Đang tải... (xem toàn văn)
Đường lối đổi mới kinh tế theo hướng thị trường đã được chính thức khẳng định từ Đại hội VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), khi thông qua kế hoạch cải cách kinh tế theo hướng “đổi mới”. Đường lối này sau đó đã được thể chế hóa trong Hiến pháp (1992) và được tiếp tục phát triển trong các văn kiện của các Đại hội Đảng và các văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ Việt Nam về “phát triển nền kinh tế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, theo định hướng XHCN”. Để cụ thể hóa đường lối chính trị này, Chính phủ và nhân dân Việt nam những năm qua đã có những nỗ lực không ngừng nhằm hình thành một hệ thống thể chế kinh tế mới: thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN.
MẤY VẤN ĐỀ VỀ THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XHCN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Bối cảnh khái niệm Đường lối đổi kinh tế theo hướng thị trường thức khẳng định từ Đại hội VI Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), thông qua kế hoạch cải cách kinh tế theo hướng “đổi mới” Đường lối sau thể chế hóa Hiến pháp (1992) tiếp tục phát triển văn kiện Đại hội Đảng văn quy phạm pháp luật Chính phủ Việt Nam “phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN” Để cụ thể hóa đường lối trị này, Chính phủ nhân dân Việt nam năm qua có nỗ lực khơng ngừng nhằm hình thành hệ thống thể chế kinh tế mới: thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Ở Việt Nam, thể chế kinh tế thị trường hiểu phận cấu thành hệ thống thể chế xã hội, tồn song trùng với phận khác thể chế trị, thể chế gia đình, thể chế văn hóa; thể chế tôn giáo, v.v Các yếu tố cấu thành hệ thống thể chế bao gồm: quy tắc, chuẩn mực (rules and norms) hành vi kinh tế diễn thị trường; (ii) thân bên tham gia thị trường với tư cách chủ thể thị trường (market actors); (iii) cách thức tổ chức thực quy tắc, chuẩn mực thị trường, nhằm đạt mục tiêu, hay kết mà bên tham gia thị trường mong muốn; (vi) hệ thống thực thể thị trường vật chất, tức thân “thị trường”- với tư cách địa điểm, “sân chơi”, đầu mối giao dịch, nơi hàng hóa, dịch vụ trao đổi sở cung cầu, quy định “luật chơi” (Bảng 1) Việc Việt nam lựa chọn mơ hình kinh tế thị trường định hướng XHCN xuất phát từ thực tế mô hình kinh tế CNXH cổ điển, đặc trưng hệ thống kinh tế kế hoạch hoá tập trung, sau nhiều thập kỷ tồn tại, tỏ khơng cịn sức sống khả tự phát triển nội sinh mặt kinh tế Trong đó, kinh tế thị trường với tư cách phương thức sản xuất, chứng minh sử dụng nhằm phục vụ cho phát triển thịnh vượng chung quốc gia, dân tộc, tài sản riêng CNTB Tuy nhiên, thực tế phát triển kinh tế thị trường (nhất nước theo mơ hình kinh tế thị trường “thuần chủng”) ngày cho thấy rõ trình phát triển mình, kinh tế thị trường luôn tiềm ẩn nguy thất bại, tỏ mâu thuẫn sâu sắc với giá trị truyền thống, 1àm tăng tính bất ổn xã hội khoét sâu hố ngăn cách giầu - nghèo Vì vậy, vai trị Nhà nước chủ thể xã hội sáng tạo hùng mạnh để quản lý q trình kinh tế vĩ mơ, nhằm hạn chế khuyết tật thị trường, đáp ứng yêu cầu phát triển, cần phải khai thác có hiệu Vì vậy, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam xây dựng thực thi nhằm mục đích làm cho “thị trường” “Nhà nước” trở thành hai yếu tố bổ sung cho nhau, thay thế, loại trừ Bảng 1: Các yếu tố cấu thành thể chế kinh tế thị trường Các yếu tố Nội dung ♦ Các quy tắc tạo thành “luật o Khung luật pháp kinh tế; chơi” kinh tế thị trường o Các quy tắc, chuẩn mực xã hội về/ liên quan đến kinh tế, kể các quy tắc hay chuẩn mực phi thức; ♦ Các chủ thể tham gia “trị o Các quan quản lí nhà nước kinh tế; chơi” kinh tế thị trường o Doanh nghiệp; o Các tổ chức thuộc “xã hội dân sự”, cộng đồng dân cư người dân; ♦ Các chế thực thi o Cơ chế bổ sung Thị trường Nhà nước; “luật chơi kinh tế” thị o Cơ chế phân cấp quản lí kinh tế; trường o Cơ chế phối hợp; o Cơ chế tham gia; v.v ♦ Các “sân chơi kinh tế” hay o Thị trường hàng hóa; hệ thống “thị trường o thị trường vốn, cứng” o thị trường lao động, o thị trường bt ng sn, o v.v Phần dới trình bày ngắn gọn thực trạng trình hình thµnh vµ hoµn thiƯn hƯ thèng thĨ chÕ kinh tÕ thị trờng định hớng XHCN Việt Nam năm gần Thc tin quỏ trỡnh hỡnh thnh hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế 2.1 - Những thành tựu Ngay từ công cải cách kinh tế bắt đầu, Việt Nam xây dựng ban hành nhiều văn pháp luật dạng Bộ luật, Luật Pháp lệnh liên quan trực tiếp đến phát triển kinh tế thị trường khuyến khích kinh doanh Tính từ 1986 đến có hàng trăm luật Pháp lệnh (kể Luật Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung) ban hành đưa vào áp dụng Số lượng văn pháp luật ban hành nhiệm kỳ Quốc hội (VIII, IX X) gấp nhiều lần so với tất nhiệm kỳ trước cộng lại Đó chưa kể hàng trăm văn pháp luật hình thức nghị quyết, nghị định Chính phủ; định, thị Thủ tướng Chính phủ; định, thị, thông tư Bộ trưởng Nội dung pháp luật kinh tế phù hợp với chế thị trường, đáp ứng hầu hết địi hỏi từ cơng cải cách kinh tế Khn khổ luật pháp cho phép thực bước trình chuyển đổi hành vi Nhà nước từ “làm cho” (làm hộ) sang “cho làm”, từ việc can thiệp trực tiếp sang tác động gián tiếp vào hoạt động kinh tế Công tác soạn thảo, thẩm định ban hành văn pháp luật bước đầu vào nếp, theo quy trình thống luật định Hoạt động thơng tin, phổ biến pháp luật có chuyển biến tích cực, đáp ứng tốt nhu cầu đa dạng góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân Nhờ có nỗ lực đó, mà khung luật pháp kinh tế thị trường dần định hình ngày hoàn thiện hơn, thể rõ qua đặc điểm sau đây: - Tạo dựng khung pháp lý cho việc thực quyền tự kinh doanh, phát triển kinh tế nhiều thành phần, khai thác hiệu nguồn lực xã hội Với việc ban hành Luật Đầu tư nước ngồi (1987), Luật Cơng ty Luật Doanh nghiệp tư nhân (1990), Nhà nước Việt nam thức thừa nhận tồn hợp pháp thành phần kinh tế phi Nhà nước Tiếp theo đó, Luật Doanh nghiệp nhà nước (1995) Luật Hợp tác xã (1996) ban hành, tạo DÉn tõ nguồn: Nâng cao chất lợng xây dựng dự án Luật, pháp lệnh Chính phủ soạn thảo TS Phạm Tuấn Khải TC Nghiên cứu Lập Pháp – 3/2004 khung khổ pháp luật cho loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều thành phần, hạn chế bước can thiệp Nhà nước vào hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Như vậy, kinh tế nhiều thành phần theo chủ trương Đảng quy định Hiến pháp 1992 cụ thể hoá văn pháp luật Bên cạnh đó, với Luật Phá sản (ban hành 1993, sửa đổi 2004), khung pháp lý cho trình rút khỏi thị trường xây dựng, tạo điều kiện quan trọng cho việc thực chức đào thải, chọn lọc chế cạnh tranh, góp phần thúc đẩy q trình phân bổ lại nguồn lực theo hướng có hiệu Bước ngoặt lớn trình cải cách năm gần việc ban hành thực thi Luật Doanh nghiệp (2005) Sự đời Luật kết cam kết trị tạo lập mơi trường thuận lợi, bình đẳng phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế; nhằm mục tiêu trước hết khắc phục chia cắt, tách biệt áp dụng theo thành phần kinh tế hệ thống luật pháp (trước đó) doanh nghiệp, mà doanh nghiệp có loại hình pháp lý, song thuộc thành phần kinh tế khác nhau, lại bị điều chỉnh quy định pháp luật khác nhiều phương diện, bao gồm từ thủ tục, điều kiện gia nhập rút lui khỏi thị trường, đến cách thức quản lý nội bộ, v.v Nay, nhờ có Luật Doanh nghiệp (2005), quyền tự bình đẳng kinh doanh - điều quy định rõ Hiến pháp 1992 - thực vào sống giúp tạo bầu không khí mơi trường đầu tư Việt Nam Tương tự vậy, Luật đầu tư (chung), thay cho Luật đầu tư nước ngồi Luật khuyến khích đầu tư nước, Quốc hội Việt Nam thông qua năm 2005, có hiệu lực từ 1/7/2006, thực bước tiến dài theo hướng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, tạo “sân chơi” bình đẳng cho nhà đầu tư nước Luật bao gồm quy định đơn giản hóa thủ tục đầu tư, tạo nhiều điều kiện thuận lợi để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư, đáp ứng nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế VÝ dụ: Các DNNN hoạt động theo Luật DNNN (2003), Luật Doanh nghiệp (1999) áp dụng cho DNTN, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoại đợc ®iỊu chØnh b»ng Lt vỊ ®Çu t trùc tiÕp níc ngoµI (1996) - Khung pháp lý thị trường hàng hoá, dịch vụ tạo điều kiện cho chế thị trường vận hành có hiệu Những đổi thể chế nhằm phát triển nhanh thị trường hàng hoá, dịch vụ đặc biệt hàng tiêu dùng, xuất khẩu, chương trình cải cách quan trọng góp phần tạo thành tựu giai đoạn đầu Đổi Điều thực trước hết thông qua chủ trương giải quy chế, rỡ bỏ mệnh lệnh có tính chất “bế quan toả cảng”, tạo điều kiện thúc đẩy lưu thơng hàng hố Tiếp theo đó, Pháp lệnh hợp đồng kinh tế sớm ban hành năm (1989), tạo khung khổ pháp lý cho hành vi giao dịch kinh tế thị trường Bộ luật dân (1995) Luật thương mại (1997) đưa vào thực hiện, tạo giúp cho giao dịch thị trường ngày trở nên sống động Đối với xuất - nhập hàng hoá dịch vụ, Việt Nam có bước đổi từ giai đoạn đầu cải cách với việc xoá bỏ chế độ độc quyền ngoại thương Từ 1988 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phép hoạt động xuất nhập khẩu, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân kinh doanh xuất nhập (theo Luật Công ty) Thủ tục xin giấy phép xuất nhập đơn giản hoá bước Việc ban hành Nghị định 57/NĐ-CP năm 1988 coi bước ngoặt q trình tự hố ngoại thương Việt nam, thức khẳng định quyền tự kinh doanh lĩnh vực ngoại thương Bên cạnh đó, Nhà nước thực nhiều biện pháp nới lỏng quản lý ngoại hối, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp q trình tốn với đối tác nước Những rào cản phi thuế chế độ quota, quy định đầu mối xuất nhập dần rỡ bỏ, thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt nam Song song với biện pháp kể trên, năm cuối thập kỷ 80, Việt nam đà tiến hành biện pháp cải cách mạnh mẽ lĩnh vực giá theo xu hớng hình thành hệ thống giá tơng ứng với giá thị trờng Nm 1992, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định 137- HĐBT quản lý giá Đây quy định pháp lý quản lý giá trình chuyển đổi kinh tế Đúng 10 năm sau, UBTVQH ban hành Pháp lệnh giá nhằm tạo lập khung pháp luật cho việc quản lý giá kinh tế thị trường định hướng XHCN Điều tạo tác động tích cực cho q trình chuyển đổi kinh tế: bao cấp qua giá huỷ bỏ hầu hết mặt hàng, giá thị trường hàng hoá, dịch vụ phản ánh quan hệ cung - cầu tạo sở cho trình định đầu tư theo hướng sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội - Hình thành khung luật pháp cho việc xây dựng vận hành thị trường yếu tố sản xuất quan trọng Trong 10 năm qua, Nhà nước Việt Nam cố gắng xây dựng khung pháp lý cho số thị trường yếu tố quan trọng hình thành bước đầu đưa vào vận hành Đối với thị trường lao động: Luật Lao động (năm 1994) tạo thành tảng pháp lý cho thị trường lao động việc cơng nhận quyền tự tìm việc làm quyền lựa chọn người lao động – hai yếu tố tạo quan hệ cung – cầu cho thị trường lao động Cùng với nó, nhiều văn pháp lý khác ban hành để điều chỉnh hành vi thị trường tương đối sơ khai Dựa sở đó, giao dịch thị trường lao động hình thành bước phát triển, không riêng lãnh thổ Việt nam mà vươn phạm vi nước Đối với thị trường bất động sản, thời gian vừa qua, bên cạnh việc ban hành Luật Đất đai (năm 1988, sửa đổi vào năm 1993 2003)4, Luật Xây dựng (năm 2004), Nhà nước ban hành bổ sung hệ thống văn pháp lý, đề sách sách liên quan đến việc điều chỉnh vấn đề cụ thể như: thị trường đất đai, thị trường nhà ở, v.v Khung pháp lý cho thị trường vốn dần hoàn thiện: năm đầu cải cách, kinh tế Việt nam phải đương đầu với nạn lạm phát phi mã, hệ thống NHNN vừa có chức phát hành vừa có chức cung ứng nguồn tín dụng cho kinh tế Chính vậy, việc chuyển đổi từ hệ thống ngân hàng cấp sang hệ thống ngân hàng hai cấp bước quan trọng để kiềm chế lạm phát, đồng thời tạo sở cho việc thực sách tiền tệ tương ứng với c ch th trng Năm 1990, UBTVQH đà ban hành Pháp lệnh NHNN Việt Trong văn pháp quy có liên quan, đáng lu ý Nghị định 198/CP (ngày 31/12/1994) quy định chi tiết hớng dẫn hợp đồng lao động; Nghị định 72/CP (ngày 31/10/1995) quy định chi tiết hớng dẫn việc làm; Nghị định 03/CP (ngày 15/1/2003) quy định điều chỉnh tiền lơng, trợ cấp xà hội, số thông t bảo hiểm xà hội, làm việc, nghỉ ngơi, Nguyên tắc Luật đất đai Việt nam đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân (nguyên tắc đà đợc tuyên bố Hiến Pháp năm 1980 đất đai thuộc sở hữu toàn dân tảng hoàn toàn thể chế đất đai) Luật ®Êt ®ai ®· thiÕt lËp qun sư dơng ®Êt l©u dài, bao gồm: quyền sử dụng đất, quyền sở hữu kết sản xuất từ đất, quyền chuyển nhợng quyền sư dơng ®Êt, qun thÕ chÊp qun sư dơng ®Êt Luật phân chia đất thành nhiều loại nh: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất thổ c, đất đô thị, đất chuyên dùng đất cha sử dụng Chính phủ quy định khung giá thuê cho loại đất, sở đó, UBND tỉnh xác định cụ thể giá để áp dụng nam Pháp lệnh ngân hàng, HTX tín dụng công ty tµi chÝnh Năm 1997, Quốc hội ban hành Luật NHNN Việt nam Luật tổ chức tín dụng thay cho Pháp lệnh Với khung khổ pháp lý này, NHTM quốc doanh tách khỏi NHNN hàng loạt ngân hàng cổ phần, ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nước xuất thị trường tài Việt nam Đối với thị trường khoa học công nghệ (KHCN), lần đầu tiên, vấn đề bảo hộ quyền sở hữu công nghệ đưa vào thành quy định Bộ luật dân (1995) Tiếp đó, thập kỷ qua, với đường lối “coi KHCN động lực tăng trưởng”, nhiều chế, sách cho hoạt động thị trường KHCN thể chế hoá thành hệ thống văn pháp quy nhằm điều chỉnh hành vi, tham gia, mối quan hệ qua lại tổ chức tham gia vào thị trường KHCN,… Một số văn quy phạm pháp luật quan trọng liên quan đến vận hành thị trường KHCN phải kể đến như: Luật KHCN (2000); Bộ Luật dân (1995); Bộ Luật hình (1999); Luật thương mại Bên cạnh đó, cịn có hàng trăm văn luật ban hành Đặc biệt, năm 2005 2006, ban hành hai luật quan trọng Luật Sở hữu trí tuệ (2005) Luật chuyển giao công nghệ (2006) - Tạo dựng làm hài hòa hệ thống luật pháp nhằm thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế Sau Luật Đầu tư nước ban hành, để thúc đẩy thu hút vốn đầu tư nước tiến tới hài hòa luật pháp Việt Nam với khung luật pháp quốc tế, Luật đầu tư nước điều chỉnh, bổ sung sửa đổi lần (vào năm 1990, 1992, 1996 2000) Ngoài Luật đầu tư nước ngoài, Việt Nam tiếp tục bổ sung, điều chỉnh hoàn thiện nhiều luật quan trọng khác như: Luật đất đai, Luật Lao động, Luật cạnh tranh,…theo hướng hỗ trợ hội nhập kinh tế quốc tế Trong quan hệ quốc tế, Chính phủ Việt Nam tích cực tham gia ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương đa phương với nước vùng lãnh thổ 5, gia nhập tổ chức thương mại khu vực quốc tế Nhiều cam kết Hiệp định như: xoá bỏ phân biệt đối xử người tiêu dùng nước với §Õn nay, Việt Nam đà ký kết 47 Hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu t với nớc vùng lÃnh thổ, đô Hiệp định thơng mại Việt Nam Hoa Kỳ đà mang lại nhiều hội cho c¸c doanh nghiƯp người nước ngồi giá, phí số hàng hố, dịch vụ 6; giảm dần hạn chế chuyển giao công nghệ, quản lý ngoại hối, sử dụng đất đai,… mặt góp phần giảm bớt rào cản thương mại, đầu tư quốc tế, mặt khác tạo “nền” cho việc tiếp tục hoàn thịên hệ thống pháp luật đầu tư nước Việt Nam Hiện để sớm có kết tốt việc đàm phán gia nhập WTO, Chính phủ Việt Nam tích cực, khẩn trương xây dựng, sửa đổi hệ thống luật pháp, sách hành theo hướng mở cửa kinh tế thị trường, đáp ứng đòi hỏi WTO Đồng thời, việc tham gia tích cực vào thoả thuận, cam kết quốc tế, nỗ lực làm hài hoà quy tắc chuẩn mực quốc tế góp phần đáng kể làm tăng tính thị trường thể chế kinh tế Việt Nam 2.2 - Những yếu tồn Mặc dù có cố gắng nỗ lực nói trên, nhìn chung hệ thống pháp luật kinh tế Việt Nam tồn nhiều yếu kém, bất cập chưa theo kịp nhu cầu phát triển kinh tế – xã hội Điều thể rõ qua thực tiễn như: (i) Hệ thống pháp luật thiếu toàn diện, chưa đồng bộ, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý đất nước pháp luật Nhiều nội dung quan trọng liên quan tới vấn đề đổi kinh tế – xã hội chậm thể chế hoá như: vấn đề quản lý nhà nước tài sản thuộc sở hữu nhà nước; đăng ký kinh doanh bất động sản; cạnh tranh trung thực; kiểm soát độc quyền; v.v; (ii) Một số văn pháp luật quan trọng ban hành song hiệu lực thực thi chưa cao Ví dụ, Luật Cạnh tranh, ban hành từ năm 2004, song hiệu lực thực thi thấp, nhiều khe hở để số doanh nghiệp lạm dụng vị khống chế thị trường điều làm tổn hại lợi ích xã hội nói chung doanh nghiệp nhỏ nói riêng; (iii) Tính cụ thể, minh bạch, rõ ràng nhiều luật cịn thấp: Những sai phạm hình thức văn xảy Việc công bố, đăng tải, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật chưa quan nhà nước chấp hành kịp thời nghiêm chỉnh; (iv) Quy trình xây dựng pháp luật cịn thiếu tính dân chủ, tính đại chúng: cịn nhiu cng nhc v nhiu Lộ trình xoá bỏ chế độ giá đợc đẩy mạnh Giá vé máy bay nội địa đà đợc thống áp dụng từ 1/1/2004 Trong khuôn khổ đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đà cam kết xoá bỏ phân biệt giá điện cho sản xuất vào năm 2005 bất cập, cách phân cơng thực quy trình soạn thảo dễ dẫn đến tình trạng bảo vệ lợi ích cục ngành, địa phương; chưa thật lợi ích chung thuận lợi người dân; v.v - Đổi mới, xếp lại DNNN 3.1 Thành tựu Một hướng đổi quan trọng khu vực doanh nghiệp việc thực xếp, đổi áp dụng bước chế độ quản trị đại DNNN Những thành công đáng ghi nhận lĩnh vực là: - Quá trình chuyển DNNN sang tổ chức hoạt động mặt pháp lý với loại hình doanh nghiệp khác thực tích cực Các quy định pháp lý Luật Doanh nghiệp sửa đổi nhằm bảo đảm tính thực tiễn, sát thực phù hợp - Mơ hình quản trị DNNN đổi sở bảo đảm quyền chủ sở hữu, hiệu kinh tế doanh nghiệp cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác Chức sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước ngày phân biệt, làm rõ Nhà nước chuyển đổi phương thức quản lý doanh nghiệp từ phương thức đầu tư, sở hữu toàn doanh nghiệp sang phương thức đầu tư, góp vốn để nắm giữ tỷ lệ cổ phần phần vốn góp chi phối L - Quyền lợi hợp pháp đồng chủ sở hữu DNNN có vốn đầu tư thành phần kinh tế khác ngày tôn trọng bảo đảm Hiện tượng can thiệp quan hành nhà nước định hợp pháp, luật, điều lệ doanh nghiệp ngày giảm, đặc biệt công ty cổ phần hình thành từ việc cổ phần hóa DNNN - Việc chuyển đổi tổng cơng ty sang mơ hình cơng ty mẹ cơng ty con; hình thành phát triển loại tập đoàn kinh tế, chủ yếu tập đoàn đa sở hữu sở liên kết đầu tư vốn lẫn doanh nghiệp, cổ phần hố tổng cơng ty; đồng thời khuyến khích tạo điều kiện cho việc phát triển loại tập đoàn kinh tế sở công ty cổ phần, Cty TNHH, doanh nghiệp tư nhân ngày thu hút ý nhiều bên có liên quan - Các quy phạm pháp luật vấn đề liên kết kinh tế, hợp đồng liên kết nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp chun mơn hóa cao cho doanh nghiệp; minh bạch hóa hệ thống thơng tin doanh nghiệp nhằm giảm rủi ro chi phí hội cho doanh nghiệp trình hình thành, ký kết thực liên kết kinh tế thông qua hợp đồng nghiên cứu sửa đổi bổ sung; tạo điều kiện hình thành khuyến khích phát triển hình thức liên kết kinh tế 3.2 Các hạn chế tồn Tuy vậy, trình cải cách DNNN gặp nhiều khó khăn hạn chế cần khắc phục, quan trọng phải kể đến là: - Các DNNN có quy mơ lớn, hoạt động hiệu quả: Thực tế cho thấy DNNN nắm giữ 75% tài sản cố định quốc gia, 20% tổng vốn đầu tư toàn xã hội, gần 50% tổng vốn đầu tư nhà nước, 60% tổng lượng tín dụng ngân hàng nước, 70% tổng vốn vay nước ngoài, 90% tổng doanh nghiệp Việt Nam tham gia hợp tác đầu tư với nước ngồi phần lớn nguồn nhân lực có chất lượng cao Tuy nắm giữ nguồn lực lớn vậy, năm 2003, số 77% doanh nghiệp nhà nước có lãi có chưa đầy 40% doanh nghiệp có mức lãi cao lãi suất cho vay ngân hàng thương mại Nhưng đưa giá trị quyền sử dụng đất vào chi phí cắt bỏ khoản ưu tiên, ưu đãi nhà nước số DNNN làm ăn có lãi cịn nhiều Số thuế thu nhập doanh nghiệp 8000 tỷ đồng tổng số 87.000 tỷ đồng nộp ngân sách nhà nước năm 2003 nói lên hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước thấp Mấy năm qua tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp khu vực DNNN ngày sa sút so với doanh nghiệp dân doanh (các số tương ứng năm 2003 12% 18%; năm 2004 11,8% 22,8% quý I năm 2005 7,9% 25,5%) Chi phí sản xuất cơng nghiệp cao, hạn chế mức tăng giá trị gia tăng Giá trị sản xuất năm gần tăng đến 15%/năm, giá trị gia tăng tăng 10%/năm Quý I năm 2004, mức tăng giá trị sản xuất công nghiệp 14,4%, mức tăng giá trị gia tăng cơng nghiệp có 8,5% Rõ ràng trước đây, để tăng 1% giá trị gia tăng cần 1,5% giá trị sản xuất, số Quý I năm 2005 lên tới 1,7% 10 Đổi thể chế nhằm đẩy mạnh phát triển loại hình doanh nghiệp thuộc thành phần 4.1- Các nỗ lực cải cách thể chế nhằm thúc đẩy phát triển khu vực doanh nghiệp dân doanh nước - Việc rà soát giấy phép kinh doanh hành điều kiện kinh doanh ngành có điều kiện tiếp tục, nhằm giảm bớt số lượng ngành nghề, lĩnh vực thuộc danh mục ngành nghề cấm kinh doanh, kinh doanh có điều kiện - Những quy định hạn chế cạnh tranh, phân biệt đối xử, khơng cịn phù hợp với kinh tế thị trường cam kết quốc tế, trước hết ngành nghề kinh doanh, vay vốn đất đai, mở rộng thị trường điện lực, viễn thông, hàng không, điện ảnh, báo chí, quảng cáo thơng tin kinh tế tiếp tục rà soát, kiến nghị xoá bỏ sửa đổi Các thủ tục hành trực tiếp liên quan đến khu vực doanh nghiệp thủ tục hoàn thuế, hải quan, đất đai, xây dựng, công chứng ngày đợc hoàn thiên theo hớng tập trung, đơn giản hoá, thực chế độ công khai, minh bạch; - Yêu cầu việc hình thành quan đăng ký kinh doanh chung cho loại hình doanh nghiệp, tăng cường lực cho quan đủ sức chịu trách nhiệm theo dõi tình hình phát triển, thực “tiền kiểm, hậu kiểm” theo quy định pháp luật hoạt động loại hình doanh nghiệp xem xét cách tích cực; - Quyền doanh nghiệp hoạt động xuất tiếp tục mở rộng, điều kiện, thủ tục xuất nhập cho doanh nghiệp, hộ gia đình ngày được giảm bớt, doanh nghiệp quyền xuất mặt hàng không cấm không hạn chế số lượng; - Cơ chế, sách tạo điều kiện tạo động lực cho doanh nghiệp chủ động tăng qui mơ hoạt động thơng qua tự tích luỹ biện pháp huy động vốn thị trường chứng khốn, phát triển hình thức cơng ty cổ phần tích cực sửa đổi, bổ sung Các quy định thực hợp đồng liên kết doanh nghiệp, hợp tác, kể liên kết thầu phụ nói riêng quan tâm hồn chỉnh 12 Nhờ vậy, khu vực kinh tế tư nhân thực khuyến khích phát triển: có 200 000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động Tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phần kinh tế dẫn đầu: năm 2005, khu vực kinh tế tư nhân, cá thể đóng góp khoảng 39,9% tổng sản phẩm nước Quan trọng hơn, khu vực tạo phần lớn việc làm cho người lao động, góp phần giữ vững ơn định trật tự xã hội 4.2 - Đối với khu vực doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi - Thủ tục cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN ngày đơn giản hóa, chế độ đăng ký cấp phép đầu tư cho dự án khu công nghệ cao, khu công nghiệp, dự án không thuộc danh mục cấm hạn chế đầu tư mở rộng - Hình thức thu hút vốn ĐTNN đa dạng hóa thơng qua đầu tư gián tiếp, mua lại, sát nhập; hình thức pháp lý doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngày nhiều thêm Việc thu hút tập đoàn xuyên quốc gia (TNC) vào hoạt động Việt Nam đặt thành mục tiêu quan trọng Cụ thể hố thu hẹp lĩnh vực khơng cấp giấy phép đầu tư điều kiện cấp phép lĩnh vực đầu tư có điều kiện, mở cửa lĩnh vực dịch vụ có lực cạnh tranh thấp - Các quy định đặc thù nhà đầu tư doanh nghiệp có vốn ĐTNN giảm dần tiến tới xóa bỏ Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp (ban hành năm 2005, có hiệu lực từ 1/7/2006) tạo sở vững cho việc thực mặt pháp lý điều kiện kinh doanh bình đẳng nhà đầu tư/ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước với nhà đầu tư doanh nghiệp nước Nhờ có nỗ lực mà khu vực kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi tiếp tục có bước phát triển, thực trở thành phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân 4.3 - Đối với chủ thể kinh tế nông nghiệp Nhiều biện pháp hoàn thiện thể chế kinh tế cho chủ thể kinh tế nông thôn thực hiện: 13 - Các cải cách thể chế kinh tế lĩnh vực nông nghiệp cải cách quyền sử dụng đất nơng nghiệp: hệ thống “khốn 100” năm 1981 cho phép HTX nông nghiệp giao quyền sử dụng đất cho hộ nông dân, cho họ quyền tự định đoạt sản phẩm làm sau “nộp sản” Tuy dừng mức khiêm tốn giao đất theo năm, biện pháp cải cách thể chế kiểu “dị đá qua sơng” giúp làm tăng đáng kể suất nơng nghiệp thời kỳ sau Những cải cách “khoán 10”, thực vào năm 1988, tức sau “Đổi mới” giúp người nơng dân Việt Nam có nhiều quyền hạn đất đai (7 quyền như: quyền sử dụng đất theo mục tiêu xác định, quyền chấp, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, v.v) quyền tự định đoạt sản phẩm làm thực “cởi trói” cho người nơng dân Kết suất nông nghiệp tăng vọt: vài năm, biến Việt Nam từ nước nhiều năm phải nhập gạo thành nhà xuất gạo hàng đầu giới Đã có ước tính cho 80% mức tăng trưởng năm 1990 nhờ vào cải cách này.8 - Luật đất đai thông qua năm 1993 tiếp tục sửa đổi, bổ sung năm 2003 bước tiến dài theo hướng cải cách thể chế liên quan đến đất đai, quyền sở hữu quyền sử dụng đất cho bên tham gia thị trường, đó, nơng dân chủ thể kinh tế nông nghiệp khác người hưởng lợi trực tiếp yếu Cùng với cải cách quyền sử dụng đất đai, quyền tự mở rộng việc trao đổi nông sản, ngồi nước, khuyến khích đáng kể suất ngành nơng nghiệp - Các thể chế tín dụng cho nông nghiệp nông thôn cải thiện đáng kể: Ngân hàng Nông nghiệp thành lập nhằm vào đối tượng hộ doanh nghiệp khu vực nông nghiệp nông thơn Bên cạnh đó, Ngân hàng phát triển nhà Đồng sông Cửu Long đưa vào hoạt động nhằm mục tiêu hỗ trợ cho đối tượng đặc biệt khu vực kinh tế Các sách tín dụng có đổi bản: để đáp ứng yêu cầu mở rộng đầu tư khu vực nơng nghiệp, nơng thơn, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 67/QĐ/TTg số sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp - nơng thơn, có quy định nới lỏng quy DÉn theo: “Nh÷ng thĨ chÕ quan trọng cho việc trì tăng trởng dài hạn Việt Nam, ADB xuất bản, năm 2004, tr 140 14 nh v m bo tiền vay ngân hàng, đối tượng cho vay mục tiêu sử dụng, có vai trị quan trọng việc tạo điều kiện thuận lợi cho nông dân tiếp cận sử dụng vốn tín dụng ngân hàng Cải cách hành 5.1 Đổi cấu Chính phủ Ngay từ bắt đầu công cải cách, ngày16/12/1987 Hội đồng Nhà nước ban hành Nghị số 782-NQ/HĐNN7 kiện toàn bước quan thuộc Hội đồng Bộ trưởng Theo đó, nhiều Bộ chuyên ngành sáp nhập vào để có chức tổng hợp hơn9 Đặc biệt, theo Nghị này, Uỷ ban Quan hệ kinh tế với nước thành lập sở Luật đầu tư nước nhằm thực chức quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Trong năm tiếp theo, Hội đồng Nhà nước Quốc hội ban hành thêm số định đổi hệ thống tổ chức máy theo hướng gọn nhẹ hơn, có chức quản lý tổng hợp Ví dụ: Nghị 66/HĐNN8 ngày 24/3/198810; Nghị số 244 NQ/HĐNN8 ngày 31-3-1990 HĐNN 11 Như vậy, giai đoạn đầu trình chuyển đổi kinh tế, máy quản lý nhà nước có số thay đổi để bước đáp ứng phương thức quản lý nhà nước phù hợp với chế thị trường Năm 1992, Quốc hội ban hành VÝ dơ: Bé N«ng nghiƯp Công nghiệp thực phẩm đợc hình thành từ bộ: Bộ Nông nghiệp, Bộ Công nghiệp thực phẩm Bộ lơng thực; Bộ Năng lợng từ bộ: Bộ ®iƯn lùc vµ Bé Má vµ than, 10 Theo Nghị này: 1- Thành lập Bộ kinh tế đối ngoại sở sáp nhập Bộ ngoại thơng Uỷ ban Kinh tế đối ngoại, 2- Thành lập Bộ xây dựng (mới) sở sáp nhập Bộ xây dựng Uỷ ban xây dựng Nhà nớc, 3- Sáp nhập Tổng cục điện tử Kỹ thuật tin học vào Bộ khí Luyện kim 11 Theo Nghị có số thay đổi nh sau: - Thành lập Bộ văn hóa - Thông tin - Thể thao Du lịch sở Bộ văn hóa, Bộ thông tin, Tổng cục thể dục thể thao Tổng cục du lịch để thống quản lý Nhà nớc văn hóa, thông tin, phát thanh, truyền hình, báo chí, xuất bản, thể dục thể thao du lịch; - Thành lập Bộ giáo dục đào tạo sở Bộ giáo dục, Bộ đại học, trung học chuyên nghiệp dạy nghề để thống quản lý Nhà nớc giáo dục đào tạo; - Thành lập Bộ thơng nghiệp sở Bộ kinh tế đối ngoại; Bộ nội thơng, Bộ vật t để thống quản lý Nhà nớc hoạt động thơng nghiệp dịch vụ; - Đổi tên Bộ khí luyện kim thành Bộ công nghiệp nặng để thống quản lý Nhà nớc ngành khí luyện kim, điện tử, mỏ, địa chất, dầu khí hóa chất Phê chuẩn việc giải thể Tổng cục mỏ địa chất, Tổng cục hóa chất Tổng cục dầu khí; - Đổi tên Bộ giao thông vận tải thành Bộ giao thông vận tải bu điện đảm nhiệm chức quản lý Nhà nớc ngành bu điện Tổng cục bu điện phụ trách ngành hàng không dân dụng Phê chuẩn việc giải thể Tổng cục hàng không dân dụng Việt Nam - Đổi tên ủy ban khoa học vµ kü tht Nhµ níc thµnh đy ban khoa häc Nhà nớc để thống quản lý Nhà nớc khoa häc tù nhiªn, khoa häc kü thuËt, khoa häc x· héi; Phª chn viƯc chun đy ban khoa häc x· héi ViƯt Nam thµnh ViƯn khoa häc x· héi Việt Nam làm chức nghiên cứu khoa học xà hội; - Giao chức quản lý Nhà nớc ngành cao su cho Bộ nông nghiệp công nghiệp thực phẩm đảm nhiệm Phê chuẩn việc giải thể Tỉng cơc cao su 15 Hiến pháp mới, thay đổi phương thức hoạt động Nhà nước Việt nam Ngày 30/9/1992, Quốc hội ban hành Nghị quy định cấu Chính phủ bao gồm 20 Bộ quan ngang Ngày 25/12/2001, Quốc hội ban hành Nghị số 51/2001/QH10 sửa đổi, bổ sung Hiến pháp 1992 Theo Hiến pháp (sửa đổi) này, Quốc hội Nghị số 02/2002/QH11 (ngày 5/8/2002), quy định cấu Chính phủ bao gồm thành phần 20 quan ngang Do có thay đổi cấu Chính phủ chức bộ, năm tiếp theo, Chính phủ ban hành hàng loạt Nghị định quy định lại tổ chức, chức nhiệm vụ Bộ, ngành Cơ cấu tổ chức Chính phủ điều chỉnh bước: số Bộ, quan ngang thành lập (bộ Tài nguyên mơi trường, Bưu Viễn thơng, ủy ban dân số Gia đình trẻ em); điều chỉnh đổi tên số bộ, quan ngang (như Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Nội Vụ, Thanh tra Chính phủ, ủy ban dân tộc) Cơ cấu tổ chức máy bên bộ, ngành kiện toàn trở nên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Tất thay đổi thực nhằm thiết lập máy hành cơng có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho tham gia người dân tác nhân thị trường khác vào phát triển kinh tế - xã hội Bộ máy quản lý kinh tế hệ thống hành pháp bước đầu tổ chức lại theo hướng hình thành Bộ quản lý tổng hợp, thu gọn đầu mối quan trực thuộc Chính phủ; Phân cấp cấp quyền quản lý kinh tế đổi bước; tạo dựng số thể chế tổ chức mới; thủ tục hành bước đầu đơn giản hố, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước nước ngoài; thu hẹp chức can thiệp vào hoạt động kinh doanh, tăng thêm nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất 5.2 - Đổi quản lý nhà nước kinh tế Song song với cải cách cấu tổ chức hệ thống máy quản lý Nhà nước kinh tế, Chính phủ Việt Nam bước điều chỉnh chức quản lý kinh tế theo hướng gần với chế thị trường Nhờ đó, chức quản lý nhà nước kinh tế có thay đổi bản, lí luận lẫn thực tiễn 16 - Về mặt lý luận, Đại hội Đảng lần thứ VII đề nhiệm vụ “bộ máy nhà nước bước chuyển sang chức quản lý nhà nước, khắc phục dần can thiệp vào điều hành kinh doanh” đề phương hướng “Nhà nước quản lý kinh tế theo định hướng, dẫn dắt, tạo môi trường điều kiện thuận lợi cho hot ng sn xut kinh doanh, m bảo hài hoà phát triển kinh tế xà hội Đại hội Đảng lần thứ VIII, bên cạnh yêu cầu phải “nâng cao lực hiệu quản lý kinh tế Nhà nước”, đề phương hướng “Nhà nước định hướng phát triển, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực, thiết lập khuôn khổ pháp luật, xây dựng sách quán, phân phối lại thu nhập, hạn chế tiêu cực chế thị trường ” Đại hội IX đạo “tiếp tục đổi công cụ quản lý vĩ mô Nhà nước kinh tế Đổi cơng tác kế hoạch hố, nâng cao cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội” - Trên thực tế, nhiều biện pháp đổi chức quản lý Nhà nước cụ thể, phù hợp với chế thị trường thực Nội dung đổi chủ yếu quản lý nhà nước kinh tế là: tách bạch chức quản lý nhà nước kinh tế quan nhà nước, chức chủ sở hữu DNNN Nhà nước khỏi chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp; chuyển từ quản lý cụ thể hoạt động kinh tế sang quản lý tổng thể kinh tế quốc dân; chuyển từ can thiệp trực tiếp vào kinh tế sang can thiệp gián tiếp thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, chế sách cơng cụ điều tiết vĩ mơ Hộp tóm tắt biện pháp đổi cụ thể thực tất phương diện chức kinh tế Nhà nước thời gian gần Hộp 1: Một số biện pháp đổi chức kinh tế Nhà nước (1) Đổi phương thức quản lí Nhà nước kinh tế o Ban hành, sửa đổi, bổ sung nhiều luật, pháp lệnh cho phù hợp với vận động kinh tế thị trường Đặc biệt, Luật Doanh nghiệp (năm 1999) với tư tưởng đột phá chuyển từ việc quy định công dân hoạt động kinh doanh “Nhà nước cho phép” sang thức cơng nhận cơng dân tự kinh doanh lĩnh vực “Pháp luật khơng cấm” Điều góp phần cải thiện mạnh mẽ đến mối quan hệ Nhà nước thị trường o Tạo khung khổ pháp luật sách để mở rộng thị trường n17 ước thị trường nước ngồi cho hàng hố dịch vụ Việt Nam, mở rộng kênh lưu thông hàng hoá dịch vụ nước; mở rộng quyền tham gia xuất nhập khẩu, xúc tiến thương mại; mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại; thực hội nhập khu vực quốc tế v.v o Từng bước chuyển kế hoạch hoá từ kế hoạch chi tiết, vật sang kế hoạch mang tính chất định hướng chính, với trọng tâm xây dựng chiến lược tổng thể phát triển kinh tế, xã hội 10 năm, kế hoạch năm trọng tới công tác dự báo, kể dự báo hàng tháng, hàng quý o Đổi sách tài chính: Hệ thống thuế đổi theo hướng tạo bình đẳng nghĩa vụ nộp thuế loại hình doanh nghiệp; thực cấu lại đổi sách chi tiêu NSNN theo hướng kết hợp nguồn tài nhà nước với việc phát huy nguồn lực tầng lớp dân cư để phát triển kinh tế, bước đầu thực sách xã hội hoá lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hố v.v song cịn thiếu chế thích hợp; o Chính sách tiền tệ - tín dụng bước đổi theo hướng dựa nhiều vào thị trường, bớt dần can thiệp hành trực tiếp Nhà nước Hệ thống ngân hàng đổi bước, chuyển từ hệ thống ngân hàng thành hệ thống ngân hàng cấp, tách chức quản lý nhà nước Ngân hàng trung ương với chức kinh doanh ngân hàng thuơng mại tổ chức tài phi ngân hàng khác; hình thành hệ thống tổ chức tín dụng với tham gia thành phần kinh tế; bước thực sách lãi suất sách tỷ giá linh hoạt theo cung cầu thị trường, kết hợp với áp dụng sách tín dụng ưu đãi (chủ yếu cho đầu tư phát triển) hỗ trợ lãi suất cho mục tiêu cần khuyến khích phát triển (2) Đổi chức “nhà kinh doanh, nhà đầu tư” Nhà nước o Nhà nước giảm mạnh tham gia trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời thực can thiệp vào hoạt động thơng qua sách đầu tư vào DNNN cơng ích DNNN kinh doanh thuộc lĩnh vực đặc biệt quan trọng; o Củng cố phát triển kinh tế Nhà nước, thông qua việc trọng ngành, lĩnh vực then chốt để bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước (ví dụ: Chính phủ ban hành tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực sản phẩm dịch vụ Nhà nước nắm 100% vốn điều lệ); o Đầu tư Nhà nước định hướng tập trung vào phát triển 18 sở hạ tầng vào lĩnh vực mà tư nhân không muốn chưa có khả đầu tư, sở tạo thêm thuận lợi cho chế thị trường phát huy tác dụng (3) Đổi chức bảo đảm phúc lợi o Chính sách phân phối có bước chuyển ban đầu từ phương thức phân phối bình quân, phân phối theo tiêu chuẩn vật sang thực nhiều hình thức phân phối đa dạng: phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế; phân phối theo mức vốn đóng góp; phân phối thông qua phúc lợi xã hội Đã bước đầu thực sách điều tiết thu nhập, cịn phạm vi hẹp o Đã ý thực tốt sách đền ơn đáp nghĩa sách xã hội Bước đầu thực chế Nhà nước nhân dân làm nhiều lĩnh vực như: y tế, giáo dục, phát triển hệ thống đường giao thông mạng lưới phân phối điện nơng thơn v.v Hình thành hệ thống bảo hiểm xã hội cho người lao động thuộc thành phần kinh tế theo hướng tách bạch rõ trách nhiệm chủ thể tham gia, loaị bỏ dần hình thức bao cấp Nhà nước; Tổ chức thực có kết rõ rệt chương trình quốc gia; Có giải pháp hiệu đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội như: ma tuý, phũng chng tai nn giao thụng,v.v Tuy có hạn chế, yếu (thể việc phân định cha thật rõ vai trò quản lý nhà nớc kinh tế thị trờng; qua lực hạn chế máy quản lý kinh tế Nhà nớc), song, nhờ có nỗ lực kể mà mối quan hệ Nhà nớc thị trờng doanh nghiệp có thay đổi theo hớng Nhà nớc điều tiết vĩ mô, thị trờng điều tiết doanh nghiệp 4.3 Đổi công tác kế hoạch hóa Công tác kế hoạch hoá đà có nhiều đổi mới, góp phần cải thiện vai trò Nhà nớc kinh tế thị trờng thúc đẩy trình đổi kinh tế nói chung Về mặt luật pháp, Chính phủ Việt Nam chuẩn bị trình lên Quốc hội dự thảo Luật công tác kế hoạch hoá Nếu đợc phê chuẩn, Luật trở thành khung pháp lý quan trọng cho hoạt động quan kế hoạch Trên thực tế, nhiều vấn đề liên quan đến nội dung quy trình xây dựng chiến lợc, quy hoạch kế hoạch, nh số tồn tại, bất cập việc điều hành thực kế hoạch, v.v thành tựu lĩnh vực kế hoạch đà ngày thể rõ nét qua khía cạnh sau: 19 Kế hoạch định hớng phát triển năm ngày trở thành trọng tâm công tác kế hoạch, đợc xây dựng sở chiến lợc phát triển kinh tế - xà hội dài hạn, định rõ cho thời kỳ phát triển; Hệ thống tiêu kế hoạch đợc thay đổi cách bản, thu hẹp dần tiêu vật, đồng thời mở rộng thêm tiêu giá trị; Qúa trình lập kế hoạch đà đợc đổi bớc theo hớng dân chủ công khai, thu hút nhiều tham gia ngời dân bên có liên quan; Việc điều hành kế hoạch chuyển dần từ can thiệp vi mô sang trì cân đối vĩ mô, sử dụng công cụ gián tiếp; phơng pháp kế hoạch hoá theo chơng trình mục tiêu nhằm giải vấn ®Ị bøc xóc nhÊt vỊ kinh tÕ x· héi ®ang dần đợc hoàn thiện; Công tác điều hành kế hoạch đà hớng tới kết thiết thực hơn: đà kịp thời phát xử lý tốt diễn biến bất thờng xuất tác động cđa nỊn kinh tÕ thÕ giíi, khu vùc vµ cđa đời sống kinh tế - xà hội vùng khác Việt Nam; Công tác quy hoạch phát triển đà đợc tăng cờng, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển số ngành, lĩnh vực, vùng địa phơng Vai trò Nhà nớc công tác kế hoạch hoá kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa bớc đợc đổi ngày đợc khẳng định vững Xây dựng phát triển loại thị trờng yếu tố sản xuất Trong thập kỷ qua, nhiều nỗ lực nhằm đặt móng cho hệ thống thể chế thị trờng yếu tố Việt Nam đà đợc thực Bên cạnh nỗ lực xây dựng khung luật pháp (phần 2.1 đây), nhiều hoạt động thực tiễn đà đợc xúc tiến tích cực, nhờ đó, thị trờng yếu tố đà đợc hình thành bắt đầu vận hành 5.1 Thị trờng lao động: Là loại thị trờng yếu tố sản xuất đợc hình thành thực vào hoạt động sớm Việt Nam, nỗ lực đổi nhận thức thị trờng lao động: chế kế hoạch hoá tập trung, lao động không đợc coi nh hàng hoá, tồn thị trờng lao động không đợc pháp luật thừa nhận, nay, thị trờng lao động đà đợc thức thừa nhận thị trờng yếu tố sản xuất quan trọng Bớc tạo dựng hệ thống sở hạ tầng cho thị trờng lao động: bao gồm từ sở giới thiệu, giao dịch việc làm (năm 2004, đà có gần 200 trung tâm giới thiệu việc làm, thuộc quan LĐ-TB-XH, tổ chức, đoàn thể xà hội), đến siêu thị lao động, chợ lao động, v.v Đây nơi ngời lao động cần tìm việc làm ngời sử dụng lao động cần ngời làm việc gặp để thực giao dịch sức 20 lao động, nơi để trờng đào tạo nghề nắm bắt nhu cầu loại nghề nghiệp thực việc tuyển sinh Đồng thời, nhiều công ty môi giới lao động cho xuất đà xuất hiện, làm cầu nối cho ngời lao động muốn tìm việc làm có thu nhập cao nớc doanh nghiệp nớc có nhu cầu tuyển dụng lao ®éng tõ ViƯt Nam cã thĨ gỈp Mét số biện pháp cải tiến cụ thể liên quan đến thị trờng lao động đợc tóm tắt Hộp dới Nhờ đó, thị trờng lao động đà thức vào sống bớc phát triển, không riêng lÃnh thổ Việt nam mà vơn phạm vi nớc Nguồn nhân lực, thế, đà đợc sử dụng cách có hiệu Hộp Một số biện pháp cụ thể hỗ trợ phát triển thị trờng lao động Ban hành thực thi văn pháp lý tạo điều kiện cho việc tự trao đổi sức lao động thị trờng; bảo vệ quyền lợi ngời lao động ngời sử dụng lao động, thuộc thành phần kinh tế; Hình thành quỹ bảo hiểm thất nghiệp cho ngời lao động theo hớng Nhà nớc, doanh nghiệp ngời lao động đóng góp; Bớc đầu khuyến khích thành phần kinh tế tham gia phát triển hàng hóa sức lao động (ví dụ: tham gia vào việc đào tạo, xuất lao động); Tăng cờng hoạt động tra, kiểm tra Nhà nớc xử lý kịp thời vi phạm pháp luật lao động; nâng cao vai trò đại diện Công đoàn việc xây dựng thực khung sách lao động; Tạo dựng đa dạng hóa loại hình thể chế thị trờng lao động cứng nh chợ lao động, triển lÃm việc làm, trung tâm giới thiệu việc làm; v.v chế thị trờng thuận lợi khác nhằm giúp đỡ ngời có khả lao động, ngời trẻ tuổi, đợc đào tạo, tìm đợc công ăn việc làm với mức trả công xứng đáng 5.2 Th trng bt ng sn Trong nhng năm gần đây, có nhiều thay đổi thực thị trường bất động sản Việt Nam Bên cạnh đổi khung luật pháp, có nhiều thay đổi tích cực quản lý nhà nước loại thị trường này: năm 2004, Bộ Tài ngun Mơi trường thức thành lập, với chức quan trọng thực thi việc quản lý nhà nước thị trường bất động sản, có đất đai, nhà cơng trình đất khác Cho đến nay, có nhiều biện pháp sáng kiến thực nhằm làm cho 21 hoạt động thị trường BĐS theo hướng phục vụ cho tăng trưởng kinh tế đảm bảo công xã hội (xem Hộp 3) Nhờ đó, thị trường BĐS trở thành thị trường có hoạt động sôi động năm gần Hộp Một số biện pháp cụ thể nhằm hỗ trợ phát triển Thị trường BĐS • Xác định rõ quyền đất đai người sử dụng, biện pháp chế tài bảo đảm thực dễ dàng quyền đó; Tạo sở pháp lý thuận lợi cho thuê chuyển quyền sử dụng đất • Thực chế doanh nghiệp phải mua quyền sử dụng đất thuê đất có nhu cầu sử dụng; • Phân cấp mạnh cho Uỷ ban nhân dân cấp việc quản lý đất đai; • Nâng cao tính cơng khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất, bảo đảm tính pháp lý quy hoạch thơng qua; • Thống chế độ đăng ký bất động sản giấy tờ liên quan đến bất động sản • Bãi bỏ nhiều quy định hạn chế khả chuyển dịch bất động sn Tuy nhiên, liên quan tới thị trờng BĐS có nhiều vấn đề thể chế cần đợc xem xÐt Trong trước hết phải kể đến vấn đề liên quan đến hệ thống luật pháp, máy thực thi pháp luật bất động sản, thiếu vẵng “thể chế thị trường cứng”, cơng nhận thức Việt Nam Việc thiếu vắng đạo luật đăng ký kinh doanh bất động sản – sở pháp lý tối cần thiết để điều chỉnh vận hành loại thị trường nhạy cảm phức tạp – hạn chế lớn 5.3 Thị trường tài Sự phát triển thị trường tài Việt Nam thời gian qua có kết đáng khích lệ Cụ thể là: (i) cấu thành thị trường hình thành Một loạt định chế như: công ty chứng khốn, cơng ty tài chính, cơng ty bảo hiểm nhân thọ,… xây dựng bắt đầu hoạt động; (ii) hệ thống ngân hàng tín dụng ngân hàng có thay đổi theo hướng tích cực Vai trị lực NHNN, NHTM dần cải thiện, tiếp cận với hình thức kinh doanh đại; (iii) thị trường tài 22 nước dần bước hồ hợp với thị trường quốc tế Các nguyên tắc quản lý tài tiên tiến, chuẩn mực quốc tế tính minh bạch, kế tốn, kiểm tốn,… bước thể chế hoá vận dụng thực tế (iv) quan quản lý Nhà nước định chế tài (NHNN, Bộ Tài chính, UBCKNN,…) dần thể chế hố có phối hợp tác nghiệp chặt chẽ Tuy nhiên, nhìn cách tổng thể thị trường tài Việt Nam chưa theo kịp đáp ứng đòi hỏi đời sống kinh tế – xã hội Thị trường tài nói chung, thị trường tiền tệ thị trường vốn nói riêng, cịn trình độ phát triển thấp, thị trường chứng khốn đời nhỏ bé yếu Hiện nay, nhiều thị trường thứ cấp Việt Nam chưa phát triển, mối liên kết, tác động qua lại thị trường hệ thống thiếu chặt chẽ, hệ thống ngân hàng tiềm ẩn nhiều rủi ro; tính minh bạch thơng tin chưa thường xun đảm bảo… Ngoài ra, hệ thống pháp lý hành chưa tạo điều kiện để đảm bảo tính độc lập cần thiết NHTW chưa nới lỏng điều kiện gia nhập thị trường tài nhà đầu tư lĩnh vực này, đặc biệt nhà đầu tư nước Hệ thống pháp lý lĩnh vực tín dụng cịn thể phân biệt đối xử tương đối rõ nét nhà cung ứng tín dụng khách hàng tổ chức tín dụng12 5.4 Thị trường khoa học cơng nghệ Trong thập kỷ qua, với đường lối “coi KHCN động lực tăng trưởng”, nhiều chế, sách cho hoạt động thị trường KHCN thể chế hoá thành hệ thống văn pháp quy nhằm điều chỉnh hành vi, tham gia, mối quan hệ qua lại tổ chức tham gia vào thị trường KHCN Tuy vậy, thực tế, so với thị trường yếu tố sản xuất khác thị trường KHCN sơ khai Nếu quan sát thị trường KHCN Việt Nam vài năm qua, rõ ràng thấy: trình độ cơng nghệ doanh nghiệp Việt Nam thấp; giao dịch thị trường KHCN nghèo nàn (các doanh nghiệp chủ yếu tham gia vào giao dịch mua bán máy móc mà chưa tham gia vào giao dịch có hàm lượng KHCN cao như: mua bán quyền sáng chế, hợp đồng nghiên cứu ThĨ hiƯn qua sù phân biệt đối sử ngân hàng thơng mại quốc doanh với ngân hàng thơng mại cổ phần, ngân hàng nớc với ngân hàng liên doanh chi nhánh ngân hàng nớc Phân biệt đối xử thể rõ nét khách hàng DNNN với khách hàng doanh nghiƯp thc khu vùc kinh tÕ t nh©n 12 23 triển khai,…); cung thị trường KHCN từ doanh nghiệp tổ chức KHCN nước nhiều, chi phí cao so với khả tài doanh nghiệp Do vậy, đến có nhiều ý kiến cho thị trường khoa học công nghệ thực cịn chưa hình thành Việt Nam 13 Trong đó, loại thị trường yếu tố phận cấu thành thiếu để đảm bảo tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Mở cửa hội nhập Bên cạnh nỗ lực cải thiện khung pháp lý nhằm tạo dựng và/ làm hài hòa hệ thống luật pháp (xem phần 2.1 đây), Chính phủ Việt Nam thực nhiều biện pháp nhằm thúc đẩy trình hội nhập kinh tế quốc tế, đó, quan trọng phải kể đến là: - Tiến hành rộng rãi công tác tuyên truyền, giải thích tổ chức quyền, đoàn thể, doanh nghiệp tầng lớp nhân dân hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm nâng cao nhận thức tầm quan trọng, hội thách thức q trình này; - Tích cực chuẩn bị cho việc xây dựng Chiến lược tổng thể hội nhập kinh tế quốc tế với lộ trình cụ thể để ngành, địa phương, doanh nghiệp dựa vào mà xếp lại cấu, chiến lược kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh, bảo đảm hội nhập có hiệu hơn; - Thực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy tối đa lợi cạnh tranh ngành quốc gia, nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, tạo sản phẩm mũi nhọn, có khả chiếm lĩnh thị trường quốc tế - Tiếp tục xếp lại, đổi DNNN theo hướng nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp này; - Chú trọng việc đào tạo nguồn nhân lực có tay nghề, tinh thơng nghiệp vụ, có tác phong công nghiệp kỷ luật lao động cao Quan tâm nhiều đến việc đào tạo đội ngũ cán quản lý kinh doanh; bước đầu bắt tay xây dựng đưa vào thực số sách thu hút sử dụng nhân tài; Xem Kinh tế Việt Nam 2003 Viện nghiên cứu QLKTTƯ, phần Thị trờng khoa học công nghệ, tr 89-92 13 24 - Tăng cường hoạt động kinh tế đối ngoại theo hướng đa phương hóa, đa dạng hóa thị trường đối tác, tham gia tích cực vào hoạt động tổ chức quốc tế, nhằm nâng cao lực Việt Nam.14 - Thực nỗ lực nhằm sớm kết thúc đàm phán để gia nhập WTO theo phương án lộ trình hợp lý, phù hợp với hồn cảnh Việt Nam yêu cầu đối tác quốc tế - Thành lập kiện toàn UBQG hợp tác kinh tế quốc tế, nhằm giúp Thủ tướng Chính phủ tổ chức, đạo hoạt động hội nhập Nhờ đó, hội nhập kinh tế quốc tế năm qua có bước tiến quan trọng Quan hệ quốc tế mở rộng, cam kết quốc tế triển khai thực tốt; đồng thời tiến hành ký kết nhiều hiệp định đa phương, song phương, tạo bước phát triển kinh tế đối ngoại Theo báo cáo Kế hoạch Đầu tư (năm 2005), thị trường xuất trì mở rộng; tổng kim ngạch xuất tăng nhanh (16,2%/năm), chiếm 50% GDP đạt 370 USD/người Nguồn vốn tài trợ phát triển thức (ODA) liên tục tăng qua năm, kể điều kiện kinh tế giới gặp nhiều khó khăn: tổng giá trị hiệp định ký kết thời kỳ 2001 -2005 đạt khoảng 14,7 tỷ USD, vốn viện trợ khơng hồn lại chiếm 15-20% Nguồn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) tăng khá, nhờ mơi trường đầu tư tiếp tục cải thiện thông qua việc sửa đổi, bổ sung sách Trong năm 2001-2005 tổng vốn đăng ký đạt 17,9 tỷ USD, vượt 19,3% mục tiêu đề Tổng vốn thực đạt 13,6 tỷ USD (so với mục tiêu đề 11 tỷ USD), tăng 12,5% so với thời kỳ trước Tuy cịn khó khăn cần sớm khắc phục (ví dụ: xuất chủ yếu nhóm hàng ngun liệu, gia cơng, có giá trị gia tăng thấp; chậm trễ việc giải ngân làm giảm hiệu sử dụng ODA), thành tựu nói yếu tố đáng ghi nhận, tính đến thực tế Việt Nam giai đoạn chuẩn bị thử nghiệm thể chế cho hội nhập kinh tế thực toàn diện Rõ ràng là, nhờ nỗ lực 20 năm đổi mới, đặc biệt năm vừa qua (nhất năm 2004 2005), Việt Nam hình thành th ch Ví dụ: để đạt đợc mục tiêu này, Chính phủ đà đặt cho quan đại diện ngoại giao nớc nhiệm vụ hàng đầu phục vụ công xây dựng phát triển kinh tÕ cđa ®Êt níc 14 25 kinh tế thị trường ban đầu Tuy nhiên, phải thấy đạt số kết bước đầu đáng khích lệ, song Việt Nam phải đối mặt với khơng khó khăn thiếu vắng sở lý luận tiền lệ lịch sử Do vậy, nhiệm vụ xây dựng hoàn thiện khung thể chế cho kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục coi nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ tạo kinh tế thị trường khác, mà sử dụng ưu kinh tế thị trường có “cơng cụ” để phát triển kinh tế đất nước, định hướng XHCN trao vai trò “kim nam” để hướng chủ thể kinh tế thị trường vận động theo huớng đạt mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tối đa Các thử nghiệm đổi thể chế ban đầu cho thấy rõ thể chế kinh tế thị trường phạm trù bất biến, mà thường xuyên biến đổi: việc Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp Việt Nam cần đảm nhiệm vai trị q trình vận hành kinh tế phụ thuộc nhiều vào trình độ phát triển kinh tế thời điểm Nếu kinh tế thị trường phát triển, lực tự điều chỉnh cao cần can thiệp Nhà nước Ngược lại, kinh tế tiểm ẩn nhiều rủi ro, nhiều bất định, thị trường với doanh nghiệp cấu thành lại chưa đủ sức tự xử lý rủi ro cách hiệu quả, Nhà nước Việt Nam cần phải trì vai trị lớn hơn, lâu dài 26 ... triển kinh tế đất nước, định hướng XHCN trao vai trò “kim nam” để hướng chủ thể kinh tế thị trường vận động theo huớng đạt mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội tối đa Các thử nghiệm đổi thể chế. .. tổng thể thị trường tài Việt Nam chưa theo kịp đáp ứng đòi hỏi đời sống kinh tế – xã hội Thị trường tài nói chung, thị trường tiền tệ thị trường vốn nói riêng, cịn trình độ phát triển thấp, thị trường. .. hoàn thiện khung thể chế cho kinh tế thị trường định hướng XHCN tiếp tục coi nhiệm vụ hàng đầu Chính phủ Việt Nam Mục tiêu nhiệm vụ tạo kinh tế thị trường khác, mà sử dụng ưu kinh tế thị trường