Header Page of 161 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT ĐẶNG CÔNG HUÂN HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ THỊ HẢI YẾN Thừa Thiên Huế - 2016 Footer Page of 161 Header Page of 161 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Luật - Đại học Huế Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Hải Yến Phản biện 1: : Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Trường Đại học Luật Vào lúc ngày tháng năm Footer Page of 161 Header Page of 161 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 6 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 7 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 8 Bố cục luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 1.1 Khái quát chung cạnh tranh hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò cạnh tranh 1.1.1.1 Khái niệm cạnh tranh 1.1.1.2 Đặc điểm cạnh tranh 1.1.1.3 Vai trò cạnh tranh kinh tế thị trường 1.1.2 Khái niệm đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh .10 1.1.2.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 10 1.1.2.2 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh 10 1.2 Khái quát chung sở hữu công nghiệp 10 1.2.1 Khái niệm quyền sở hữu công nghiệp 10 1.2.2 Một số đối tượng quyền sở hữu công nghiệp 11 1.2.2.1 Nhãn hiệu hàng hóa 11 1.2.2.2 Chỉ dẫn thương mại dẫn địa lý 11 1.2.2.3 Tên thương mại 11 1.2.2.4 Bí mật kinh doanh 11 1.2.3 Vai trò việc bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp 11 1.3 Khái quát hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 11 1.3.1 Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 11 1.3.2 Phân biệt hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp hành vi vi phạm quyền sở hữu công nghiệp 11 Footer Page of 161 Header Page of 161 1.3.3 Quyền chống cạnh tranh không lành mạnh ý nghĩa bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 12 1.3.3.1 Quyền chống cạnh tranh không lành mạnh 12 1.3.3.2 Ý nghĩa bảo hộ quyền chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 12 Chương THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ XỬ LÝ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 13 2.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 13 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 13 2.1.1.1 Hành vi dẫn thương mại gây nhầm lẫn 13 2.1.1.2 Hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh 13 2.1.1.3 Hành vi sử dụng tên miền không lành mạnh 13 2.1.1.4 Hành vi sử dụng bất hợp pháp nhãn hiệu bảo hộ 13 2.1.2 Thực trạng quy định pháp luật Việt Nam hành xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 13 2.1.2.1 Biện pháp tự bảo vệ 13 2.1.2.2 Biện pháp hành 13 2.1.2.3 Biện pháp dân 13 2.1.2.4 Biện pháp hình 13 2.1.2.5 Kiểm sốt hàng hóa xuất khẩu, nhập liên quan đến sở hữu trí tuệ 13 2.1.3 Đánh giá thực trạng quy định pháp luật hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 13 2.1.3.1 Mặt tích cực 14 2.1.3.2 Mặt tồn 14 2.2 Thực trạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Việt Nam 15 2.2.1 Thực trạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Việt Nam 15 2.2.1.1 Hành vi dẫn thương mại gây nhầm lẫn 15 Footer Page of 161 Header Page of 161 2.2.1.2 Hành vi xâm phạm bí mật kinh doanh 15 2.2.1.3 Hành vi sử dụng tên miền không lành mạnh 15 2.2.1.4 Hành vi sử dụng bất hợp pháp nhãn hiệu bảo hộ 15 2.2.2 Thực trạng hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Việt Nam 16 2.2.2.1 Hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp quan thực thi 16 2.2.2.2 Hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp quan hỗ trợ thực thi 16 2.2.3 Hậu nguyên nhân thực trạng hành vi cạnh tranh không lành hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Việt Nam 16 2.2.3.1 Hậu 16 2.2.3.2 Nguyên nhân 16 Chương MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP TẠI VIỆT NAM 18 3.1 Định hướng xây dựng, hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp điều kiện hội kinh tế nhập quốc tế 18 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiểu hoạt động xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 19 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 19 3.2.2 Kiện toàn nâng cao lực hoạt động hệ thống quan thực thi 20 3.2.2.1 Giải pháp chung 20 3.2.2.2 Giải pháp cụ thể cho quan thực thi 20 3.2.3 Nâng cao nhận thức doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh chủ thể quyền sở hữu công nghiệp 20 3.2.4 Các giải pháp khác 21 KẾT LUẬN CHUNG 23 Footer Page of 161 Header Page of 161 Footer Page of 161 Header Page of 161 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể thấy, sau gần ba mươi năm kể từ Đại hội Đảng VI năm 1986, công đổi Việt Nam đạt thành tựu to lớn, kinh tế có tốc độ tăng trưởng cao liên tục nhiều năm Việt Nam ngày hội nhập hội nhập sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) Đây thực hội để Việt Nam tranh thủ nguồn lực bên phát huy nội lực bên trong, thúc đẩy phát triển kinh tế, đẩy mạnh q trình Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố đất nước, hồn thành mục tiêu đề Để hồn thành mục tiêu đó, Nhà nước liên tục có sách khuyến khích phát triển kinh tế, đặc biệt giai đoạn với xu hội nhập kinh tế quốc tế việc tạo mơi trường tự kinh doanh thuận lợi cho thành phần kinh tế khuyến khích cạnh tranh lành mạnh (CTLM) xem, vấn đề cốt lõi cho phát triển Trong kinh tế thị trường nay, cạnh tranh quy luật kinh tế Cạnh tranh có vai trò quan trọng hoạt động sản xuất (SX) hàng hóa, cung ứng dịch vụ, sở khẳng định vị trí kinh tế đất nước Việc đảm bảo cạnh tranh tự công thường coi giải pháp quan trọng nhằm tạo môi trường đầu tư kinh doanh (KD) lành mạnh, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế chung đất nước thực tế đâu có tự cạnh tranh có khả xảy hành vi cạnh tranh không lành mạnh (CTKLM) Mọi doanh nghiệp (DN) nỗ lực cung cấp sản phẩm có ích, hiệu quả, tiết kiệm nhất, giá thành rẻ chất lượng tốt nhằm người tiêu dùng lựa chọn nỗ lực DN chân Footer Page of 161 Header Page of 161 trở nên vơ nghĩa có tượng khơng tn thủ quy tắc cạnh tranh, cố ý lừa dối người tiêu dùng giành lợi cách hạ thấp đối thủ cạnh tranh, điều ảnh hưởng lớn đến quyền lợi người tiêu dùng, kìm hãm phát triển kinh tế Hiện hành vi CTKLM diễn Việt Nam phổ biến ngày gia tăng điều chỉnh pháp luật lĩnh vực dường “trở tay” không kịp Đặc biệt hành vi CTKLM lĩnh vực sở hữu công nghiệp (SHCN) diễn thường xuyên hơn, gây thiệt hại cho DN có chủ trương CTLM người tiêu dùng Trong năm vừa qua, thấy vai trò quan trọng việc xây dựng môi trường CTLM, tác động tiêu cực, hậu hành vi CTKLM nói chung lĩnh vực SHCN nói riêng kinh tế - xã hội để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế, phát triển đất nước mặt, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách, xây dựng, sửa đổi hồn thiện nhiều quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực cạnh tranh sở hữu trí tuệ (SHTT) đem lại nhiều kết tích cực đáng nghi nhận Đặc biệt với đời Luật Cạnh tranh (LCT) năm 2004 Luật Sở hữu trí tuệ (LSHTT) năm 2005 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) xem thành công lớn trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam CTKLM liên quan tới quyền SHCN quy định rõ ràng hành vi CTKLM, đạt độ tương thích với pháp luật quốc tế pháp luật nước khác giới Các nhà làm luật kỳ vọng Pháp luật bảo hộ quyền chống CTKLM lĩnh vực SHCN bước đầu chủ động tạo môi trường pháp lý để hạn chế tối đa hậu hành vi CTKLM, khuyến khích nhà KD đầu tư vào khoa học - công nghệ, phát triển SX, KD Footer Page of 161 Header Page of 161 Tuy nhiên, thực tế để đạt hiệu mong muốn vấn đề không đơn giản Bởi, bất cập từ quy định pháp luật vướng mắc từ thực tiễn áp dụng như: quy định làm sở pháp lý điều chỉnh hành vi CTKLM lĩnh vực SHCN thiếu thống nhất, chặt chẽ toàn diện dẫn đến chồng chéo xung đột; hầu hết quy định pháp luật chống CTKLM quy phạm nội dung, thiếu quy phạm thủ tục hướng dẫn cụ thể trình tự xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực SHCN; số quy định pháp luật chưa rõ ràng (ví dụ: quy định bồi thường thiệt hại (BTTH) hành vi gây ra, …); chế tài lỏng lẻo, biện pháp xử phạt vi phạm hành chưa đủ sức răn đe, mức xử phạt thấp hành vi CTKLM lĩnh vực SHCN xảy ngày phổ biến, tinh vi gây hậu nghiêm trọng Bên cạnh đó, hệ thống quan thực thi quyền SHTT nói chung, có hành vi CTKLM lĩnh vực SHCN hoạt động chưa hiệu quả, thiếu khả hợp tác hiệu quan thực thi; đội ngũ cán có trình độ chun mơn cơng tác điều tra, xử lý vi phạm cịn thiếu; cách thức giải hành vi vi phạm chưa thực kiên triệt để; hiểu biết pháp luật cạnh tranh SHTT cộng đồng hạn chế làm giảm hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống CTKLM Chính bất cập dẫn đến quyền lợi ích hợp pháp chủ thể KD người tiêu dùng không bảo đảm, tác động xấu đến môi trường tự KD nước ta làm giảm sức thu hút đầu tư nước ngồi, qua ảnh hưởng đến phát kiển kinh tế - xã hội, làm chậm tiến trình hội nhập quốc tế Vì vậy, việc nghiên cứu, luận giải hành vi CTKLM, quy định pháp luật làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực SHCN cần thiết, qua đó, Footer Page of 161 Header Page 10 of 161 định hướng đưa giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiểu hoạt động xử lý hành vi CTKLM lĩnh vực SHCN Đó lý mà lựa chọn đề tài “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công ngiệp theo pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua quan tâm nhà nghiên cứu giới Luật học giới KD có số cơng trình nghiên cứu viết cạnh tranh nói chung cạnh tranh liên quan đến quyền SHTT, kể đến: - TS Lê Danh Vĩnh, TS Hoàng Xuân Bắc, Ths Nguyễn Ngọc Sơn (2005) , Pháp luật cạnh tranh Việt Nam (Sách chuyên khảo), Nxb Tư pháp, Hà Nội; - TS Lê Hồng Oanh (2007), Bình Luận khoa học Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, TP Hồ Chí Minh; - Bài viết: “Thực thi pháp luật cạnh tranh viễn thông - Hiểu cho đúng?” tác giả TS Phan Thảo Nguyên đăng Tạp Chí Nhà nước Pháp luật số 12(224)/2006; - Bài viết “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh kiểm soát độc quyền liên quan đến quyền sở hữu công nghiệp nước ta” tác giả Nguyễn Thanh Tâm đăng Tạp chí Thương mại số 42/2003; - Bài viết “Chế định hạn chế cạnh tranh Hiệp định TRIPS phán Maicrosoft Commission - Kinh nghiệm cho Việt Nam” tác giả Nguyễn Thanh Tú đăng Tạp chí Khoa học Pháp lý số 5/2007; - Bài viết “Chuyên đề cạnh tranh liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ” tác giả Nguyễn Như Quỳnh đăng tạp chí Thương mại số 12/2013 Footer Page 10 of 161 Header Page 44 of 161 Giá đất số tiền tính đơn vị diện tích đất Nhà nước quy định hình thành thị trường thơng qua giao dịch qyền sử dụng đất Định giá đất việc xác định giá trị đất, gắn với mục đích định thời điểm cụ thể Để việc bồi thường xác địi hỏi giá đất cơng tác định giá đất phải xác, phù hợp với thực tế Do khẳng định giá đất định giá đất có ảnh hưởng trực tiếp dến việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, Vai trị lực quyền địa phương Chính quyền địa phương tổ chức để bảo đảm bảo vệ quyền lợi đáng cho nhân dân Xét mặt nhà nước nhân dân chủ thể quyền lực Nhà nước Vấn đề bồi thường nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân dân, tác động trực tiếp đến nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội địa phương nên địi hỏi cao vai trị lực quyền địa phương Thứ năm, Các sách pháp luật đất đai nhà nước Về mặt lý luận, sách pháp luật đất đai Nhà nước yếu tố thuộc kiến trúc thượng từng, xem kim nam hoạt động Nhà nước, cơng dân Chính sách pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế có vai trị đặc biệt quan trọng thực tiễn công tác bồi thường nhà nước thu hồi đất, sở pháp lý để bảo đảm tính hiệu lực khả thi thực tiễn 1.5.3 Nội dung pháp luật bồi thường thu hồi đất Nội dung pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế khái quát thành nhóm quy phạm pháp luật sau đây: 1.5.3.1 Quy định nguyên tắc, điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất dựa số nguyên tắc như: Người bị thu hồi đất phải có đủ điều kiện pháp luật quy định bồi thường, trường hợp không đủ điều kiện để bồi thường Nhà nước xem xét hỗ trợ; Người bị thu hồi đất sử dụng đất vào mục đích bồi thường việc giao đất có mục đích sử dụng, khơng có đất để bồi thường bồi thường giá trị quyền sử dụng đất thời điểm có định thu hồi Điều kiện để bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế yếu tố mà pháp luật quy địnhb người sử dụng đất cần phải đáp ứng để bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việc quy định điều kiện để bồi thường nhằm mục đích bảo đảm cho cơng việc bồi thường thực cách công bằng, hợp lý, minh bạch, phù hợp với thực tiễn sử dụng đất, bảo vệ tối đa quyền lợi hợp pháp cho người sử dụng đất 13 Footer Page 44 of 161 Header Page 45 of 161 1.5.3.2 Quy định khoản bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nội dung bồi thường người bị thu hồi đất tổng hợp quy định cụ thể phạm vi bồi thường gồm bồi thường đất, chi phí đầu tư cịn lại vào đất, bồi thường thiệt hại tài sản có đất, bồi thường thiệt hại sản xuất kinh doanh thu hồi đất; phương thức bồi thường đất có mục đích sử dụng với đất bị thu hồi bồi thường tiền tương ứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi; giá đất tình bồi thường tính theo giá đất cụ thể thời điểm có định thu hồi đất 1.5.3.3 Quy định trình tự, thủ tục bồi thường Nhà nước thu hồi đất Luật đất đai văn hướng dẫn thi hành qua giai đoạn có quy định cách lập, bổ sung , thẩm định, thực phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trách nhiệm chủ thể có liên quan việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.5.3.4 Quy định giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác áp dụng sai quy định pháp luật, cán thực thi công vụ yếu kém, sai phạm, nhận thức người bồi thường.v.v.nên vấn đề khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế tồn thực tế khách quan Do pháp luật phải ghi nhận quyền khiếu nại, tố cáo có chế giải khiếu nại, tố cáo cho người khiếu nại, tố cáo cách minh bạch, bình đẳng, nhằm bảo vệ tối đa quyền lợi hợp pháp cho người bị thu hồi đất KẾT LUẬN CHƢƠNG Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng nhạy cảm lĩnh vực pháp luật đất đai Nắm chất đặc điểm để phân biệt bồi thường Nhà nước thu hồi đất với khái niệm khác bồi thường yếu tố tiền đề để vạch sách liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đồng thời, việc xác định vấn đề liên quan xây dựng pháp luật bồi thường, hỗ trợ yếu tố quan trọng để tạo lập khung pháp lý bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đầy đủ hoàn thiện Ngoài việc nắm chất việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, cần phải nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến q trình nhằm xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nước ta Trong phạm vi chương 1, Học viên trình bày vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, làm tảng cho việc nghiên cứu, hiểu, nắm quy định pháp luật hành vấn đề đề 14 Footer Page 45 of 161 Header Page 46 of 161 xuất ý kiến đóng góp nhằm góp phần hồn thiện mảng đề tài phương diện lý luận thực tiễn thi hành 15 Footer Page 46 of 161 Header Page 47 of 161 Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT QUA THỰC TIỄN TẠI KHU KINH TẾ VŨNG ÁNG, HÀ TĨNH 2.1 Các quy định bồi thƣờng thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2013 2.1.1 Điều kiện để bồi thường đất Theo quy định Điều 75, Luật Đất đai năm 2013, đối tượng cụ thể đáp ứng điều kiện định bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất mục đích phát triển kinh tế - xã hội So với Luật đất đai 2003, Luật Đất đai năm 2013 có phần ngắn gọn nhiều so với điều kiện để bồi thường đất Luật Đất đai năm 2003 Khi thực quy định thực tế, người dân cấp có thẩm quyền cần linh động xem xét, dẫn chiếu theo trường hợp cụ thể luật để việc thi hành pháp luật thuận lợi, tránh hiểu sai dẫn đến khiếu kiện 2.1.2 Các trường hợp thu hồi đất không bồi thường Theo quy định cụ thể Điều 82, Luật Đất đai năm 2013, bao gồm: - Các trường hợp khơng bồi thường chi phí đầu tư vào đất cịn lại Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo quy định Khoản Điều 76, Luật Đất đai năm 2013 Theo có trường hợp cụ thể người bị thu hồi đất không nhận bồi thường đất - Đất Nhà nước giao để quản lý; - Đất thu hồi vi phạm pháp luật đất đai đất bị thu hồi chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người (Điều 64 điểm a, b, c Khoản 1, Điều 65, Luật Đất đai năm 2013); - Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013, trừ trường hợp thu hồi đất nông nghiệp sử dụng trước ngày 01 tháng năm 2004 mà người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp khơng có Giấy chứng nhận không đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 bồi thường diện tích đất thực tế sử dụng, diện tích bồi thường khơng vượt hạn mức giao đất nông nghiệp theo quy định Luật Đất đai năm 2013 (Khoản Điều 77, Luật Đất đai năm 2013) 16 Footer Page 47 of 161 Header Page 48 of 161 2.1.3 Giá đất tính bồi thường Pháp luật đất đai ln sửa đổi, bổ sung giá đất tính bồi thường theo hướng ngày sát với thực tiễn, quy định giá đất luôn sửa đổi, điều chỉnh ngày hoàn thiện 2.1.4 Các trường hợp Nhà nước bồi thường đất Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức đáp ứng điều kiện để bồi thường tùy theo điều kiện định nhà nước thu hồi đất bồi thường đất trường hợp: bồi thường nhà nước thu hồi đất nông nghiệp; Bồi thường NN thu hồi đất phi nông nghiệp đất ở; Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bồi thường trường hợp khác như: Bồi thường thiệt hại hạn chế khả sử dụng đất, thiệt hại tài sản gắn liền với đất đất thuộc hành lang an tồn xây dựng cơng trình có hành lang bảo vệ, Bồi thường, hỗ trợ đất Nhà nước thu hồi đất giao không thẩm quyền trước ngày 01 tháng năm 2004 nộp tiền để sử dụng đất mà chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất So với Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn quy định rõ ràng, cụ thể tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất bị thu hồi, bảo đảm quyền lợi tối đa cho người sử dụng đất bị nhà nước thu hồi 2.1.5 Các quy định pháp luật bồi thường tài sản Bên cạnh việc quy định bồi thường đất pháp luật đặt quy định bồi thường tài sản như: Bồi thường nhà, cơng trình xây dựng đất; bồi thường trồng, vật nuôi; Bồi thường chi phí di chuyển mồ mả Qua thực tiễn áp dụng, thấy rằng, so với Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/04/1998 trước đây, quy định hành bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất đầy đủ, chi tiết phù hợp hơn, bảo vệ tốt quyền lợi hợp pháp người có đất bị thu hồi Đồng thời, pháp luật có quy định cụ thể hơn, bên cạnh việc đưa nguyên tắc chung việc bồi thường tài sản, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính Phủ, Thơng tư số 37/2014/TTBTNMT ngày 30/06/2014 Bộ tài nguyên môi trường quy định rõ ràng điều kiện cụ thể để bồi thường, xử lý trường hợp bồi thường đặc biệt nhằm giải hài hòa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất; 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn Vũng áng, Hà Tĩnh 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh Khu kinh tế Vũng Áng thành lập vào tháng năm 2006 sở khu công nghiệp - cảng biển Vũng Áng thành lập từ năm 1997 theo Quyết định số 17 Footer Page 48 of 161 Header Page 49 of 161 72/2006/QĐ-TTg ngày 03/4/2006 Thủ tướng Chính Phủ có diện tích 22.781ha Bao gồm xã Kỳ Nam, Kỳ Phương, Kỳ Lợi, Kỳ Long, Kỳ Liên, Kỳ Thịnh, Kỳ Trinh, Kỳ Hà Kỳ Ninh (đều thuộc Kỳ Anh) Phía Bắc Đơng khu kinh tế giáp biển Đơng, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp xã: Kỳ Khang, Kỳ Thọ, Kỳ Hà, Kỳ Hưng thị trấn Kỳ Anh (đều thuộc huyện Kỳ Anh) Tổng dân số trạng khu vực thiết kế 42.824 người (năm 2005), thuộc xã Dân số tuổi lao động chiếm 49,6% Dân cư phân bố chủ yếu khu vực lân cận đường QL1A hữu khu vực ven sông, ven biển xã Kỳ Hà Kỳ Ninh, khu vực xã Kỳ Lợi dân cư phân bố dọc theo bờ biể phía Đơng Ngồi khu dân cư phân bố rải rác khu vực trũng xã Kỳ Thịnh phía Nam quốc lộ 1A gần núi Hồnh Sơn Trong số 10.982 hộ dân, số hộ nơng nghiệp chiếm 63,3% ; số hộ thuỷ sản chiếm 10,5% ; số hộ công nghiệp dịch vụ chiếm 14,9%, cịn lại hộ khác 2.2.2 Tình hình thực bồi thường Vũng Áng, Hà Tĩnh Để phục vụ cho dự án này, tính đến năm 2016 Khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh, UBND thị xã Kỳ Anh, tỉnh Hà Tĩnh phải thu hồi 6.000 để phục vụ cho dự án đầu tư UBND thị xã Kỳ Anh quy định Luật đất đai để tiến hành bồi thường thiệt hại cho người sử dụng đất có đất bị thu hồi Cụ thể bồi thường đất cho 9.470 hộ bị thu hồi đất, bồi thường tài sản nhà cơng trình xây dựng đất cối hoa màu cho 7.338 hộ, bố trí tái định cư cho 2.208 hộ, bồi thường chi phí cho việc di chuyển 12.509 mồ mả Tổng số tiền bồi thường 1.346.920.564.099 đ [16] 2.2.3 Những kết đạt thực bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế Khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh Trong thời gian qua, việc áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh đạt kết định, góp phần khơng nhỏ vào cơng xây dựng đất nước nói chung công phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh nói riêng Tại địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng công tác thu hồi đất phục vụ cho dự án đầu tư liên tục tăng số lượng, số dự án diện tích đất phải thu hồi năm sau nhiều năm trước, dự án liên quan tới nhiều hộ dân; dự án có số hộ tái định cư lớn Góp phần thu hút đầu tư nước, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước cải thiện đời sống nhân dân tỉnh 2.2.4 Những tồn tại, vướng mắc việc thực bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế Khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh Bên cạnh kết đạt cịn nhiều tồn việc phần lớn người dân khơng đồng tình hồn tồn với công tác bồi thường thiệt hại dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Nhiều trường hợp dẫn đến khích 18 Footer Page 49 of 161 Header Page 50 of 161 tụ tập đông người trước cổng UBND thị xã Kỳ Anh, UBND tỉnh Hà Tĩnh, trụ sở tiếp dân Trung ương Đảng Đáng ý có nhiều vụ việc người dân chống đối liệt lực lượng chức đến cưỡng chế dẫn đến quan có thẩm quyền phải khởi tố, điều tra xử lý tội chống người thi hành công vụ theo quy định Bộ luật hình sự, nhiều vụ việc người dân tổ chức tụ tập Quốc lộ A để phản đối sách bồi thường gây ách tắc giao thông nhiều đồng hồ Hiện 100 hộ dân chưa đồng tình với sách bồi thường thiệt hại tiếp tục khiếu nại [17] Việc người dân có phản ứng xuất phát từ nguyên nhân sau sau: Thứ nhất, Giá đất để tính bồi thường đất nơng nghiệp thấp Theo quy định hành giá đất nơng nghiệp địa bàn khu kinh tế Vũng Áng bình quân khoảng 30.000 đồng đến 40.000 đồng/1m2 Trong đó, nhiều dự án sau giao cho chủ đầu tư dự án khách sạn So với thu nhập bình qn từ sản xuất nơng nghiệp hộ dân số tiền họ nhận từ tiền bồi thường đất nông nghiệp không đủ để họ tạo lập sống có mức thu nhập trước bị thu hồi Chưa tính đến chênh lệch giá bồi thường so với chủ đầu tư chuyển nhượng dự án sau nhà nước bàn giao khu đất thu hồi người dân nơi Thứ hai, Việc giải phóng mặt chi trả tiền bồi thường chậm trễ Việc giải phóng mặt để bàn giao cho nhà đầu tư theo dự án phê duyệt chậm tiến độ Nhiều dự án thực đầy đủ thủ tục qua nhiều năm khơng thể giải phóng mắt để bàn giao cho nhà đầu tư người dân phản đối kịch liệt khu vực Đông Yên, Phường Kỳ Lợi [16] Thứ ba, Việc thực thi sách liên quan đến bồi thường thiệt hại thu hồi đất quyền địa phương thiếu minh bạch Tại khu vực Đông Yên, Phường Kỳ Lợi – thị xã Kỳ Anh, để phản đối sách bồi thường, quyền địa phương nơi ban hành định thu hồi đất, áp giá bồi thường năm 2014 Tuy nhiên kể từ thời điểm có định thu hồi đất nay, có 100 hộ dân không chịu di dời phản kháng lại việc không cho em đến trường Khi hỏi nguyên nhân người dân cho biết địa phương khơng cơng khai thu hồi đất để sử dụng vào mục dích cho người dân biết nên họ khơng đồng tình di dời [19] Thứ tư, Công tác lập, quản lý hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn nhiều hạn chế Trên thực tế, có nhiều hộ gia đình sinh sống khu vực có thời điểm, nguồn gốc, loại đất Tuy nhiên, việc bồi thường thiệt hại thu hồi đất lại có mức bồi thường khác mà nguyên nhân việc lập, quản lý 19 Footer Page 50 of 161 Header Page 51 of 161 hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không thực cách đồng bộ, chặt chẽ dẫn đến không xác định nguồn gốc sử dụng đất, không xác định loại đất, chủ sử dụng đất để làm sở bồi thường thiệt hại cho người dân Các khiếu nại liên quan đến vấn đề khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh chiếm đến 40% [17] KẾT LUẬN CHƢƠNG Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nói chung bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế nói riêng ln vấn đề “nóng” khơng địa bàn sức thu hút đầu tư Khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh mà vấn đề quan tâm chung tất ngành, cấp nước q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Việc tìm hiểu chế định liên quan đến vấn đề đối chiếu với thực tiễn thi hành cho thấy kết đạt khó khăn, tồn để tiếp tục phát huy bổ sung nhằm hoàn thiện quy định lĩnh vực Qua đó, việc thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu tốt Những quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Đảng Nhà nước ta liên tục đổi nhằm phù hợp với tình hình thực tiễn Luật Đất đai năm 2013 đời với văn pháp luật liên quan ban hành minh chứng cụ thể cho nỗ lực Nhà nước việc hồn thiện mảng pháp luật nói riêng pháp luật đất đai nói chung Hà Tĩnh địa phương có nhiều chuyển q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa việc có nhiều sách thu hút đầu tư với số lượng nhà đầu tư nước hàng năm cấp phép ngày tăng Đi đôi với công tác thu hút đầu tư công tác thu hồi đất để phục vụ cơng trình, dự án nhằm phát triển kinh tế Do vậy, Hà Tĩnh phải đối mặt với nhiều vấn đề công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh kết đạt công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Hà Tĩnh nhiều tồn đọng khó khăn q trình thực thi mảng pháp luật Với việc tìm hiểu tình hình cụ thể khu kinh tế Vũng Áng, Hà Tĩnh qua quy định pháp luật thực tiễn thi hành, học viên mong muốn hiểu rõ chất vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để nhằm đóng góp ý kiến xây dựng mảng pháp luật hoàn thiện 20 Footer Page 51 of 161 Header Page 52 of 161 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI THU HỒI ĐẤT PHÁT TRIỂN KINH TẾ 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế Thứ nhất, Phải vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thứ hai, Phải dựa nguyên tắc giải hài hịa lợi ích Nhà nước, lợi ích nhà đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất Thứ ba, Hoàn thiện pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế phải đặt mối quan hệ với việc hồn thiện pháp luật đất đai nói chung đạo luật khác có liên quan Thứ tư, Hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải gắn liền với việc hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đại hố hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa 3.2 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế Thứ nhất, Quan tâm, trọng việc xây dựng sách pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất Chính sách, pháp luật có thực vào sống hay khơng thân phải đáp ứng yêu cầu thực tiễn đời sống phải phù hợp với tình hình thực tế diễn Việc hồn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế nói riêng, yếu tố tiên hàng đầu cần phải đảm bảo tính thống nhất, đồng nội dung quy định, tránh chồng chéo, mâu thuẫn có nhiều hiểu khác từ quy định Thứ hai, Quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Để khắc phục tình trạng chậm trể chi trả tiền bồi thường cho người dân, pháp luật cần sửa đổi theo hướng quy định giá đất để tính bồi thường giá đất xác định thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Thứ ba, Quy định tỷ lệ bồi thường cộng thêm cho người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi 21 Footer Page 52 of 161 Header Page 53 of 161 Để bảo đảm quyền lợi cho người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi, khắc phục tình trạng chênh lệch giá cao trước sau thu hồi đất nông nghiệp, nên có thêm quy định việc ngồi số tiền bồi thường tính theo giá đất bồi thường cần cộng thêm cho người có đất nơng nghiệp bị thu hồi tỷ lệ định sở chênh lệch giá đất bồi thường với giá đất sau chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp Thứ tư, Xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường Mặc dù quy định pháp luật giá đất qua thời kỳ khơng ngừng hồn thiện đặc biệt quy định giá đất theoLuật Đất đai năm giá đất phải “phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất” Tuy nhiên, để giải vấn đề “phù hợp với thu nhập từ việc sử dụng đất”, việc xác định với giá đất “phổ biến có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất” khó khăn Vì vậy, vấn đề đặt cho quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi lại cho phù hợp với thực tế số vấn đề sau: - Khung giá đất theo quy định Chính phủ cần tạo mặt thống chế thực việc xác định giá đất địa phương, đặc biệt khu vực đất liền kề tỉnh, thành phố; tránh tình trạng địa phương lại xác định loại giá đất khác khu vực này, tạo so sánh người dân, sở cho mâu thuẫn, bất bình khiếu kiện - Về chế linh hoạt xác định giá đất: cần sửa đổi Luật Đất đai theo hướng tách giá tính thuế giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thành hai giá riêng biệt Theo đó, giá đất Nhà nước quy định áp dụng làm tính loại thuế, thu tiền sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền SDĐ cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất tính giá trị quyền sử dụng đất giao đất khơng thu tiền sử dụng đất Cịn Nhà nước giao đất, cho thuê đất mới, bồi thường, GPMB áp dụng theo giá thị trường, sở đấu giá quyền sử dụng đất tính tương đương Việc áp dụng giá thị trường để đền bù cho người bị thu hồi đất hạn chế nhiều khiếu kiện liên quan đến đất đai - Bổ sung, hoàn thiện quy định chế xây dựng giá đất theo hướng ngày phù hợp với giá thị trường; Chuyển giao chức xác định giá đất từ UBND cấp tỉnh sang cho tổ chức tư vấn, định giá đất chuyên nghiệp thực Nhà nước giữ vai trị người quản lý NN cơng tác định giá đất Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 có quy định bước đầu cho tổ chức tư vấn, định giá đất làm sở pháp lý để thực Tuy nhiên, quy định bước 22 Footer Page 53 of 161 Header Page 54 of 161 chưa áp dụng sâu rộng thực tế, chưa mang lại hiệu cao q trình hoạt động - Tiếp tục hồn thiện khung giá đất nông nghiệp, làm sở cho việc định giá đất Mức giá NN thu hồi bồi thường đất cho người sử dụng bị thu hồi, loại đất tốt bị thu hồi để xây dựng sở kinh doanh - Xây dựng hành lang pháp lý cho hoạt động định giá đất Hiện nay, Luật Đất đai năm 2013 có đề cập đến trường hợp tư vấn giá đất thực hiện, điều kiện hoạt động tư vấn giá đất hành nghề tư vấn giá đất, quyền nghĩa vụ tổ chức tư vấn có chức tư vấn xác định giá đất Để hoàn thiện nữa, pháp luật cần bổ sung quy định liên quan đến nguyên tắc hoạt động dịch vụ định giá đất, giá trị pháp ý chứng thư định giá, phương thức quản lý hoạt động định giá đất Thứ năm, Quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất Trên thực tế, việc thực vấn đề liên quan đến hỗ trợ giúp người bị đất sản xuất có điều kiện để ổn định đời sống, ổn định sản xuất chưa đạt hiệu cao Vì vậy, thời gian tới, cấp quyền nên quan tâm ý thích đáng đến hoạt động nhằm giúp người dân có đất bị thu hồi sớm bắt kịp với sống 3.3 Giải pháp tổ chức thực thi áp dụng pháp luật bồi thƣờng thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế 3.3.1 Giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước người đại diện, Nhà nước thực chức quản lý đất đai thông qua pháp luật Chính việc bồi thường đất, nồi thường tiền, hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất cho nhân dân, đảm bảo cho người dân hưởng đầy đủ lợi ích hợp pháp nước cần tạo điều kiện tốt cho chủ thể dung hịa lợi ích, thống quan điểm sách để việc thu hồi đất nhằm mục tiêu kinh tế - xã hội đạt hiệu cao 3.3.2 Chú trọng hoàn thiện việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đại hóa hồ sơ địa Một tồn gây khó khăn cản trở cho cơng tác bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế để khẳng định chủ sử dụng đất, loại đất, nguồn gốc sử dụng đất.v.v Do vậy, việc hoàn thiện đẩy nhanh tiến độ hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền SDĐ không tạo điều kiện thuận lợi cho Nhà nước cơng tác quản lý đất đai mà đồng thời cịn có ý nghĩa lớn việc phục vụ cho công tác bồi thường, GPMB Nhà nước thu hồi đất, giúp người bị thu hồi hưởng quyền lợi đất đầy đủ công nhất, tránh 23 Footer Page 54 of 161 Header Page 55 of 161 hiểu lầm, khiếu kiện không đáng có, ảnh hưởng đến thời gian phương án thực bồi thường, GPMB 3.3.3 Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Một nguyên nhân chủ yếu phát sinh tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất quan, cán có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch q trình thực cơng tác Chính “mập mờ”, thiếu tính tường minh gây hoài nghi người bị thu hồi đất quan có thẩm quyền Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ công khai, minh bạch tạo dựng niềm tin người dân vào cấp quyền, góp phần đưa công tác thực thi việc bồi thường, hỗ trợ đạt hiệu tốt 3.3.4 Đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thực tế cho thấy có nhiều trường hợp sai phạm trình thực trình tự thu hồi như: người bị thu hồi đất không nhận định thu hồi đất mà có thơng báo việc thu hồi đất; phương án bồi thường, hỗ trợ khơng cơng khai, người dân khơng có thơng tin việc chế bồi thường khơng đóng góp ý kiến vào việc bồi thường, hỗ trợ; khu tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi thường tiến hành sau thực phương án bồi thường, gây chậm trễ, ảnh hưởng đến việc xác định nơi người dân Do cần phải tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất 3.3.5 Giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quan Nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm giải kịp thời, dứt điểm dựa nguyên tắc công khai, minh bạch, pháp luật khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Quan tâm thích đáng giải tốt khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ góp phần bảo đảm việc thực quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ đất đai, đẩy nhanh tiến độ trình thu hồi đất, GPMB, qua góp phần quan trọng vào cơng xây dựng phát triển kinh tế nước nhà, ổn định trị, nâng cao chất lượng sống 3.3.6 Đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhà nước cần ý đến việc mở lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao nghiệp vụ; phổ biến quy định pháp luật; trao đổi kinh nghiệm quản lý lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phương án đền bù…để việc thực thi quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đạt hiệu tốt thực tế 24 Footer Page 55 of 161 Header Page 56 of 161 3.3.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nhà nước ta cần tuyên truyền để người dân sử dụng tiền đền bù đất có hiệu quả, đem lại sống thực ấm no, hạnh phúc sau khơng cịn đất để sản xuất, tham gia vào hình thức lao động khác sản xuất nơng nghiệp Để đạt mục đích cần vào liệt, nghiêm túc địa phương, đặc biệt cấp ủy, quyền đồn thể cấp sở nhằm thơng tin, phổ biến sách ưu đãi NN, cơng tác hỗ trợ người dân học nghề, để người dân nằm diện bị thu hồi đất canh tác hiểu rõ ý nghĩa công tác đào tạo nghề nhằm chuyển đổi nghề nghiệp, giúp người dân yên tâm với sống Từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc đẩy nhanh trình thực thu hồi đất, đồng thời tạo tiếng nói chung NN, người SDĐ bên hưởng lợi từ việc thu hồi đất KẾT LUẬN CHƢƠNG Sử dụng đất đai vào mục đích phát triển kinh tế yếu tố khách quan q trình phát triển cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Tuy nhiên, đất đai công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội Có thể nhận thấy thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc xây dựng, hồn thiện pháp luật tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Các quy định ban hành không ngừng sửa đổi, bổ sung tạo sở pháp lý cho hoạt động bồi thường, hỗ trợ NN thu hồi đất thực hiệu quả, phù hợp với thực tiễn Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc áp dụng quy định cịn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan khác Vì vậy, thời gian tới, để việc thực thi Luật đất đai năm 2013 nói chung chế định liên quan đến vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế nói riêng đạt hiệu thực tế cần có giải pháp pháp luật, giải pháp đường lối sách, quan điểm giải pháp bổ trợ nhằm hoàn thiện hơn, phù hợp với thực tiễn đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong phạm vi Chương trình bày cách khái quát cần thiết phải hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất đưa giải pháp nhiều khía cạnh nhằm góp phần để xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế việc tổ chức thực thi quy định đạt hiệu cao thực tiễn 25 Footer Page 56 of 161 Header Page 57 of 161 KẾT LUẬN Luận văn trình bày vấn đề lý luận có liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất phát triển kinh tế việc làm rõ sở lý luận, khái niệm đặc điểm bồi thường Nhà nước thu hồi đất so với trưng thu, trưng dụng đất; nghiên cứu viết, tạp chí làm tài liệu tham khảo có giá trị q trình sửa đổi, hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nước ta Một nội dung quan trọng luận văn phân tích, đánh giá pháp luật hành bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế, so sánh với quy định trước qua thực tiễn áp dụng Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh Trên sở đó, luận văn ưu điểm hạn chế, tồn tại, vướng mắc thực thi mảng pháp luật địa bàn Khu kinh tế Vũng Áng, tỉnh Hà Tĩnh; luận văn kiến giải cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; định hướng cho việc hoàn thiện mảng pháp luật Hơn nữa, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Những nhóm giải pháp bao gồm: Nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện chế định bồi thường thiệt hại thu hồi đất phát triển kinh tế gồm giải pháp nhỏ sau: Thứ nhất, quan tâm, trọng việc xây dựng sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, Quy định việc tính giá bồi thường theo thời điểm trả tiền bồi thường thực tế Thứ ba, Quy định tỷ lệ bồi thường cộng thêm cho người sử dụng đất nông nghiệp bị thu hồi Thứ tư, xây dựng khung giá đất cho phù hợp với thực tế, sát giá thị trường Thứ năm, quy định ưu tiên cho việc tạo sở kinh tế mới, tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân bị đất sản xuất, phải di chuyển khỏi nơi sản xuất Nhóm giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Thứ nhất, giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất, chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, Chú trọng hoàn thiện việc thực thi pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đại hóa hồ sơ địa Thứ ba, đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ tư, đảm bảo tuân thủ trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 26 Footer Page 57 of 161 Header Page 58 of 161 Thứ năm, giải khiếu nại, tố cáo phát sinh từ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ sáu, đào tạo, nâng cao trình độ, trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ bảy, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 27 Footer Page 58 of 161 ... định pháp luật Vi? ??t Nam hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp 2.1.1 Thực trạng quy định pháp luật Vi? ??t Nam hành hành vi cạnh. .. THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VI? ??T NAM HIỆN HÀNH VỀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH VÀ XỬ LÝ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC SỞ HỮU CÔNG NGHIỆP 2.1 Thực. .. không lành mạnh lĩnh vực sở hữu công nghiệp Chương 2: Thực trạng quy định thực tiễn áp dụng pháp luật vi? ??t nam hành hành vi cạnh tranh không lành mạnh xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh