KỸ NĂNG BAN HÀNH CÁC QUYẾT ĐỊNH XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ths.Nguyễn Thị Thu Hương TS Lê Thu Hằng NỘI DUNG BÀI HỌC 1.YÊU CẦU HỢP PHÁP 1.KỸ NĂNG BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT; QĐ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KPHQ; QUYẾT ĐỊNH CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QĐXP; 2.CÁC SAI SÓT THƯỜNG GẶP YÊU CẦU HỢP PHÁP •VỀ HÌNH THỨC: THẨM QUYỀN, THỦ TỤC, THỂ THỨC; •VỀ NÔI DUNG: (CĂN CỨ PHÁP LÝ; CĂN CỨ THỰC TẾ) •THỰC THI PHÁP LUẬT TRÊN TẤT CẢ CÁC LĨNH VỰC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC; •LÀ CĂN CỨ ĐÁNH GIÁ, KIỂM TRA CỦA TOÀ HÀNH CHÍNH KHI CÓ KHIẾU KIỆN HUỶ BỎ QĐHC; TÌNH HUỐNG Ngày 15/3/2014, UB xã V lập biên VPHC ông T hành vi: Xây nhà đất không phép xây dựng Ngày 20/5/2014 Chủ tịch UBND xã V QĐXP số 29 phạt tiền 1.500.000 đồng; Buộc đình xây dưng nhà tại…; khôi phục lại tình trạng ban đầu đất Ngày 21/8/2014 Chủ tịch UB xã QĐ cưỡng chế số 44 nội dung: Cưỡng chế tháo dỡ toàn công trình xây dựng khôi phục lại tình trạng đất Toà án huỷ QĐ số 44 với lý vi phạm thẩm HÌNH THỨC 1.THẨM QUYỀN : THEO LĨNH VỰC; GIAO QUYỀN (Đ3851; 54); 2.THỦ TỤC: THỜI HIỆU; THỜI HẠN; TRÌNH TỰ LẬP BIÊN BẢN VPHC; XÁC ĐỊNH GIÁ TRỊ TANG VẬT; XÁC MINH; GIẢI TRÌNH…; 3.THỂ THỨC “MẤU” CÁC QUYẾT ĐỊNH NĐ 81/2013 LƯU Ý 1.THỜI HIỆU(1-2-5 NĂM;) CÁCH TÍNH THỜI HIỄU XỬ PHẠT; THỜI HẠN BAN HÀNH QĐXP (Đ6;8;66) 2.XÁC MINH TÌNH TIẾT VỤ VIỆC LÀ THỦ TỤC BẮT BUỘC THUỘC TRÁCH NHIỆM CHỨNG MINH 3.CÓ THỂ THỰC HIỆN TRƯỚC HOẶC SAU KHI LẬP BIÊN BẢN VPHC; THỰC HIỆN CÙNG CÁC THỦ TỤC TIẾP THEO TRƯỚC KHI RA QĐXP 4.XÁC MINH CÓ HAY KHÔNG HVVP TRÊN THỰC TẾ; CHỦ THỂ THỰC HIỆN HVVP; LỖI; NHÂN THÂN TÌNH HUỐNG •Ngày 15/4/2011 ông L nhận chuyển nhượng đất số 22 diện tích đất 700m2 ông M, hai bên viết giấy tay xác nhận UBND xã •Ngày 31/7/2011 UBND xã H lập biên yêu cầu ông L ngừng đổ đất lấn kênh •Ngày 01/8/2013 ông L xây tường rào phía sau diện tích đổ đất lấn phía kênh Phòng tài nguyên UBND xã H lập biên VPHC xác định diện tích lấn chiếm 105m2 •Ngày 10/8/2013, QĐXP số 33/ ông L hành vi: lấn chiếm đất … • Ngày 04/9/2013 QĐ số 44 việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành định xử phạt ông L • Ngày 15/9/2013 ông L khiếu nại, Ngày 25/9/2013 Chủ tịch QĐ 55 hủy bỏ QĐXP số 33 QĐ Cưỡng chế số 44 • Ngày 12/12/2013 Tổ công tác UBND huyện B lập biên VPHC xác định ông L lấn chiếm 131m2 • Ngày 19/12/2013 QĐXP số 77 nội dung: xử phạt đối vơí ông L hành vi lấn chiếm đất đai hình thức phạt tiền 500.000đ Buộc ông L tháo NỘI DUNG QUYẾT ĐỊNHXP 1.VỀ CĂN CỨ PHÁP LÝ: LUẬT; (Đ58;68) NĐXP… CĂN CỨ THỰC TẾ: BIÊN BẢN VPHC; CĂN CỨ KẾT QUẢ XÁC MINH VÀ TÀI LIỆU CÓ TRONG HỒ SƠ; BIÊN BẢN GIẢI TRÌNH; VĂN GIAO QUYỀN 1.ĐIỀU KHOẢN NỘI DUNG: ĐỐI TƯỢNG ÁP DỤNG; HÌNH THỨC XỬ PHẠT; BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ; ĐIỂM; KHOẢN; ĐIỀU LUẬT; TÌNH TIẾT GIẢM NHẸ, TĂNG NẶNG 2.HIỆU LỰC THI HÀNH QĐXP KỸ NĂNG BAN HÀNH 1.PHÂN TÍCH TÌNH TIẾT SỰ VIỆC; ĐÁNH GIÁ VỀ MẶT PHÁP LÝ CỦA HÀNH VI TRÊN THỰC TẾ, 2.LỰA CHỌN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA VỤ VI PHẠM 3.ÁP DỤNG CÁC HÌNH THỨC; MỨC XỬ PHẠT; BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ CHÍNH XÁC PHÙ HỢP HVVP VÀ NHÂN THÂN ĐỐI TƯỢNG VI PHẠM 4.RA QUYẾT ĐỊNH XPVPHC BẢO ĐẢM YÊU CẦU HỢP PHÁP BIỆN PHÁP KPHQ •CHỈ ĐƯỢC ÁP DỤNG CÁC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC CÓ QUY ĐỊNH CỤ THỂ TRONG HVVP BỊ XỬ PHẠT •NGOÀI CÁC HÌNH THỨC XP CÓ THỂ ÁP DỤNG MỘT HOẶC NHIỀU BIỆN PHÁP KPHQ K2 Đ28; •QUYẾT ĐỊNH PHẢI GHI RÕ NGƯỜI CÓ TRÁCH NHIỆM HOÀN TRẢ CHI PHÍ, NẾU THI HÀNH THEO K5 Đ85 •CƠ QUAN NƠI NGƯỜI CÓ THẨM QUYỀN XP THỤ LÝ HỒ SƠ PHẢI TỔ CHỨC THI HÀNH K4; Đ85 (KHÔNG XÁC ĐỊNH ĐỐI TƯỢNG VI PHẠM…) LƯU Ý ÁP DỤNG TÌNH TIẾT Đ 9; 10 •NHIẾU HÀNH VI VI PHẠM: NGƯỜI VPHC CÓ TỪ 02 HV TRỞ LÊN MÀ CHƯA BỊ XỬ PHẠT (PHẠM NHIẾU HVVPHC KHÁC NHAU) •VI PHẠM NHIẾU LẦN: (VI PHẠM CÙNG LOẠI LẶP LẠI TỪ 02 LẦN TRỞ LÊN VỀ MỘT HÀNH VI VI PHẠM) •TÁI PHẠM: ĐÃ BỊ XỬ LÝ VỀ HÀNH VI TRONG CÙNG LỰC VỰC NHƯNG CHƯA HẾT THỜI HẠN, THỜI HIỆU MÀ LẠI THỰC HIỆN HVVP VÍ DỤ •A BỊ LẬP BBVP CHƯA RA QĐXP => VẪN CỐ Ý THỰC HIỆN HVVP NÀY => ÁP DỤNG TT TĂNG NẶNG ĐIỂM I Đ10 •A BỊ LẬP BIÊN BẢN VPHC VÀ RA QĐXP VỀ LẤN ĐẤT NHƯNG CHƯA THI HÀNH HOẶC ĐANG THI HÀNH, SAU ĐÓ VẪN TIẾP TỤC THỰC HIỆN HV LẤN ĐẤT THÌ HÀNH VI NÀY ĐƯỢC COI LÀ HÀNH VI MỚI (TÁI PHẠM) QUYẾT ĐỊNH ĐXP •CÔNG TY D NHẬP LÔ HÀNG HÓA LÀ PHÂN BÓN NPK TỪ CÔNG TY BM •NGÀY 20/9/2012 CÔNG TY D NHẬN ĐƯỢC TOÀN BỘ CHỨNG TỪ HÀNG HÓA TỪ CÔNG TY BM TIẾN HÀNH THỦ TỤC NHẬP KHẨU VÀ YÊU CẦU GIÁM ĐỊNH ĐỂ KIỂM ĐỊNH HÀNG HÓA •NGÀY 25/9/12 NHẬN THÔNG BÁO SỐ CF22 KẾT LUẬN: LÔ HÀNG KHÔNG ĐẠT CHẤT LƯỢNG NHẬP KHẨU, NÊN BỊ LƯU GIỮ TẠI CẢNG CL •NGÀY 18/10/2012 CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG LẬP BIỆN BẢN VI PHẠM HÀNH CHÍNH QUYẾT ĐỊNH XP •NGÀY 30/11/12 RA QĐXPSỐ 213, VỀ HÀNH VI…? •HTXP: PHẠT TIỀN 15 TRIỆU; •BPKPHQ: BUỘC TÁI XUẤT…TRONG THỜI HẠN 30 NGÀY •NGÀY 16/1/13 RA QĐ SỐ 02 SỬA ĐỔI QĐ SỐ 213: BUỘC CÔNG TY TIÊU HỦY TOÀN BỘ HÀNG HÓA TRONG HẠN 30 NGÀY KỂ TỪ NGÀY CÓ PHÁN QUYẾT CỦA TRUNG TÂM TRỌNG TÀI QUỐC TẾ VIỆT NAM QUYẾT ĐỊNH XP -NGÀY 15/3/2013 RA QĐ SỐ 03 GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI NỘI DUNG: SỬA ĐỔI MỤC BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC CỦA QĐ SỐ 213, BUỘC TIÊU HỦY TOÀN BỘ LÔ HÀNG KỂ TỪ NGÀY KÝ QĐ HỦY BỎ QĐ SỐ 02 SỬA, HUỶ QĐXP •TỰ PHÁT HIỆN CÓ “LỖI” HOẶC QUA KHIẾU NẠI; KHIẾU KIỆN; •SỬA: VỀ THỂ THỨC; VỀ NỘI DUNG NẾU SAI MỘT PHẦN TRONG ĐIỀU KHOẢN ÁP DỤNG •HUỶ: SAI VỀ THẨM QUYỀN; SAI VỀ ĐÁNH GIÁ HV VI PHẠM •CĂN CỨ PHÁP LÝ: Đ 18 K LXLVPHC; NĐ 110/2004 SỬA ĐỔI BỔ SUNG 09/2010; LUẬT KIẾU NẠI; LUẬT TTHC KHÔNG RA QUYẾT ĐỊNH XỬ PHẠT Đ65 •RA QUYẾT ĐỊNH ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ •QUYẾT ĐỊNH TỊCH THU XUNG VÀO NGÂN SÁCH HOẶC QUYẾT ĐỊNH TỊCH THU TIÊU HUỶ •NỘI DUNG QĐ PHẢI GHI RÕ LÝ DO KHÔNG RA QĐXP (CĂN CỨ KHOẢN Đ 65) VÀ TRÁCH NHIỆM, THỜI HẠN THỰC HIỆN THI HÀNH QĐXP; TRONG HẠN NGÀY LÀM VIỆC KỂ TỪ NGÀY RA QĐXP PHẢI GỬI QĐXP (Đ70); THI HÀNH QĐXP TRONG THỜI HẠN 10 NGÀY (Đ73); THỜI HIỆU THI HÀNH QĐXP LÀ 01 NĂM KỂ TỪ NGÀY RA QĐXP, QUÁ THỜI HẠN NÀY THÌ KHÔNG THI HÀNH QĐXP ĐÓ NỮA (Đ74) TRỪ TỊCH THU VÀ BIỆN PHÁP KHẮC PHỤC HẬU QUẢ QĐXP ĐÃ ĐƯỢC GIAO 1.GIAO TRỰC TIẾP: LẬP BIÊN BẢN CÓ XÁC NHẬN CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.GỬI BƯU ĐIỆN: 03 LẦN BỊ TRẢ LẠI SAU 10 NGÀY CỦA LẦN SẼ CƯỠNG CHẾ 3.ĐÃ NIÊM YẾT: TRƯỚC CỬA NHÀ RIÊNG; CỬA RA VÀO TRỤ SỞ 4.CÓ CĂN CỨ NGƯỜI VI PHẠM TRỐN TRÁNH: BỎ TRỐN, CƠ SỞ KD ĐÓNG CỬA KHÔNG HOẠT ĐỘNG MÀ KHÔNG RÕ LÝ DO THÌ ĐƯỢC COI LÀ QĐXP ĐÃ ĐƯỢC GIAO QĐ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH QĐXP •THẨM QUYỀN: THUỘC VỀ CẤP TRƯỞNG K1 ĐIỀU 87 LUẬT XLVP (GỒM CÁC CHỨC DANH; CHỦ TỊCH UBND CÁC CẤP; ) •CHỈ GIAO QUYỀN KHI VẮNG MẶT •THỦ TỤC: XÁC MINH; RA QĐ VÀ GIỬ QĐCC; •SAU 15 NGÀY KỂ TỪ NGÀY NHẬN ĐƯỢC QĐCC THÌ TỔ CHỨC CƯỠNG CHẾ; BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ •KHẤU TRỪ MỘT PHẦN LƯƠNG; •KÊ BIÊN TÀI SẢN, BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN KÊ BIÊN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT; •THU TIỀN, TÀI SẢN KHÁC CỦA ĐỐI TƯỢNG BỊ CƯỠNG CHẾ DO CÁ NHẬN KHÁC ĐANG NẮM GIỮ •CƯỠNG CHẾ BUỘC THỰC HIỆN BPKPHQ; •VÍ DỤ: TRUY THU THUẾ; TRỒNG LẠI RỪNG… TÌNH HUỐNG •TH: A có hành vi cố ý gây thương tích > QĐXP A phạt tiền… •Sau QĐXP quan công an lần gửi giấy mời để giao QĐXP A không nhận; •A có hành vi cố ý gây thương tích, thương tích 10%, quan công an xác định A có tiền (đã bị xử phạt hành chính) khởi tố hình A A khiếu nại việc xác định tiền quan CA cho A bị xử phạt •Vậy việc giao giấy mời CA coi giao TÌNH HUỐNG •Điều 64: Chấp hành QĐXP hạn 10 ngày kể từ ngày giao QĐXP> bị cưỡng chế thi hành •Điều 69: thời hiệu thi hành QĐXP 1năm Nếu cố tình trốn tránh; trì hoãn thời hiệu tính lại •Điều 28 NĐ 128: Phải giao QĐXP thông báo đến nhận, thời điểm nhận thời điểm giao QĐXP >cưỡng chế •Qua năm mà giao không đến nhận không xác định địa chỉ; lý khách quan khác QĐ đình thi hành (trừ XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN