ĐạI HọC QUốC GIA Hà NộI KHOA LUậT Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni trần thị kim dung Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS Bựi Xuõn c cán bộ, công chức cấp xã tỉnh bắc giang giai đoạn Chuyờn ngnh : Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s Phn bin 1: : 60 38 01 Phn bin 2: TóM TắT LUậN VĂN THạC Sĩ LUậT HọC Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2011 Hà NộI - 2011 2.2.1 2.2.2 2.2.3 MC LC CA LUN VN Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc t vit tt Danh mc cỏc bng Chng 1: NHNG VN ấ L LUN Vấ CAN Bễ, CễNG CHC CP XA TINH BC GIANG 1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.2 1.2.1 1.2.2 1.3 1.4 Mt s v chớnh quyn cp xó v cỏn b, cụng chc cp xó Chớnh quyn cp xó h thng chớnh quyn a phng c im ca chớnh quyn cp xó V trớ, vai trũ ca chớnh quyn cp xó Cỏn b, cụng chc cp xó- i ng ch cht thc hin nhim v ca chớnh quyn cp xó Khỏi nim cỏn b, cụng chc; cỏn b, cụng chc cp xó v h thng chc danh cỏn b, cụng chc cp xó theo quy nh ca phỏp lut hin hnh Khỏi nim cỏn b, cụng chc v cỏn b, cụng chc cp xó H thng chc danh cỏn b, cụng chc cp xó c im cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Cỏc yu t nh hng n i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Chng 2: THC TRNG ễI NG CAN Bễ, CễNG CHC 8 10 12 2.1.1 2.1.2 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.1.6 2.2 H thng, c cu cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang hin S lng chc danh cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang C cu cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Chc trỏch, nhim v ca cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Cht lng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Ch lm vic, k lut ca cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Ch chớnh sỏch bo m li ớch vt cht i vi cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang ỏnh giỏ thc trng i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang giai on hin 3.2.1 3.2.2 3.1.3 3.2.4 3.1.5 3.3 3.3.1 3.3.2 29 3.3.3 CP XA TINH BC GIANG 2.1 3.2 14 14 16 17 21 29 29 31 35 48 65 3.3.4 3.3.5 3.3.6 69 71 71 75 79 83 CAO CHT LNG, KIN TON ễI NG CAN Bễ, CễNG CHC CP XA TINH BC GIANG TRONG GIAI ON HIN NAY 3.1 M U Nhng u im ca i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Nhng hn ch, bt cp ca i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Nguyờn nhõn ch yu ca nhng hn ch, bt cp ca i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Chng 3: PHNG HNG, GII PHAP NHM NNG 3.3.7 Yờu cu phi nõng cao cht lng, kin ton i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang giai on hin Phng hng nõng cao cht lng, kin ton i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Nhn thc ỳng n v vai trũ ca chớnh quyn c s núi chung v vai trũ ca cỏn b, cụng chc cp xó núi riờng Xõy dng i ng cỏn b, cụng chc (c bit l cỏn b ch cht) cp xó s lng, bo m cht lng ỏp ng yờu cu thi k mi Quan tõm i ng cỏn b, cụng chc cp xó Cú c ch s dng hp lý i vi cỏn b, cụng chc m bo chuyờn mụn húa chc nng, nhim v to tớnh chuyờn nghip hot ng qun lý nh nc c s To ngun cỏn b, cụng chc cp xó Gii phỏp nhm nõng cao cht lng v kin ton i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Tng s lng cỏn b, cụng chc cp xó ỏp ng yờu cu cụng vic Cú ch lng, ph cp v cỏc chớnh sỏch u tiờn, u ói i vi cỏn b, cụng chc cp xó c bit l i vi lónh o ch cht v cỏc n v vựng sõu, vựng xa, vựng c bit khú khn Quy nh rừ v vic bu v bu li i vi cỏn b, c bit l cỏc chc danh lónh o ch cht c s m bo cho vic yờn tõm cụng tỏc v cng hin Xõy dng b tiờu chun (trờn c s tiờu chun chung ca nh nc) cỏc chc danh cỏn b, cụng chc cp xó phự hp vi thc tin v nhu cu ca tnh Thc hin luõn chuyn cỏn b, cụng chc v lm vic ti cp xó Cú chớnh sỏch thu hỳt ngi cú trỡnh i hc tr lờn v ngi tr tui v lm vic cp xó, ng thi h tr i vi cỏc cỏn b, cụng chc cha t chun; mnh dn gii quyt ch i vi cỏn b, cụng chc cp xó cú nng lc, trỡnh , sc khe khụng m bo thc hin nhim v ca a phng Xõy dng chin lc, quy hoch cỏn b cp xó m bo khoa hc, hp lý, phự hp vi thc tin ca tnh 83 86 86 87 89 89 90 91 91 92 94 96 100 101 103 3.3.8 i mi cụng tỏc o to, bi dng i vi cỏn b, cụng chc cp xó 106 KT LUN DANH MC TI LIU THAM KHO 111 114 M U Tớnh cp thit, lý chn ti Chớnh quyn cp c s (hay cũn gi l chớnh quyn cp xó) cú mt v trớ rt quan trng, l cu ni trc tip ca h thng chớnh quyn nh nc vi nhõn dõn, thc hin hot ng qun lý nh nc trờn cỏc lnh vc kinh t, húa, xó hi, an ninh trt t, an ton xó hi a phng theo thm quyn c phõn cp, m bo cho cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca Nh nc c trin khai thc hin cuc sng i ng cỏn b, cụng chc (CBCC) c s (hay cũn gi CBCC cp xó) cú vai trũ ht sc quan trng xõy dng v hon thin b mỏy chớnh quyn c s, hot ng thi hnh cụng v Hiu lc, hiu qu ca b mỏy chớnh quyn cp xó núi riờng v h thng chớnh tr núi chung, xột n cựng c quyt nh bi phm cht, nng lc v hiu qu cụng tỏc ca i ng CBCC c s Trong nhiu kin ca ng u khng nh vai trũ ca cỏn b núi chung v cỏn b cp c s núi riờng i vi s nghip cỏch mng CBCC cp xó l nhng ngi gn dõn nht, sỏt dõn nht Ch trng, chớnh sỏch, phỏp lut dự cú ỳng n n my nhng s khú cú c hiu lc, hiu qu cao nu nh khụng c trin khai thc hin bi mt i ng CBCC cp xó cú nng lc phỏp lut tt Chớnh vỡ i ng CBCC cp xó cú vai trũ quan trng nh vy nờn vic xõy dng i ng CBCC cp xó vng vng v chớnh tr, cú o c sch v li sng, cú trớ tu, kin thc v trỡnh nng lc thc hin cỏc nhim v c giao luụn l mi quan tõm hng u ca ng v Nh nc ta õy cng l mt nhng ni dung rt quan trng ca cụng tỏc cỏn b Ngh quyt Trung ng khúa IX ó nhn mnh vai trũ quan trng ca h thng chớnh tr v i ng CBCC cp xó i vi s nghip cụng nghip húa, hin i húa phỏt trin t nc u t xõy dng i ng CBCC cp xó cú phm cht, o c v nng lc ngang tng s nghip i mi mang ý ngha nh s u t cho h tng c s cụng tỏc cỏn b Do vy, nõng cao nng lc cho CBCC cp xó l mt yờu cu bc thit nhm gúp phn xõy dng i ng CBCC cp xó sch, vng mnh, kh nng thc thi chc nng, nhim v theo ỳng phỏp lut, bo v quyn v li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc, thc hin trỏch l "cụng bc" ca nhõn dõn Bc Giang l mt tnh nỳi, mi c tỏi lp t ngy 01/01/1997, mc dự tỡnh hỡnh chớnh tr-an ninh, trt t, xó hi tng i n nh, kinh t tng trng vi tc cao, song nhỡn chung nn kinh t ca tnh ch yu l nụng nghip, ngun thu ngõn sỏch hn hp, GDP bỡnh quõn u ngi thp hn nhiu so vi bỡnh quõn chung ca c nc Nhim v phỏt trin kinh t - xó hi ca tnh t yờu cu ngy cng cao i vi i ng CBCC núi chung, c bit i vi CBCC cp xó núi riờng, bi l õy l i ng CBCC ca h thng chớnh tr c s trc tip lónh o, t chc thc hin cỏc ch th, ngh quyt ca ng; chớnh sỏch, phỏp lut ca Nh nc trờn a bn a phng Tuy nhiờn, mt thc t khỏch quan i ng CBCC cp xó ca tnh hin cht lng cũn thp (c bit i vi cỏc vựng nỳi, vựng cao) khụng tng xng vi vai trũ, v trớ ca h cng nh chc trỏch ca cỏc chc danh nh nc quy nh iu ny ó gõy nh hng khụng nh ti hiu lc, hiu qu hot ng ca chớnh quyn c s núi riờng v ca ng v nh nc núi chung; tỡnh trng bt n cc b mt s a phng, lm suy gim nim tin ca ngi dõn i vi ng v Nh nc cú mt i ng CBCC cp xó trờn a bn tnh cú cht lng, m bo "va hng, va chuyờn" ht lũng phng s nhõn dõn, gi gỡn on kt c s, tng uy tớn ca ng v nh nc vi nhõn dõn ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn ó t nhiu lớ lun, phỏp lớ cn phi gii ỏp thu ỏo, cú cn c khoa hc v thc tin Vỡ vy, vic nghiờn cu ti: "Cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang giai on hin nay" l yờu cu tt yu khỏch quan, cp thit c v lớ lun v thc tin Mc ớch v nhim v ca lun 2.1 Mc ớch ca lun võn Lun hng ti lm sỏng t c s lớ lun v thc trng ca i ng CBCC cp xó ca tnh Bc Giang a cỏc quan im, phng hng v gii phỏp c bn nhm hon thin i ng CBCC cp xó trờn a bn tnh giai on hin 2.2 Nhim v ca lun thc hin c mc ớch trờn õy, lun cú nhim v lm rừ nhng lớ lun v khỏi nim, c im, v trớ, vai trũ ca chớnh quyn cp xó, ca i ng CBCC cp xó núi chung v ca CBCC cp xó tnh Bc Giang núi riờng Trờn c s phõn tớch thc trng v h thng, c cu, cht lng ca CBCC cp xó ca tnh, tin hnh ỏnh giỏ ch nhng u im, hn ch, nguyờn nhõn, nhng yu t nh hng n i ng CBCC cp xó v rỳt kt lun v thc trng i ng CBCC cp xó ca tnh T ú hỡnh thnh cỏc quan im, kin ngh phng hng v gii phỏp c bn nhm nõng cao cht lng i ng CBCC cp xó ỏp ng yờu cu ci cỏch hnh chớnh nh nc phự hp vi iu kin phỏt trin ca tnh Bc Giang - ỏnh giỏ thc trng i ng CBCC cp xó ca tnh Bc vi nhng kt qu bc u v nõng cao cht lng i ng CBCC cp xó xut phng hng v nhng gii phỏp ch yu nhm kin ton i ng CBCC cp xó tnh Bc Giang giai on hin nay, gúp phn vo cụng cuc ci cỏch hnh chớnh ca tnh Y nghia lý lun v thc tiờn ca lun Kt qu nghiờn cu ca lun b sung nhng lớ lun gúp phn i tng, phm vi nghiờn cu ca lun lm sỏng t nhng quan im ca ng v Nh nc ta v "i mi v nõng 3.1 i tng nghiờn cu cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn" Lun trung nghiờn cu i ng CBCC cp xó bao gm cỏc chc danh Lun l ti liu tnh Bc Giang tham kho v cn c vo tỡnh hỡnh thuc cỏn b cp xó v cụng chc cp xó; lm rừ h thng cỏc chc danh, chc thc t ỏp dng hoch nh chớnh sỏch v i mi cụng tỏc cỏn b c s trỏch, trỡnh nng lc, kh nng cụng tỏc trờn c s ú xut nhng gii phỏp ng thi cú th s dng lun l ti liu nghiờn cu, ging dy cỏc hon thin i ng CBCC cp xó tnh Bc Giang giai on hin mụn phỏp lut, hnh chớnh cng nh cỏc khúa bi dng cỏn b, cụng chc cp xó ti Trng Chớnh tr tnh 3.2 Phm vi nghiờn cu Lun trung nghiờn cu h thng c cu, cht lng, chc trỏch ch lm vic, ch chớnh sỏch i vi CBCC cp xó ca tnh Bc Giang C s lý lun v phng phỏp nghiờn cu ca lun Kt cu ca lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca lun gm chng: Chng 1: Nhng lớ lun v cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang 4.1.C s lớ lun Lun c nghiờn cu trờn c s ca ch ngha MỏcLờnin, t tng H Chớ Minh v quan im, ch trng, chớnh sỏch ca ng Cng sn Vit Nam v "i mi v nõng cao cht lng h thng chớnh tr c s xó, phng, th trn" Chng 2: Thc trng i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Chng 3: Phng hng, gii phỏp nhm nõng cao cht lng, kin ton i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang giai on hin Lun cú k tha v phỏt trin nhng gii phỏp v nõng cao cht lng i vi cỏn b ch cht v cụng chc c s ca cỏc cụng trỡnh khoa hc cú liờn quan Chng NHNG VN ấ L LUN Vấ CAN Bễ, CễNG CHC CP XA 4.2 Phng phỏp nghiờn cu Lun c nghiờn cu bng phng phỏp lun ca ch ngha vt bin TINH BC GIANG chng v vt lch s cựng cỏc phng phỏp c th khỏc nh: h thng, phõn 1.1 Mt s vờ chớnh quyờn cp xó v cỏn b, cụng chc cp xó tớch, tng hp, so sỏnh phỏp lut, d bỏo chn lc tri thc khoa hc cng nh kinh 1.1.1 Chớnh quyn cp xó h thng chớnh quyn a phng nghim thc tin v ngoi nc v kin ton i ng CBCC cp xó Hu ht cỏc quc gia u chia chớnh quyn a phng theo cp Vit Nhng ong gop mi ca lun Nam, theo Hin phỏp 1992 (sa i, b sung nm 2001), Lut t chc HND v - Lm rừ khỏi nim, c im, v trớ, vai trũ ca CBCC cp xó, h thng UBND thỡ chớnh quyn a phng cng c chia thnh cp: Chớnh quyn chc danh, chc trỏch, c cu, trỡnh nng lc ca i ng CBCC cp xó; cp tnh; chớnh quyn cp huyn; chớnh quyn cp xó 10 Nh vy, chớnh quyn c s (hay cũn gi l chớnh quyn cp xó) c hiu l mt b mỏy qun lý nh nc, cp chớnh quyn a phng thp nht h thng cỏc c quan hnh chớnh nh nc cp c s, nhng gn nhiu hn vi tớnh cht t qun 1.1.2 c im ca chớnh quyn cp xó Chớnh quyn cp xó l cp chớnh quyn thp nht h thng chớnh quyn nc ta õy l chớnh quyn gn dõn nht, cú tớnh t qun, cú tớnh c lp cao Yu t qun lý ca chớnh quyn cp xó rt c bit, "nú b chi phi mnh m bi cỏc mi quan h cng ng gn bú chng cht, nhng thúi quen, l lng hay núi cỏch khỏc bờn cnh vic b chi phi bi cỏc thit ch chớnh thc cũn b chi phi bi cỏc thit ch phi chớnh thc ú cú c nhng quy nh v thit ch chớnh nhng thnh viờn cng ng lp vụ cựng phong phỳ, a dng" 1.1.3 V trớ, vai trũ ca chớnh quyn cp xó Chớnh quyn cp xó l cp thp nht ca h thng cỏc c quan nh nc, l cu ni trc tip gia Nh nc, cỏc t chc v cỏ nhõn trờn a bn, l c quan nh nc sõu sỏt v nm chc tỡnh hỡnh dõn c nht, l ni th hin v phn ỏnh tõm t, nguyn vng, li ớch ca nhõn dõn a phng Chớnh quyn cp xó m nhim vai trũ l i tng thu thp v phn ỏnh trung thc tõm t, nguyn vng ú giỳp ng, Nh nc cú hng cỏc ch trng, bin phỏp t chc, qun lý phự hp vi thc t i sng núi chung v cỏc c im i sng ca nhõn dõn vựng khỏc núi riờng Hiu lc, hiu qu ca b mỏy chớnh quyn cp xó núi riờng v h thng chớnh tr núi chung, xột n cựng c quyt nh bi phm cht, nng lc v hiu qu cụng tỏc ca i ng CBCC cp xó Vỡ l ú m h c xem l nhõn t ch yu, hng u v "ng" nht ca b mỏy chớnh quyn cp xó, l ngi t chc v iu hnh hot ng ca b mỏy chớnh quyn cp xó CBCC cp xó cú vai trũ l cu ni gia ng, Nh nc vi qun chỳng nhõn dõn ng thi trc tip bo m k cng phộp nc ti c s, bo v cỏc quyn t dõn ch, quyn ngi, quyn v li ớch hp phỏp ca cụng dõn Do ú, ng ta xỏc nh u t xõy dng i ng CBCC c s cú phm cht, o c v nng lc ngang tm s nghip i mi mang ý ngha nh s u t cho h tng c s cụng tỏc cỏn b 1.2 Khỏi nim cỏn b, cụng chc; cỏn b, cụng chc cp xó v h thng chc danh cỏn b, cụng chc cp xó theo quy nh ca phỏp lut hin hnh 1.2.1 Khỏi nim cỏn b, cụng chc v cỏn b, cụng chc cp xó Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, CBCC l nhng i tng c quy nh ti iu Lut cỏn b, cụng chc Ngoi CBCC trung ng, cp tnh, cp huyn cũn mt b phn l CBCC cp xó Cú nhiu quan nim v CBCC cp xó, nhiờn khỏi quỏt li cú hai quan im ni bt: - Theo ngha rng, CBCC cp xó bao gm cỏc i tng: Cỏn b cp xó; Chớnh quyn cp xó l biu hin rừ nht, trung nht tớnh u vit ca ch H Chớ Minh khng nh: "Cp xó l cp gn dõn nht, l nn tng ca hnh chớnh Cp xó lm c thỡ mi vic u xong xuụi" cụng chc cp xó; nhng ngi hot ng khụng chuyờn trỏch Mi hot ng qun lý nh nc ca chớnh quyn cp xó s tỏc ng trc tip n i sng xó hi v cụng dõn trờn a bn lónh th Do ú, v nguyờn tc, ũi hi phi xõy dng mt chớnh quyn cp xó gii v chuyờn mụn v thnh tho cỏc hot ng qun lý nh nc trờn a bn lónh th 1.2.2 H thng chc danh cỏn b, cụng chc cp xó 1.1.4 Cỏn b, cụng chc cp xó - i ng ch cht thc hin nhim v ca chớnh quyn cp xó i ng CBCC cp xó cú vai trũ ht sc quan trng xõy dng v hon thin b mỏy chớnh quyn cp xó, hot ng thi hnh nhim v, cụng v 11 - Theo ngha hp, ú l thut ng ch nhng ngi lm vic cho cỏc c quan qun lý nh nc cp xó bao gm cỏn b cp xó v cụng chc cp xó Theo quy nh ti iu Lut cỏn b, cụng chc (2008), iu Ngh nh 92/2009/N-CP thỡ CBCC cp xó bao gm cỏc chc danh: + Bớ th, Phú Bớ th ng y; + Ch tch, Phú Ch tch HND; + Ch tch, Phú Ch tch y ban nhõn dõn; + Ch tch y ban Mt trn T quc; 12 + Bớ th on Thanh niờn Cng sn H Chớ Minh; + Ch tch Hi Liờn hip Ph n Vit Nam; + Ch tch Hi Nụng dõn Vit Nam (ỏp dng i vi xó, phng, th trn cú hot ng nụng, lõm, ng, diờm nghip v cú t chc Hi nụng dõn Vit Nam); + Ch tch Hi Cu chin binh Vit Nam Vic nghiờn cu cỏc yu t nh hng n i ng CBCC cp xó thy c tỏc ng tớch cc cng nh nhng mt hn ch phỏt huy v cú c ch s dng hp lý cỏc yu t quỏ trỡnh xõy dng, hon thin i ng CBCC cp xó ca tnh ỏp ng vi yờu cu tỡnh hỡnh mi Túm li, chng 1, lun ó phõn tớch mt cỏch ton din v cú h thng v c s nhn thc i vi chớnh quyn cp xó v i ng CBCC cp xó Cụng chc cp xó gm: t ú khng nh vic xõy dng v hon thin i ng CBCC cp xó ỏp ng + Trng Cụng an; yờu cu thi k mi tnh Bc Giang hin hon ton cú c s lý lun khoa + Ch huy trng Quõn s; hc v l yờu cu khỏch quan v tt yu + Vn phũng - thng kờ; + a chớnh - xõy dng - ụ th v mụi trng (i vi phng, th trn) hoc a chớnh - nụng nghip - xõy dng v mụi trng (i vi xó); Chng THC TRNG ễI NG CAN Bễ, CễNG CHC CP XA + Ti chớnh - k toỏn; TINH BC GIANG + T phỏp - h tch; + Vn húa - xó hi 2.1 H thng, c cu cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang hin Trong ni dung lun ny, tỏc gi tip cn theo ngha hp ca khỏi nim CBCC cp xó 1.3 c im cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang 2.1.1 S lng chc danh cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Trung bỡnh mi xó, phng, th trn cú t 21 n 25 cỏn b, cụng chc Trong ú mi xó, phng, th trn cú t 11 n 13 cỏn b, t 10 n 13 cụng Lun trung vo nhng c im chớnh ca i ng CBCC cp xó ca tnh nh: S lng, dõn tc, gii tớnh, tui, ngun hỡnh thnh, trỡnh ca CBCC cp xó t ú cú phng hng v gii phỏp nõng cao cht lng hon thin i ng CBCC cp xó chc Vỡ vy, s lng CBCC cp xó rt ụng, tớnh n nm 31/12/2010 ton 1.4 Cỏc yu t nh hng n i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang 3609 ngi hot ng khụng chuyờn trỏch tnh cú 4490 CBCC cp xó (trong ú 2030 cụng chc v 2460 cỏn b) Bờn cnh ú, cũn cú nhng ngi hot ng khụng chuyờn trỏch s lng tng i ln, trung bỡnh mi xó, phng, th trn cú t 19 n 22 ngi, hin ton tnh cú Tuy s lng CBCC cp xó ụng, nhng so vi lng cụng vic thỡ Cú nhiu yu t nh hng n vic hon thin i ng CBCC cp xó nh: cũn tỡnh trng mt chc danh phi kiờm nhim nhiu cụng vic, lng - C ch hỡnh thnh i ng CBCC; cụng vic tng i ln, tớnh chuyờn mụn húa khụng cao ó nh hng n cht - Vn húa a phng; lng, hiu qu cụng vic - Chớnh sỏch o to, bi dng; 2.1.2 C cu CBCC cp xó tnh Bc Giang - Quan im, ch trng chớnh sỏch ca ng v Nh nc i vi CBCC cp xó; - Yu t nhn thc ca CBCC cp xó 13 Lun cp n cỏc yu t: tui, dõn tc, gii tớnh Nhỡn chung i ng CBCC cp xó ca tnh cũn cú s chờnh lch ln v c cu gii tớnh cha hp lý v kt hp gia cỏc tui, c bit i vi cỏn b ch cht cp xó 14 2.1.2 Chc trỏch, nhim v ca cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Hin ti, vic quy nh chc trỏch, nhim v ca i ng CBCC cp xó ti Quyt nh s 04/2004/Q-BNV ngy 16 thỏng 01 nm 2004 ca B trng B Ni v Cỏc quy nh chc trỏch, nhim v i vi CBCC cp xó tng i c th Tuy nhiờn, trờn thc t hin nay, cỏc a phng mt s v trớ thiu CBCC trm trng ang gõy tỡnh trng tn ng cụng vic, gii quyt cụng vic thiu chuyờn nghip nh v trớ phũng ng y mt s xó sp xp, b trớ kiờm nhim thiu hp lý: nh b trớ cụng chc T phỏp- H tch kiờm Phú trng cụng an xó Nu ghộp hai chc danh cú tớnh cht cụng vic cựng ũi hi phi m nhim nhim v thng xuyờn s khụng bo m hiu qu hot ng ca c hai lnh vc qun lý nh nc, hn na dn n tỡnh trng lóng phớ cỏn b, cỏc v trớ cn thit thỡ thiu ht 2.1.3 Cht lng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Lun nghiờn cu cht lng CBCC cp xó mt cỏch ton din tng hp t nhiu khớa cnh: trỡnh , nng lc lm vic, phm cht o c, sc khe m bo thc thi cụng v v hc nõng cao trỡnh * V trỡnh Nhỡn chung cht lng CBCC cp xó ca tnh hin ó khụng ngng c nõng lờn v tin ti chun húa Trỡnh ca i ng cụng chc ó cao hn rt nhiu so vi nhng nm trc õy i chiu i ng CBCC cp xó ca tnh vi tiờu chun i vi cỏn b, cụng chc xó, phng, th trn (ch yu vi tiờu chun trỡnh ) c ban hnh kốm theo Quyt nh s 04/2004/Q-BNV thỡ phn ln i ng CBCC cp xó t chun Tuy nhiờn, tiờu chun quy nh i vi CBCC cp xó nh vy so vi iu kin thc t ca xó hi cũn quỏ thp, cha ỏp ng tt c yờu cu ca tỡnh hỡnh mi Do ú, nõng cao trỡnh i vi i ng CBCC cp xó l cp bỏch giai on hin * V nng lc lm vic, hiu qu thc thi cụng v: Nhỡn chung, i ng CBCC cp xó ca tnh hu ht u cú uy tớn v c nhõn dõn tin tng, ng h Tuy nhiờn, bờn cnh ú cũn mt s ni nng lc, uy tớn, k nng iu hnh ca CBCC cp xó cũn cha ỏp ng c yờu cu ca cụng vic, cũn cú tỡnh trng ban hnh cỏc quyt nh hnh chớnh thiu tớnh kh thi, gõy nh hng n nim tin ca dõn chỳng 15 * V phm cht o c Nhỡn chung, i ng CBCC cp xó ca tnh u cú phm cht o c tt, cú li sng lnh mnh, ý thc k lut tt v tinh thn trỏch nhim cụng vic Tuy nhiờn cũn biu hin phin h, sỏch nhiu, tham ụ, lóng phớ, thiu trỏch nhim, c ý lm trỏi quy nh ca phỏp lut, hnh chớnh húa, s dng bng gi iu kin c b nhim ó gõy s bt bỡnh v thiu tụn trng t phớa ngi dõn i vi chớnh quyn a phng 2.1.4 Ch lm vic, k lut ca cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Nhỡn chung, i ng cỏn b v c bn ó khc phc nhng hn ch trc õy, am hiu hn v chc nng, nhim v; phong cỏch, l li lm vic cú tin b hn, khc phc mt bc tỡnh trng quan liờu, xa dõn, mt dõn ch t chc hot ng, trỡ hot ng bi bn, khoa hc hn; lm vic theo quy ch, cú chng trỡnh, k hoch; phõn cụng nhim v rừ rng hn, gn trỏch nhim vi tng chc danh vi vic ph trỏch lnh vc c giao Tuy nhiờn, qua thc t kho sỏt, phong cỏch lm vic ca phn ln i ng cỏn b cp xó cũn nhiu hn ch, thiu khoa hc; ch yu l gii quyt s v, lm vic khụng theo chng trỡnh, k hoch; mt s cỏn b ch cht xó, phng, th trn cha gng mu v o c li sng, l li lm vic tựy tin, cũn b ng trụng ch, mt s cỏn b b ỏnh giỏ t trung bỡnh v yu nhiu mt nh: ý thc t chc k lut, on kt ni b, nng lc lónh o ch o t chc thc hin cụng vic, thc hin k nng ch ta k hp, hi ngh i ng cụng chc cp xó ca tnh ó tng bc c cng c, chun húa nờn hu ht h phỏt huy tt kh nng chuyờn mụn, cú phng phỏp lm vic khoa hc, cú k nng gii quyt tỡnh phỏt sinh v tham mu cho lónh o ngy cng cht lng Tuy nhiờn cũn mt s cụng chc lỳng tỳng, lm vic cha cú phng phỏp, k nng hnh chớnh ú kt qu t c cha tt 2.1.5 Ch chớnh sỏch bo m li ớch vt cht i vi cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Nhỡn chung, vic chuyn t ch sinh hot phớ theo Ngh nh s 09/1998/N-CP sang ch tin lng theo Ngh nh 121/2004/N-CP, Ngh nh 92/2009/N-CP lm cho i ng CBCC cp xó phn khi, yờn tõm cụng 16 tỏc v th hin ý thc trỏch nhim hn thc hin cỏc nhim v c giao Tuy nhiờn, cp xó ang ni lờn mt s bt cp v ch chớnh sỏch: - Mt s quy nh ca Ngh nh 92/2009/N-CP cú s phõn bit khụng cn thit gia cỏn b cp xó v cụng chc cp xó nh vic xp lng, ph cp; - Mc ph cp lónh o ca cỏn b quy nh cũn quỏ thp, c bit l mc ph cp i vi trng cỏc on th; - Quy nh ca Lut Bo him xó hi v thi gian cụng tỏc cú úng bo him xó hi ca CBCC cp xó iu kin ngh hu, l cha tht phự hp vi CBCC cp xó, nht l i vi nhng vựng khú khn - Vic quy nh mt s chc danh cú tui tham gia ln u quỏ cao (55 - 65 tui) khụng phự hp vi B lut Lao ng Quy nh tui tuyn dng ln u i vi cụng chc cp xó khụng quỏ 35 tui l quỏ cao v khụng phự hp vi Lut Cỏn b, cụng chc Túm li, lun ó trung phõn tớch thc trng i ng CBCC cp xó ca tnh Bc Giang theo tng ni dung: S lng chc danh, c cu, thm quyn chc nng, cht lng, ch lm vic, k lut ca i ng CBCC cp xó v ch chớnh sỏch bo m li ớch vt cht i vi CBCC cp xó 2.2 ỏnh giỏ thc trng i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang giai on hin Lun ó trung ỏnh giỏ thc trng i ng CBCC cp xó di gúc phỏt hin nhng u im v nhng hn ch cú gii phỏp phự hp nhm hon thin i ng ỏp ng tt hn yờu cu ca nhim v tỡnh hỡnh mi 2.2.1 Nhng u im ca i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang - tui ca CCCX tng i tr, gim s lng cụng chc tui cao, khụng cú trỡnh chuyờn mụn; - Trỡnh ca i ng CBCC cp xó ó c nõng lờn mt bc; - Cht lng i ng CBCC cp xó c nõng lờn, tin ti chun húa; - i ng CBCC cp xó ó nõng cao hn tinh thn trỏch nhim gii quyt cụng vic; gi gỡn phm cht chớnh tr, o c, li sng; on kt, thng nht v cú bc ci thin uy tớn i vi nhõn dõn 17 - Tỡnh hỡnh t tng ca i ng CBCC cp xó n nh, cú bn lnh chớnh tr vng vng, ý thc t chc k lut tng i tt; gng mu chp hnh ch th, ngh quyt ca ng, phỏp lut ca Nh nc, ni b on kt S suy thoỏi v phm cht o c, li sng ca mt b phn cỏn b tng bc c y lựi 2.2.2 Nhng hn ch, bt cp ca i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang * V s lng cỏn b, cụng chc: Vi s lng CBCC cp xó nh hin m nhim nhim v (c bit thm quyn cp xó c tng) cũn nhiu bt cp Tỡnh trng CBCC lm khụng ht vic, cht lng khụng cao, lỳng tỳng thiu kin thc chuyờn mụn lnh vc kiờm nhim, cụng vic gii quyt thiu tớnh khoa hc v hiu qu ang ph bin, c bit mt s v trớ nh: T phỏp- H tch, Ti chớnh- Thng kờ, Vn húa - Xó hi, Vn phũng ng y * V c cu tui, gii tớnh, dõn tc: - i ng CBCC cp xó cha m bo theo yờu cu, t l tui tr thp - CBCC cp xó l n chim t l quỏ thp, cha m bo bỡnh ng v gii, ng thi lóng phớ trớ tu ca ph n vic tham gia qun lý nh nc, xõy dng h thng chớnh tr c s; - T l CBCC cp xó l ngi dõn tc thiu s hin rt thp * V cht lng CBCC cp xó: - Trỡnh chuyờn mụn ca i ng CBCC cp xó ó c nõng lờn, nhng mt s cỏn b cha ỏp ng so vi yờu cu; - Trỡnh ca CBCC cp xó cũn mang tớnh hỡnh thc, a phn CBCC cp xó sau c bu c, tuyn dng mi i hc chuyờn mụn ly bng "tr n" cho t chun - CBCC cp xó c bn thiu kin thc tin hc, gõy nh hng ln n hot ng lónh o, qun lý thi i bựng n thụng tin nh hin - i ng CBCC cp xó cũn rt thiu v yu kin thc qun lý nh nc, k nng lónh o, qun lý - Mt b phn cỏn b ch cht c s nng lc lónh o, iu hnh cũn hn ch; thiu kinh nghim thc tin, th ng cụng vic; k nng x lớ tỡnh hung, gii quyt cỏc v vic cha khoa hc, hp lý 18 * V o c CBCC: - Tinh thn, thỏi phc v ca CBCC cp xó cũn cú biu hin sỏch nhiu, hnh chớnh húa, gõy phin h cho ngi dõn, mt s ni nng c ch "xin- cho", thiu tụn trng nhõn dõn; - Mt s CBCC cp xó cú ý thc t chc k lut cha cao, cha chp hnh nghiờm tỳc quy nh ca phỏp lut, ni quy, quy ch lm vic ca c quan, nhiu ni dõn n liờn h lm vic phi ch CBCC, gõy mt thi gian, cụng chc, nh hng n np thc thi cụng v; - Mt s CBCC cp xó cú biu hin chõy li, nộ trỏnh, ựn y cụng vic, gõy nh hng ti tin v cht lng cụng vic; - Hin tng tham ụ, lóng phớ v tiờu cc khỏc cũn xy ra; - Cũn cú biu hin mt on kt ni b mt s a phng; - Tinh thn hc tp, nõng cao kin thc qun lý nh nc ca mt s CBCC cũn cha cao, thiu t giỏc; vic nm bt chớnh sỏch, phỏp lut, x lớ cụng vic hnh chớnh cha ỳng dn n sai phm, thiu trỏch nhim thc hin chc trỏch nhim v c giao, buụng lng qun lý i vi cụng chc lm cụng tỏc a chớnh, ti chớnh dn n tỡnh trng bc xỳc, khiu kin nhõn dõn * V chc trỏch, nhim v c giao: - Mt s CBCC phi kim nhim nhiu nhim v, lnh vc, ú cha chuyờn sõu kin thc chuyờn mụn, cha trung vo nhim v chớnh c giao; - Mt s cỏn b chuyờn trỏch c bu vo cỏc chc v lónh o qun lý cũn non yu v chuyờn mụn v thiu kinh nghim; - Vic phõn cụng nhim v i vi cụng chc cha ỳng vi trỡnh chuyờn mụn, nờn khụng phỏt huy c kh nng, s trng 2.2.3 Nguyờn nhõn ch yu ca nhng hn ch, bt cp ca i ng cỏn b, cụng chc cp xó tnh Bc Giang Nhng hn ch nờu trờn l rt c bn v cp bỏch i vi i ng CBCC cp xó hin Xột trờn nhiu phng din, nhng hn ch ny cỏc nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan sau: 19 Th nht, i ng CBCC cp xó ca tnh c hỡnh thnh ch yu t ngun ti ch, ch yu l nhng ngi ln tui, khụng c o to bi bn, ú trỡnh cũn nhiu hn ch Th hai, cht lng bu c i biu HND cp xó cha cao, hu ht cỏn b cp xó l ngi a phng c hỡnh thnh bng ng bu c Th ba, mt s quy nh bt hp lớ ca cỏc quy nh phỏp lut hin hnh v s lng CBCC cp xó, thi gian gi chc v, vic bu li cỏc chc danh cỏn b ch cht, v tin lng, cỏc khon ph cp Th t, c ch tuyn dng cỏn b chuyờn trỏch cp xó trc ú li Th nm, cụng tỏc o to, bi dng i vi CBCC cp xó, nht l i vi cỏn b ch cht, cha tht sỏt vi yờu cu thc tin Cht lng o to, bi dng cũn cú mt hn ch; ni dung nng v lớ thuyt, lớ lun, ớt thc tin, hin tng chy theo bng cp t chun Th sỏu, cha cú chớnh sỏch thu hỳt ngi cú trỡnh (c bit i vi sinh viờn mi trng) v lm vic cp xó; cũn cú thỏi phõn bit, i x vi ngi a phng khỏc tuyn dng, xột tuyn iu kin c s lm vic ca cp xó hin cũn thiu thn, cha thu hỳt i vi sinh viờn cú trỡnh i hc, sau i hc Th by, quy nh tiờu chun i vi CBCC cp xó so vi iu kin hin quỏ thp, khụng ỏp ng c yờu cu cụng vic Th tỏm, phn ln i ng CBCC cp xó ca tnh c trng thnh t c ch qun lý quan liờu, bao cp cng vi nhng khú khn i sng kinh t ó hỡnh thnh thúi quen trụng ch vo cp trờn, li, th ng, bo th, trỡ tr l nguyờn nhõn nh hng n s t rốn luyn, hc nõng cao trỡnh v gii quyt cụng vic hng ngy Th chớn, cụng tỏc quy hoch cỏn b cp xó cha ỏp ng c yờu cu; vic gn quy hoch cỏn b vi o to, bi dng, luõn chuyn cỏn b cũn hn ch; Lun lm rừ nhng nguyờn nhõn khỏch quan v ch quan trc tip hoc giỏn tip nh hng n i ng CBCC cp xó ca tnh ng trc nhng ũi hi ca s phỏt trin t nc thi k mi cng nh nhng yờu cu xõy dng v hon thin b mỏy nh nc thỡ yờu cu bc thit t l phi nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca cỏc cp, cỏc ngnh, ú c bit quan tõm i vi chớnh quyn cp xó m i ng CBCC cp xó l nũng ct 20 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang. .. công chức cấp xã theo quy định pháp luật hành Khái niệm cán bộ, công chức cán bộ, công chức cấp xã Hệ thống chức danh cán bộ, công chức cấp xã Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang. .. Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chế độ làm việc, kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Chế độ sách bảo đảm lợi ích vật chất cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Đánh