HIỆP ƯỚC CƠ BẢN LIÊN HIỆP QUỐC VỀ THAY ÐỔI KHÍ HẬU VÀ PHỤ ƯỚC KYOTO CÓ NGĂN CHẬN ÐƯỢC HÂM NÓNG TOÀN CẦU HAY KHÔNG? Nguyễn Minh Quang Tháng năm 2009 Người “đông đá” Oxfam gởi đến để chào mừng hội nghị “hâm nóng toàn cầu” Liên Hiệp Quốc tổ chức Poznan, Ba Lan!? (Ảnh: DPA) PHẦN DẪN NHẬP Vào năm 1979, Tổ chức Khí tượng Thế giới (World Meteorological Organization (WMO)) tổ chức Hội nghị Khí hậu Thế giới Lần thứ Geneva, Switzerland nhằm mục đích tìm hiểu ảnh hưởng thay đổi khí hậu sinh hoạt nhân loại Hội nghị kết luận người phải hòa thuận với thiên nhiên (harmony with nature) để sống khuyến cáo chánh phủ nước phải “tiên liệu ngăn ngừa nguy thay đổi khí hậu người gây có ảnh hưởng tai hại đến thịnh vượng nhân loại.” Hội nghị kết luận carbon dioxide (CO2) người phóng thích vào khí qua việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch (fossil fuels), phá rừng, thay đổi cách sử dụng đất (changes in land use) nguyên nhân hàng đầu (leading cause) tượng hâm nóng toàn cầu (global warming) [1] Ðây kết luận “làm thay đổi giới” mà, hôm nay, ảnh hưởng chúng sâu đậm Chính kết luận nầy đưa đến thành lập Nhóm Liên chánh phủ Thay đổi Khí hậu (Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC)) vào năm 1988, với hỗ trợ WMO Chương trình Môi trường Liên Hiệp Quốc (United Nations Environmental Programme (UNEP)), để lượng định kiện khoa học thay đổi khí hậu, ảnh hưởng môi trường kinh tế xã hội, hình thành chiến lược để đối phó [2] Hai năm sau, vào năm 1990, qua Phúc trình Lượng định Lần thứ (First Assessment Report (AR1)), IPCC kết luận (1) phóng thích sinh hoạt người làm nồng độ khí nhà kiếng khí gia tăng đáng kể, (2) CO2 chiếm phân nửa nên lượng phóng thích sinh hoạt người cần phải giảm 60% để trì nồng độ nay, (3) nhiệt độ trung bình toàn cầu kỷ 21 tăng 0,3 oC thập niên, (4) mực nước biển trung bình toàn cầu dâng cm thập niên [3] Ðể ngăn chận tình trạng gia tăng nồng độ khí nhà kiếng khí quyển, Hiệp ước Cơ Liên Hiệp Quốc Thay đổi Khí hậu (United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC)) soạn thảo đệ trình Hội nghị Liên Hiệp Quốc Môi trường Phát triển (United Nations Conference on Environment and Development (UNCED)), thường gọi Hội nghị Thượng đỉnh Ðịa cầu (Earth Summit), tổ chức Rio de Janeiro, Brazil vào tháng năm 1992 UNFCCC, có hiệu lực kể từ ngày 21 tháng năm 1994, có mục đích “làm cho nồng độ khí nhà kiếng khí ổn định mức đủ thấp để ngăn chận can thiệp nguy hiểm người hệ thống khí hậu” [4] Hội nghị Thành viên (Conference of the Parties (COP)) tổ chức hàng năm để duyệt xét theo dõi tiến triển hiệp ước Ngay Hội nghị Thành viên Lần thứ (COP 1) tổ chức Berlin, Germany vào năm 1995, việc thực cam kết UNFCCC mối “quan tâm” lớn; đó, quốc gia thành viên xúc tiến việc điều đình “danh sách hành động tổng thể (comprehensive menu of actions)” để quốc gia chọn lựa phương cách thích hợp mặt kinh tế môi trường để đối phó với thay đổi khí hậu [5] Sau nhiều lần điều đình gay go, cộng với tình hình khí hậu “bi quan” mô tả AR2 IPCC [6], quốc gia thành viên UNFCCC ký phụ ước, thường gọi Phụ ước Kyoto (Kyoto Protocol), vào ngày 11 tháng 12 năm 1997 Hội nghị Thành viên Lần thứ (COP 3) tổ chức Kyoto, Japan Phụ ước Kyoto ấn định cam kết ràng buộc pháp lý (legally binding commitments) quốc gia kỹ nghệ (industrialized nations) cam kết tổng quát tất quốc gia thành viên việc giảm thiểu phóng thích khí nhà kiếng toàn cầu Phụ ước Kyoto có hiệu lực kể từ ngày 16 tháng năm 2005 Mặc dù UNFCCC Phụ ước Kyoto ký kết có hiệu lực, lượng khí nhà kiếng phóng thích vào khí tiếp tục gia tăng mà gia tăng mức độ cao trước Theo Cơ quan Lượng định Môi trường Hòa Lan (Netherlands Environmental Assessment Agency), “trong năm 2007, số lượng CO2 người phóng thích vào khí gia tăng 3,1% so với 3,5% năm 2006 Trung Hoa chiếm 2/3 lượng gia tăng Ấn Ðộ, Hoa Kỳ, Nga nước chiếm 10% Từ năm 1990, lượng CO2 phóng thích vào khí việc dùng nhiên liệu hóa thạch sản xuất xi măng tăng khoảng 34%” [7] Tại sao? Bài viết nầy cố gắng trả lời câu hỏi HIỆP ƯỚC CƠ BẢN LIÊN HIỆP QUỐC VỀ THAY ÐỔI KHÍ HẬU (UNFCCC) UNFCCC hiệp ước quốc tế môi trường “kêu gọi” quốc gia thành viên “ổn định nồng độ khí nhà kiếng khí mức độ ngăn chận can thiệp nguy hiểm người hệ thống khí hậu thời hạn thích hợp để hệ sinh thái thích ứng với thay đổi khí hậu, để việc sản xuất lương thực không bị đe dọa, để kinh tế phát triển cách khả chấp (sustainable development)” [4] UNFCCC ràng buộc số lượng khí nhà kiếng mà quốc thành viên phép phóng thích vào khí biện pháp chế tài vụ vi phạm; đó, việc thi hành UNFCCC không bị ràng buộc phương diện pháp lý Theo Ðiều UNFCCC, “các quốc gia thành viên phải bảo vệ hệ thống khí hậu cho phúc lợi hệ nhân loại tương lai bình đẳng (basis of equity) tùy theo khả trách nhiệm quốc gia Do đó, quốc gia phát triển phải đầu (take the lead) việc đối phó với thay đổi khí hậu ảnh hưởng tai hại nó… Những nhu cầu hoàn cảnh đặc biệt quốc gia phát triển… phải cứu xét cách đầy đủ.” Các thành viên UNFCCC, gồm có 154 quốc gia Liên hiệp Châu Âu (European Union (EU)), chia làm loại: kỹ nghệ (industrialized), phát triển (developed), phát triển (developing) Nhưng có 23 quốc gia phát triển EU phải giảm lượng khí nhà kiếng phóng thích vào khí xuống mức năm 1990 vào năm 2000; quan trọng hơn, quốc gia phát triển phải cung cấp chi phí (thêm mới) chuyển giao kỹ thuật để quốc gia phát triển thi hành cam kết phải giúp đở tài chánh cho quốc gia phát triển thích ứng với ảnh hưởng tai hại thay đổi khí hậu quốc gia nầy bị đe dọa (vulnerable) Các quốc gia phát triển liệt kê Phụ II UNFCCC gồm có Australia, Austria, Belgium, Canada, Denmark, Finland, France, Germany, Greece, Iceland, Ireland, Italy, Japan, Luxembourg, Netherlands, New Zealand, Norway, Portugal, Spain, Sweden, Switzerland, United Kingdom, USA Các quốc gia kỹ nghệ liệt kê Phụ I UNFCCC bao gồm 23 quốc gia phát triển Phụ II cộng với 17 quốc gia chuyển tiếp qua kinh tế thị trường Belarus, Bulgaria, Croatia, Czech Republic, Estonia, Hungary, Latvia, Liechtenstein, Lithuana, Monaco, Poland, Romania, Russian Federation, Slovakia, Slovenia, Turkey, Ukraine Tính đến tháng năm 2007, UNFCCC 192 quốc gia phê chuẩn [8] Thượng Viện Hoa Kỳ phê chuẩn UNFCCC Tổng thống George H W Bush chuyển đến Tổng thơ ký Liên Hiệp Quốc vào tháng 10 năm 1992 [5] PHỤ ƯỚC KYOTO Vào ngày 11 tháng 12 năm 1997, quốc gia thành viên UNFCCC tham dự Hội nghị Thành viên Lần thứ (COP 3) Kyoto, Japan ký kết phụ ước để thiết lập cam kết có tính cách ràng buộc phương diện pháp lý việc giảm thiểu khí nhà kiếng (carbon dioxide, methane, nitrous oxide, sulfur hexafluoride) hai nhóm khí hydrofluorocarbons perfluorocarbons 40 quốc gia kỹ nghệ EU (được liệt kê Phụ I UNFCCC) cam kết tổng quát tất quốc gia thành viên Vì thế, phụ ước nầy thường gọi Phụ ước Kyoto Mặc dù ký kết vào năm 1997, Phụ ước Kyoto bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 16 tháng năm 2005 sau hội đủ điều kiện “có 55 quốc gia thành viên UNFCCC phê chuẩn với tổng số lượng khí carbon dioxide phóng thích nhiều 55% tổng số lượng khí carbon dioxide quốc gia kỹ nghệ Phụ I.” [9] Theo Ðiều Phụ ước Kyoto, đến năm 2005, quốc gia Phụ I phải cho thấy tiến triển việc thực thi cam kết liệt kê Phụ B Trong năm từ 2008 đến 2012, lượng khí nhà kiếng phóng thích vào khí toàn cầu phải giảm 5,2% so với năm 1990 Hầu hết quốc gia Phụ I phải giảm 8% so với lượng khí nhà kiếng phóng thích vào năm 1990; ngoại trừ Hoa Kỳ giảm 7%; Canada, Hungary, Japan, Poland giảm 6%; Croatia giảm 5% New Zealand, Russian Federation, Ukraine giảm Riêng Norway tăng 1%, Australia tăng 8%, Iceland tăng 10% Ngoài ra, Phụ ước Kyoto cho phép quốc gia kỹ nghệ Phụ I áp dụng “biện pháp uyển chuyển (flexible mechanisms)” Trao đổi Lượng phóng thích (Emissions Trading (ET)), Biện pháp Phát triển Sạch (Clean Development Mechanism (CDM)), Hợp tác Thực (Joint Implementation (JI)) để thực phần cam kết Qua ET, ấn định Ðiều 17, quốc gia kỹ nghệ chuyển nhượng cho quốc gia kỹ nghệ khác số lượng khí nhà kiếng thặng dư qua dự án làm giảm lượng khí nhà kiếng Khí nhà kiếng, mà quan trọng carbon dioxide, trở thành hàng mậu dịch, thường gọi “thị trường carbon (carbon market)” CDM, ấn định Ðiều 12, cho phép quốc gia kỹ nghệ thực dự án giảm thiểu lượng phóng thích (emission-reduction projects) quốc gia phát triển Các dự án nầy xem tín (credits), tín tương đương với CO2 Các tín nầy dùng để thực cam kết JI, ấn định Ðiều 6, cho phép quốc kỹ nghệ Phụ I dùng tín chỉ, giống tín CDM, qua dự án giảm thiểu loại trừ lượng khí nhà kiếng thực quốc gia kỹ nghệ khác, để thực cam kết JI có mục đích cung cấp cho quốc gia thành viên phương cách uyển chuyển có hiệu kinh tế việc thực phần cam kết mà giúp cho quốc gia chủ nhà có đầu tư ngoại quốc chuyển giao kỹ thuật Tính đến tháng 10 năm 2008, Phụ ước Kyoto 183 quốc gia phê chuẩn Chỉ quốc gia chưa phê chuẩn Kazakhstan Hoa Kỳ [10] Việc Hoa Kỳ không phê chuẩn Phụ ước Kyoto lạ Trước Phụ ước Kyoto đúc kết, Thượng Viện Hoa Kỳ, vào ngày 25 tháng năm 1997, thông qua Nghị Byrd-Hagel (Senate Resolution 98) với đa số tuyệt đối (95-0) khuyến cáo Hoa Kỳ không nên ký kết phụ ước mà ràng buộc mục tiêu thời biểu cho quốc gia kỹ nghệ phát triển gây nguy hại nghiêm trọng cho kinh tế Hoa Kỳ [11] Mặc dù Phụ ước Kyoto Phó tổng thống (PTT) Al Gore ký vào tháng 11 năm 1998 Tổng thống (TT) Bill Clinton ca ngợi “mạnh mặt môi trường vững mặt kinh tế (environmentally strong and economically sound)” [12], không chuyển qua Thượng Viện để phê chuẩn Nồng độ khí nhà kiếng, đặc biệt CO2, gia tăng đáng kể từ cách mạng kỹ nghệ bắt đầu Viện Hàn lâm Khoa học Quốc gia (National Academy of Sciences) cho biết sinh hoạt người góp phần vào gia tăng nầy Nhưng theo Viện Hàn lâm, giao động thiên nhiên khí hậu có ảnh hưởng đến tượng hâm nóng hay không Chúng ta khí hậu thay đổi tương lai Chúng ta thời tiết thay đổi nhanh nào, biện pháp đối phó có hiệu hay không… Ðây thử thách đòi hỏi 100% cố gắng; phần lại giới Quốc gia phóng thích khí nhà kiếng đứng hàng thứ nhì giới Trung Hoa [2001] Nhưng Trung Hoa hoàn toàn miễn trừ Phụ ước Kyoto Ấn Ðộ Ðức quốc gia phóng thích khí nhà kiếng hàng đầu Nhưng Ấn Ðộ miễn trừ [Phụ ước] Kyoto… Chúng muốn hợp tác với quốc gia nầy cố gắng họ để làm giảm lượng khí kiếng trì phát triển kinh tế… Chúng ta phải hành động cẩn thận tìm hiểu dựa vào khoa học… Chúng ta hành động, học hỏi, TT George Bush không muốn Phụ ước Kyoto hành động, điều chỉnh phương cách hành Hoa Kỳ phê chuẩn, không động khoa học tiến kỹ thuật tiến nguyên tắc “không hợp lý” mà triển.” [13] miễn trừ “thiếu công bằng” Ông nói: “Về nguyên tắc, Phụ ước Kyoto có nhiều HIỆU QUẢ CỦA UNFCCC khiếm khuyết chết người (fatally flawed) VÀ PHỤ ƯỚC KYOTO Nhưng việc kết hợp quốc tế để thảo luận biện pháp hỗn hợp nhằm đối phó với thay Mặc dù quốc gia thành viên UNFCCC đổi khí hậu điều quan trọng Ðó lý hội họp hàng năm để duyệt xét “tiến triển” ngày hôm cam kết hợp tác với UNFCCC từ năm 1995 Phụ ước Liên Hiệp Quốc, thân hữu, đồng minh, Kyoto từ năm 1998; ngân sách quốc gia để đối phó với vấn đề hâm Văn phòng UNFCCC (UNFCCC Secretariat) nóng toàn cầu cách khoa học có hiệu dành cho việc thi hành UNFCCC Phụ ước quả… Trước hết, biết nhiệt độ Kyoto ngày tăng, từ US$ 32,8 mặt địa cầu ấm lên Nó tăng 0,6 oC triệu cho tài khóa 2002-2003 [14] đến US$ kỷ qua Nhiệt độ có chiều hướng 54,0 triệu cho tài khóa 2008-2009 [15]; tăng từ thập niên 1890 thập niên tổ chức nhân vật tranh đấu 1940, giảm từ thập niên 1940 đến cho môi trường hô hào phải cắt giảm thập niên 1970, lại tăng mạnh từ “thật nhiều thật nhanh” lượng CO2 phóng thập niên 1970 Ảnh hưởng thích vào khí để “cứu nguy trái đất,” khí nhà kiếng tự nhiên (natural greenhouse việc thực cam kết UNFCCC, effect) góp phần vào tượng hâm nóng… đặc biệt mục tiêu cắt giảm lượng CO2 cam kết Phụ ước Kyoto, dường mức độ gia tăng Việt Nam, 19,76%/năm không đến đâu! khoảng 1990-1997 13,61%/năm khoảng 1997-2006 Theo kiện Cơ quan Năng lượng Quốc tế (International Energy Agency) Paris vửa Mức độ gia tăng lượng khí CO2 phóng thích công bố [16], lượng khí CO2 phóng thích vào vào khí có lẽ tiếp tục tăng khí tăng từ 23,25 tỉ năm tương lai Theo kiện sơ khởi Cơ quan 1997 (khi Phụ ước Kyoto ký kết) lên Lượng định Môi trường Hòa Lan, lượng khí đến 29,20 tỉ năm 2006 hay 26% CO2 phóng thích vào khí toàn cầu năm Nếu so với 21,68 tỉ năm 1990, mốc 2007 tăng 3,10% so với năm 2006, phần lớn tiêu Phụ ước Kyoto, lượng khí CO2 mức sản xuất than đá tăng 4,5%, phóng thích năm 2006 tăng gần 35% Trung Hoa chiếm 70% Trong năm 2007, Trớ trêu thay, mức độ gia tăng cao lượng khí CO2 Trung Hoa phóng thích sau Phụ ước Kyoto ký kết, từ nhiều lượng khí CO2 Hoa Kỳ phóng 1,03%/năm khoảng 1990-1997 lên thích 14%, so với 8% năm 2006 So với lượng khí CO2 phóng thích vào khí 2,84%/năm khoảng 1997-2006! toàn cầu, Trung Hoa chiếm 24%, theo sau Hoa Kỳ chiếm 21%, EU chiếm 12%, Ấn Ðộ chiếm 8%, Liên bang Nga chiếm 6% [7] TẠI SAO KHÔNG CÓ HIỆU QUẢ? Mức độ gia tăng lượng khí CO2 phóng thích vào khí nhóm quốc gia phát triển liệt kê Phụ II UNFCCC tăng từ 0,75%/năm lên 0,80%/năm Lượng khí CO2 phóng thích vào khí nhóm quốc gia kỹ nghệ liệt kê Phụ I UNFCCC, tức quốc gia chuyển tiếp qua kinh tế thị trường, giảm 5,80%/năm (do sụp đổ Liên bang Sô viết vào năm 1990) tăng đến 1,01%/năm Mức độ gia tăng lượng khí CO2 phóng thích vào khí nhóm quốc gia phát triển tăng từ 6,34%/năm lên 6,39%/năm, Trung Hoa chiếm gần 2/3 Mặc dù bị trích, mức độ gia tăng lượng khí CO2 phóng thích vào khí Hoa Kỳ giảm từ 1,60%/năm xuống 0,62%/năm; mức độ gia tăng lượng khí CO2 phóng thích vào khí Trung Hoa tăng gần gấp đôi, từ 5,23%/năm lên 10,23%/năm, vượt qua Hoa Kỳ để trở thành quốc gia phóng thích CO2 vào khí nhiều giới từ năm 2006 Tuy nhiên, mức độ gia tăng nầy thấp Việc số lượng khí CO2 phóng thích vào khí toàn cầu ngày gia tăng nhanh chứng rõ ràng cho thấy “thất bại hoàn toàn” UNFCCC Phụ ước Kyoto Sự thất bại nầy giải thích qua nguyên nhân Nguyên tắc không hợp lý thiếu công Mặc dù nhiều danh từ tĩnh từ hoa mỹ dùng để mô tả nguyên tắc UNFCCC Phụ ước Kyoto, chúng “che dấu” “vô lý” “thiên vị” việc đối phó với gọi “hiện tượng hâm nóng toàn cầu người gây ra.” Tại có quốc gia phát triển phải cắt giảm lượng khí CO2 phóng thích vào khí quyển, dù lượng phóng thích nhỏ; tất quốc gia lại tự phóng thích, kể quốc gia phóng thích nhiều giới? Tại quốc gia phát triển phải có “trách nhiệm" giúp đở quốc gia phát triển không để giảm bớt lượng khí CO2 phóng thích vào khí sản xuất cải (wealth-producing nations)” họ mà để “bồi thường” thiệt [18] hại thiên tai gán cho hậu thay đổi khí hậu? Khi đề cập đến khuyến cáo đưa Hội nghị “Thuế CO2 Toàn cầu” IPCC để Nếu cho “phần lớn lượng khí nhà kiếng bắt buộc tất quốc gia giới phóng thích vào khí khứ phải đóng thuế lượng CO2 phóng thích phát xuất từ quốc gia phát triển, vào khí quyển, tờ Investor’s Business Daily mức phóng thích đầu người cho biết “động phong trào môi trường quốc gia phát triển tương đối thấp, hành tinh – hay lượng phóng thích quốc gia giới không nóng, trường phát triển tăng để thỏa mãn nhu cầu xã hợp vấn đề hâm nóng toàn cầu – mà hội phát triển” [4] để biện hộ cho xã hội tả phái không giai cấp thúc giục nguyên tắc UNFCCC lại mâu việc tái phân phối cải Thuế CO2 làm nhiều thế, bóp nghẹt tăng trưởng kinh tế thuẫn vô lý Hoa Kỳ trừng phạt người Mỹ họ Dựa theo kiện Cơ quan Năng lượng người thích tiêu thụ” [19] Thế giới, lượng khí CO2 (chiếm đa số lượng khí nhà kiếng) quốc gia phát triển Emma Brindal, điều hợp viên chiến phóng thích chiếm khoảng 60% lượng khí dịch công lý cho khí hậu nhóm môi CO2 toàn cầu năm 1980 Con số nầy trường Australia có tên Friends of the Earth, giảm xuống 50% năm 2003 cổ xúy cho việc chuyển giao tiền từ quốc 44% năm 2006 [16] Việc dùng tiêu gia giàu sang quốc gia nghèo tham chuẩn dựa theo mức phóng thích đầu dự Hội nghị Thành viên Lần thứ 13 (COP 13) người để “cho phép” quốc gia phát tổ chức Bali, Indonesia vào tháng 12 triển tiếp tục gia tăng lượng phóng thích năm 2007 Brindal tuyên bố “Việc đối “thiên vị” không giống với tiêu chuẩn áp phó với thay đổi khí hậu phải phát xuất từ dụng cho quốc gia phát triển, dựa việc tái phân phối cải tài nguyên” tổng số lượng khí phóng thích Nếu gia tăng [20] Lời tuyên bố nầy chẳng có ngạc lượng phóng thích khí nhà kiếng để phát nhiên mục tiêu triển UNFCCC trực tiếp “ngăn chận” Friends of the Earth “một thỏa hiệp khí phát triển quốc gia kỹ nghệ hậu toàn cầu công hiệu quả, quốc gia nầy phải cắt giảm lượng khí phóng quốc gia kỹ nghệ phải cam kết giảm thích! thiểu lượng phóng thích cung cấp tiền cho quốc gia phát triển để thủ đắc kỹ Nhắm vào mục tiêu chánh trị thuật (clean technology), thích ứng với hậu khí hậu, bảo vệ rừng” [21] “Một số chuyên viên chánh sách công quyền [trong có Thủ tướng (ThT) Canada Không có biện pháp chế tài Stephen Harper] hoài nghi lý thuyết hâm nóng toàn cầu người gây Mặc dù hiệp ước quốc tế, UNFCCC (man-made global warming) xem Phụ ước Phụ ước Kyoto biện pháp Kyoto âm mưu (scheme) để làm chế tài để bắt buộc quốc gia thành viên chậm mức tăng trưởng quốc gia kỹ tuân thủ điều mà họ cam kết “Sự nghệ dân chủ để chuyển giao cải khác biệt quan trọng Phụ ước Kyoto (wealth) cho Thế giới thứ ba mà họ gọi UNFCCC là, UNFCCC khuyến khích sáng kiến chủ nghĩa xã hội toàn cầu (encourage) quốc gia kỹ nghệ ổn định (global socialism initiative)” [17] Trong lượng khí nhà kiếng phóng thích vào khí thơ viết năm 2002, ThT Harper nói quyển, Phụ ước ràng buộc (commit) quốc “bản chất [Phụ ước] Kyoto âm gia nầy thực việc ổn định đó.” [22] mưu xã hội chủ nghĩa (socialist scheme) nhằm bòn rút (suck) tiền quốc gia Vấn đề tuân thủ Phụ ước Kyoto Ủy ban Tuân thủ (Compliance Committee) phụ trách Nhiệm vụ Ủy ban Tuân thủ (1) khuyến cáo trợ giúp quốc gia thành viên để thúc đẩy (promote) việc tuân thủ (2) lượng định hậu quốc gia thành viên thực cam kết [22] Dựa theo quy định vừa phổ biến, quốc gia chưa không thực cam kết ghi Phụ ước Kyoto không giao dịch thị trường carbon cho biện pháp uyển chuyển (ET, CDM, JI) vấn đề cần cứu xét trước thời hạn tuân thủ (năm 2012) Phụ ước Kyoto không quy định biện pháp phạt tiền khấu trừ tín lượng phóng thích (emission credits) [23] Dựa khoa học mơ hồ UNFCCC Phụ ước Kyoto dựa lý thuyết hâm nóng toàn cầu người gây Lý thuyết nầy cho gia tăng nhiệt độ trung bình toàn cầu quan sát kỷ 20 gia tăng lượng khí nhà kiếng người phóng thích vào khí quyển; đó, người cần phải cắt giảm lượng khí nhà kiếng, khí CO2, để tránh hậu tai hại cho nhân loại, đặc biệt người dân nước nghèo giới Lý thuyết nầy mơ hồ chưa IPCC kiểm chứng cách khoa học có tính thuyết phục Ngược lại, có nhiều chứng khoa học cho thấy lý thuyết nầy “sai từ (fundamentally flawed).” Dữ kiện đo đạc cho thấy gia tăng nồng độ CO2 khí liên hệ trực tiếp với lượng CO2 người phóng thích Quả thật, nhiệt độ trung bình toàn cầu có chiều hướng gia tăng kỷ 20; chiều hướng gia tăng nầy nằm chu kỳ giao động tự nhiên nhiệt độ trái đất Theo nghiên cứu gần nhất, giao động nhiệt độ khí trái đất tác động mặt trời [25] (xem biểu đồ) Nhiệt độ toàn cầu thay đổi tác động mặt trời không Trước hết, lượng khí nhà kiếng có liên hệ đến lượng CO2 người phóng thích người phóng thích chiếm 0,28% lượng khí nhà kiếng khí quyển, phần nhỏ Khí nhà kiếng quan trọng Biểu đồ cho thấy nhiệt độ trung bình nước chiếm 95% Phần lại, chiếm toàn cầu giảm liên tục từ 1940 đến 1970 4,78%, hoạt động sinh học đại dương, núi lượng khí CO2 phóng thích vào khí lửa, phân hủy thực vật, hoạt động tiếp tục tăng có chiều hướng tăng thú vật [24] Do đó, ảnh hưởng nhanh Ðiều nầy chứng tỏ lượng người, có, yếu tố khí CO2 người phóng thích quan trọng Thật vậy, gia tăng nồng độ nguyên nhân gia tăng nhiệt độ khí CO2 khí đo Mauna Loa Chính Tiến Sĩ (TS) Yuri Izrael, Giám từ 1980 đến 2006 không cho thấy mối đốc Viện Sinh thái Khí hậu Toàn cầu liên hệ với gia tăng lượng khí CO2 Viện Hàn lâm Khoa học Nga Phó chủ người phóng thích vào khí (xem tịch IPCC, nói Hội nghị Thượng đỉnh G8 Scottland vào tháng năm 2005 biểu đồ) “Sự liên kết hoạt động người với tượng hâm nóng toàn cầu chưa chứng minh (There is no proven link between human activity and global warming).” [26] ước tính lên đến đến 20% WGDP [27] Tháng vừa qua, Lord Stern of Brentford, chuyên viên thực việc nghiên cứu, cho biết số nầy lên đến 2% “… thay đổi khí hậu diễn nhanh Mục tiêu cắt giảm lượng CO2 dự đoán trước đây” [28] Nếu dựa theo không tưởng thiếu khoa học WGDP 2007 Ngân hàng Thế giới US$ 54.347 tỉ [29], khoảng đầu tư lên đến Phụ B Phụ ước Kyoto ấn định mức US$ 1.087 tỉ vào năm 2007 Nhưng phân tăng (?) giảm cho 39 quốc gia dựa theo tích kinh tế nầy không phù hợp với nhiều lượng khí CO2 phóng thích năm 1990 Trong phân tích kinh tế khác số nầy có 10 quốc gia - Croatia, Czech Republic, Estonia, Latvia, Liechtenstein, Theo nghiên cứu thực năm Lithuania, Russian Federation, Slovakia, 1999, việc thi hành Phụ ước Kyoto tốn từ Slovenia, Ukraine - chưa thành lập nên US$ 800 đến 1.500 tỉ lợi ích việc lượng khí CO2 phóng thích năm cắt giảm lượng khí CO2 mang lại có trị giá 1990 [16] Do đó, nguyên tắc, quốc khoảng US$ 120 tỉ [30] Một nghiên cứu gia nầy có quyền “phóng thích” “chuyển khác cho biết “chi phí tiêu biểu cho việc cắt nhượng” vô hạn định lượng khí CO2 giảm khí CO2 vào khoảng US$ 20 Nhưng dựa theo nhiều nghiên cứu khoa học, khí CO2 khí Cho dù tất quốc gia, kể Hoa Kỳ, thi gây thiệt hại khoảng US$ Chi tiêu hành triệt để (tức 100%) lời cam kết liệt kê US$ 20 để làm hàng có trị giá US$ Phụ B, năm 2006, lượng chánh sách khôn ngoan khí CO2 phóng thích vào khí giảm Nó làm cho bạn an lòng (feel good), khoảng 6,5% cho quốc gia phát triển ngăn chận tượng (không kể Hoa Kỳ), 7% cho Hoa Kỳ, 0,6% hâm nóng toàn cầu” [31] Các nghiên cứu cho quốc gia kỹ nghệ, lại tăng nầy phù hợp với nghiên cứu Ngân hàng 127,4% cho quốc gia phát triển Thế giới Cơ quan Quan trắc Ðịa chất Hoa Do đó, lượng khí CO2 phóng thích vào khí Kỳ (United States Geological Survey) ước toàn cầu không giảm tính thiệt hại thiên tai toàn cầu 5,2% Phụ ước Kyoto “mong đợi” mà thập niên 1990, kể thiệt hại thay tăng 22,8%! Con số nầy chắn cao đổi khí hậu, giảm US$ 280 tỉ nhiều Phụ ước Kyoto hết hiệu lực vào biện pháp phòng ngừa với chi phí khoảng US$ 40 tỉ thực [32] năm 2012 Không có hiệu kinh tế THAY LỜI KẾT Mặc dù UNFCCC Phụ ước Kyoto có mục đích tối hậu phát triển kinh tế; phút nầy, hiệu kinh tế chúng vòng nghi vấn Ngay Văn phòng UNFCC chắn lợi ích việc cắt giảm lượng khí CO2 phóng thích vào khí có nhiều chi phí cho việc cắt giảm hay không! Ðể ngăn chận tượng hâm nóng toàn cầu, mà hậu - theo số chuyên viên môi trường IPCC - thảm họa cho nhân loại, Liên Hiệp Quốc thúc đẩy việc ký kết UNFCCC (1992) Phụ ước Kyoto (1997) nhằm mục đích cắt giảm lượng khí CO2 phóng thích vào khí xuống mức 5,2% thấp lượng phóng thích toàn cầu năm 1990 vào cuối năm 2012 Lý thuyết hâm nóng toàn cầu người gây cho lượng khí CO2 người phóng thích vào khí nguyên nhân chánh khiến nhiệt độ trung bình toàn cầu gia tăng (mà gọi “thay đổi khí hậu”); gia tăng nhiệt Phe ủng hộ Phụ ước Kyoto, dựa nghiên cứu năm 2006 Chánh phủ Anh đài thọ, nói giới cần phải “đầu tư” khoảng 1% tổng sản lượng toàn cầu (World Gross Domestic Product (WGDP)) để giảm bớt ảnh hưởng thay đổi khí hậu độ toàn cầu gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến đời sống nhân loại, đặc biệt người dân quốc gia phát triển, nhấn chìm nhiều vùng thấp ven biển, có Ðồng sông Hồng sông Cửu Long Việt Nam, mực nước biển dâng cao Mặc dù quốc gia thành viên UNFCCC hội họp hàng năm, ngân sách Văn phòng UNFCCC dành cho việc thi hành UNFCCC Phụ ước Kyoto ngày tăng, tổ chức nhân vật tranh đấu cho môi trường hô hào phải “hành động” để “cứu nguy trái đất,” cam kết UNFCCC, đặc biệt mục tiêu cắt giảm lượng CO2 cam kết Phụ ước Kyoto, không thực Ngược lại, lượng khí CO2 phóng thích vào khí tăng từ 23,25 tỉ năm 1997 (khi Phụ ước Kyoto ký kết) lên đến 29,20 tỉ năm 2006, tức 26% Nếu so với 21,68 tỉ năm 1990, mốc tiêu Phụ ước Kyoto, lượng khí CO2 phóng thích năm 2006 tăng gần 35% Trớ trêu thay, mức độ gia tăng lại cao sau Phụ ước Kyoto ký kết, từ 1,03%/năm khoảng 1990-1997 lên 2,84%/năm khoảng 1997-2006 Cho dù tất quốc gia, kể Hoa Kỳ, thi hành triệt để lời cam kết, lượng khí CO2 phóng thích vào khí toàn cầu năm 2006 không thấp 5,2% mà tăng 22,8% so với năm 1990! Con số nầy chắn cao nhiều Phụ ước Kyoto hết hiệu lực vào năm 2012 Nói cách khác, UNFCCC Phụ ước Kyoto khả ngăn chận tượng hâm nóng toàn cầu người gây ra! Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất bại “không tránh khỏi” nầy UNFCCC Phụ ước Kyoto dựa nguyên tắc không hợp lý thiếu công việc cắt giảm lượng khí CO2 việc đài thọ chi phí cho quốc gia phát triển, nhắm vào mục đích chánh trị thay khoa học, dựa khoa học (lý thuyết hâm nóng toàn cầu người tạo ra) mơ hồ chưa kiểm chứng, ấn định mục tiêu cắt giảm lượng CO2 phóng thích không tưởng thiếu khoa học, hiệu kinh tế Tuy biết trước vậy, hầu hết quốc gia giới phê chuẩn thúc đẩy việc thi hành UNFCCC Phụ ước Kyoto Lý quốc gia phát triển rõ ràng họ cắt giảm lượng khí CO2 phóng thích vào khí mà quốc gia kỹ nghệ “đóng góp chi phí để thích ứng với hậu thay đổi khí hậu” (!?) Ðối với quốc gia kỹ nghệ, việc ký kết thực thi UNFCCC Phụ ước Kyoto xem hội “đầu tư” béo bở! Theo nghiên cứu Hội Bảo tồn Úc Châu (Australian Conservation Foundation) “sự thất bại chánh phủ Úc việc phê chuẩn Phụ ước Kyoto làm cho quốc gia hội đầu tư có trị giá lên đến $ 3,8 tỉ/năm” [33] TT Bush thông báo Phụ ước Kyoto (Ảnh: White House) Thay công nhận nguyên nhân thật thất bại, phe ủng hộ tiếp tục cáo buộc Hoa Kỳ Australia nguyên nhân khiến Phụ ước Kyoto thất bại (vì hai nước nầy không phê chuẩn Phụ ước Kyoto) gia tăng áp lực với Hoa Kỳ qua lời tuyên bố cựu PTT Al Gore, “Nước tôi, Hoa Kỳ, có trách nhiệm lớn lao việc cản trở bước tiến Bali” [34], Hội nghị Thành viên Lần thứ 13 (COP 13) Bali, Indonesia vào tháng 12 năm 2007 Họ tiếp tục sử dụng tăng cường nguyên tắc UNFCCC Phụ ước Kyoto việc soạn thảo chánh sách khí hậu để áp dụng sau Phụ ước Kyoto hết hiệu lực vào năm 2012: lượng khí CO2 phóng thích vào khí bị cắt giảm nhiều với thời biểu bao gồm nhiều quốc gia Chánh sách nầy đưa để chấp thuận Hội nghị Thành viên Lần thứ 15 (COP 15) tổ chức Copenhagen, Denmark vào cuối năm 2009 “Một Kyoto lớn ‘tốt’ thất bại lớn tồi tệ (A bigger and ‘better’ Kyoto will be a bigger and worse failure)” [35] Nếu nhận định hai chuyên viên nầy thật đáng buồn cho nhân loại trái đất UNFCCC Phụ ước Kyoto thất bại… não nề! TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] World Meteorological Organization (WMO) February 1979 Conférence mondiale sur le climat: Conférence d'experts sur le climat et l'homme Geneva, Switzerland [2] Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC), WMO, and UNEP December 2004 16 Years of Scientific Assessment in Support of the Climate Convention Geneva, Switzerland [3] IPCC 1990 IPCC First Assessment Report Geneva, Switzerland [4] United Nations 1992 United Nations Framework Convention on Climate Change New York, New York [5] Wikipedia Accessed December 20, 2008 United Nations Framework Convention on Climate Change [UNFCCC] http://en.wikipedia.org/wiki [6] IPCC 1995 IPCC Second Assessment Report Geneva, Switzerland [7] Netherlands Environmental Assessment Agency June 13, 2008 Global CO2 Emissions: Increase Continued in 2007 Hague, Netherlands http://www.mnp.nl/en/publications/20 08/GlobalCO2emissionsthrough2007.ht ml [8] UNFCCC Secretariat August 22, 2007 UNFCCC: Status of Ratification http://unfccc.int/essential_background /convention/status_of_ratification/item s/2631.php [9] United Nations 1998 Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change New York, New York [10] UNFCCC Secretariat October 16, 2008 Kyoto Protocol: Status of [11] [12] [13] [14] [15] [16] Ratification http://unfccc.int/files/kyoto_protocol/st atus_of_ratification/application/pdf/kp_ ratification.pdf The Senate of the United States July 25, 1997 Byrd-Hagel Resolution Sponsored by Senator Robert Byrd (DWV) and Senator Chuck Hagel (R-NE) Expressing the sense of the Senate regarding the conditions for the United States becoming a signatory to any international agreement on greenhouse gas emissions under the United Nations (Passed by the Senate 950) 105th CONGRESS 1st Session S RES 98 Washington, D.C AllPolitics, CNN Time December 11, 1997 “Clinton Hails Global Warming Pact.” http://www.cnn.com/ALLPOLITICS/199 7/12/11/kyoto/ The White House June 11, 2001 “President Bush Discusses Global Climate Change.” http://www.whitehouse.gov/news/rele ases/2001/06/print/20010611-2.html UNFCCC 21 January 2002 Report of the Conference of the Parties on Its Seventh Session, Held at Marrakesh from 29 October to 10 November 2001 Addemdum Part Two: Action Taken by the Conference of the Parties Volume IV Bonn, Germany UNFCCC April 2008 Budget Performance for the Bienium 20082009 Bonn, Germany International Energy Agency/Agence Internationale de l’Énergie 12 November 2008 CO2 Emissions from 10 [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25] [26] [27] [28] Fuel Combustion, 2008 Edition Paris, France Wikipedia Accessed December 25, 2008 Kyoto Protocol http://en.wikipedia.org/wiki CBC News January 30, 2007 “Harper’s letter dismisses Kyoto as ‘socialist scheme’.” http://www.cbc.ca/canada/story/2007/ 01/30/harper-kyoto.html Investor’s Business Daily December 14, 2007 “Tax and Wane.” http://www.ibdeditorials.com/IBDArticl es.aspx?id=282528766258350 The Inhofe EPW Press Blog December 13, 2007 “Global Carbon Tax Urged at UN Climate Conference.” http://epw.senate.gov/public Friends of the Earth Acessed December 25, 2008 “Global Warming.” http://action.foe.org/content.jsp?conte nt_KEY=2726&t=2007_GlobalWarming.dwt UNFCCC Secretariat Accessed December 26, 2008 “Kyoto Protocol.” http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/ 2830.php UNFCCC Secretariat 24 April 2008 “Informal information note by the secretariat on recent and current compliance cases.” http://unfccc.int/kyoto_protocol/items/ 2830.php National Center for Policy Analysis No date A Global Warming Primer Dallas, Texas Ian Clark No date “Le traité de Kyoto est-il nécessaire? Quelque faits propos du réchauffement climatique.” Université d’Ottawa Ottawa, Canada RIA Novosti July 23, 2005 “Climate change: not global threat.” Moscow, Russia http://en.rian.ru/analysis/20050623/4 0748412.html Stern, Nicholas October 30, 2006 “Stern Review: The Economics of Climate Change, Summary and Conclusions.” http://www.hmtreasury.gov.uk/media/8A8/C1/Summa ry_of_Conclusions.pdf Juliette Jowit and Patrick Wintour June 26, 2008 “Cost of tackling global [29] [30] [31] [32] [33] [34] [35] climate change has doubled, warns Stern.” The Guardian London, United Kingdom http://www.guardian.co.uk/environme nt/2008/jun/26/climatechange.science ofclimatechange World Bank September 10, 2008 “World Development Indicators Database - Gross Domestic Product 2007.” http://siteresources.worldbank.org/DA TASTATISTICS Nordhaus, William D and Joseph G Boyer February 8, 1999 “Requiem for Kyoto: An Economic Analysis of the Kyoto Protocol.” http://www.econ.unideb.hu/rendezven yek/programsorozatok/szeminariumsor ozat/nordhaus_boyer_Kyoto.pdf Bjorn Lomborg October 7, 2007 “Chill out Stop fighting over global warming – here’s the smart way to attack it.” Washington Post Washington, D.C http://www.washingtonpost.com/wpdyn/content/article/2007/10/05/AR200 7100501676.html?sid=ST2007101102 222 IRIN (UN Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) June 2005 “InDepth: Disater reduction and the human cost of disaster Africa: Natural disasters – a heavy price to pay.” Nairobi, Kenya http://www.irinnews.org/InDepthMain aspx?InDepthId=14&ReportId=62446 Associated Press September 5, 2007 “Conservationists: Australia Kyoto Failure $3.8 Billion Dollar Mistake.” http://www.enn.com/top_stories/articl e/22685 George Monbiot December 17, 2007 “We’ve been suckered again by US So far the Bali deal is worse than Kyoto.” The Guardian London, United Kingdom Gwyn Prins and Steve Rayner December 8, 2007 “Hot Air in Bali.” http://online.wsj.com/article/SB11970 7332516717873.html?mod=djemITP 11