LỜI CẢM ƠN Em xin gửi tới thầy, cô khoa Tài nguyên Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Bắc Giang lời chúc sức khỏe, lời chào trân trọng lời cảm ơn sâu sắc Với quan tâm, dạy dỗ bảo tận tình thầy cơ, giúp đỡ, động viên nhiệt tình bạn, đến em hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp: “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh” Để hoàn thành tốt đợt thực tập thu kết ngày hôm nhờ vào giúp đỡ cán địa phường Đơng Triều cán địa phịng Tài nguyên Môi Trường, thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Và đặc biệt nữa, để có kết em xin đặc biệt gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo Th.SPhạm Quốc Thăng giảng viên trực tiếp hướng dẫn em thời gian thực tập, quan tâm giúp đỡ tận tình, hướng dẫn em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Với điều kiện thời gian có hạn kinh nghiệm hạn chế sinh viên thực tập nên khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy giáo tồn thể bạn để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý kiến thức mình, phục vụ tốt cơng tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn! Bắc Giang, ngày 05 tháng 06 năm 2016 Sinh viên Nguyễn Thị Thu Huyền MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BC: Báo cáo BTC: Bộ Tài cính BTNMT: Bộ Tài ngun Mơi trường CT: Chỉ thị CP: Chính phủ GCN: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐBT: Hội đồng Bộ trưởng KKĐK: Kê khai đăng ký NĐ: Nghị định 10 QĐ: Quyết định 11 QH: Quốc hội 12 SHNN: Sở hữu nhà nước 13 TB: Thông báo 14 TN&MT: Tài nguyên Môi trường 15 TX: Thị xã 16 TT: Thông tư 17 TTg: Thủ tướng Chính phủ 18 UBND: Ủy ban nhân dân 19 VPCP: Văn phịng Chính phủ 20 VPĐKQSDĐ: Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất DANH MỤC BẢNG MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, phát triển sở kinh tế, văn hoá xã hội an ninh quốc phòng Đất đai tham gia vào hoạt động đời sống kinh tế xã hội, nguồn vốn, nguồn lực quan trọng đất nước Theo khoản Điều 58 Hiến pháp năm 2013 Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khẳng định: “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo quy hoạch pháp luật” Hiện đất nước ta q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, với tăng nhanh dân số phát triển kinh tế gây áp lực lớn đất đai, diện tích đất lại khơng tăng lên Vậy đòi hỏi người phải biết cách sử dụng cách hợp lý nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn Đặc biệt giai đoạn vấn đề đất đai vấn đề nóng bỏng phức tạp Do hoạt động quản lý đất đai nhà nước có vai trị quan trọng Trong đó, cơng tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất đóng vai trị quan trọng để xử lý trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, tranh chấp đất đai, đảm bảo công ổn định kinh tế xã hội Thị xã Đông Triều thị xã cực tây tỉnh Quảng Ninh với nhiều tiềm đất đai Trong năm qua, nhu cầu đất đai địa bàn thị xã ngày tăng cao, quỹ đất biến động ngày nhiều, hoạt động quản lý Nhà nước đất đai ngày trọng quan tâm Để đảm bảo quản lý Nhà nước đất đai cách hợp lý, hiệu đến đất, đối tượng sử dụng, thị xã Đông Triều xác định đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất nội dung quan trọng để nâng cao trách nhiệm quản lý bảo vệ quyền lợi cho người sử dụng Thị xã trọng công tác tuyên truyền, vận động tạo điều kiện để người dân thực thủ tục hoàn thành cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Đông Triều tiến hành, nhiên, bên cạnh kết đạt cơng tác cịn nhiều hạn chế Nhận thức thực tiễn tầm quan trọng cơng tác điều tra đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất, công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất, với vai trò sinh viên thực tập, phân công khoa Tài nguyên Môi trường trường Đại học Nông - Lâm Bắc Giang, hướng dẫn tận tình thầy giáo Ths.Phạm Quốc Thăng, chấp nhận Phịng Tài Ngun Mơi Trường thị xã Đông Triều, tiến hành thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh” Mục đích yêu cầu a Mục đích - Tìm hiểu tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Đánh giá kết đạt hạn chế công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn thị xã Đông Triều b Yêu cầu - Thu thập đầy đủ tài liệu số liệu việc cấp GCN địa bàn thị xã Đông Triều - Tiếp cận thực tế công việc để nắm quy trình, trình tự cấp GCN - Phân tích đầy đủ, xác tiến độ, hiệu cấp giấy GCN Chương1 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm đất đai, vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1.1 Khái niệm đất đai Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng 1.1.1.2 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Đất đai sản phẩm tự nhiên có trước lao động q trình lịch sử phát triển kinh tế - xã hội, đất đai điều kiện chung lao động Đất đai đóng vai trị quan trọng định cho tồn tại, phát triển lồi người Nếu khơng có đất đai rõ ràng khơng có ngành sản xuất nào, khơng thể có tồn loài người Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Nó làm địa bàn, sở thành phố làng mạc, nhà máy phân xưởng sản xuất, cơng trình cơng nghiệp, giao thơng ngành cụ thể kinh tế quốc dân đất đai có vai trị vị trí khác Đối với ngành nơng nghiệp đất đai có vị trí đặc biệt, khơng chỗ đứng, chỗ tựa để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng nơi chuyển dần hầu hết tác động người vào trồng Đất đai đưa vào sử dụng q trình sản xuất kinh doanh nơng nghiệp coi ruộng đất ruộng đất tư liệu chủ yếu khơng thể thay Khơng có ruộng đất tiến hành sản xuất kinh doanh nông nghiệp Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, vừa đối tượng vừa tư liệu lao động Khi dân số ngày tăng, nhu cầu lương thực đáp ứng cho người ngày địi hỏi nhiều hơn, q trình phát triển kinh tế xã hội, q trình thị hóa nhu cầu nhà ngày tăng, sở hạ tầng đòi hỏi ngày nhiều đồng bộ, mà nhu cầu đất đai sử dụng cho ăn, phát triển xã hội ngày lớn đất đai lại khơng thể sản sinh Vì vậy, địi hỏi thiết đặt phải quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai đảm bảo cho nhu cầu 77 lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia đồng thời phải đáp ứng nhu cầu sử dụng đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai, vai trò quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý tác động định hướng lên hệ thống nhằm trật tự hóa hướng phát triển phù hợp với quy luật định Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai 1.1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển kinh tế, xã hội đời sống nhân dân: - Thông qua hoạch định chiến lược, quy hoạch, lập kế hoạch phân bổ đất đai có sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế, xã hội đất nước; bảo đảm sử dụng mục đích, tiết kiệm, đạt hiệu cao Giúp cho Nhà nước quản lý chặt chẽ đất đai, giúp cho người sử dụng đất có biện pháp hữu hiệu để bảo vệ sử dụng đất đai có hiệu - Thơng qua cơng tác đánh giá phân hạng đất, Nhà nước quản lý toàn đất đai số lượng chất lượng để làm cho biện pháp kinh tế - xã hội có hệ thống, có khoa học nhằm sử dụng đất có hiệu - Thơng qua việc ban hành tổ chức thực pháp luật đất đai tạo sở pháp lý để bảo vệ quyền lợi đáng hộ gia đình, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp, cá nhân quan hệ đất đai - Thông qua việc ban hành thực hệ thống sách đất đai sách giá, sách thuế, sách đầu tư Nhà nước kích thích tổ 88 chức, cá nhân, chủ thể kinh tế, cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả sinh lợi đất, góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hộ nước bảo vệ môi trường sinh thái - Thông qua việc kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng đất, Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai, phát vi phạm có biện pháp giải vi phạm đất đai 1.1.3 Khái niệm quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3.1 Khái niệm quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Quyền sở hữu bao gồm quyền sau: - Quyền chiếm hữu: Là quyền chủ sở hữu tự nắm giữ quản lý tài sản thuộc sở hữu - Quyền sử dụng: Là quyền chủ sở hữu khai thác tối đa công dụng, hưởng hoa lợi, lợi tức từ tài sản - Quyền định đoạt: Là quyền định số phận pháp lý tài sản Như vậy, quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất quyền sở hữu sử dụng áp dụng trực tiếp với khách thể đặc biệt đất đai Đối với nước ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho th đất, cơng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Như vậy, Nhà nước chủ thể đặc biệt quyền sở hữu đất đai, tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng đất đai khơng có quyền định đoạt đất đai 1.1.3.2 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Khái niệm: GCN chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất (Luật đất đai 2013) - GCN cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước Bộ trưởng Bộ TN&MT quy định cụ thể GCN 99 - Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (gọi chung GCN) quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, GCN sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất chủ sử dụng đất, để xây dựng quy định đăng ký, theo dõi biến động đất đai, kiểm soát giao dịch đất đai, thẩm quyền trình tự giải tranh chấp đất đai, xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất, đền bù thiệt hại đất đai, xử lý vi phạm đất đai 1.1.4 Căn pháp lý công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4.1 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận từ thực Luật đất đai năm 2003 - Luật đất đai năm 2003 – Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003; - Luật đất đai năm 2003 sửa đổi bổ sung năm 2009; - Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai; - Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính Phủ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tư 106/2010/TT-BTC ngày 26/07/2010 hướng dẫn lệ phí cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (có hiệu lực từ ngày 10/12/2010) 1.1.5.2 Hệ thống văn pháp luật liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận từ thực Luật đất đai năm 2013 - Luật đất đai năm 2013; - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai (Có hiệu lực từ ngày 01/07/2014); 10 Bảng 4.7 Các trường hợp chưa đủ kiện cấp GCN địa bànthị xã Đông Triều đến hết 31/12/2015 STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 Xã, phường Nguyễn Huệ Bình Dương Thủy An Việt Dân Hồng Phong Đức Chính Tràng An Tân Việt Hưng Đạo Xuân Sơn Kim Sơn Yên Thọ Yên Đức Hoàng Quế Hồng Thái Tây Hồng Thái Đơng An Sinh Bình Khê Tràng Lương Đông Triều Mạo Khê TỔNG Tổng số hộ KKĐK (hộ) 370 406 482 332 547 742 642 365 767 435 492 479 383 467 350 593 482 588 364 893 1.289 11.468 Số hộ chưa cấp GCN (GCN) 96 18 39 34 47 52 49 191 113 26 361 288 186 28 320 1.883 Tỷ lệ hộ chưa cấp GCN (%) 1,08 23,65 3,73 11,75 6,22 6,33 8,10 1,10 1,04 1,15 9,96 39,87 1,31 24,20 7,43 60,88 59,75 31,63 2,47 3,14 24,83 16,42 Tranh chấp đất đai 2 0 9 70 Nguyên nhân (trường hợp) Nằm vào Mua bán Lấn chiếm quy hoạch trái phép, đất công dự án biên lai 0 49 18 0 15 12 0 19 52 0 0 0 0 7 12 0 85 15 12 24 38 12 60 75 30 0 0 0 26 130 267 220 (Nguồn: VPĐKQSDĐ TX Đông Triều) 54 Nguyên nhân khác 23 27 24 23 0 28 166 18 279 214 76 18 281 1.196 Năm 2015 địa bàn TX Đơng Triều cịn tồn 1.883 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN Trong đó: - Tồn nhiều xã Hồng Thái Đông với 60,88% tỷ lệ hộ chưa cấp GCN Xã Hồng Thái Đông gần với tuyến đường quốc lộ 18A, có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, nhu cầu sử dụng đất tương đối ổn định, nhiên tiến độ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân cịn chậm Trong thời gian tới cần phải có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN cho người sử dụng đất - Tồn tại phường Hưng Đạo với 1,04% tỷ lệ hộ chưa cấp GCN Đây phường gần trung tâm dọc theo tuyến đường quốc lộ 18A thị xã, công tác cấp GCN thực tốt, tiến độ cấp GCN nhanh hơn, nhiên tồn số trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN, chủ yếu tranh chấp đất đai người sử dụng đất Nguyên nhân địa bàn TX Đơng Triều tính đến hết 31/12/2015 cịn tồn nhiều trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN chủ yếu nguyên nhân sau: - Do tranh chấp đất đai: Còn tồn 70 trường hợp, việc xác định ranh giới, diện tích, nguồn gốc, chủ sử dụng đất đất chưa rõ ràng nên có tranh chấp, lấn chiếm đất đai hộ gia đình, cá nhân Trong đó: + Tồn nhiều phường Kim Sơn, phường Đơng Triều, xã Hồng Quế với 09 trường hợp xã, phường; + Tồn tại xã An Sinh, xã Yên Đức, xã Thủy An với 01 trường hợp xã, phường - Do nằm vào quy hoạch dự án: Còn tồn 130 trường hợp Trong đó: + Tồn nhiều xã Bình Khê với 75 trường hợp Xã Bình Khê có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, tài nguyên đất chưa khai thác triệt để, với nhiều quy hoạch dự án lớn, nên tồn nhiều trường hợp đất nằm quy hoạch, chưa đủ điều kiện cấp GCN + Tồn tại Yên Đức Bình Dương với 03 trường hợp - Do mua bán trái phép, biên lai: Còn tồn 267 trường hợp Trên địa bàn TX Đơng Triều cịn tồn nhiều trường hợp người sử dụng đất mua bán đất đai thông qua giao dịch ngầm, không thông qua quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm trốn tránh thực nghĩa vụ tài chính, ngồi cịn trường hợp đất đai không đủ điều 55 kiện người dân tiến hành mua bán ngầm Còn nhiều trường hợp biên lai mua bán, giao dịch nên không đủ điều kiện cấp GCN Trong đó: + Tồn nhiều xã An Sinh với 60 trường hợp; + Tồn tại xã Hồng Quế với 01 trường hợp - Do lấn chiếm đất cơng: Cịn tồn 220 trường hợp Trong đó: + Tồn nhiều xã Hoàng Quế với 85 trường hợp; + Tồn tại phường Đơng Triều, phường Xuân Sơn xã An Sinh với 01 trường hợp - Nguyên nhân khác: giao đất trái thẩm quyền, người sử dụng đất chưa thực nghĩa vụ tài chính, vướng mắc sách, sử dụng đất khơng mục đích sử dụng, chưa phân chia di sản thừa kế, liên quan đến đất dự án, vắng chủ sử dụng đất, nghĩa vụ tài khác, nguồn gốc đất, GCN tạm thời chấp, cịn tồn 1.196 trường hợp Trong đó: + Tồn nhiều phường Mạo Khê 281 trường hợp, ngồi cịn có xã Hồng Thái Đông với 279 trường hợp, xã An Sinh với 214 trường hợp, xã Yên Thọ 166 trường hợp, Đây chủ yếu xã, phường có trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước mà chưa đủ điều kiện cấp GCN, nguyên nhân do: Nhiều nhà không đủ điều kiện bán theo quy định; tiền mua nhà nhiều, người dân không đủ điều kiện nộp; vướng mắc sách, nguồn gốc đất, vắng chủ sử dụng, chưa phân chia di sản thừa kế, + Tồn xã Thủy An với 02 trường hợp, xã Tân Việt xã Nguyễn Huệ với 04 trường hợp Nguyên nhân chủ yếu do: vằng chủ sử dụng đất chưa phân chia di sản thừa kế 4.2 Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Công tác cấp GCN địa bàn TX Đơng Triều tính đến hết 31/12/2015 đạt số kết định, nhiên bên cạnh cịn hạn chế cần khắc phục Cụ thể: 4.2.1 Những kết đạt Nhìn chung cơng tác cấp GCN địa bàn TX Đông Triều thời gian qua đạt kết tương đối khả quan so với mặt chung tỉnh, từ thực cải cách thủ tục hành đến 56 - Tính đến hết 31/12/2014, cơng tác cấp GCN địa bàn Thị xã phần hoàn thành Toàn thị xã cấp 72.721 GCN cho loại đất - Năm 2015, TX Đông Triều cấp 4.376 GCN, tạo điều kiện cho người sử dụng đất ổn định chỗ phát triển kinh tế - xã hội, góp phần vào phát triển chung toàn thị xã, giải nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo đất đai, tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai - Các cán địa cấp bước nâng cao số lượng chất lượng, ngày có nhiều kinh nghiệm công tác đăng ký đất đai cấp GCN, sở vật chất ngày cải thiện số lượng chất lượng, áp dụng ứng dụng khoa học, công nghệ công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN giúp cho cơng tác cấp GCN xác nhanh chóng - Cơng tác cấp GCN ngày quan tâm sách, chế nhằm tháo gỡ vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Mặt khác, thành lập VPĐKQSDĐ, trung tâm dịch vụ hành cơng việc thực chế “một cửa”, thủ tục cấp GCN tinh giảm, gọn nhẹ, dễ thực hiện, đặc biệt loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác - Cùng với việc thực chế “một cửa” niêm yết cơng khai trình tự thủ tục việc rút ngắn thời gian làm thủ tục khắc phục bớt tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân cán chuyên môn - Công tác tuyên truyền trọng giúp cho người dân có ý thức việc đăng ký đất đai biến động đất đai, thực nghĩa vụ tài đất đai, ý thức trách nhiệm quyền lợi cơng tác cấp GCN, đặc biệt lợi ích GCN, giúp cho việc quản lý đất đai thuận lợi không làm thất thu ngân sách Nhà nước - Việc phê duyệt cấp GCN Thường trực UBND thị xã, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã thời gian qua nhanh chóng, khoa học thời gian theo quy định - Các xã, phường xây dựng Kế hoạch để triển khai thực nhiệm vụ cấp GCN (lần đầu) cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn; tổng hợp hồ sơ chưa cấp GCN; thực việc tiếp nhận hồ sơ có Phiếu luân chuyển từ xã đến thị xã 57 - UBND thị xã Đông Triều phát huy vai trò quản lý, đạo công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN, giúp cho công tác cấp GCN ngày hoàn thiện tốt hơn, nhận đồng tình nhân dân 4.2.2 Những hạn chế, tồn - Việc lưu trữ hồ sơ, tài liệu chưa quan tâm mức - Đội ngũ cán địa phường, xã trình độ cịn hạn chế; lề lối làm việc, trách nhiệm thái độ phục vụ nhân dân số cán địa sở chưa tạo tin tưởng nhân dân, xảy tượng nhũng nhiễu nhân dân số cán chuyên môn - Việc tổng hợp, báo cáo rà soát trường hợp vướng mắc cấp GCN UBND xã, phường địa bàn thị xã tổng hợp kết chung, có danh sách hộ vướng mắc chưa nêu cụ thể chi tiết dạng vướng mắc đề xuất giải pháp cụ thể, việc phô tô hồ sơ chuyển phịng ban chun mơn cịn đa phần chưa thực - Công tác tham mưu, đạo phối hợp phòng ban chuyên môn thị xã với UBND địa phương việc tham mưu đề xuất giải pháp tháo gỡ, giải hồ sơ vướng mắc để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN chưa đồng kiên quyết; - UBND thị xã giao cho Phịng Tài Kế hoạch, Phịng Kinh tế Hạ tầng chủ trì phối hợp với UBND xã, phường ngành chức triển khai rà soát, thẩm định hồ sơ đề xuất giải pháp tháo gỡ trường hợp giao đất trái thẩm quyền, vướng mắc quy hoạch - Nhiều xã có số lượng hồ sơ chưa cấp GCN nhiều việc lập hoàn thiện hồ sơ chuyển phịng Tài ngun Mơi trường cịn xã Yên Thọ, phường Mạo Khê, Bình Dương, Bình Khê,Việt Dân - Một số xã lập hồ sơ cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân chưa chủ động liên hệ với phòng ban chun mơn để giải phường Đức Chính, Bình Dương, Bình Khê, Hồng Quế, Việt Dân - Chất lượng tính pháp lý hồ sơ địa phương trình cấp có thẩm định, phê duyệt cịn nhiều soi sót, chưa đảm bảo quy định 58 - Sau đo đạc đồ địa nghiệm thu đưa vào sử dụng, sở kết rà soát xã, phường đến đất số hộ cần cấp GCN lần đầu tăng so với số hộ tổng hợp báo cáo trước - Còn tồn nhiều trường hợp người sử dụng đất không đăng ký biến động đất đai, gây khó khăn việc quản lý Nhà nước đất đai thị xã; trình độ người dân hạn chế nên việc kê khai thơng tin chủ sử dụng đất cịn nhiều thiếu sót, độ xác chưa cao Nhiều hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng đất khác chưa có GCN 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 4.3.1 Giải pháp chung 4.3.1.1 Giải pháp đầu tư - Cần bổ sung kinh phí, vật tư kỹ thuật cho việc lưu trữ hồ sơ địa - Tăng cường đầu tư sở vật chất ứng dụng tiến khoa học, cơng nghệ, đảm bảo chất lượng xác, giúp cho việc quản lý cấp GCN vào nề nếp đại hóa 4.3.1.2 Giải pháp khoa học công nghệ - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác cấp GCN việc quản lý tình hình cấp GCN - Cập nhật phần mềm mới, đại, xác cơng tác cấp GCN để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN phù hợp 4.3.1.3 Giải pháp nguồn lực - Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức công tác cấp GCN theo Luật đất đai kỹ sử dụng công nghệ thông tin cho đội ngũ cán bộ, công chức việc quản lý đất đai cấp GCN địa bàn thị xã Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng yêu cầu ngành - Phát xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn, gây khó khăn cho người dân việc cấp GCN 4.3.1.4 Hồn thiện sách - Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai 59 - Xây dựng sách đất đai cụ thể hóa điều khoản Luật đất đai văn sau Luật Trung ương, đảm bảo kịp thời phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Khắc phục hạn chế sách nộp tiền sử dụng đất, đẩy nhanh tốc độ cấp GCN để thống quản lý đất đai - Thực tốt sách thuế sử dụng đất khoản tiền có liên quan đến sử dụng đất - Trong thủ tục hành tiếp tục phải có cải cách nhằm giảm bớt phiền hà cho người dân 4.3.2 Giải pháp cụ thể 4.3.2.1 Đối với 70 trường hợp tranh chấp đất đai - Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng giải triệt để, xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN - Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật tranh chấp đất đai - Giao cho UBND xã, phường chủ động mời hộ gia đình, cá nhân tổ chức hịa giải, giải đảm bảo trình tự, quy định pháp luật đất đai hành - Chủ động phối hợp với phòng ban liên quan để phối hợp giải đảm bảo theo quy định pháp luật 4.3.2.2 Đối với 130 trường hợp nằm vào quy hoạch dự án - UBND thị xã tiếp tục giao cho phòng Kinh tế Hạ tầng thị xã chủ trì thực việc xem xét điều chỉnh quy hoạch để làm cấp GCN theo quy định - Đề nghị UBND xã, phường chủ động liên hệ trực tiếp, cung cấp hồ sơ để phòng Kinh tế Hạ tầng xem xét báo cáo UBND thị xã điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với thực tế - Đề nghị quan có thẩm quyền thực cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hợp lý cho người sử dụng đất diện tích đất nằm quy hoạch - Giải triệt để trường hợp cố tình sử dụng, xây dựng trái phép diện tích đất nằm quy hoạch bồi thường 4.3.2.3 Đối với 267 trường hợp mua bán trái phép, biên lai - Phát xử lý nghiêm trường hợp mua bán đất đai, nhà trái phép, không thông qua quan Nhà nước, không đủ điều kiện mua bán 60 - Tiếp tục giao cho phịng Tài Kế hoạch, phịng Tài Ngun Mơi trường, Chi cục Thuế thị xã ngành liên quan thẩm tra báo cáo đề xuất cấp có thẩm quyền cho phép thực nghĩa vụ tài cấp GCN theo quy - Tuyên truyền cho người dân lợi ích việc đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai - Giảm bớt sách phiền hà việc nộp tiền sử dụng đất người dân 4.3.2.4 Đối với 220 trường hợp lấn chiếm đất công - Đề nghị quan có thẩm quyền nhanh chóng xác định rõ quyền sử dụng đất hợp pháp cho người sử dụng đất - Giải trường hợp người dân lấn chiếm đất công để sử dụng - UBND xã, phường hoàn thiện hồ sơ xử lý vi phạm vận động hộ gia đình, cá nhân chấp hành nghiêm chỉnh sách đất đai đề xuất biện pháp giải báo cáo UBND thị xã - UBND xã, phường tiếp tục phối hợp tổ chức trị, xã hội cấp sở tổ chức tuyên truyền, vận động đến trường hợp hộ dân (có biên lai làm việc cụ thể) hướng dẫn hộ dân thực theo sách đất đai hành 4.3.2.5 Đối với 1.196 trường hợp nguyên nhân khác - Tuyên truyền, phổ biến cho người dân thủ tục cấp GCN việc nộp tiền sử dụng đất - Thống nhất, hoàn thiện sách thủ tục giấy tờ cấp GCN, sách nộp tiền sử dụng đất để tạo đồng tình cho người dân việc thực nghĩa vụ tài - Đối với trường hợp giấy chứng nhận tạm thời chấp Ngân hàng: UBND xã, phường chủ động làm việc với Ngân hàng, hướng dẫn chủ sử dụng đất nộp hợp đồng chấp Quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất thay cho GCN tạm thời để làm thủ tục pháp lý cấp GCN Văn phịng đăng ký QSDĐ có trách nhiệm thơng báo cho tổ chức tín dụng nơi nhận chấp QSDĐ, tài sản gắn liền với đất, xác nhận lại việc đăng ký chấp vào GCN sau quan có thẩm quyền ký GCN - Các hộ giấy phải thực đảm bảo trình tự công khai GCN theo quy định Điều 77 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP 61 - Đối với trường hợp hồ sơ chưa kê khai chủ sử dụng đất vắng nhà: Đề nghị UBND xã, phường thông báo trực tiếp tới hộ có liên quan, thơng báo hệ thống loa truyền xã mời hộ xã làm hồ sơ kê khai Đối với xã thực việc thông báo chủ sử dụng đất không đến để thực kê khai, hàng tháng có thơng báo gửi đến hộ gia đình để thực theo quy định - Đối với trường hợp vướng mắc chưa phân chia di sản thừa kế: UBND xã, phường tiếp tục tổ chức buổi làm việc để hướng dẫn hộ gia đình, nhân thực theo quy định pháp luật UBND xã, phường tiếp tục tuyên truyền, vận động, hướng dẫn, giải thích cụ thể quyền thừa kế để thực việc phân chia theo quy định - Xử lý trường hợp giao đất trái thẩm quyền - Rà soát đất thuộc dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch chưa có thơng báo thu hồi đất, định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền khơng phù hợp với quy hoạch sử dụng đất từ trước thời điểm phê duyệt quy hoạch cấp GCN theo quy - Các trường hợp có thơng báo thu hồi đất định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền khơng thực việc cấp GCN theo quy định Khoản Điều 19 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP - Cần có sách hỗ trợ cho người có hồn cảnh khó khăn có điều kiện mua đất đai, nhà 62 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá thực trạng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 thị xã Đông Triều - tỉnh Quảng Ninh” cho thấy: - Thị xã Đơng Triều có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi, tạo điều kiện cho phát triển chung toàn thị xã tương lai Nền kinh tế thị xã năm qua có tăng trưởng nhịp nhàng, ổn định, đời sống nhân dân ngày cải thiện, sở hạ tầng – xã hội đầu tư nâng cấp đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hóa đại hóa phát triển thị xã - Tình hình sử dụng đất địa bàn thị xã tương đối ổn định, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất loại đất phù hợp với nhu cầu sử dụng đất người dân phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã - Công tác cấp GCN thực tốt, đạt kết định Tính đến hết 31/12/2014, địa bàn TX Đông Triều cấp 72.721 GCN Riêng năm 2015, địa bàn Thị xã cấp 4.376 GCN đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất ở, trường hợp bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho hộ gia đình, cá nhân đất giao cho tổ chức, tạo điều kiện cho công tác quản lý Nhà nước đất đai TX Đông Triều ngày tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống kinh tế xã hội, bổ sung thêm kinh nghiệm trình độ chuyên mơn cho cán bộ, cơng chức Phịng Tài ngun & Mơi trường, cán địa phường, xã, giúp thị xã nắm quỹ đất để quản lý sử dụng đất phù hợp, nhằm nâng cao hiệu Tuy nhiên tính đến hết năm 2015, địa bàn thị xã tồn 1.883 trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân 269 trường hợp đất giao cho tổ chức Trong thời gian tới, TX Đông Triều cần có giải pháp cụ thể để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN địa bàn thị xã - Công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thị xã thực tốt, có nhiều chuyển biến tích cực, bước thực chặt chẽ hơn, giảm bớt bất cập việc quản lý đất đai, có hiệu so với năm trước đây, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội thị xã 63 Tuy nhiên thời gian tới, thị xã cần giải triệt để trường hợp vi phạm pháp luật đất đai, chưa đăng ký đất đai, đăng ký biến động đất đai, khắc phục sai sót, hạn chế, vướng mắc công tác cấp GCN thực giải pháp để công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã thực tốt Đề nghị Trên sở đánh giá thực trạng công tác cấp GCN địa bàn TX Đơng Triều, tơi có số kiến nghị, đề xuất sau: - Đối với UBND thị xã Đông Triều: + Tăng cường quan tâm đạo Thị ủy, UBND thị xã Đông Triều công tác cấp GCN + Tập trung đạo giải tồn vướng mắc công tác cấp GCN địa bàn thị xã + Xin ý kiến đạo UBND tỉnh Quảng Ninh, Sở Tài nguyên & Môi trường việc hướng dẫn giải vướng mắc sách - Đối với Phịng Tài ngun Mơi trường TX Đơng Triều: + Cần quản lý, theo dõi chặt chẽ việc cấp GCN địa bàn thị xã để cập nhật tài liệu, số liệu đầy đủ, kịp thời, phục vụ tốt cho công tác quản lý cấp GCN địa bàn công tác quản lý Nhà nước đất đai + Khi giải giấy tờ đất đai, đặc biệt giấy tờ hồ sơ cấp GCN cần thực nhanh chóng, hẹn, tránh lại phiền hà cho nhân dân + Giải khiếu nại, tố cáo đất đai cách dứt điểm + Phải thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, phường cơng tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN để cán địa hướng dẫn cho người dân tận tình, xác để người dân làm hồ sơ, thủ tục cấp GCN nhanh chóng, xác, theo quy định pháp luật + Thường xuyên tuyên truyền, phổ biến Luật đất đai cho hộ nhân dân địa bàn để nắm vững Luật đất đai - Đối với phường, xã, đơn vị: + Đối với cán địa phải thường xuyên bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức công tác quản lý Nhà nước đất đai công tác cấp GCN 64 + Các phường, xã tập trung rà sốt cơng tác cấp GCN đất ở, đất nơng nghiệp, hồn thiện hồ sơ để chuyển VPĐKQSDĐ Rà soát vướng mắc cơng tác cấp GCN gửi Phịng TN&MT + Các phường, xã phối hợp với Hợp tác xã nông nghiệp làm rõ ranh giới, chủ sử dụng đất đất, khẩn trương hoàn thiện thủ tục chuyển VPĐKQSDĐ trình UBND thị xã ký GCN đất nông nghiệp theo quy định pháp luật +Phải khẩn trương in GCN kết hợp với UBND phường, xã rà soát họp xét duyệt nguồn gốc đất để chuyển VPĐKQSDĐ hoàn thiện thủ tục theo quy định 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 23/2014/TT-BTNMT quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất,Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 24/2014/TT-BTNMT quy định hồ sơ địa chính,Hà Nội Chính Phủ (2013), Luật đất đai năm 2013, Nhà xuất Lao Động, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính Phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Minh Thu (2015), “Quảng Ninh đầu cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Báo Quảng Ninh Phịng Tài ngun Mơi trường TX Đông Triều (2015), Báo cáo tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Đơng Triều, Phịng TN&MT thị xã Đơng Triều, Quảng Ninh UBND thị xã Đông Triều (2016), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015 địa bàn thị xã Đông Triều, UBND thị xã Đông Triều, Quảng Ninh UBND thị xã Đông Triều (2011), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2010 địa bàn thị xã Đông Triều số 24/BC-UBND, thị xã Đơng Triều, Quảng Ninh 10 Văn phịng phủ (2014), Thơng báo kết luận Phó thủ tướng Hồng Trung Hải họp đánh giá tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ngày 06 tháng năm 2014 số 204/TB-VPCP,Hà Nội 11 VPĐKQSDĐ thị xã Đông Triều (2010), Biểu thống kê kiểm kê diện tích đất đai đến ngày 01/01/2010, Phịng TN&MT thị xã Đông Triều, Quảng Ninh 12 VPĐKQSDĐ thị xã Đông Triều (2014), Biểu thống kê kiểm kê diện tích đất đai đến ngày 01/01/2016, Phịng TN&MT thị xã Đông Triều, Quảng Ninh 66 ... niệm quyền sở hữu đất đai, quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.1.3.1 Khái niệm quyền sở hữu đất đai quyền sử dụng đất Quyền sở hữu. .. Trường thị xã Đơng Triều, tiến hành thực đề tài ? ?Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất năm 2015 thị xã Đơng Triều - tỉnh. .. CỨU VÀ THẢO LUẬN 4.1 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thị xã Đơng Triều 4.1.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền