HOC VIấN HANH CHINH QUễC GIA TAI LIấU VANG MễN: QUAN LY NHA NC Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng sử dụng ngân sách nhà nớc Ha Nụi, 2014 Tiu lun Qun lý nh nc M U Qun lý hnh chớnh nh nc l mt phm trự rng ln, th hin hot ng thc thi quyn hnh phỏp ca Nh nc nhm tỏc ng mt cỏch cú t chc v iu chnh bng quyn lc nh nc i vi cỏc quỏ trỡnh xó hi v hnh vi ca cụng dõn cỏc c quan h thng hnh chớnh t Trung ng n c s tin hnh thc hin c chc nng nhim v ca Nh nc, phỏt trin kinh t - xó hi, trỡ trt t an ninh, tho tt hn nhu cu hp phỏp ca mi ngi xó hi Hot ng qun lý nh nc c th hin c tm v mụ ln tm vi mụ, phm vi tng th v i sõu vo tng ngnh, lnh vc, tng a phng, c s, v ú b mỏy qun lý hnh chớnh nh nc tng c quan, tng cp chớnh quyn c quy nh c th v chc nng, nhim v vi c cu t chc phự hp nhm thc hin cỏc hot ng qun lý nh nc ca mỡnh m bo khụng chng chộo, trựng lp v cú s phi hp cht ch nhm t hiu qu qun lý cao nht Qun lý nh nc v kinh t l mt lnh vc quan trng ca qun lý hnh chớnh nh nc, to mụi trng, iu kin cho vic phỏt trin kinh t mt cỏch n nh, vng chc, hi ho v cụng bng gia cỏc vựng c nc, gim dn s phõn cỏch gia xuụi v nỳi, gia thnh ph v nụng thụn Thc hin c mc tiờu ny; trình thực công đổi kinh tế theo hớng công nghiệp hoá đại hoá , đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc công cụ kinh tế quan trọng để nhà nớc trực tiếp tác động đến trình phát triển kinh tế xã hội, giữ vững vai trò chủ đạo kinh tế nhà nớc Vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc l yu t định đến tốc độ chất lợng tăng trởng kinh tế, đồng thời công cụ hữu hiệu sách tài khóa Nhà nớc nhằm đảm bảo cân đối lớn kinh tế; đợc coi nh vốn mồi để thu hút nguồn lực nh Tiu lun Qun lý nh nc nớc vào đầu t phát triển, đóng vai trò mở đờng cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong lĩnh vực đầu t xây dựng, xuất phát từ sở lý thuyết, đặc điểm ngành xây dựng sản phẩm xây dựng đòi hỏi phải có chế quản lý đầu t chặt chẽ Vì vậy, đôi với việc tăng vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc, chế quản lý đầu t xây dựng nớc ta tích cực thay đổi không ngừng hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, bớc phù hợp với quốc tế trình hội nhập Sự đời Quy chế quản lý dự án đầu t xây dựng khiến cho lĩnh vực đầu t xây dựng nớc ta có bớc tiến rõ rệt, nhiều dự án đầu t xây dựng phát huy tốt hiệu quả, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng lớn mạnh nhiều mặt, hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu t xây dựng đợc chỉnh sửa, bổ sung phù hợp với yêu cầu quản lý Lĩnh vực đầu t xây dựng đóng góp to lớn phát triển đất nớc Thực tế năm qua, Đảng Nhà nớc coi trọng công tác đầu t xây dựng nhằm tạo sở vật chất cho kinh tế xã hội cách vững thể qua việc cố gắng huy động nguồn vốn đầu t phát triển, nguồn vốn nớc Ngân sách nhà nớc dành lợng vốn lớn không ngừng gia tăng theo năm để chi cho đầu t xây dựng nhằm chủ động điều chỉnh cấu kinh tế ngành, vùng lãnh thổ, tạo điều kiện cho thành phần kinh tế nh toàn ngành kinh tế phát triển Vốn đầu t xây dựng từ ngân sách nhà nớc đóng vai trò định đến tốc độ chất lợng tăng trởng kinh tế, đồng thời công cụ hữu hiệu sách tài khóa Nhà nớc nhằm đảm bảo cân đối lớn kinh tế; đợc coi nh vốn mồi để thu hút nguồn lực nh nớc vào đầu t phát triển, đóng vai trò mở đờng cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Cùng với việc trọng vốn cho đầu t phát triển, không ngừng hoàn thiện đổi chế sách lĩnh vực đầu t xây dựng Tiu lun Qun lý nh nc Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu t xây dựng bản, việc thực hiện, triển khai dự án nhiều vấn đề phát sinh tồn Hiện tợng thất thoát lãng phí đầu t xây dựng bản, thông đồng, móc ngoặc, rút tiền Nhà nớc tợng tiêu cực khác diễn nhiều nơi Cuộc kiểm tra số dự án đầu t xây dựng nớc theo kế hoạch Bộ Chính trị (do Thủ tớng Chính phủ chủ trì) cho thấy: hầu hết dự án đầu t xây dựng bị thất thoát Riờng lnh vc ny, d lun xó hi cho rng, u t xây dựng cú th gõy tht thoỏt, lóng phớ ti 2530%, cú nhng d ỏn tht thoỏt 60-70% nh ngnh Du khớ, cú nhng d ỏn chụn vựi ngun nh ngnh ng st Nh vy, nu cụng tỏc qun lý v mụ lm gim c 10% tht thoỏt thỡ ó cú th lm tng 0,3%-0,4% GDP Do dự án đầu t xây dựng thờng có giá trị lớn nên số vốn thất thoát dự án phạm vi toàn quốc nhiều nớc ta nớc nghèo giới Đây vấn đề nhức nhối xã hội nói chung quản lý dự án đầu t xây dựng nói riêng Những thất thoát, tiêu cực thực dự án đầu t xây dựng nh nêu xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau: tác động tiêu cực chế thị trờng sức hút đồng tiền làm tha hoá biến chất nhiều cán công chức, đội ngũ cán quản lý yếu lực, chế sách chồng chéo, không đồng bộ, Xuất phát từ tình hình thực tế nêu trên, phạm vi tiểu luận Nâng cao hiệu quản lý nhà nớc lĩnh vực đầu t xây dựng sử dụng ngân sách nhà nớc, muốn đa tình sai phạm cụ thể lĩnh vực đầu t xây dựng bản, phng pháp xử lý tình sai phạm kiến nghị Tình cha điển hình nhiều tình sai phạm liên quan đến lĩnh vực đầu t xây dựng tồn nớc ta Tuy nhiên , kiến thức tiếp thu đợc qua thời gian học lớp quản lý hành nhà nớc ngạch chuyên viên, với kiến thức thực tế từ việc thực Tiu lun Qun lý nh nc nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu t Kho bạc Nhà nớc, với tình cụ thể trình bày, muốn đóng góp với quan chức kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý lĩnh vực đầu t xây dựng Kết cấu tiểu luận: phần mở đầu, tiểu luận chia làm phần: Phần I: Tình quản lý hành Phần II: Phân tích xử lý tình Phần III: Kiến nghị kết luận Do hạn chế thời gian nh phạm vi, khuôn khổ viết kinh nghiệm, kiến thức cha đợc đầy đủ lĩnh vực phức tạp, với lòng ham học hỏi, mong nhận đợc ý kiến đóng góp thầy cô giáo, đồng nghiệp bạn quan tâm để tiểu luận đợc hoàn thiện Phần I Tình quản lý hành Tiu lun Qun lý nh nc I/ Hoàn cảnh đời câu chuyện tình huống: Dự án xây dựng khu tái định c X thuộc thành phố HN Đây dự án quan trọng thành phố HN làm chủ đầu t, đợc u tiên xây dựng sớm đa vào sử dụng để tạo quỹ nhà cho thành phố phục vụ công tác giải phóng mặt dự án trọng điểm thành phố đợc triển khai năm 2005 So với khu tái định c khác, thành phố HN hy vọng dự án điểm nhấn tổng thể phát triển thành phố tin tởng ngời bị ảnh hởng việc triển khai thi công dự án trọng điểm thành phố mong muốn đợc sống khu tái định c này, từ góp phần tạo điều kiện cho việc triển khai công tác giải phóng mặt dự án trọng điểm thành phố năm 2005 đợc thực cách nhanh chóng Tuy nhiên trình triển khai dự án buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm, có cấu kết bên làm ảnh hởng đến tiến độ, chất lợng dự án, làm thất thoát lãng phí tài sản sản xã hội chủ nghĩa Để làm sáng tỏ vấn đề trên, xác định rõ mức độ vi phạm trách nhiệm quản lý vốn đầu t cá nhân hay tập thể làm rõ việc trớc d luận, xin chuyển sang phần II/ Diễn biến tình câu chuyện: Thông tin dự án: Dự án xây dựng khu tái định c X sử dụng vốn ngân sách thành phố ứng trớc đợc đầu t theo Quyết định 1893/QĐ-TPHN ngy 02 tháng 12 năm 2003 Chủ tịch uỷ ban nhân dân thành phố HN gồm hạng mục sau: - Xây dựng nhà 14 tầng với diện tích xây dựng 961,6 m2 với tổng diện tích sàn ( không kể tầng hầm ) 9581,2 m2; - Kỹ thuật hạ tầng gồm đờng, điện, cấp thoát nớc - Trang thiết bị phục vụ chung khu tái định c Tiu lun Qun lý nh nc Ban quản lý cở sở hạ tầng phát triển đô thị thay mặt Thành phố H N i làm nhiệm vụ chủ đầu t Thời gian khởi công hoàn thành dự án phạm vi 24 tháng Tổng mức đầu t dự án 52.890,478.000 đồng Ngày 16/3/2004, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Quyết định số 2361/QĐ-TPHN với tổng dự toán đợc duyệt : 52.890.478.000 đồng Theo kế hoạch đấu thầu đợc phê duyệt phần xây lắp dự án đợc chia làm gói thầu : - Gói thầu 1: san lấp mặt xây dựng hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định c; - Gói thầu : Xây dựng hạng mục móng công trình - Gói thầu 3: Xây dựng phần thân hoàn thiện Dự án đợc triển khai thi công, nhiên có nhiều luồng thông tin phản ánh có tợng gian dối thi công, trình t thủ tục đầu t, qui trình quản lý chát lợng không đợc chấp hành nghiêm chỉnhTrớc thông tin Uỷ ban nhân dân thành phố định thành lập đoàn kiểm tra để tiến hành kiểm tra tình hình triển khai dự án Diễn biến tình 2.1 Tình thứ nhất: gói thầu xây dựng phần móng nhà phát vụ việc rút ruột công trình ăn bớt chất lợng ( đa nguyên vật liệu có phẩm cấp thấp thiết kế vào thi công) Theo thiết kế công trình gồm khối nhà Khối nhà 14 tầng sử dụng cọc khoan nhồi bê tông cốt thép, bê tông mác 300; tổng số cọc 49 với đờng kính 1000 mm, cọc có chiều dài 48 m Khối nhà tầng sử dụng cọc ép bê tông cốt thép tiết diện 300x300 mm, bê tông mác 300; tổng số cọc 54 cọc, cọc có chiều dài 37 m Tiu lun Qun lý nh nc Theo định phê duyệt kết đấu thầu 1906/QĐ - TPHN đơn vị trúng thầu công ty cổ phần xây dựng số thuộc tổng công ty xây dựng công trình A, giá trúng thầu 8.192.322.000 đồng Đơn vị t vấn giám sát công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K Trớc thời điểm phát vụ việc gói thầu đợc tạm ứng 20% giá trị hợp đồng 1.638.464.400 đồng toán khối lợng hoàn thành theo đề nghị chủ đầu t: 1.325.000.000 đồng Đêm ngày 28 tháng z năm 2004, thi công cọc khoan nhồi số số đoàn tra bất ngờ kiểm tra phát hiên hành vi tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa Mỗi cọc nhồi theo thiết kế gồm lồng sắt đợc đặt chồng nên nhau, lồng sắt chịu lực gồm 550 kg thép Tuy nhiên thi công đơn vị thi công đặt lồng thép , lồng thép trị giá 4.400.000 đ Theo kết kiểm tra ban đầu, công trình đổ hoàn tất 15/49 cọc nhồi Tiếp tục kiểm tra sổ xuất nhập kho vật t phục vụ thi công đối chiếu với nhật ký thi công trờng đoàn tra phát chủng loại chất lợng vật t đa vào thi công công trình không với thiết kế đợc duyệt Theo thiết kế phần móng thép sử dụng phải có chất lợng loại A có số doanh nghiệp nớc có đủ lực để sản xuất đảm bảo tiêu chuẩn Tuy nhiên đơn vi thi công lại sử dụng thép nhập Trung Quốc có chất lợng thấp giá rẻ 856 đ/ 1kg Theo nghiệm thu kỹ thuật không đề cập đến việc thay đổi chủng loại vật liệu giá trị toán theo đơn giá thầu đợc duyệt Bên cạnh qua kiểm tra phát phận giám sát thi công trờng không thuộc biên chế công ty t vấn thiết kế công trình dân dụng K, họ mợn t cách pháp nhân công ty t vấn để ký hợp đồng t vấn giám sát thi công trả cho công ty khoản phí 16 % giá trị hợp đồng ký Tiu lun Qun lý nh nc 2.2 Tình hai: Tại gói thầu số 1- san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật Theo Quyết định số 1582/QĐ-TPHN việc định thầu thi công hạng mục san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung, đơn vị đợc định thầu công ty xây dựng công trình 87a thuộc Tổng công ty xây dựng phát triển hạ tầng; giá ký kết hợp đồng theo dự toán đợc duyệt :3.125.000.000 đồng Đối với phần san lấp mặt công ty hoàn thành nghiệm thu toán theo nh dự toán đợc duyệt, Kho bạc nhà nớc toán theo toán A- B đề nghị cho đối tợng thụ hởng : 680.000.000 đồng Tuy nhiên kiểm tra, đoàn tra phát nghiệm thu khống khối lợng để rút ruột nhà nớc Theo thiết kế dự toán đợc duyệt khối lợng san lấp 788x m3 nhiên thực tế thi công đợc đo đạc, tính toán lại nh theo nhật ký thi công thỉ tổng khối lợng có 777x 2.3 Tình thứ ba : Tại gói thầu số - Xây lắp phần thân hoàn thiện Cha tổ chức triển khai thi công, có định trúng thầu Theo định trúng thầu số 5874/ QĐ - TPHN ngày 18/5/2004, đơn vị trúng thầu tổng công ty xây dựng Thăng Long, giá trúng thầu 19.850.000.000 đồng Tổng công ty xây dựng Thăng Long không ký hợp đồng thi công với Ban quản lý dự án mà lại uỷ cho Công ty xây dựng 12 trực tiếp ký kết hợp đồng tổ chức thực triển khai thực hợp đồng Phần II Phân tích xử lý tình I/ Phân tích tình huống: Tiu lun Qun lý nh nc Xét quan điểm ngời làm công tác quản lý vốn đầu t xây dựng bản, sau xem xét tình nêu , dựa sở Nghị định thông t hớng dẫn quy định trình tự thủ tục đầu t xây dựng , xin phân tích bên liên quan có sai phạm sau: Tình thứ Nh biết, công trình dân dụng phần móng quan trọng tảng định chất lợng tuổi thọ công trình Tuy nhiên thi công phần móng cọc phần dễ làm xiếc giá trị lớn hoàn thành khó bị phát Một cọc khoan nhồi thờng bắt sâu vào địa tầng Về nguyên tắc, để đảm bảo cọc tải lực truyền công trình phía chống đợc lực nghiêng tác động vào thân cọc , ngời ta phải đặt rọ thép đến đáy theo suốt chiều dài cọc có ống thép nhỏ thông suốt đợc gắn suốt chiều dài cọc để phục vụ cho nghiệm thu Và sau đặt rọ , ngời ta phải bịt kín đầu phía ống thép, tránh vật liệu rơi vào làm tắc ống Khi hạng mục hoàn thành, bên giám sát nghiệm thu đo chiều dài rọ thép cách siêu âm Tuy nhiên trình thi công công trình nhà thầu bớt khối lợng thép đa vào móng cọc Không bớt khối lợng móng cọc, nhà thầu thi công đa vật liệu không chủng loại, phẩm cấp thấp vào thi công Theo quy chế quản lý đầu t xây dựng quy định quản lý chất lợng công trình: Trách nhiệm nhà thầu xây dựng: Chỉ đợc nhận thầu thi công công trình thực thủ tục đầu t xây dựng bản, phù hợp với lực mình; thi công thiết kế đợc duyệt; áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng đợc quy định chịu giám sát , kiểm tra thờng xuyên chất lợng chủ đầu t ; chịu trách nhiệm trớc chủ đầu t trớc pháp luật chất lợng thi công xây lắp công trình kể 10 Tiu lun Qun lý nh nc phần việc nhà thầu phụ thực theo quy định hợp đồng giao nhận thầu xây lắp; vật liệu cấu kiện xây dựng sử dụng vào công trình phải có chứng nhận chất lợng gửi cho chủ đâù t để kiểm soát trớc sử dụng theo quy định Giám sát trình thi công: Là hoạt động theo dõi thờng xuyên , liên tục, có hệ thống trờng của chủ đầu t tổ chức t vấn giám sát thi công đợc chủ đầu t thuê để quản lý khối lợng, chất lợng , tiến độ công việc xây lắp doanh nghiệp xây dựng thực theo hợp đồng giao nhận thầu xây dựng, theo thiết kế vẽ thi công theo thiết kế kỹ thuật thi công đợc phê duyệt , quy chuẩn tiêu chuẩn xây dựng đợc áp dụng Khi phát thiết bị thi công , nhân lực , vật liệu, cấu kiện, sản phẩm xây dựng, thiết bị công trình thiết bị công nghệ không phù hợp hợp đồng giao nhận thầu đợc quyền: - Yêu cầu nhà thầu phải sử dụng thiết bị thi công, nhân lực theo cam kết nêu hợp đồng ; - Không cho phép đa vào sử dụng công trình vật liệu, cấu kiện sản phẩm xây dựng, thiết bị không phù hợp với tiêu chuẩn chất lợng, quy cách; không phù hợp với công nghệ, cha qua kiểm tra, kiểm định; - Dừng thi công lập biên bên B vi phạm điều kiện bảo đảm chất lợng công trình, an toàn thi công xây lắp vệ sinh môi trờng; - Từ chối nghiệm thu sản phẩm công tác thi công xây lắp, giai đoạn xây lắp, chạy thử thiết bị không đảm bảo chất lợng Theo quy định thấy đơn vị giám sát thi công làm chức trách nhà thầu thi công hội để rút ruột công trình, đa vật liệu không quy định, chất lợng vào thi công 11 Tiu lun Qun lý nh nc Nh vậy, nhà thầu thi công giám sát thi công vi phạm đạo đức nghề nghiệp, có thông đồng, móc ngoặc để rút ruột công trình tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa Về phía chủ đầu t theo quy định phải chịu trách nhiệm toàn chất lợng công trình xây dựng quản lý, trờng hợp đủ điều kiện lực theo quy định phải thuê tổ chức t vấn thực giám sát thi công xây lắp Trong trợng hợp có hai khả xảy : - Chủ đầu t buông lỏng quản lý, lực thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý dự án ; - Hoặc có thông đồng chủ đầu t , đơn vị thi công giám sát Trách nhiệm quan cấp vốn - Kho bạc nhà nớc Theo quy định quy chế quản lý đầu t xây dựng thông t số 44/2003/TT- BTC việc hớng dẫn quản lý, toán vốn đầu t nghiệp có tính chất đầu t xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nớc hệ thống Kho bạc nhà nớc có trách nhiệm: - Tổ chức công tác kiểm soát , toán vốn hồ sơ toán theo quy định chủ đầu t gửi đến ; - Không tham gia gia vào Hội đồng nghiệm thu khối lợng xây dựng hoàn thành Trong trờng hợp cấp vốn cho công việc sai phạm trên, trách nhiệm thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nớc, hồ sơ toán có thông đồng ký khống nhà thầu thi công đơn vị giám sát thi công Nh giá trị khối lợng hoàn thành gửi KBNN cấp vốn hồ sơ toán hợp lệ, hợp lý vì: 12 Tiu lun Qun lý nh nc - Theo nghiệm thu bên xác nhận theo thiết kế kỹ thuật, quy trình quy phạm xây dựng, chất lợng chủng loại vật liệu đa vào thi công theo quy định - Giá trị khối lợng hoàn thành đề nghị toán có hồ sơ thầu đợc duyệt, đơn giá theo đơn giá thầu Qua phân tích tình nhận thấy công tác quản lý đầu t xây dựng nhiều bất cập, lỗ hổng Chất lợng công tác quản lý dự án chủ đầu t nhiều hạn chế lực, buông lỏng quản lý thông động đơn vị thi công đơn vị trực tiếp giám sát thi công bệnh vô nguy hiểm lĩnh vực đầu t xây dựng Nếu phơng thuốc hữu hiệu tình trạng thất thoát , lãng phí đầu t xây dựng ngày diễn trầm trọng Tình thứ hai Xuất trờng hợp rút ruột công trình , nghiệm thu khống khối lợng công tác san lấp mặt bằng, có thông đồng móc ngoặc đơn vị thi công đơn vị giám sát thi công trờng Việc phân tích trờng hợp nh tơng tự nh tình thứ Tuy nhiên tình có phát sinh vi phạm trình tự thủ tục đầu t xây dựng cụ thể công tác đấu thầu mà em sâu phân tích Nh ta biết, đấu thầu cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Việc áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu có tác động tích cực đến hiệu đầu t Theo quy chế đấu thầu ban hành hành kèm theo nghị định 88/1999/NĐCP Nghị định sửa đổi bổ sung NĐ 88, quy định dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nớc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu trừ số trờng hợp nh : Gói thầu có giá trị dới tỷ đồng mua sắm hàng hoá , xây lắp đợc áp dụng hình thức định thầu 13 Tiu lun Qun lý nh nc Đối chiếu với quy chế đấu thầu, gói thầu san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung có giá trị tỷ đồng phải áp dụng hình thức đấu thầu Nh vậy, cấp chủ đầu t không chấp hành quy chế đấu thầu Về phía quan cấp vốn, chủ đầu t gửi hồ sơ toán phần san lấp mắt bằng, Kho bạc nhà nớc làm theo thẩm quyền Khi phát định định thầu gói thầu trái với quy định hành, KBNN có văn đề nghị xem xét lại nêu rõ ý kiến đề xuất Tuy nhiên quan định định thầu bảo vệ quan điểm định thầu Theo quy định KBNN phải giải ngân khoản chi này, đồng thời báo cáo lên quan có thẩm quyền cao báo cáo quan tài để xem xét Đối tình thứ ba Việc uỷ quyền Tổng công ty xây dựng TL cho công ty thành viên ký hợp đồng thi công với ban quản lý dự án không hợp pháp Theo Nghị định 88 ban hành kèm theo quy chế đấu thầu điều quy định : Bên mời thầu nhà thầu trúng thầu phải ký kết hợp đồng văn nghiêm cấm hành vi mua bán, sang nhợng lại gói thầu Nh đây, việc ký hợp đồng với Ban quản lý dự án phải Tổng công ty xây dựng TL theo định trúng thầu đợc phê duyệt Tổng công ty xây dựng TL giao nhiệm vụ cho công ty thành viên thực thi công, nghiệm thu , toán có quy định hợp đồng đợc chấp thuận chủ đầu t, nhiên Tổng công ty phải chịu hoàn toàn trách nhiệm chất lợng, tiến độ công trình theo thoả thuận với chủ đầu t 14 Tiu lun Qun lý nh nc II/ Xử lý tình Đây vụ việc sai phạm vô nghiêm trọng, vấn đề thiệt hại kinh tế, mà cố nghiêm trọng không đợc phát kịp thời liên quan đến tuổi thọ , chất lợng công trình , an toàn ngời sử dụng Nó làm giảm lòng tin ngời dân vào máy nhà nớc Chính lẽ đó, để tăng cờng pháp chế xã hội chủ nghĩa theo ngời có liên quan đến vụ việc rút ruột công trình bị phát đêm ngày 28 tháng z năm 2004 cần phải chuyển hồ sơ sang quan điều tra tội phạm để đa truy cứu trách nhiệm hình tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa phá hoại công trình công cộng Đề nghị quan có thẩm quyền cho phép kiểm tra giám định lại toàn chất lợng cọc nhồi thi công, cọc nhồi hoàn thành bị tình trạng nh đơn vị thi công giám sát phải có trách nhiệm nghĩa vụ phải bồi thờng khắc phục hậu Đề nghị thay đơn vị thi công hợp đồng giám sát cũ vừa bị phát có sai phạm Thực phạt vi phạm hợp đồng kinh tế theo quy định Truy thu lại số tạm ứng theo hợp đồng xây lắp Phần giá trị khối lợng hoàn thành giải ngân đề nghị kiểm tra lại toàn sở kết luận xác làm thủ tục truy thu số toán vợt Về phía chủ đầu t ngời chịu trách nhiệm hết trớc hết mặt công trình nhng để xảy tình trạng sai phạm nghiêm trọng Theo phải tạm thời đình hoạt động lãnh đạo ban quản lý ngời có liên quan Trờng hợp quan điều tra phát có thông đồng móc ngoặc với nhà thầu thi công phải truy tố hình tội tham ô tài sản xã hội chủ nghĩa phá hoại công trình công cộng Nếu thông đồng nh 15 Tiu lun Qun lý nh nc phải bị xử phạt tội thiếu tinh thần trách nhiệm gây hậu nghiêm trọng Đối với tình thứ hai, quan có thẩm quyền chủ đầu t không đa lý thoả đáng cho việc định thầu gói thầu thi công san lấp mặt hạ tầng kỹ thuật chung khu tái định c Về nguyên tắc vi phạm trình tự thủ tục đầu t xây dựng Đề nghị nghiêm túc kiểm điểm có biên pháp xử lý kỷ luật thích đáng cá nhân không không làm theo quy định Về khối lợng toán khống phần san lấp mặt bằng, đơn vị thi công phải có trách nhiệm hoàn trả lại ngân sách nhà nớc Đối với tình thứ ba, đề nghị chủ đầu t ký lại hợp đồng thi công với đơn vị trúng thầu tổng công ty xây dựng TL 16 ... nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong lĩnh vực đầu t xây dựng, xu t phát từ sở lý thuyết, đặc điểm ngành xây dựng sản phẩm xây dựng... phỏt trin kinh t mt cỏch n nh, vng chc, hi ho v cụng bng gia cỏc vựng c nc, gim dn s phõn cỏch gia xu i v nỳi, gia thnh ph v nụng thụn Thc hin c mc tiờu ny; trình thực công đổi kinh tế theo hớng... mở đờng cho phát triển nguồn nhân lực, phát triển khoa học công nghệ, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Cùng với việc trọng vốn cho đầu t phát triển, không ngừng hoàn thiện đổi