lập báo cáo toán NSX trình HĐND xã phê duyệt 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH - Hồ sơ báo cáo toán NS xã: Báo cáo toán NSX chia thành ba loại: báo cáo thu NSX, báo cáo chi NSX, báo cáo tổng hợp gồm tiêu thu chi NSX 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 5.4.2 Quyết toán hoạt động tài khác cấp xã 5.4.2.1 Mục đích, yêu cầu - Mục đích: Quyết toán hoạt động tài khác xã nhằm cung cấp thông tin tổng quát, toàn diện, chi tiết tình hình thực thu, chi tiết tình hình thực thu, chi quĩ công chuyên dùng, hoạt động nghiệp UBND xã tổ chức quản lý theo chế độ quy định, hoạt động tài khác - Yêu cầu: cung cấp thông tin tài tổng hợp riêng cho quỹ tài chính, hoạt động nghiệp hoạt động tài xã; không tổng hợp toán toán NSX; có số liệu thuyết minh phải rõ ràng đảm bảo đầy đủ, minh bạch 5.4 QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH 5.4.2.1 Phương pháp, trình tự lập, xét duyệt phê chuẩn báo cáo toán hoạt động tài khác xã Báo cáo toán hoạt động tài khác xã lập theo trình tự thời gian báo cáo toán NSX ... Ngân sách nhà nước gì? - Tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nào? - Quản lý ngân sách gồm có nội dung gì, quan, tổ chức thực hiện? CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 1.3.1 Nguyên tắc tài liệu ngân sách Nguyên tắc tài liệu ngân sách hiểu tất khoản thu, chi Nhà. .. giao thông …… CHƯƠNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm, phân loại ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân loại ngân sách nhà nước Phân loại ngân sách theo chương trình: