đại học quốc gia hà nội khoa luật d-ơng thị t-ơi cải cách thủ tục hành Công trình đ-ợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: GS.TS Phạm Hồng Thái Phản biện 1: ủy ban nhân dân tỉnh ninh bình Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật MÃ số Phản biện 2: : 60 38 01 Luận văn đ-ợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội tóm tắt luận văn thạc sĩ luật học Vào hồi ., ngày tháng năm 2010 hà nội - 2010 2.2.3 2.3 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt 2.3.2 MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 1.1.1 1.1.1.1 1.1.1.2 1.1.1.3 1.1.2 1.1.2.1 1.1.2.2 1.2 1.2.1 1.2.1.1 1.2.1.2 1.2.2 1.2.2.1 1.2.2.2 1.2.2.3 2.1 2.1.1 2.1.2 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3.1 Trang 10 Thủ tục hành Quan niệm, đặc điểm, vai trị thủ tục hành Quan niệm, đặc điểm thủ tục hành Vai trị thủ tục hành việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức Vai trị thủ tục hành tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phân loại thủ tục hành Các loại thủ tục hành quản lý nhà nước Bộ thủ tục hành địa bàn tỉnh Ninh Bình Khái quát trình cải cách thủ tục hành Bối cảnh đời yêu cầu cải cách thủ tục hành Bối cảnh đời Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Cải cách thủ tục hành theo Đề án 30 Mục tiêu Đề án 30 Kế hoạch thực Đề án 30 Vai trị cơng dân doanh nghiệp việc thực Đề án 30 10 10 10 14 Chương 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 34 Quá trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001-2010 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001 - 2005 (giai đoạn I thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2006 - 2010 (giai đoạn II thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010) Kết cải cách thủ tục hành theo Đề án 30 Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn I Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn II 34 16 18 18 20 22 22 22 25 27 27 29 31 35 49 54 55 58 71 THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 3.2.4 3.3 3.3.1 3.3.1.1 3.3.1.2 39 3.3.1.3 41 41 46 Tình hình kết triển khai cải cách thủ tục hành giai đoạn III Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Đánh giá chung cải cách thủ tục hành góc độ lý luận nhà nước pháp luật thể mối quan hệ nhà nước công dân Đánh giá chung tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH 3.3.2 3.3.2.1 3.3.2.2 Quan điểm đạo chung phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành (đến hết năm 2010 giai đoạn 2011 - 2020) Nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành đến hết năm 2010, giai đoạn 2011 - 2020 Đề xuất xây dựng Chương trình cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011-2020 Phương hướng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 Tiếp tục đẩy mạnh việc rà sốt, hệ thống hóa thủ tục hành áp dụng Tiếp tục đánh giá, sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa quy định thủ tục hành Tiếp tục việc thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" giải thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành Kiện tồn tổ chức máy thực cơng tác cải cách thủ tục hành Giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 Các giải pháp quan nhà nước có thẩm quyền thực Về soạn thảo ban hành văn nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nói riêng Về tổ chức triển khai thủ tục hành cải cách thủ tục hành Về tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành cải cách thủ tục hành Các giải pháp xuất phát từ người dân, tổ chức (doanh nghiệp) Người dân Tổ chức (doanh nghiệp) 71 71 73 75 77 78 78 78 80 81 81 81 85 87 90 90 91 3.4 Tính khả thi kế hoạch cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2020 93 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 102 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ trương, sách cải cách hành chính, cải cách TTHC Nghị Đại hội Đảng khóa IX Thủ tướng Chính phủ đạo xây dựng Chương trình cải cách hành có tính chiến lược, dài hạn thể Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 việc phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 Chương trình xác định bốn lĩnh vực cải cách cải cách thể chế, cải cách tổ chức máy hành chính, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng Trong năm qua, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Ninh Bình bước triển khai cơng cải cách hành chính, tập trung cải cách thủ tục hành (TTHC) với mục tiêu: "Rà soát, loại bỏ TTHC rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức công dân, mở rộng nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tạo thuận tiện cho tổ chức,cá nhân giải công việc" (theo Quyết định số 154/QĐ-UBND ngày 12 tháng 02 năm 2010 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành Kế hoạch cải cách hành tỉnh Ninh Bình năm 2010) Là người sinh lớn lên Ninh Bình, tác giả mong muốn đóng góp cơng sức nhỏ bé công cải cách này, tác giả chọn đề tài: " Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân Tỉnh Ninh Bình" nhằm nghiên cứu, tìm hiểu, đánh giá trình cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình, từ tìm phương hướng đề xuất giải pháp cải cách TTHC giai đoạn với mong muốn ngày đáp ứng tốt nhu cầu giải công việc tổ chức cá nhân Tình hình nghiên cứu tục hành chính" (NXB Chính trị quốc gia, 1995); Bài viết "Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay" PGS.TS Đinh Ngọc Vượng - Viện Nhà nước pháp luật, Việt Nam; Hội thảo Học viện Hành Quốc gia tổ chức (2002) "Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công, thực trạng giải pháp"; Đề tài khoa học cấp Bộ Tiến sĩ Bùi Đức Kháng "Cải cách thủ tục hành quyền cấp xã - sở để bảo đảm dân chủ hóa đời sống xã hội nơng thôn" (2002) Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn TTHC, cải cách TTHC, thực trạng cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình; đồng thời đưa phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu kế hoạch cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu rà soát, thống kê văn pháp luật sở thực công tác cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình Đưa phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm thực hiệu kế hoạch cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011- 2020 Đối tượng nghiên cứu Các TTHC cải cách TTHC lĩnh vực lao động thương binh xã hội, TTHC phần lớn cán bộ, công chức thực người thụ hưởng kết thực lại cá nhân, tổ chức nên đòi hỏi phải cải cách để ngày đáp ứng với nhu cầu tổ chức, cá nhân, đảm bảo quyền, lợi ích đáng hợp pháp họ Phạm vi nghiên cứu Dưới góc độ lý luận nhà nước pháp luật nghiên cứu TTHC, cải cách hành cải cách TTHC đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Cụ thể, Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn đồng chủ biên sách "Một số vấn đề cải cách thủ Công tác cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình, thực tiễn từ hoạt động giải cơng việc có liên quan đến TTHC lĩnh vực lao động thương binh xã hội Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Trong trình nghiên cứu, tác giả thực số phương pháp: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: gồm Nghị Đảng, văn pháp luật TTHC, cải cách TTHC, phát biểu nhà lãnh đạo Đảng nhà Nước… để xử lý thơng tin hình thành luận điểm nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh Phương pháp vấn Phương pháp chuyên gia Ngoài ra, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu, nhận định báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền công tác cải cách TTHC Điểm ý nghĩa luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan TTHC cải cách TTHC Chương 2: Cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001 - 2010 Chương 3: Phương hướng giải pháp cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 Chương TỔNG QUAN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 7.1 Điểm luận văn Nghiên cứu cách tổng thể mặt lý luận trình cải cách TTHC từ năm 1994 đến Đưa số phương hướng giải pháp ứng dụng góp phần triển khai thực kế hoạch cải cách TTHC giai đoạn 2011 - 2020 hiệu quả, thành công 7.2 Ý nghĩa lý luận đề tài Đề tài góp phần làm rõ phương diện lý luận khoa học pháp lý cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng, qua cụ thể hóa đường lối, chủ trương sách Đảng nhà nước cải cách TTHC nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại … 7.3 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết nghiên cứu góp phần hồn thiện chế thực cải cách TTHC UBND tỉnh Ninh Bình; đồng thời sở mang tính tham khảo để quan ban ngành từ trung ương đến địa phương nghiên cứu tiếp tục hoạch định sách triển khai tốt nhiệm vụ cải cách TTHC giai đoạn 2011 - 2020 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Quan niệm, đặc điểm, vai trò thủ tục hành 1.1.1.1 Quan niệm, đặc điểm thủ tục hành - Quan niệm TTHC: Có nhiều quan niệm khác TTHC TTHC trình tự mà quan quản lý nhà nước giải lĩnh vực trách nhiệm hành xử lý vi phạm pháp luật; hay TTHC trình tự giải nhiệm vụ cá biệt, cụ thể lĩnh vực quản lý hành nhà nước; hay TTHC trình tự thời gian khơng gian giai đoạn cần phải có để thực hình thức hoạt động quan quản lý hành nhà nước… Như vậy, quan niệm TTHC khái quát trình tự, cách thức tổ chức thực hoạt động quản lý hành nhà nước, theo quan, cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ, cá nhân, tổ chức thực quyền, nghĩa vụ theo quy định pháp luật trình giải cơng việc quản lý hành nhà nước - Đặc điểm TTHC: + TTHC luật hành quy định chặt chẽ 10 + TTHC thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước thực chủ thể quản lý hành nhà nước + TTHC đa dạng, phức tạp, mềm dẻo, linh hoạt - Đặc điểm TTHC thuộc thẩm quyền giải UBND cấp tỉnh (tỉnh Ninh Bình): + UBND tỉnh cịn phải thực theo quy trình thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật đạo cấp theo lĩnh vực cụ thể - TTHC thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương việc xây dựng áp dụng TTHC đơn giản gọn nhẹ, dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ thực - TTHC có vai trị quan trọng để ổn định máy tổ chức hoạt động chủ thể quản lý (UBND tỉnh) cấp địa phương lại đối tượng quản lý cấp trung ương (Chính phủ) 1.1.2 Phân loại thủ tục hành + Các TTHC phương diện đạo thực cấp huyện, xã, TTHC lĩnh vực 1.1.2.1 Các loại thủ tục hành quản lý nhà nước + TTHC UBND tỉnh bao gồm TTHC Sở, ban, ngành trực thuộc UBND tỉnh (trên lĩnh vực) - Phân loại theo công việc cụ thể quan nhà nước 1.1.1.2 Vai trò thủ tục hành việc bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức - Phân loại dựa quan hệ công tác - TTHC bảo đảm cho việc thi hành định thống kiểm tra tính hợp pháp, hợp lý hệ việc thực định hành tạo - TTHC tảng để củng cố quan hệ nhà nước dân, tạo lòng tin người dân vào quan nhà nước, góp phần thực tốt nguyên tắc nhà nước pháp quyền "nhà nước dân, dân, dân" - TTHC chuẩn mực hành vi cho công dân công chức nhà nước để họ tuân theo thực nghĩa vụ nhà nước - Vai trị TTHC ngày đánh giá, ghi nhận mức hơn: phận chế hành chính, hình thức phương pháp quản lý nhà nước - Phân loại theo đối tượng quản lý hành nhà nước - Phân loại theo chức cung cấp dịch vụ quản lý nhà nước 1.1.2.2 Bộ thủ tục hành địa bàn tỉnh Ninh Bình Bộ TTHC ban hành, cơng bố theo lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải Sở, ban, ngành cấp tỉnh; Bộ TTHC áp dụng cấp huyện, xã Cụ thể: Bộ TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở, ban, ngành cấp tỉnh: gồm 893 TTHC; Bộ TTHC áp dụng cấp huyện: 235 TTHC; Bộ TTHC áp dụng cấp xã: 182 TTHC; Bộ TTHC quan trung ương đóng địa bàn tỉnh: Cục thuế tỉnh (172 TTHC), Ngân hàng đầu tư phát triển tỉnh (288 TTHC), Ngân hàng nhà nước tỉnh (75 TTHC), Kho bạc nhà nước tỉnh (21 TTHC), Công an tỉnh (90 TTHC) 1.2 Khái qt q trình cải cách thủ tục hành 1.2.1 Bối cảnh đời yêu cầu cải cách thủ tục hành 1.1.1.3 Vai trị thủ tục hành tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1.1 Bối cảnh đời Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 - TTHC phương pháp quản lý nhà nước, thực quyền lực nhà nước TTHC giúp UBND tỉnh thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp công dân Từ năm 1986, Đảng nhà nước ta có chủ trương cải cách hành nhà nước Qua thời kỳ, quan điểm cải cách hành có nhiều thay đổi phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 11 12 nội dung cải cách TTHC lĩnh vực cải cách thể chế định hướng cụ thể dài hạn 1.2.1.2 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Bảo đảm tính thống hệ thống TTHC, thống từ trung ương đến địa phương Bảo tính chặt chẽ, hợp lý, khoa học, rõ ràng công khai, khả thi, ổn định TTHC phải dễ hiểu, dễ tiếp cận… 1.2.2 Cải cách thủ tục hành theo Đề án 30 1.2.2.1 Mục tiêu Đề án 30 - Hoàn cảnh đời Đề án 30: Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 (Đề án 30) đời nhằm thực nhiệm vụ trọng tâm Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2006-2010), đánh dấu chuyển biến nhận thức, tư dịch vụ công, lấy nhân dân làm trung tâm cải cách TTHC - Mục tiêu Đề án 30: nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch TTHC; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực TTHC; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội; góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí 1.2.2.2 Kế hoạch thực Đề án 30 - Nội dung Đề án 30 gồm bốn Tiểu Đề án: Tiểu Đề án 1: Đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước Tiểu Đề án 2: Đơn giản hóa điều kiện kinh doanh Tiểu Đề án 3: Đơn giản hóa mẫu đơn, tờ khai hành hồ sơ TTHC Tiểu Đề án 4: Xây dựng chế tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức doanh nghiệp chế sách, TTHC khơng phù hợp - Kế hoạch thực Đề án 30: chia làm giai đoạn: + Giai đoạn I: thống kê TTHC (từ tháng 11/2008 - 6/2009) + Giai đoạn II: rà soát TTHC (từ tháng 7/2009 - 4/2010) 13 + Giai đoạn III: thực thi phương án đơn giản hóa thủ TTHC từ tháng 5/2010 - 31/12/2010 1.2.2.3 Vai trị cơng dân doanh nghiệp việc thực Đề án 30 Đề án 30 đề cao vai trò người dân doanh nghiệp (DN) q trình cải cách TTHC thơng qua hoạt động Hội đồng tư vấn cải cách TTHC quy định phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Đây điểm việc đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước tinh thần mở rộng xã hội hóa, phản ánh ý chí nguyện vọng nhân dân, gắn bó dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân tham gia vào công việc nhà nước xã hội, tham gia vào trình hoạch định sách pháp luật Chương CẢI CÁCH TTHC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 Quá trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001 - 2010 2.1.1 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001 - 2005 Sốt xét thủ tục giải công việc quan nhà nước giải công việc công dân, tổ chức Thực chế "một cửa" triển khai quan thuộc UBND tỉnh đạt kết quả: cơng khai thủ tục, phí, lệ phí thời gian giải cơng việc; quy trình thủ tục giải công việc rút ngắn, giảm bớt đầu mối tiếp nhận hồ sơ quy vào phận "một cửa", tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức nhân dân q trình giải cơng việc 2.1.2 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2006 - 2010 Nhiệm vụ: đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quản lý nhà nước nhằm bảo đảm thống đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch 14 TTHC UBND tỉnh xác định rõ mục tiêu là: xóa bỏ TTHC mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho tổ chức, công dân; đẩy mạnh việc rà soát TTHC, sửa đổi, bổ sung đề nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung cho phù hợp; hoàn thiện TTHC theo hướng công khai đơn giản, thuận tiện cho tổ chức công dân; mở rộng nâng cao chất lượng thực chế "một cửa" cấp tỉnh, cấp huyện; triển khai áp dụng rộng khắp cấp xã - Tình hình triển khai Giai đoạn I Đề án 30: thống kê TTHC Tổ công tác Đề án 30 tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành Quyết định số 45/QĐ-CT ngày 15/01/2009 để giao nhiệm vụ làm điểm cho đơn vị cấp xã, cấp huyện thống kê TTHC: 03 đơn vị cấp 05 đơn vị cấp xã - Tình hình triển khai giai đoạn II Đề án 30: Tổ công tác Đề án 30 tỉnh tổ chức tập huấn, hướng dẫn điền biểu mẫu rà soát cho 180 cán Sở, ngành trực thuộc tỉnh, UBND cấp huyện, UBND cấp xã Chủ tịch UBND tỉnh giao nhiệm vụ 2.2 Kết cải cách thủ tục hành theo đề án 30 2.2.1 Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn I Tổng số TTHC thống kê: 1956 TTHC (trong đó: 893 TTHC áp dụng Sở, ban, ngành; 235 TTHC áp dụng chung cấp huyện; 182 TTHC áp dụng chung cấp xã 646 TTHC áp dụng quan trung ương đóng địa bàn tỉnh) Ngày 24/9/2009 UBND tỉnh Ninh Bình cơng bố TTHC áp dụng chung cấp huyện, cấp xã TTHC áp dụng Sở, ban, ngành Theo Quyết định số 967/QĐUBND ngày 26/8/2009 Quyết định số 1343/QĐ-UBND UBND tỉnh tổng số TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở lao động thương binh xã hội giai đoạn rà soát 71 TTHC 2.2.2 Kết cải cách thủ tục hành giai đoạn II - Kết chung: rà sốt cần thiết, tính hợp lý, hợp pháp 1555 TTHC áp dụng địa bàn tỉnh, từ đưa kiến nghị đơn giản hóa 1129 TTHC, đạt 72,6 % (vượt tiêu 42,6 %) 15 - Tổng số TTHC thuộc thẩm quyền định UBND cấp tỉnh có phương án đơn giản hóa: 64 thủ tục; đó: sửa đổi, bổ sung 14 thủ tục; bãi bỏ, hủy bỏ 40 thủ tục Tổng số văn cần phải sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, hủy bỏ ban hành mới: 14 văn Trong đó: sửa đổi, bổ sung văn bản; bãi bỏ, hủy bỏ văn bản; ban hành văn - Rà soát, đề nghị đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở lao động thương binh xã hội: Tổng số TTHC công bố: 71 thủ tục; Tổng số TTHC rà sốt: 66 thủ tục; Tổng số TTHC khơng rà soát: 05 thủ tục; TTHC giữ nguyên: thủ tục; Số TTHC đề nghị đơn giản hóa thuộc thẩm quyền UBND tỉnh ban hành: sửa đổi, bổ sung 01 thủ tục; bãi bỏ, hủy bỏ 01 thủ tục; Số TTHC đề nghị đơn giản hóa khơng thuộc thẩm quyền UBND tỉnh ban hành: sửa đổi, bổ sung 54 thủ tục; bãi bỏ, hủy bỏ thủ tục; thay thủ tục; Tổng số thủ tục kiến nghị đơn giản hóa: 63 thủ tục; Tỷ lệ kiến nghị đơn giản hóa: 95,5 % 2.2.3 Tình hình kết triển khai cải cách thủ tục hành giai đoạn III Kiểm soát lại chất lượng TTHC thuộc thẩm quyền giải Sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã đăng tải sở liệu quốc gia TTHC Đôn đốc Sở, ban, ngành dự thảo văn quy phạm pháp luật để thực thi phương án đơn giản hóa TTHC thuộc thẩm quyền định UBND cấp tỉnh; chuẩn bị điều kiện bảo đảm để triển khai thực Nghị định số 63/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành Các TTHC rà sốt có phương án đơn giản hóa TTHC tiến độ thực thi lĩnh vực lao động thương binh xã hội:[41] -TTHC xác nhận học sinh, sinh viên người tàn tật học trường đào tạo công lập (thực cấp Sở) - TTHC xét mua thẻ Bảo hiểm y tế cho hộ nghèo nhân dân xã thuộc chương trình 135, xã bãi ngang ven biển - TTHC xác nhận người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học (thực UBND cấp huyện); Xác nhận thương 16 binh, bệnh binh, đối tượng hưởng sách thương binh (thực UBND cấp huyện); - Thủ tục xác nhận hoàn cảnh người tàn tật (thực UBND cấp xã): cần pháp lý hóa TTHC thủ tục thực theo yêu cầu thực tế, đến chưa có văn quy phạm pháp luật quy định thủ tục 2.3 Đánh giá chung thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2.3.1 Đánh giá chung cải cách thủ tục hành góc độ lý luận nhà nước pháp luật thể mối quan hệ nhà nước cơng dân - Việc rà sốt, thống kê, thực thi cải cách làm cho TTHC quy định chặt chẽ, cụ thể Đặc biệt, TTHC thể rõ mối quan hệ quan hành nhà nước với tổ chức cá nhân - Các TTHC xây dựng mới, sửa đổi, hoàn thiện theo hướng cải cách phù hợp với xu hội nhập, với kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận động theo chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 2.3.2 Đánh giá chung tổ chức thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Những hạn chế như: Quy trình TTHC rà sốt, điều chỉnh nhiều rườm rà, phức tạp lại thiếu phối hợp đồng quan, lĩnh vực có liên quan đến thẩm quyền nhiều ngành, nhiều cấp Một số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, áp lực cơng việc nên có thái độ chưa mực công dân Việc đại hóa cơng sở ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan hành chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực thi nhiệm vụ quan hành phục vụ tốt cho nhân dân… Nguyên nhân hạn chế: Nhận thức cải cách TTHC số lãnh đạo quan, đơn vị; cải cách TTHC cần phải nhiều thời gian.Các cấp, ngành chưa thực tập trung đầu tư, bố trí nguồn nhân lực, ngân sách Các văn từ trung ương đạo triển khai chung chung, ban hành chưa sát với thực tế địa phương nên địa phương triển khai gặp nhiều khó khăn Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt cải cách TTHC cịn đơn điệu hình thức, quan tâm đến việc tuyên truyền theo bề rộng, chưa quan tâm đến bề sâu chưa có nội dung, hình thức tuyên truyền phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể xã hội Chương Kết đạt được: Về máy tổ chức gồm: Phòng Cải cách hành trực thuộc Sở nội; Tổ cơng tác thực Đề án 30 Chủ tịch UBND tỉnh thuộc Văn phòng UBND tỉnh Ban quản lý dự án cải cách hành tỉnh Phịng Văn quy phạm pháp luật trực thuộc Sở tư pháp Mối quan hệ quan hành nhà nước với người dân, doanh nghiệp cải thiện đáng kể, hành chuyển theo hướng phục vụ nhân dân thông qua chế cửa, cửa liên thông Tinh thần, thái độ, tác phong làm việc cán bộ, cơng chức có bước chuyển biến đáng kể, không nề hà công việc, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức bước nâng lên Việc ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001: 2008 quan hành nhà nước vào việc thực TTHC 3.1 Quan điểm đạo chung phương hướng giải pháp cải cách thủ tục hành (đến hết năm 2010 giai đoạn 2011- 2020) 17 18 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2011 - 2020 3.1.1 Nhiệm vụ trọng tâm cải cách thủ tục hành đến hết năm 2010, giai đoạn 2011-2020 Tổ chức thực Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chỉnh phủ kiểm soát TTHC văn hướng dẫn thi hành từ khâu dự thảo khâu thực thi, nhằm trì tính bền vững kết đạt sau Đề án 30 kết thúc; đẩy mạnh công tác truyền thông Đề án 30 cấp, ngành; huy động tham gia chung tay cải cách TTHC toàn xã hội 3.1.2 Đề xuất xây dựng Chương trình cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 - 2020 - Mục tiêu: Kiểm soát TTHC từ khâu dự thảo, đến khâu ban hành thực thực tế sống Tiếp tục trì cơng khai TTHC áp dụng bốn cấp quyền - Nội dung: Cải cách TTHC trình xây dựng thể chế; tăng cường hợp tác nhà nước với doanh nghiệp người dân Mở rộng tiếp tục đơn giản hóa TTHC; cơng khai, minh bạch quy định TTHC; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát TTHC 3.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011-2020 3.2.1 Tiếp tục đẩy mạnh việc rà sốt, hệ thống hóa TTHC áp dụng: rà soát TTHC việc liệt kê, xem xét quy định hay nhóm TTHC, đánh giá cần thiết, hợp lý, hợp pháp TTHC việc xem xét, xác định thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung, phù hợp với hệ thống văn cấp tính khả thi xã hội Kết việc rà soát TTHC giúp quan nhà nước hệ thống hóa TTHC lĩnh vực áp dụng địa phương; từ xây dựng thành chuẩn TTHC Sở, ban, ngành, TTHC cấp huyện, xã, đồng thời hỗ trợ bảo đảm tính xác thuận tiện cho quan có thẩm quyền việc áp dụng TTHC để giải cơng việc Ngồi ra, việc hệ thống hóa TTHC cơng khai hóa giúp cho người dân, tổ chức có điều kiện tìm hiểu, nâng cao ý thức pháp luật đặc biệt biết cách bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tham gia quan hệ hành 3.2.3 Tiếp tục thực chế "một cửa", "một cửa liên thông" giải TTHC nhiệm vụ trọng tâm cải cách TTHC Việc áp dụng chế tạo chuyển biến quan hệ thủ tục giải công việc quan hành nhà nước với tổ chức, cơng dân; giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền cán bộ, cơng chức, đơng đảo nhân dân đồng tình, hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nâng cao Tuy nhiên, để chế "một cửa", "một cửa liên thông" thực biện pháp hữu hiệu cải cách TTHC cần đầu tư đảm bảo trang bị thiết bị, sở vật chất tối thiểu cho phận cửa, cửa liên thông ba cấp quyền địa phương; mở rộng lĩnh vực thực chế cửa, chế cửa liên thông; mở rộng triển khai thực phần mềm cửa điện tử cấp huyện 3.2.4 Kiện toàn máy tổ chức thực cải cách TTHC nhằm tiếp tục thực trì kết cơng tác cải cách TTHC khuôn khổ Đề án 30 3.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 - 2020 3.3.1 Các giải pháp quan nhà nước có thẩm quyền thực 3.3.1.1 Về soạn thảo ban hành văn nói chung Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nói riêng - Xác định rõ quan nhà nước có thẩm quyền soạn thảo ban hành văn TTHC cải cách TTHC 3.2.2 Tiếp tục đánh giá, sửa đổi, bổ sung, đơn giản hóa quy định TTHC nhằm bảo đảm nguyên tắc ban hành trì TTHC thực cần thiết, hợp lý, hợp pháp có chi phí tn thủ thấp - Hoàn thiện hệ thống TTHC thống nước (từ trung ương đến địa phương) tỉnh Ninh Bình UBND tỉnh trực tiếp ban hành đề nghị quan trung ương đóng địa bàn tỉnh, quan cấp có thẩm quyền ban hành văn bổ sung TTHC thiếu, thay thủ tục lạc hậu, lỗi thời không phù hợp loại bỏ thủ tục gây phiền hà rắc rối cho người dân, tổ chức 19 20 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... động Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Phân loại thủ tục hành Các loại thủ tục hành quản lý nhà nước Bộ thủ tục hành địa bàn tỉnh Ninh Bình Khái quát trình cải cách thủ tục hành Bối cảnh đời yêu cầu cải cách. .. dân doanh nghiệp việc thực Đề án 30 10 10 10 14 Chương 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 34 Quá trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân. .. CÁCH TTHC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2010 2.1 Q trình cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2001 - 2010 2.1.1 Cải cách thủ tục hành giai đoạn 2001