HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN CƠ THẠCH ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Vòng NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Cơ Thạch i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu đề tài, cố gắng nỗ lực thân, nhận giúp đỡ tận tình lời bảo chân tình thầy cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin ghi nhận bày tỏ lòng biết ơn tới tập thể, cá nhân dành cho giúp đỡ quý báu Trước tiên, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc kính trọng giúp đỡ nhiệt tình PGS.TS Nguyễn Thị Vòng người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ mặt để hoàn thành đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô Khoa Quản lý đất đai Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình UBND huyện Phú Xuyên, phòng Tài nguyên & Môi trường, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, Chi cục Thống kê huyện Phú Xuyên tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn bạn đồng nghiệp giúp đỡ trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Cơ Thạch ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 2.1.1 Khái niệm đất đai chức đất đai 2.1.2 Những lợi ích khác sử dụng đất 2.2 Hệ thống đăng ký đất đai 2.2.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai 2.2.2 Hệ thống đăng ký đất đai số nước giới 11 2.2.3 Hệ thống đăng ký đất đai việt nam 14 2.3 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước ta 19 2.3.1 Cở sở pháp lý tổ chức hoạt động 19 2.3.2 Chức năng, nhiệm vụ, vai trò văn phòng đăng ký qsd đất 22 2.3.3 Hiện trạng hoạt động 23 2.3.4 Đánh giá chung tình hình hoạt động văn phòng đăng ký 26 2.4 Tình hình hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố hà nội 28 2.4.1 Về mô hình tổ chức 28 2.4.2 Về chức nhiệm vụ 28 2.4.3 Về phân cấp cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động 29 2.4.4 Về chế tài 29 iii 2.4.5 Về đăng ký biến động 30 Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Địa điểm nghiên cứu 31 3.2 Thời gian nghiên cứu 31 3.3 Đối tượng nghiên cứu 31 3.4 Nội dung nghiên cứu 31 3.5 Phương pháp nghiên cứu 31 3.5.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 3.5.2 Phương pháp chọn địa điểm, đối tượng điều tra 32 3.5.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 32 3.5.4 Phương pháp thống kê, tổng hợp 32 3.5.5 Phương pháp phân tích, so sánh 32 3.5.6 Phương pháp xử lý số liệu 33 Phần Kết thảo luận 34 4.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện phú xuyên, thành phố hà nội 34 4.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên 44 4.2 Tình hình quản lý đất đai sử dụng đất 46 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 46 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai 47 4.3 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 53 4.3.1 Tổ chức máy văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 53 4.3.2 Cơ chế hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 57 4.3.3 Kết hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 63 4.4 Đánh giá chung người dân hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 69 4.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành 69 4.4.2 Thời gian giải thủ tục hành 70 4.4.3 Thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 72 4.4.4 Các khoản lệ phí phải đóng 73 iv 4.4.5 So sánh hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên mô hình cấp với mô hình hai cấp 75 4.5 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 77 4.5.1 Những vấn đề tồn nguyên nhân hạn chế hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 77 4.5.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 79 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 84 Tài liệu tham khảo 85 Phụ lục 88 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS BTNMT BNV BTC BTP CHXHCN CNH - HĐH CNTT CP ĐKĐĐ ĐKTK ĐKQSDĐ GCN GCNQSD GPMB HSĐC KHKT NĐ QSD QĐ TDTT TN&MT TT TTBĐS TTCN TTg TTHC TTLT TW UBND VPĐK VPĐKĐĐ VPĐKQSDĐ VPĐKĐ&N Bất động sản Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ Bộ Tài Bộ Tư pháp Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa Công nghệ thông tin Chính phủ Đăng ký đất đai Đăng ký thống kê Đăng ký quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giải phóng mặt Hồ sơ địa Khoa học kỹ thuật Nghị định Quyền sử dụng Quyết định Thể dục thể thao Tài nguyên Môi trường Thông tư Thị trường bất động sản Tiểu thủ công nghiệp Thủ tướng Chính phủ Thủ tục hành Thông tư liên tịch Trung ương Ủy ban nhân dân Văn phòng đăng ký Văn phòng đăng ký đất đai Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Văn phòng đăng ký Đất Nhà vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thành lập VPĐKQSDĐ cấp nước 24 Bảng 2.2 Kết cấp giấy chứng nhận loại đất nước 27 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2014 46 Bảng 4.2 Cơ cấu nhân lực VPĐK đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Phú Xuyên năm 2015 55 Bảng 4.3 Hồ sơ thủ tục xử lý hồ sơ 60 Bảng 4.4 Hồ sơ chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân 62 Bảng 4.5 Kết cập nhật chỉnh lý biến động 65 Bảng 4.6 Ứng dụng tin học cung cấp thông tin số liệu hồ sơ địa 68 Bảng 4.7 Mức độ công khai thủ tục hành 69 Bảng 4.8 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐK 70 Bảng 4.9 Tổng hợp ý kiến đánh giá thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn VPĐK huyện 72 Bảng 4.10 Đánh giá khoản chi phí quy định 74 vii DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ mô hình tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội .29 Hình 4.1 Bản đồ hành huyện Phú Xuyên 34 Hình 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011 - 2015 .39 Hình 4.3 Cơ cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 40 Hình 4.4 Cơ cấu trạng sử dụng đất năm 2014 46 Hình 4.5 Quy trình đăng ký cấp GCNQSDĐ lần đầu 58 Hình 4.6 Quy trình thực chuyển nhượng quyền sử dụng đất 61 Hình 4.7 Kết cấp GCNQSD đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011 - 2015 63 Hình 4.8 Một số hình ảnh VPĐKĐĐ huyện Phú Xuyên 68 Hình 4.9 Một số hình ảnh điều tra khảo sát .74 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Họ tên: Nguyễn Cơ Thạch Tên đề tài: “Đánh giá tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội” Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội hoạt động quản lý tài nguyên đất đai huyện - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Phương pháp nghiên cứu - Thu thập số liệu thứ cấp UBND huyện Phú Xuyên, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên, phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phú Xuyên - Điều tra số liệu sơ cấp: Điều tra 150 hộ 10 xã, thị trấn thuộc huyện Phú Xuyên Kết nghiên cứu - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN VPĐKQSDĐ từ thành lập đến năm 2015 có kết đáng ghi nhận Giai đoạn 2011 - 2015, cấp 20.252 GCN, đạt 90,37% kế hoạch - Công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất địa bàn huyện chưa đồng đầy đủ cấp, nhiều đồ địa biến động 40% chưa chỉnh lý, sổ mục kê chưa cập nhật biến động, cập nhật chỉnh lý biến động 676 hồ sơ Cung cấp số liệu hồ sơ địa 55 thông tin - Thống kê kết điều tra, vấn có 97,33% ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK giải đầy đủ công khai; 77,34% số ý kiến cho biết trả kết thời gian theo phiếu hẹn; 92,00% ý kiến đánh giá thái độ cán phục vụ nhiệt tình, hướng dẫn đầy đủ, dễ thực hiện; 83,33% ý kiến cho đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mô hình hoạt động VPĐK xong tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi VPĐKQSDĐ huyện Phú Xuyên cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu ix dân gây phiền hà, thiếu hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSDĐ Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng lý QSDĐ quyền cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng, chưa sâu sát Các chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai chưa có nhận thức sâu sắc quyền hạn nghĩa vụ Từ đó, dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Văn phòng đăng ký QSDĐ phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật b Chức năng, nhiệm vụ, nguồn nhân lực - Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐK, thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế “Một cửa” quy đinh Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐK thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải thực nhiều công việc dẫn tới tải so với số lượng biên chế có - Do tổ chức hai cấp có sáu mảng chức nên hoạt động VPĐK phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc, chí nhiều công đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động số đợn vị khác nên VPĐK không chủ động giải điểm công việc đảm trách theo mô hình cửa - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian chưa đầy đủ, có độ xác không cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hóa, thiếu thông tin Hoặc thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thông tin không đầy đủ nên nhiều hạn chế thực chức cung câp thông tin 78 - Do đội ngũ cán chuyên môn từ cấp xã, thị trấn đến cấp huyện mỏng phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Số lao động hợp đồng dài hạn chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Việc nhiều, người không đủ, trình độ chuyên môn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK c Đối tượng giải Người sử dụng đất đối tượng chịu tác động trực tiếp cải cách hành Qua mô hình này, người dân nhận hướng dẫn, giải thích tận tình Tuy nhiên, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân không đều, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc hoàn thiện hồ sơ cấp GCNQSD đất Hơn công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai vể tổ chức chưa sâu Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành VPĐK phải bổ sung thông tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật Do tốc độ đô thị hóa địa bàn huyện Phú Xuyên lớn, nguồn gốc sử dụng đất đa dạng, phức tạp, thời kỳ sử dụng đất để lại nhiều tồn khó giải Hồ sơ địa thiếu, hệ thống đồ cũ, không đáp ứng yêu cầu quản lý Chính sách pháp luật đất đai năm vừa qua có nhiều thay đổi, chồng chéo Một số thủ tục hành đất đai thành phố quy định chưa thực phù hợp với điều kiện thực tế huyện 4.5.2 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 4.5.2.1 Giải sách pháp luật - Tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền hoạt động mô hình VPĐK Chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước Cũng quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời, nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công 79 tác VPĐK thông qua việc bồi dưỡng, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động VPĐK để tìm tồn tại, phát sinh sớm có hướng giải cụ thể - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành công dịch vụ công với mục tiêu tạo thông thoáng hoạt động VPĐK - Tăng cường phối hợp với quan liên quan việc đăng ký, cấp GCN - Đẩy nhanh công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập quản lý hồ sơ địa tạo hành lang pháp lý quan trọng hoạt động VPĐK Tập trung giải trường hợp cấp GCN lần đầu tồn đọng để đạt mục tiêu đề hạn chế xúc nhân dân, tạo dư luận không tốt đơn vị dịch vụ công Cập nhật thường xuyên, kịp thời hồ sơ địa chính, sở liệu địa 4.5.2.2 Giải pháp tổ chức - Hoàn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục công việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐK - Rà soát xếp lại việc phân công theo tổ cho hợp lý theo hướng không chia tổ nhỏ nên phân công nhiệm vụ theo tính chất chuyên môn hóa công việc để tránh tiêu cực nâng cao kỹ tác nghiệp chuyên môn - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyện nâng cao trình độ, kỹ chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu 4.5.2.3 Giải pháp nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp họat động - Bổ sung nhân lực cho VPĐK huyện Phú Xuyên để giảm bớt số lượng công việc cán bộ, nhằm đảm bảo công việc đạt kết cao - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện số công chức, viên chức số mặt hạn chế trình độ, lực 80 chuyên môn, kỹ thuật nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đạo tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất - Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa xã, thị trấn - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí công việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ 4.5.2.4 Giải pháp đầu tư sở vật chất kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu, bao gồm: thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực chuẩn hóa liệu có chuẩn hóa quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai, xây dựng công cụ phần mềm, hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thông tin đất đai, Bổ sung sở vật chất như: máy tính, máy in, 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Phú Xuyên huyện có nhiều tiềm lợi phát triển kinh tế - xã hội; có nhiều biến động sử dụng đất đai, cửa ngõ Thủ đô Vì vậy, đòi hỏi huyện Phú Xuyên phải có quan dịch vụ công đất đai mạnh, hoạt động hiệu để hỗ trợ giải thủ tục hành liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, đáp ứng yêu cầu giao dịch quyền sử dụng đất, làm lành mạnh thị trường bất động sản tạo dư luận tốt việc thực chủ trương, sách pháp luật đất đai phạm vi nước Việc sử dụng đất huyện Phú Xuyên hướng theo xu CNH - HĐH đất nước giảm dần diện tích đất nông nghiệp, tăng diện tích đất phi nông nghiệp phát triển công nghiệp dịch vụ Công tác quản lý đất đai địa bàn huyện năm qua có nhiều cố gắng đạt kết đáng kể Bên cạnh đó, tồn vi phạm, bất cập trình sử dụng đất hoạt động VPĐK Tiến hành đo đạc lập đồ địa chính quy cho 26 xã, thị trấn; lập xong quy hoạch sử dụng đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm 2015; hoàn thành kiểm kê đất đai năm 2014, xây dựng đồ trạng cho toàn huyện xã, thị trấn; 26/28 xã, thị trấn thực giao ruộng ổn định lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân tiến hành dồn điền đổi đạt 100%; cấp 18.575 GCNQSD đất ở;… Bên cạnh đó, tồn vi phạm, bất cập trình sử dụng đất hoạt động VPĐK Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Phú Xuyên: - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên thành lập theo Quyết định số 2509/QĐ-UB ngày 22/7/2009 UBND huyện Phú Xuyên Thực Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên đổi tên thành Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh huyện Phú Xuyên trực thuộc sở Tài Nguyên Môi Trường 82 - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN VPĐKQSDĐ từ thành lập đến năm 2015 có kết đáng ghi nhận Giai đoạn 2011 - 2015, cấp 20.252 GCN, đạt 90,37% kế hoạch; năm 2015, huyện chọn xã điểm xã Văn Hoàng xã Tri Trung làm điểm cấp GCN đất nông nghiệp sau dồn điền đổi Bên cạnh đó, công tác đăng ký đất đai, cấp GCN chậm nhận thức, hiểu biết người dân pháp luật đất đai hạn chế; hồ sơ địa cũ; công tác quản lý đất đai không cập nhật, chỉnh lý thường xuyên; - Công tác chỉnh lý biến động sử dụng đất địa bàn huyện chưa đồng đầy đủ cấp, nhiều đồ địa biến động 40% chưa chỉnh lý, sổ mục kê chưa cập nhật biến động, cập nhật chỉnh lý biến động 676 hồ sơ Công tác quản lý đất đai cấp quyền giai đoạn trước lơi lỏng, thiếu đồng nên việc thiết lập quản lý HSĐC chưa quan tâm mức Ứng dụng tin học VPĐK huyện Phú Xuyên bước hoàn thiện, cung cấp số liệu hồ sơ địa 55 thông tin Đánh giá người dân hoạt động VPĐKQSDĐ: Thống kê kết điều tra, vấn có 97,33% ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐK giải đầy đủ công khai; 77,34% số ý kiến cho biết trả kết thời gian theo phiếu hẹn; 92,00% ý kiến đánh giá thái độ cán phục vụ nhiệt tình, hướng dẫn đầy đủ, dễ thực hiện; 83,33% ý kiến cho đóng chi phí khác khoản lệ phí quy định Như vậy, đa phần người dân ủng hộ mô hình hoạt động VPĐK xong tồn ý kiến chưa hài lòng người dân đòi hỏi VPĐKQSDĐ huyện Phú Xuyên cần có nhiều cố gắng việc khắc phục tồn tại, yếu Trên sở tồn hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Phú Xuyên tìm nguyên nhân do: - Chính sách pháp luật đất đai - Chức năng, nhiệm vụ, nguồn nhân lực - Đối tượng giải Đề xuất giải pháp: Về sách pháp luật; tổ chức; nguồn nhân lực; đầu tư sở vật chất kỹ thuật 83 5.2 KIẾN NGHỊ Cần sớm kiện toàn tổ chức máy Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất theo mô hình cấp; Ban hành Quy chế phối hợp làm việc VPĐK phân định rõ ràng, cụ thể vai trò trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ quan, đơn vị Phân công, phân cấp chặt chẽ nội hệ thống VPĐK, đơn vị liên quan khác Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn VPĐK Đào tạo, tập huấn cho cán địa xã, thị trấn, cán chuyên môn VPĐK nâng cao trình chuyên môn nghiệp vụ kiến thức công nghệ tin học sử dụng hệ thống thông tin đất đai Về mặt quản lý, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Văn phòng đăng ký sở chức nhiệm vụ giao để tìm hạn chế để đưa đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kĩ thuật - công nghệ máy tính, máy in, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,… để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai huyện 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt: Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Nội vụ (2010) Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV ngày 15/3/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013) Báo cáo số 3141/BTNMT-PC ngày 15/8/2013 Bộ Tài nguyên Môi trường Về việc báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội quản lý nhà nước lĩnh vực tài nguyên môi trường Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Báo cáo số 71/BC-BTNMT ngày 23/9/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường việc giải kiến nghị cử tri cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, quyền sở hữu nhà đô thị Chi cục thống kê huyện Phú Xuyên (2015) Niên giám thống kê huyện Phú Xuyên năm 2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Xuyên (2015) Quyết định số 01/QĐ-VPĐKĐĐHN-CNHPX ngày 28/7/2015 Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Phú Xuyên việc phân công công tác Giám đốc, cán viên chức, hợp đồng lao động Chi nhánh đăng ký đất đai huyện Phú Xuyên Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính Phủ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2010) Nghị định số 83/2010/NĐ-CP ngày 23/7/2010 Chính phủ Đăng ký giao dịch bảo đảm 10 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 11 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển 85 12 Đoàn Công Quỳ, Vũ Thị Bình, Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Quang Học Đỗ Thị Tám (2006) Giáo trình quy hoạch sử dụng đất NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005) Luật Dân 2005 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai 2003 NXB trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai 2013 NXB trị Quốc gia, Hà Nội 19 Trần Kim Chung (2005) Môi trường đầu tư bất động sản Việt Nam - sở lý luận, thực trạng giải pháp-CIEM 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 1358/QĐ-UBND ngày 31/3/2015 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường sở tổ chức lại Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2015) Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Ban hành Quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất; công nhận quyền sử dụng đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động sử dụng đất, nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước ngoài; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề đất nông nghiệp xen kẹt khu dân cư sang đất địa bàn thành phố Hà Nội 86 22 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2009) Quyết định số 2509/QĐ-UBND ngày 22/7/2009 UBND huyện Phú Xuyên việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 23 Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên (2015) Báo cáo kết kiểm kê đất đai huyện Phú Xuyên năm 2014 24 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội (2015) Quyết định số 105/QĐ-VPĐKĐĐ ngày 16/7/2015 Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội việc ban hành quy chế làm việc văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Tiếng anh: 25 UlfJensel, Lun University of Swden (2001) Legal Elêment of Real Estate Market Acomperative Outlook 87 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 Cơ cấu kinh tế huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011 - 2015 TT Chỉ tiêu ĐVT Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng giá trị sản xuất Tỷ.đ 7.067,53 7.272,43 7.215,34 8.244,14 9.371,70 1.1 Nông nghiệp - thủy sản Tỷ.đ 1.579,99 1.594,35 1.586,24 1.948,21 1.922,93 1.2 Công nghiệp - xây dựng Tỷ.đ 3.499,81 3.535,78 3.504,20 4.425,53 5.263,70 1.3 Thương mại - dịch vụ Tỷ.đ 1.987,74 2.142,30 2.124,90 1.870,41 2.185,07 Cơ cấu ngành kinh tế % 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 2.1 Nông nghiệp - thủy sản % 22,36 21,92 21,98 23,63 20,52 2.2 Công nghiệp - xây dựng % 49,52 48,62 48,57 53,68 56,17 2.3 Thương mại - dịch vụ % 28,12 29,46 29,45 22,69 23,31 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phú Xuyên năm 2015 Phụ lục số 02 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp, thủy sản qua năm TT Chỉ tiêu Tổng giá trị sản xuất Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1.579,99 1.594,35 1.586,24 1.948,21 1.922,93 1.1 Trồng trọt 716,66 697,27 668,87 801,24 765,80 1.2 Chăn nuôi 606,84 622,02 627,45 776,85 776,46 1.3 Nuôi trồng thủy sản 129,99 147,69 160,15 206,21 221,52 1.4 Dịch vụ nông nghiệp 126,50 127,38 129,76 163,91 159,15 Cơ cấu ngành 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 2.1 Trồng trọt 45,36 43,73 42,17 41,13 39,82 2.2 Chăn nuôi 38,41 39,01 39,56 39,88 40,38 2.3 Nuôi trồng thủy sản 8,23 9,26 10,10 10,58 11,52 2.4 Dịch vụ nông nghiệp 8,01 7,99 8,18 8,41 8,28 Nguồn: Niên giám thống kê huyện Phú Xuyên năm 2015 88 Phụ lục số 03 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2014 TT 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 CHỈ TIÊU MÃ Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp NNP Đất trồng lúa LUA Trong đó: Đất chuyên trồng lúa LUC nước Đất trồng hàng năm khác HNK Đất trồng lâu năm CLN Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS Đất nông nghiệp khác NKH Đất phi nông nghiệp PNN Đất quốc phòng CQP Đất an ninh CAN Đất khu công nghiệp SKK Đất thương mại dịch vụ TMD Đất sở sản xuất phi nông SKC nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động SKS khoáng sản Đất phát triển hạ tầng cấp quốc DHT gia, cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã Đất có di tích lịch sử văn hóa DDT Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA Đất nông thôn ONT Đất đô thị ODT Đất xây dựng trụ sở quan TSC Đất xây dựng trụ sở tổ chức DTS nghiệp Đất sở tôn giáo TON Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, NTD nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, SKX làm đồ gốm Đất sinh hoạt cộng đồng DSH Đất khu vui chơi giải trí công cộng DKV Đất sở tín ngưỡng TIN Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON Đất có mặt nước chuyên dùng MNC Đất phi nông nghiệp khác PNK Đất chưa sử dụng CSD Năm 2014 Diện Cơ cấu tích (ha) (%) 17.143,05 100,00 11.044,73 64,43 8.051,47 46,97 Năm 2011 Diện Cơ cấu tích (ha) (%) 17.110,46 100,00 11.140,35 65,11 9.059,79 52,95 7.631,06 44,51 8.417,81 49,20 730,89 248,19 1.290,98 723,20 6.038,54 11,24 2,68 106,87 0,07 4,26 1,45 7,53 4,22 35,22 0,07 0,02 0,62 0,00 712,88 103,92 801,58 462,18 5.902,65 10,99 1,00 56,88 4,17 0,61 4,68 2,70 34,50 0,06 0,01 0,33 - 65,04 0,38 34,63 0,20 0,03 0,00 2.945,24 17,18 3.062,16 17,90 4,10 8,24 1.329,68 81,15 19,17 0,02 0,05 7,76 0,47 0,11 16,69 8,17 1.270,20 80,33 68,36 0,10 0,05 7,42 0,47 0,40 1,70 0,01 29,38 0,17 48,25 0,28 165,22 0,96 155,09 0,91 34,38 0,20 44,57 0,26 18,25 5,60 42,66 952,61 184,30 30,93 59,78 0,11 0,03 0,25 5,56 1,08 0,18 0,35 14,21 0,08 0,15 3,67 1,95 0,26 0,39 - - 26,25 628,40 332,81 43,66 67,46 Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2014 huyện Phú Xuyên 89 Phụ lục số 04 Kết cấp GCNQSD đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011 - 2015 Trong Cấp GCN lần đầu Cấp đổi, cấp lại, tặng cho, thừa kế 3.231 2.765 1.300 1.350 1.931 1.415 % đạt so với kế hoạch 77,00 78,00 6.011 4.648 4.011 6.011 5.345 2.900 3.950 3.450 1.516 2.061 1.895 1.384 100,00 115,00 72,30 22.411 20.252 11.566 8.686 90,37 Nguồn: Số liệu điều tra Năm Kế hoạch Tổng số GCN cấp 2011 2012 4.196 3.545 2013 2014 2015 Tổng Phụ lục số 05 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Phú Xuyên TT Tên xã, thị trấn Năm đo vẽ Số mảnh BĐ Tỷ lệ TT Phú Minh TT Phú Xuyên Quang Trung 1991 2011 1982 1991 1982 2003 1983 1994 1982 1994 2002 1982 1992 1982 1991 2009 1986 1995 2008 1982 1991 1982 2001 1982 1991 5 6 4 8 8 5 4 35 6 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 Tân Dân Tri Thủy Nam Triều Văn Nhân Đại Thắng Chuyên Mỹ 10 Bạch Hạ 11 Đại Xuyên Dạng liệu Giấy 90 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Số Tình hình chỉnh lý, cập nhật thay đổi Đã chỉnh Chưa lý chỉnh lý X X X X X X X X X X X X TT 12 Tên xã, thị trấn Hồng Thái 13 Hoàng Long 14 Vân Từ 15 Phúc Tiến 16 Quang Lãng 17 Thụy Phú 18 Châu Can 19 Hồng Minh 20 Nam Phong 21 Phú Yên 22 Sơn Hà 23 Phượng Dực 24 Khai Thái 25 Văn Hoàng 26 Minh Tân 27 Phú Túc 28 Tri Trung Năm đo vẽ Số mảnh BĐ Tỷ lệ 1982 1992 2001 1986 1990 1982 2000 1982 1992 2002 1987 2000 1982 2007 1982 1991 1990 1982 2001 1982 1991 2001 1982 2001 1982 2001 1982 2001 1982 1993 1999 1982 2001 1982 2001 1982 2001 13 13 9 15 5 8 14 11 10 4 5 11 6 11 15 4 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 1/1000 Dạng liệu Giấy (Ghi chú: “X” dạng liệu có, chỉnh lý) 91 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Số Tình hình chỉnh lý, cập nhật thay đổi Đã chỉnh Chưa lý chỉnh lý X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Nguồn: Số liệu điều tra Phụ lục số 06 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Phú Xuyên Đơn vị: Quyển TT Tên xã, thị trấn 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 TT Phú Minh TT Phú Xuyên Quang Trung Tân Dân Tri Thủy Nam Triều Văn Nhân Đại Thắng Chuyên Mỹ Bạch Hạ Đại Xuyên Hồng Thái Hoàng Long Vân Từ Phúc Tiến Quang Lãng Thụy Phú Châu Can Hồng Minh Nam Phong Phú Yên Sơn Hà Phượng Dực Khai Thái Văn Hoàng Minh Tân Phú Túc Tri Trung Tổng Hồ sơ lập quản lý lưu huyện, xã (thị trấn) Sổ theo dõi biến Sổ mục kê Sổ địa động Xã, thị Xã, thị Xã, thị Huyện Huyện Huyện trấn trấn trấn 4 3 1 2 2 1 1 3 1 2 4 1 3 1 1 2 1 1 3 2 1 2 2 1 1 4 1 2 2 1 2 2 1 3 3 1 9 3 1 3 2 1 7 6 1 1 4 1 2 2 1 8 2 1 1 2 1 2 2 1 3 2 1 2 4 1 2 2 1 3 3 1 3 2 1 2 2 1 2 2 1 2 2 1 79 79 92 71 71 28 28 Nguồn: Số liệu điều tra ... thành lập theo Quyết định số 2509/QĐ-UB ngày 22/7/2009 UBND huyện Phú Xuyên Thực Quyết định số 1358 /QĐ-UBND ngày 31/3/2015 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội... 2509/QD-UB dated 07/22/2009 of Phu Xuyen District People's Committee Implementing Decision No 1358 /QĐ-UBND dated 31/03/2015 of the Hanoi People's Committee on the establishment of land registry... sách theo chế độ địa b Chế độ quản thủ địa chánh Trung Kỳ Bắt đầu thực từ năm 1930 theo Nghị định 1358 Tòa Khâm sứ Trung Kỳ; đến năm 1939 đổi thành Quản thủ địa chánh theo Nghị định 3138 ngày 14/10/1939