ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BỘ MÔN LUẬT HÀNH CHÍNH o0o KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Đề tài Hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm Một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm Giảng viên hướng dẫn: ThS Lê Thị Thúy Sinh viên: Phùng Bá Quân- MSSV: K11DCQ072 Lớp: K11DCQ Hà Nội, tháng 01 năm 2015 MỤC LỤC 2.3 Những kết đạt được, tồn hạn chế, nguyên nhân 22 2.3.2 Những hạn chế, bất cập .29 2.3.3 Nguyên nhân: 40 PHỤ LỤC………………………………………………………….…………… 64 PHẦN MỞ ĐẦU Chứng thực là nhu cầu tất yếu của cuộc sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch của công dân, tổ chức và của chính quan nhà nước Xã hội phát triển thì nhu cầu chứng thực ngày tăng theo Có thực tế dễ gặp sống cá nhân, tổ chức có thể sử dụng thời điểm nhiều loại giấy hoặc một loại giấy tờ vào nhiều công việc khác Nhà nước tiến hành chứng thực các bản là: Sao đúng với bản chính nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp cho các bên tham gia các giao dịch có sử dụng văn bản này và đảm bảo an toàn cho công tác quản lý nhà nước Xét ở góc độ hành chính học, chứng thực là một dịch vụ công mà Nhà nước có trách nhiệm cung ứng cho công dân của mình Tại góc độ này, bối cảnh chúng ta tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trọng tâm là đẩy mạnh cải cách nền hành chính quốc gia theo hướng sạch, hiện đại, hiệu quả, đáp ứng ngày càng tốt nhu cầu của công dân, thì việc cải cách hoạt động chứng thực là yêu cầu tất yếu đặc biệt quan trọng Kể từ ngày 18 tháng năm 2007, Chính phủ ban hành Nghị định số 79/2007/NĐ-CP về cấp bản từ sổ gốc, chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký (sau viết là Nghi định 79/2007/NĐ-CP), Nghị định 04/2012/NĐ-CP; Thông tư 03/2008/TT-BTP; Luật Công chứng số: 53/2014/QH13 có hiệu lực thi hành kể từ 01/01/2015 đã thể hiện sự mong muốn, tâm cải cách mạnh mẽ lĩnh vực này Việc tách bạch rõ hoạt động công chứng chứng thực, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn…của quan hành thực chứng thực đổi mới, điểm sáng công tác cải cách hành nước ta thời gian vừa qua, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tạo nhiều thuận lợi cho cá nhân tổ chức hoạt động chứng thực; Thực phân cấp thẩm quyền chứng thực cho Ủy ban nhân dân cấp xã văn bản, giấy tờ tiếng Việt Sự phân cấp không tạo thuận tiện cho người dân việc lại mà mở hệ thống rộng rãi với 12.000 quan chứng thực thay có 700 Ủy ban nhân dân cấp huyện; giảm tải cho phòng công chứng, từ giải tình trạng tải nhiều phòng công chứng Nghị định cho phép người dân liên hệ với quan, tổ chức cấp từ sổ gốc, quan chứng thực từ thông qua đường bưu điện, đồng thời khuyến khích quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ tự đối chiếu với chính, không thiết phải cần có chứng thực Ngoài ra, Nghị định mạnh dạn xoá bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ khẩu, theo đó, cá nhân, tổ chức đến quan chứng thực để chứng thực sao, chứng thực chữ ký theo quy định; thời gian giải rút ngắn buổi làm việc; hầu hết trường hợp chứng thực, người yêu cầu chứng thực không cần xuất trình giấy tờ tuỳ thân, xuất trình chứng thực chữ ký Tuy nhiên, chính từ sự phân cấp này, bản thân nó đã làm phát sinh nhiều vấn đề cần giải quyết Sau gần năm thực hiện Nghi định số 79/NĐ-CP (mặc dù Chính phủ ban hành Nghị định, thông tư sửa đổi, bổ sung Nghị định số 79/2007/NĐ-CP), đã bộc lộ nhiều bất cập, hạn chế, từ yếu tố thể chế chứng thực đến công tác tổ chức thực hiện Xuất phát từ thực tế trên, đồng ý Giảng viên hướng dẫn: ThS.Lê Thị Thúy Em chọn đề tài “Hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm Một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào trình cải cách hành chính, hoạt động chứng thực, nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân địa phương công tác CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 1.1 Khái niệm hoạt động chứng thực Trong sống, từ sinh ra, học, làm công dân Việt nam quan Nhà nước có thẩm quyền cấp nhiều loại giấy tờ như: giấy khai sinh, tốt nghiệp THCS, THPT, Đại học học văn bản, giấy tờ cá nhân khác Thực tế có nhiều lúc gặp phải tình huống: Muốn nộp hồ sơ thi đại học nhiều trường yêu cầu phải có giấy khai sinh, tốt nghiệp cấp mà có gốc; nộp hồ sơ xin việc nhiều quan yêu cầu phải có tốt nghiệp đại học quan tổ chức, nhà nước cấp loại giấy tờ Vấn đề đặt lúc tìm kiếm loại giấy tờ, công cụ có thể thay thế các bản chính các tình giao dịch, và bản xuất hiện Tuy nhiên, các bản tự nó không chứng minh được đúng với bản chính của mình Bản lúc này cần phải có một sự đảm bảo bằng pháp lý nhằm tạo tin tưởng, giảm sự sai lệch, lừa dối gây thiệt hại cho các bên giao dịch cũng sự an toàn cho công tác quản lý nhà nước Chứng thực là nhu cầu của cuộc sống, xuất phát từ nhu cầu giao dịch của công dân, tổ chức và của chính nhà nước Nhu cầu đảm bảo pháp lý, chứng thực người tất yếu ngày tăng song song với phát triển xã hội Khái niệm chứng thực, tiếp cận theo số góc độ sau: - Theo Từ điển Tiếng Việt thông dụng Nhà xuất Giáo dục ấn hành năm 1995, chứng thực xác nhận thật Theo nghĩa chung, chứng thực là sự chứng nhận của cá nhân hay tổ chức về tính xác thực của văn bản, giấy tờ, sự vật, sự việc - Theo khía cạnh khác, diễn đàn khoa học hành chính công Việt Nam nay, nhiều nhà khoa học nhìn nhận chứng thực là một loại dịch vụ công mà nhà nước cung cấp cho công dân để phục vụ đời sống xã hội hàng ngày Cách tiếp cận này khá mới, coi người dân là “khách hàng” và nhà nước cung ứng, phục vụ nhân dân Quan điểm này ngày càng được thừa nhận rộng rãi cụ thể hóa văn pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, đặc biệt giai đoạn chúng ta tích cực xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chuyển dần từ nền hành chính truyền thống mang nặng tính “cai trị” sang mô hình nền hành chính hiện đạinền hành chính “phục vụ” Nhà nước của dân, dân dân, cán bộ, công chức là công bộc của dân, hết lòng chăm lo cho lợi ích của dân Đây định hướng cho đổi công tác cải cách tư pháp nay, có nội dung cải cách công tác chứng thực (cùng với công chứng, giám định tư pháp, trợ giúp pháp lý, số nội dung khác thuộc nội dung bổ trợ tư pháp), mà vấn đề chứng thực phân cấp mạnh cho cấp xã Hoạt động chứng thực bao gồm nhiều nội dung: chứng thực di chúc, cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký,… Tuy nhiên đối tượng nghiên cứu khóa luận chỉ nghiên cứu hoạt động chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Tại khoản 5, khoản Điều Nghi định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18/05/2007 của Chính phủ quy định về chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký đưa khái niệm chứng thực Khoản 5:“Chứng thực từ chính" việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định vào để chứng thực với chính; khái niệm chứng thực chữ ký Khoản 6: "Chứng thực chữ ký" việc quan nhà nước có thẩm quyền theo quy định Điều Nghị định chứng thực chữ ký giấy tờ, văn chữ ký người yêu cầu chứng thực Cũng Điều Nghị định này: Thẩm quyền trách nhiệm chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký giao cho: Phòng Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi Phòng Tư pháp cấp huyện) Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi Ủy ban nhân dân cấp xã) Công tác quản lý nhà nước quy định Nghị định 79/2007/NĐ-CP bao gồm nội dung: cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Sổ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký; Xử lý vi phạm; Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Từ thẩm quyền thực chứng thực, nội dung quản lý nhà nước hoạt động chứng thực, em thấy nếu coi chứng thực là một loại dịch vụ công mà nhà nước có trách nhiệm cung ứng cho người dân, thì ở khía cạnh khác, nhà nước phải quản lý chứng thực làm cho tốt, để nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ của mình, đáp ứng tốt nhu cầu của công dân, phục vụ cho sự phát triển của xã hội Quan niệm vậy để thấy được công cuộc cải cách hành chính quốc gia có thành công hay không phụ thuộc rất nhiều vào các quan hành chính nhà nước từ trung ương tới địa phương cũng cán bộ, công chức của các quan này Từ khái quát chứng thực, quản lý nhà nước chứng thực em xin đưa khái niệm hoạt động chứng thực sau: Hoạt động chứng thực việc quan có thẩm quyền Nhà nước vào quy định pháp luật hành để triển khai, tổ chức, thực chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký - Phân biệt chứng thực công chứng: Công chứng và chứng thực là hai khái niệm, hai hoạt động hoàn toàn khác Tuy nhiên, vì một số lý dẫn đến sự nhầm lẫn, đồng nhất hai hoạt động này với nhau, khiến cho quá trình tuyên truyền pháp luật về công chứng, chứng thực tới người dân gặp không ít khó khăn Do đó, việc so sánh để tìm phân biệt chứng thực với công chứng là cần thiết + Về mặt văn bản pháp luật: Trước ngày 01/7/2007, hoạt động công chứng và chứng thực được điều chỉnh chung bởi Nghị định 75/2000/NĐ-CP của Chính phủ về công chứng, chứng thực Từ ngày 01/7/2007, Nghị định 79/2007/NĐ-CP của Chính phủ về cấp bản từ sổ gốc, chứng thực bản từ bản chính, chứng thực chữ ký có hiệu lực thi hành, đã thay thế các quy định các quy định về chứng thực bản sao, chứng thực chữ ký tại Nghị định 75/2000/NĐ-CP; Ngày 29/11/2006 Quốc hội ban hành Luật công chứng số 82/2006/QH11, sau thời gian thực có nhiều bất cập đến ngày 20/06/2014 Quốc hội ban hành Luật Công chứng số 53/2014/QH13 (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) Luật công chứng sửa đổi quy định số nội dung công chứng cho phù hợp với yêu cầu thực tế Như vậy, hai hoạt động công chứng và chứng thực đã được quy định rõ ràng văn bản pháp luật khác Điều Luật Công chứng số số: 53/2014/QH13 năm 2014 (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2015) cũng định nghĩa về công chứng, theo đó: ”Công chứng việc công chứng viên tổ chức hành nghề công chứng chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn (sau gọi hợp đồng, giao dịch), tính xác, hợp pháp, không trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước sang tiếng Việt (sau gọi dịch) mà theo quy định pháp luật phải công chứng cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng” Như vậy, về mặt chủ thể thực hiện hoạt động: công chứng là hoạt động được thực hiện bởi công chứng viên thuộc các Phòng Công chứng hoặc Văn phòng công chứng Chứng thực được thực hiện bởi phòng Tư pháp cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp xã, quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài Hiện nay, có Luật Công chứng số: 53/2014/QH13 và Nghị định số 79/2007/NĐ-CP, chúng ta cần có sự phân biệt rõ ràng về công chứng và chứng thực Theo hai văn bản này, chứng thực vẫn là một dịch vụ công phòng Tư pháp cấp huyện UBND cấp xã thực hiện thì công chứng đã được xã hội hoá Các Phòng Công chứng nhà nước được chuyển thành các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp; khu vực tư nhân, các Văn phòng công chứng được thành lập dưới hình thức là các doanh nghiệp tư nhân hoặc công ty hợp danh Do vậy hai thuật ngữ, hai hoạt động: công chứng và chứng thực cần phải được tách bạch và sử dụng đúng sở phân tích điểm giống khác nêu phần Có vậy thì việc triển khai các quy định của pháp luật về công chứng và chứng thực mới dễ vào cuộc sống Đó cũng là cách làm cho việc quản lý nhà nước đối với hai loại hoạt động này hiệu 1.2 Quá trình hình thành phát triển hoạt động chứng thực Để đánh giá vật, tượng, ngành, lĩnh vực khoa học, hoạt động sống, phải tìm hiểu qua trình hình thành, giai đoạn phát triển Để hiểu rõ phát triển hoạt động chứng thực lịch sử pháp luật Việt Nam Có thể có nhiều cách để phân chia thành giai đoạn trình hình thành phát triển hoạt động chứng thực nước ta Tuy vậy, theo logic khóa luận tốt nghiệp đặt chứng thực bối cảnh cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền nay, tác giả chọn cách tiếp cận theo giai đoạn tiến trình cải cách - Giai đoạn 1: Từ Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời tới trước Đổi (1945 - 1986); - Giai đoạn 2: Từ Đổi tới trước đẩy mạnh cải cách hành (1986 - 1997) - Giai đoạn 3: Đẩy mạnh cải cách hành (1997 - nay) 1.2.1 Giai đoạn 1: Từ Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời tới trước Đổi (1945 - 1986) Hoạt động chứng thực tiến hành sau Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa đời (02/9/1945) không ngừng củng cố qua giai đoạn lịch sử Ngày 15/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 59/SL quy định thể lệ thị thực giấy tờ với nội dung, trình tự thủ tục thị thực giấy tờ cho công dân giao dịch dân mua bán, trao đổi, chứng nhận địa cụ thể người địa phương Xét nội dung, thủ tục hành chính, sau, việc áp dụng Sắc lệnh 59/SL mang tính hình thức, chủ yếu xác nhận ngày tháng năm sinh, chữ ký địa thường trú đương Tiếp đó, ngày 29/02/1952, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 85/SL quy định thể lệ trước bạ việc mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất Do hoàn cảnh lịch sử lúc nên Sắc lệnh số 85/SL áp dụng vùng tự vùng thuộc Ủy ban kháng chiến Cũng theo Sắc lệnh này, Ủy ban kháng chiến cấp xã xã nhận thực vào văn tự theo hai nội dung: nhận thực chữ ký bên mua, bán, cho, đổi nhà cửa, ruộng đất, nhận thực người đứng bán, cho, đổi chủ nhà cửa, ruộng đất đem bán, cho, đổi Từ năm 1954 đến năm 1981 có quy phạm điều chỉnh hoạt động công chứng, chứng thực Năm 1981, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) ban hành Nghị định số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp Nhìn chung, giai đoạn này, hoạt động chứng thực chủ yếu thực lĩnh vực cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Việc thực công tác mang tính chất hành nặng nề chế “xin - cho” - biểu hành tập trung, quan liêu, bao cấp 1.2.2 Giai đoạn 2: Từ Đổi tới trước đẩy mạnh cải cách hành (1986- 1997) Bước vào công đổi (bắt đầu từ năm 1986), nhu cầu chứng thực tăng lên, việc chứng thực Trên sở Nghị định 143/HĐBT ngày 22/11/1981 Hội đồng Bộ trưởng, năm 1987 Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 574/QLTPK quy định công tác công chứng nhà nước Cùng với Thông tư 574/QLTPK đời Phòng Công chứng Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội số phòng công chứng địa bàn khác (nếu có nhu cầu); công tác công chứng, chứng thực Ủy ban nhân dân kiện toàn Thực Nghị số 38/CP ngày 4/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức, để giải tình trạng ngày tải Phòng công chứng nhà nước, ngày 18/5/1996, Chính phủ ban hành Nghị định số 31/CP tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Theo Nghị định này, việc chứng thực giấy tờ từ chuyển cho Ủy ban quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thực hiện, Phòng công chứng nhà nước không thực việc nữa; Phòng công chứng nhà nước địa phương thuộc Sở Tư pháp Sự thay đổi so với Nghị định 45/NĐ ngày 27/7/1991 góp phần chuyên môn hóa hoạt động công chứng 1.2.3 Giai đoạn 3: Đẩy mạnh cải cách hành (1997 – đến nay) Bước vào giai đoạn đẩy mạnh cải cách thủ tục hành theo Chỉ thị số 342/TTg ngày 22/5/1997 Thủ tướng Chính phủ, để đáp ứng nhu cầu ngày tăng công chứng, chứng thực, góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế, xã hội đất nước, tăng cường quản lý nhà nước công tác công chứng, chứng thực, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2000/NĐCP công chứng, chứng thực Nghị định có chọn lọc, kết hợp quy định hai Nghị định số 45/HĐBT Nghị định số 31/CP; quy định UBND cấp huyện chứng thực văn bằng, giấy tờ, chứng tiếng Việt, tiếng nước chứng thực chữ ký cá nhân Như vậy, theo Nghị định này, việc chứng nhận sao y gọi chứng thực thực UBND cấp huyện, gọi công chứng thực Phòng công chứng nhà nước Nghị định số quy định phạm vi công chứng, chứng thực, nguyên tắc hoạt động, thủ tục, trình tự thực việc công chứng, chứng thực, tổ chức phòng công chứng công tác chứng thực ỦBND cấp huyện, UBND cấp xã 10 Thực quy chế dân chủ sở phát huy quyền làm chủ người dân, gắn liền với chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, phát huy chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quyền địa phương Chính quyền phường có trách nhiệm thông tin kịp thời công khai để nhân dân biết công việc sau: - Chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp nhân dân phường Việc thực chứng thực cần phổ biến cho nhân dân biết thực - Những quy định trình tự, thủ tục, phí, lệ phí nghĩa vụ khác nhân dân theo quy định hành Lệ phí chứng thực cần niêm yết công khai với quy trình giải công việc, thẩm quyền cán (nêu cụ thể chức danh, họ tên); lịch làm việc cần niêm yết công khai phận tiếp nhận trả kết để người dân biết - Đòi hỏi người dân phải thực hết nghĩa vụ đóng góp địa phương Ủy ban nhân dân phường thực chứng thực trái với tinh thần quy chế dân chủ sở Việc yêu cầu công dân thực nghĩa vụ đóng góp tách biệt với quyền công dân yêu cầu chứng thực Những quy định sai cần sớm bãi bỏ Nhân dân có quyền giám sát, kiểm tra, đánh giá hoạt động quyền; hoạt động phẩm chất cán quản lý, công chức chứng thực Nếu cán bộ, công chức thực không chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn công dân có quyền khiếu nại, tố cáo Việc giải khiếu nại, tố cáo cần giải kịp thời, triệt để, công khai để tạo niềm tin cho nhân dân Nhà nước 3.2.4.2 Tổ chức công tác tuyên truyền Tuyên truyền khâu thiếu hoạt động quản lý nhà nước Mỗi sách Nhà nước, để thực thực tiễn, cần tuyên truyền, phổ biến cho đối tượng áp dụng, không pháp luật, sách chữ nằm giấy, có lĩnh vực chứng thực Trong trình triển khai Nghị định 79/2007/NĐ-CP chứng thực, lãnh đạo quyền ngành tư pháp quận Nam Từ Liêm có 52 thành công định tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân Tuy nhiên công tác tuyên truyền bị hạn chế tính liên tục, tính đa dạng, hiệu Mặc dù nay, Nghị định 79/2007/NĐ-CP thi hành gần năm, tình trạng người dân lên Trung tâm cửa quận để chứng thực văn bản, giấy tờ tiếng Việt chưa phải chấm dứt; có người dân nhà trước cổng Ủy ban nhân dân phường mà lên quận để chứng thực Công tác tuyên truyền cần đảm bảo nội dung sau: + Hoạt động tuyên truyền cần phải tiến hành cách thường xuyên liên tục nhiều hình thức khác nhau; trọng vào nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, kịp thời góp ý, phản ánh biểu quan liêu, hách dịch, nhũng nhiễu cán bộ, công chức, huy động sức mạnh giám sát nhân dân việc củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước + Chủ thể: Ở cấp quận, phòng Tư pháp giữ vai trò nòng cốt việc tổ chức cho quan, đơn vị cấp xã, phường thực tuyên truyền công tác chứng thực cách tích cực mạnh mẽ nữa; đạo phối hợp với phường việc xây dựng thực kế hoạch tuyên truyền; cán bộ, công chức người tuyên truyền pháp luật + Đối tượng: Cần quan tâm đến đội ngũ cán thôn, xóm, Đoàn thể + Nội dung tuyên truyền: cải cách hành địa phương theo chế cửa, có việc giải việc chứng thực + Hình thức: việc phát huy tính hệ thống truyền quận, phường, cần lồng ghép việc phổ biến pháp luật qua tổ chức hội (nông dân, phụ nữ, đoàn niên) Hiện tổ dân phố địa bàn quận trang bị hệ thống loa phóng nên việc sử dụng hệ thống công tác tuyên truyền cần đẩy mạnh Các tổ dân phố tổ chức buổi họp đại diện hộ gia đình, nên “diễn đàn” quan trọng để tuyên tryền, phổ biến pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cải cách hành nói chung, cải cách chứng thực nói riêng nhằm nâng cao kiến thức, ý thức pháp luật người dân, đồng thời phát huy dân chủ sở, để huy 53 động sức mạnh tham gia, giám sát nhân dân việc thực hiện, củng cố, nâng cao chất lượng quản lý nhà nước 3.2.5 Tằng cường công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát UBND quận với hoạt động chứng thực địa bàn Đây hoạt động cần liên tục, thường xuyên công tác quản lý nhà nước, vậy, hoạt động tiến hành sớm, với chủ động cao quyền quận Nam Từ Liêm, nhằm đưa hoạt động chứng thực vào nề nếp 3.2.5.1 Đối với phòng Tư pháp Bên cạnh việc tạo điều kiện sở vật chất, người cho việc thực chứng thực, Ủy ban nhân dân quận cần tăng cường công tác đạo Theo đó, để có thông tin xác thực tình hình quản lý thực chứng thực địa bàn quận, phòng Tư pháp cần có báo cáo chuyên đề Trong đó: - Cần sâu vào việc biểu nguyên nhân khác biệt quản lý thực chứng thực phường, bao gồm thực tiễn tốt, điều chưa hợp lý, hợp pháp; - Chỉ khó khăn việc áp dụng pháp luật, khó khăn kỹ năng, nghiệp vụ, khó khăn sở vật chất; - Đưa đại lượng định tính để nhìn nhận hướng việc yêu cầu chứng thực phát sinh gặp phải; - Báo cáo cần yêu cầu việc đề cao sáng kiến, giải pháp địa phương nguyên tắc tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trên sở Báo cáo chuyên đề này, Ủy ban nhân dân quận có thông tin xác thực để đề biện pháp cụ thể, từ việc nhân rộng điển hình, đến việc uốn nắn sai phạm, đề chế hỗ trợ hợp lý, chuẩn bị ứng xử cho dự báo khó khăn gặp phải Công việc thực sớm quy trình góp phần chỉnh đốn, củng cố, tạo nên lề lối cho hoạt động quản lý thực chứng thực quyền phường địa bàn quận Công tác báo cáo phòng Tư pháp thực hàng tháng đến công tác chứng thực vào ổn định hiệu quả, lịch thực giảm dần theo quý, theo tháng Việc đạo cần phải tiến hành kết hợp đồng thời với công tác kiểm tra 54 3.2.5.2 Đối với Ủy ban nhân dân phường Cần đạo tổ chức thực nghiêm túc chứng thực theo chế cửa, tiến hành điều tra hài lòng tổ chức công dân chất lượng thực chứng thực, để từ có biện pháp xử lý kịp thời; gắn trách nhiệm trị pháp lý Chủ tịch, Phó Chủ tịch phụ trách chứng thực, với công chức thực chứng thực hiệu hoạt động chứng thực địa bàn Phải loại bỏ quy định riêng hạn chế quyền chứng thực người dân 3.2.6 Quán triệt thực nghiêm túc quy chế cửa UBND cấp xã, phường, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động chứng thực, rà soát, bãi bỏ quy định gây trở ngại cho yêu cầu chứng thực người dân - Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra: Thực tế, thời gian qua công tác tra, kiểm tra công tác chứng thực mang tính hình thức, việc phát sai sót vấn đề chứng thực ít, giấy tờ chứng thực phát sinh hệ tiến hành kiểm tra Ví dụ: Khi chứng thực giấy tờ tốt nhiệp, bảng điểm, thẻ hộ nghèo,… thực trở thành có “vấn đề” giấy tờ phát sinh quyền, lợi ích cá nhân Lúc quan tra vào Một số địa phương tự ý đặt khoản thu riêng, mang tính chất đặc thù riêng địa phương mà pháp luật không cho phép Về công tác lưu trữ hồ sơ chứng thực: Qua Báo cáo kết kiểm tra công tác chứng thực năm 2013 Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận vấn đề mà tất phường kiểm tra không chấp hành nghiêm chỉnh khâu lưu trữ hồ sơ chứng thực Các phường không thực nghiệp vụ cuối công tác chứng thực, có lưu văn chứng thực Thực trạng cần phải chấm dứt, lẽ công tác lưu trữ có vai trò quan trọng công tác chứng thực Hồ sơ liệu lưu trữ sở pháp lý để tiến hành đối chiếu văn chứng thực; đồng thời qua việc lưu trữ cán lãnh đạo kiểm soát hoạt động chứng thực quan, đánh 55 giá trách nhiệm pháp lý người yêu cầu người thực chứng thực Thời gian, quy trình lưu trữ phải thực dựa quy định pháp luật Tất điều giải thực tốt công tác kiểm tra, tra Hiện nay, công tác tra, kiểm tra phòng Tư pháp công tác chứng thực phường gặp phải khó khăn hàng năm khối lượng công việc phòng nhiều, thường xuyên bổ sung đầu việc là: công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật; công tác kiểm soát thủ tục hành chính; công tác bồi thường nhà nước Đây khó khăn định Tuy nhiên, tăng cường công tác tra theo hướng sau: + Tôn trọng phân cấp, tập trung đề cao trách nhiệm người phụ trách chứng thực (Chủ tịch, hay Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường), theo đó, quy trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý người phụ trách trực tiếp Sai phạm cần truy cứu trách nhiệm cán chứng thực, vừa khía cạnh trách nhiệm pháp lý, vừa khía cạnh kinh tế, ví dụ trừ khoản thưởng Điều đảm bảo nguyên tắc phân cấp, phân quyền quản lý nhà nước, tạo chế kiểm soát từ khâu sở tổ chức thực chứng thực + Hàng quý, tiến hành kiểm tra đột xuất vài địa phương, từ tổng kết, đánh giá phổ biến kết kiểm tra tới phường để địa phương kịp thời chấn chỉnh công tác Các kết luận kiểm tra cần đưa dự báo, khuyến cáo vấn đề gặp phải thời gian tới - Quán triệt thực quy chế cửa, kết hợp với rà soát, bãi bỏ quy định trái pháp luật, ngược lại quy chế dân chủ sở Chứng thực phường nói chung, địa bàn quận Nam Từ Liêm nói riêng thực theo mô hình “một cửa” Tuy quy chế hình thức vài phường Có thể có nhiều lý do, việc thực chứng thực không đảm bảo yêu cầu thủ tục, thực qua chế cửa Điều logic với bất cập vị trí/người thu phí chứng thực trình bày phần Do em xin đề xuất: 56 - Các cấp lãnh đạo cần quan tâm đạo giám sát thực chặt chẽ - Phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho công chức trực phận cửa - Xây dựng chế giám sát tuân thủ quy chế công chức thực chứng thực, công chức thu phí chứng thực; - Nâng cao lực nghiệp vụ văn hóa phục vụ nhân dân cho công chức chứng thực - Trang bị thêm sở vật chất, phương tiện làm việc phận cửa nhằm phục vụ (không chỉ) cho phận chứng thực; Đó máy photo, máy tính, bảng tin để niêm yết thủ tục chứng thực, phận hòm lưu văn chứng thực, phương tiện văn phòng phẩm cần thiết khác Bên cạnh quán triệt thực chế cửa, công tác kiểm tra, rà soát, bãi bỏ quy định sai pháp luật, ngược lại quy chế dân chủ, gây phiền hà cho người dân có yêu cầu chứng thực Việc công dân yêu cầu chứng thực họ tham gia vào quan hệ pháp luật định (quan hệ thủ tục hành chính) Đây quyền họ, họ có nghĩa vụ tương ứng, tách biệt với quan hệ pháp luật khác Do mà việc vài phường có đặt quy định riêng, yêu cầu người dân phải hoàn thành khoản đóng góp địa phương thực chứng thực trái quy định pháp luật, ngược lại tinh thần dân chủ Vì vậy, Ủy ban nhân dân quận phòng Tư pháp cần có kiểm tra để phát bãi bỏ quy định này, đảm bảo quyền lợi hợp pháp công dân Tuy nhiên, thực tế, quy định chủ yếu bất thành văn, nên việc rà soát khó khăn Để khắc phục điều này, với trình công khai hóa thủ tục, tuyên truyền pháp luật cho người dân, hợp lý hiệu phát huy chế giám sát nhân dân Theo đó, Ủy ban nhân dân quận cần có Chỉ thị, phường bị khiếu nại vấn đề gây trở ngại cho yêu cầu chứng thực người dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường phải chịu trách nhiệm trị, pháp lý trước Ủy ban nhân dân quận 57 KẾT LUẬN Hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm thời gian qua đạt kết định, góp phần đảm bảo an toàn pháp lý cho giao dịch hành chính, dân sự, kinh tế Tuy nhiên, hoạt động chứng thực nhiều khó khăn, vướng mắc Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực cần thực nhiều biện pháp như: hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, minh bạch, khả thi; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến pháp luật chứng thực; xây dựng chế quản lý phù hợp; kiện toàn tổ chức, phát triển nguồn nhân lực làm công tác chứng thực đơn giản, đại hoá hoạt động chứng thực 58 Các nhu cầu chứng thực ngày cao quan, tổ chức nhân dân Do vậy, việc nâng cao hiệu hoạt động chứng thực, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân có yêu cầu chứng thực tất yếu khách quan Nghị định số 79/2007/NĐ-CP đời chuyển biến, thể phân cấp mạnh cho quyền địa phương việc cung ứng dịch vụ công Đồng thời thử thách lớn quyền ngành tư pháp địa phương nói chung việc tổ chức thực chứng thực Nghị định tạo nhiều thuận lợi cho người dân việc tiếp cận dịch vụ chứng thực nhanh, thuận tiện Tuy nhiên, sau gần 07 năm (2007 - 2014) thực hiện, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP xuất bất cập lớn, gây khó khăn mà người dân, tổ chức có yêu cầu chứng thực Trong bối cảnh đó, khóa luận tập trung nghiên cứu hoạt động chứng thực địa bàn quận với việc tổng hợp, phân tích số liệu báo cáo phòng Tư pháp, Ủy ban nhân dân quận, UBND phường, quan sát thực tiễn tình hình chứng thực số địa phương, kết cho thấy, bên cạnh thành tựu đạt như: có chuẩn bị triển khai tốt, từ việc bố trí nhân sự, đầu tư sở vật chất, niêm yết công khai thủ tục hành lĩnh vực chứng thực Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành, tới việc kiện toàn chế độ làm việc, chế độ báo cáo, tổng kết, tra, kiểm tra Thì hoạt động chứng thực ngành tư pháp quận Nam Từ Liêm bất cập, hạn chế như: kỹ năng, kinh nghiệm công tác chuyên môn, thiếu hụt trang bị phục vụ cho công tác chứng thực, đặc biệt máy phô tô; hạn chế việc trợ giúp cấp xã tổ chức thực chứng thực; công tác tuyên truyền hình thức, chưa thường xuyên, hay tình trạng gián đoạn, hay bị ùn cục chứng thực Mỗi khía cạnh bất cập có nguyên nhân chủ quan khách quan khác Tuy nhiên khái quát thành ba nhóm nguyên nhân bản: Một là, chưa tương thích điều kiện người, sở vật chất, với yêu cầu cần đảm bảo cho công tác chứng thực công tác 59 chuyển thực cấp xã Hai là, bất cập thể chế chứng thực khiến cho công tác thực chứng thực cấp xã cong nhiều vướng mắc, vi phạm Ba là, chế đãi ngộ với cán bộ, công chức thực chứng thực chưa thực thúc đẩy họ thực thi công vụ cách động, trách nhiệm hiệu quả; việc đầu tư trang thiết bị, sở vật chất phục vụ hoạt động chứng thực xã yếu Trên sở phân tích nguyên nhân, yêu cầu đặt công tác quản lý nhà nước chứng thực, tác giả mạnh dạn đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm Hướng đến mục tiêu tạo nên hoạt động cung ứng Nhà nước đảm bảo yêu cầu chất lượng, thủ tục nhanh, gọn, người dân dễ tiếp cận công bằng, đảm bảo minh bạch, công khai, chuẩn hoá, quy trình hoá hoạt động chứng thực; đảm bảo pháp chế sở tôn trọng quyền dân chủ người dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2006), Tài liệu hướng dẫn thực chế cửa cải cách thủ tục hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ trị Ban chấp hành Trung ương (2005), Nghị số 49-NQ/TW Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tư pháp, Thông tư số 03/2008/TT-BTP ngày 25/8/2008 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 79/2007/NĐ-CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Bộ Tư pháp, Bộ Nội vụ, Thông tư liên tịch số 01/2009/TTLT-BTP-BNV ngày 28 tháng năm 2009 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, 60 quyền hạn cấu tổ chức Sở Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Phòng Tư pháp thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện công tác tư pháp Ủy ban nhân dân cấp xã Bộ Tư pháp, Thông tư số 574/QLTPK ngày 10 tháng 10 năm 1987 việc hướng dẫn công tác công chứng nhà nước Chính phủ, Nghị định số 31/CP ngày 18 tháng năm 1996 việc tổ chức hoạt động công chứng nhà nước Chính phủ, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2000 công chứng, chứng thực Chính phủ, Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký Chính phủ, Nghị định số 04/2012/NĐ-CP ngày 20 tháng 01 năm 2012 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 10 Chủ tịch nước, Sắc lệnh số 85/SL ngày 22 tháng 05 năm 1950 việc cải cách máy Tư pháp, Luật tố tụng 11 Hội đồng trưởng (1981), Nghị đinh số 143/HĐBT ngày 22/11/1981 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 12 Hội đồng trưởng (1991), Nghị đinh số 45/HĐBT ngày 27/02/1991 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Bộ Tư pháp 13 Học viện Hành Quốc gia (2003), Hành công, Nxb Thống kê, Hà Nội 14 Phòng Tư pháp quận Nam Từ Liêm, Báo cáo kết công tác tư pháp năm 2010, 2011, 2012, 2013 15 Quốc hội (2006), Luật Công chứng Luật số 82/2006/QH11ngày 29/11/2006 Quốc Hội 16 Quốc hội (2014), Luật Công chứng Luật số 82/2014/QH13 có hiệu lực thi hành từ 01/01/2015 17 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, NXB Công an Nhân dân; 61 18 Trần Ngọc Nga (1996), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực; công chứng nhà nước, vấn đề lý luận thực tiễn nước ta, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội 19 Ngô Sỹ Trung (2009), Quản lý nhà nước chứng thực - Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành công, Học viện Hành chính, Hà Nội 20 Thành ủy Hà Nội, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011 2015 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Quyết định số 84/2009/QĐ-UBND ngày 01/7/2009 việc ban hành Quy định thực chế cửa, chế cửa liên thông giải công việc tổ chức, cá nhân quan quản lý hành nhà nước thuộc thành phố Hà Nội PHỤ LỤC CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CHỨNG THỰC ĐANG ÁP DỤNG TẠI CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP.HÀ NỘI (Theo Quyết định số 4322/QĐ-UBND ngày 01/10/2012 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ) Thủ tục 24: Chứng thực từ giấy tờ, văn tiếng Việt Trình tự thực Bước 1: Người có yêu cầu chứng thực từ chuẩn bị hồ sơ nộp Bộ phận “tiếp nhận trả kết hồ sơ hành chính” – UBND cấp xã Bước 2: Cán tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, theo quy định viết phiếu hẹn trả kết cho công dân + Trường hợp hồ sơ thiếu , không hợp lệ cần bổ sung 62 Cách thức thực Thành phần hồ sơ Số lượng Thời gian giải Đối tượng thực Cơ quan thực Kết thực Lệ phí Tên mẫu đơn Yêu cầu, cán tiếp nhận có trách nhiệm viết giấy hướng dẫn công dân bổ sung , hoàn thiện hồ sơ Bước 3: Sau tiếp nhận hồ sơ, phận cửa chuyển hồ sơ tới phận chuyên môn giải theo quy định Bước 4: Sau tiếp nhận hồ sơ từ phận cửa, phận chuyên môn kiểm tra hồ sơ, giải chuyển kết theo thời gian quy định + Trường hợp cần xác minh ,bộ phận chuyên môn có thông tin kịp thời tới phận cửa để thông báo hẹn lại thời gian trả kết (so với giấy hẹn – cần) cho công dân Bước 5: Sau nhận kết từ phận chuyên môn, phận trả kết cho công dân theo phiếu hẹn Người yêu cầu chứng thực trực tiếp nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành – UBND cấp xã Giấy tờ phải nộp : - Bản photo/bản in, đánh máy vi tính/bản đánh máy viết tay giấy tờ cần chứng thực (Nội dung giấy tờ đầy đủ, xác chính) 2.Giấy tờ phải xuất trình - Bản (của giấy tờ cần chứng thực) Theo yêu cầu công dân - Giải sau nhận hồ sơ hợp lệ - Trường hợp cần yêu cầu chứng thực số lượng lớn hẹn lại không 02 ngày làm việc Cá nhân tổ chức có nhu cầu chứng thực loại VB, giấy tờ sau: Giấy tờ, văn tiếng Việt Giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam cấp có xen số từ tiếng nước (ví dụ: Giấy chứng nhận kết hôn người Việt Nam người nước ngoài; ghi tên, địa người nước tiếng nước ngoài…) - Cơ quan có thẩm quyền định: UBND cấp xã (không phân định theo địa giới hành chính) - Cơ quan trực tiếp thực hiện: Cán Bộ Tư pháp - Bản giấy tờ, văn tiếng Việt chứng thực theo quy định - Trường hợp từ chối thực , người thực phải giải thích rõ lý từ chối văn hướng dẫn công dân đến quan có thẩm quyền giải - 2.000đ/trang - Từ trang thứ trở đi: thu 1.000đ/trang - Tối đa thu không 100.000đ/bản Không Những trường hợp không chứng thực từ 63 điều kiện Căn pháp lý chính: - Bản cấp sai thẩm quyền giả mạo - Bản bị tẩy xóa, sửa chữa, thêm, bớt bị hư hỏng, cũ nát xác định rõ nội dung - không phép phổ biến phương tiện thông tin đại chúng theo quy định pháp luật - Đơn, thư giấy tờ cá nhân tự lập chứng nhận, chứng thực xác nhận quan, tổ chức có thẩm quyền - Các giấy tờ, văn khác mà pháp luật quy định không Bản dùng để đối chiếu chứng thực gồm: - Bản cấp lần đầu - Bản cấp lại - Bản đăng ký lại Nghị định 79/2007/NĐ–CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ , chứng thực chữ ký Nghị định 04/2012/NĐ – CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 79/2007/NĐ – CP Thông tư 03/2008/TT – BTP ngày 18/5/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 79/2007/NĐ – CP Quyết định 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 UBND TP Hà Nội việc thu lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội Thủ tục số 25: Chứng thực ký/ điểm giấy tờ, văn tiếng Việt Trình tự thực Cách thức thực Thành Bước 1: Người có yêu cầu chứng thực chữ ký chuẩn bị giấy tờ dự định ký vào; xuất trình giấy tờ tùy thân nộp Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành Bước 2: Cán tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ: + Trường hợp hồ sơ đầy đủ, quy định tiếp nhận chuyển cán Bộ Tư pháp giải + Trường hợp hồ sơ thiếu, cần xác minh chuyển phận tiếp nhận viết giấy hẹn ghi rõ ngày trả kết Bước 3: Sau kiểm tra nội dung giấy tờ cần chứng thức theo quy định, cán Bộ Tư pháp yêu cầu người có yêu cầu chứng thực trực tiếp ký/điểm vào văn chứng thực; trình Chủ tịch UBND cấp xã theo quy định pháp luật Bước 4: Chuyển kết Bộ phận cửa vào sổ trả kết cho công dân theo quy định - Trực tiếp nộp hồ sơ Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành – UBDN cấp xã Giấy tờ phải nộp : 64 phần hồ sơ Số lượng Thời gian giải Đối tượng thực Cơ quan thực Kết Lệ phí Tên mẫu đơn Yêu cầu, điều kiện Căn pháp lý Văn bản, giấy tờ cần thực chứng thực chữ ký (văn bản, giấy tờ mà người yêu cầu chứng thực dự định ký vào đó) Giấy tờ phải xuất trình CMND hộ chiếu giấy tờ tùy thân khác Tùy theo yêu cầu công dân - Giải sau nhận đủ hồ sơ hợp lệ - Trường hợp cần xác minh làm rõ nhân thân người yêu cầu chứng thực thời hạn nói kéo dài thêm không 03 ngày làm việc - Cá nhân công dân không phụ thuộc vào nơi cư trú có dự định yêu cầu chứng thực chữ ký/điểm giấy tờ, văn tiếng Việt - Cơ quan có thẩm quyền định: UBND cấp xã không phụ thuộc vào nơi cư trú người yêu cầu - Cơ quan trực tiếp thực hiện: Cán Bộ Tư pháp - Văn bản, giấy tờ chứng thực chữ ký điểm - Trường hợp từ chối thực hiện, UBND cấp xã phải trả lời văn nêu rõ lý từ chối - 10.000đ/chữ ký ( điểm chỉ) - Không Người yêu cầu chứng thực chữ ký phải ký / điểm trước mặt người thực chứng thực Việc chứng thực điểm thực người yêu cầu chứng thực không ký khuyết tật ký Khi thực chứng thực điểm chỉ, cán Bộ Tư pháp hướng dẫn người yêu cầu chứng thực sử dụng ngón trỏ phải; không điểm ngón trỏ phải điểm ngón trỏ trái Nếu không thực hai ngón trỏ điểm ngón tay khác phải ghi rõ việc điểm ngón tay bàn tay Nghị định 79/2007/NĐ – CP ngày 18/5/2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ , chứng thực chữ ký Nghị định 04/2012/NĐ – CP ngày 20/01/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Điều Nghị định 79/2007/NĐ – CP Thông tư 03/2008/TT – BTP ngày 18/5/2008 Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số điều Nghị định 79/2007/NĐ – CP Thông tư 19/2011/TT – BTP ngày 31/10/2011 việc sửa đổi, bổ sung số quy định thủ tục hành Thông tư số 03/2008/TT – BTP Quyết định 08/2010/QĐ – UBND ngày 25/01/2010 UBND TP Hà Nội việc thu lệ phí cấp sao, lệ phí chứng thực địa bàn thành phố Hà Nội 65 66 ... từ thực tế trên, đồng ý Giảng viên hướng dẫn: ThS.Lê Thị Thúy Em chọn đề tài Hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm Một số biện pháp góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực quận Nam. .. Thực trạng hoạt động chứng thực quận Nam Từ Liêm 2.2.1 Hoạt động Phòng Tư pháp quận Theo quy định pháp luật, phòng Tư pháp quận Nam Từ Liêm quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, ... gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo định kỳ tháng hàng năm 18 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM 2.1 Tổng quan quận Nam Từ