HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG KIM DUNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Thị Thanh Huyền NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Dương Kim Dung i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, đến tác giả hoàn thành luận văn thạc sĩ Quản lý đất đai với đề tài: “Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Nhân dịp hoàn thành luận văn, cho phép bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Phan Thị Thanh Huyền tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài, trình hoàn chỉnh luận văn tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý Đào tạo - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, thầy cô giáo Bộ môn Quản lý đất đai Khoa Quản lý Đất đai tận tình giúp đỡ trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phòng, đơn vị: Phòng Tài nguyên Môi trường, Phòng Kinh tế, Phòng Thống kê huyện Quế Võ, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh, Cục thuế tỉnh Bắc Ninh, Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh Trân trọng cảm ơn cán bộ, doanh nghiệp, địa bàn huyện Quế Võ, địa phương nơi tiến hành điều tra nghiên cứu tận tình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Học viên Dương Kim Dung ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận quản lý sử dụng đất tổ chức 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Tầm quan trọng công tác quản lý sử dụng đất tổ chức 2.2 Kinh nghiệm quản lý sử dụng đất số nước giới 2.2.1 Thụy Điển 2.2.2 Úc (Australia) 10 2.2.3 Trung Quốc 11 2.3 Quản lý sử dụng đất tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất Việt Nam 12 2.3.1 Quản lý sử dụng đất tổ chức Việt Nam qua thời kỳ 12 2.3.2 Một số quy định liên quan đến quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 17 2.3.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất tổ chức Việt Nam tỉnh Bắc Ninh 24 iii Phần Nội dung phương pháp nghiên cứu 33 3.1 Địa điểm nghiên cứu 33 3.2 Thời gian nghiên cứu 33 3.3 Đối tượng nghiên cứu 33 3.4 Nội dung nghiên cứu 33 3.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Võ 33 3.4.2 Tình hình quản lý sử dụng đất huyện Quế Võ 33 3.4.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 34 3.4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 34 3.5 Phương pháp nghiên cứu 34 3.5.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp 34 3.5.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp 34 3.5.3 Phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu 34 3.5.4 Phương pháp so sánh 35 Phần Kết thảo luận 36 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Võ 36 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 4.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quế Võ 43 4.2 Tình hình thực trạng quản lý sử dụng đất huyện Quế Võ 45 4.2.1 Tình hình quản lý đất đai giai đoạn 2011 - 2015 45 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai 52 4.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 55 4.3.1 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 55 4.3.2 Thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 58 4.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 61 iv 4.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 67 4.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 69 Phần Kết luận kiến nghị 71 5.1 Kết luận 71 5.2 Kiến nghị 72 Tài liệu tham khảo 73 Phụ lục 74 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản CNH HĐH Công nghiệp hóa đại hóa CCN Cụm công nghiệp CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa ĐVT Đơn vị tính HTX Hợp tác xã GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp KT - XH Kinh tế - xã hội TN MT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn TT Thứ tự UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Bắc Ninh năm 2015 30 4.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Quế Võ giai đoạn 2005 – 2015 39 4.2 Dân số cấu lao động huyện Quế Võ giai đoạn 2005 – 2015 .40 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Quế Võ năm 2015 .54 4.4 Hình thức giao đất, cho thuê đất tổ chức kinh tế huyện Quế Võ .56 4.5 Hiện trạng quản lý, sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện Quế Võ .57 4.6 Hiện trạng sử dụng đất tổ chức kinh tế phân theo đơn vị hành địa bàn huyện Quế Võ .58 4.7 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ .59 4.8 Diện tích đất để hoang hóa, chậm đưa vào sử dụng tổ chức kinh tế huyện Quế Võ 63 4.9 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất không quy định tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 64 4.10 Tình hình lấn chiếm đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ .66 vii DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Quế Võ 36 4.2 Cơ cấu kinh tế huyện Quế Võ năm 2015 39 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Dương Kim Dung Tên Luận văn: "Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam (VNUA) Mục đích nghiên cứu - Đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Quế Võ - tỉnh Bắc Ninh Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp điều tra, thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp; phương pháp thống kê, tổng hợp, xử lý phân tích số liệu; phương pháp so sánh Kết kết - Kết nghiên cứu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Quế Võ cho thấy: huyện Quế Võ phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư vào khu công nghiệp cụm công nghiệp Trong năm qua, chuyển dịch cấu kinh tế diễn theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ nông, lâm nghiệp có xu hướng giảm dần chậm so với lợi huyện Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 bình quân đạt 9,8 %/năm - Công tác quản lý đất đai huyện Quế Võ thực theo quy định pháp luật, cụ thể: hoàn thành việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính; lập đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho 117 dự án, với tổng diện tích 1.270,63 ha; thu hồi đất 06 dự án với tổng diện tích 5,60 ha; ix Tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Quế Võ quan tâm, theo dõi Hàng năm, UBND huyện giao cho phòng TN MT tổng hợp, rà soát tình hình sử dụng đất tổ chức Đồng thời phối hợp với sở ban ngành cấp tỉnh để tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức Theo đó, phân loại để theo dõi việc sử dụng đất tổ chức có với mục đích sử dụng đất giao đất, cho thuê đất hay không 4.3.3 Đánh giá thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 4.3.3.1 Thực trạng sử dụng đất sai mục đích tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ Qua kết kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức địa bàn huyện theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 Thủ tướng Chính phủ có 02 tổ chức sử dụng đất sai mục đích Công ty cổ phần lương thực Hà Bắc Công ty cổ phần phát hành sách vật phẩm văn hóa Bắc Ninh sử dụng phần đất cho mục đích xây dựng nhà Qua tra kiểm tra phát xử lý kịp thời, tình trạng sử dụng đất sai mục đích không tái diễn Đến nay, qua điều tra cho thấy, tổng số 137 tổ chức giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Quế Võ trường hợp sử dụng đất sai mục đích giao Để đạt kết phần công tác quản lý nhà nước đất đai cấp thực tương đối tốt với việc theo dõi, cập nhật tình hình sử dụng đất tổ chức cách thường xuyên Mặt khác, quỹ đất có hạn, diện tích giao đất, cho thuê đất cho tổ chức hầu hết không lớn nên sử dụng mục đích, phục vụ nhu cầu thực tế đơn vị Do quy hoạch thành khu, cụm công nghiệp tập trung nên việc quản lý quỹ đất chủ đầu tư hạ tầng chặt chẽ, hạn chế tối đa việc sử dụng đất sai mục đích, sai ranh giới Mặc dù, địa bàn huyện Quế Võ trường hợp sử dụng đất sai mục đích, song có 01 tổ chức sử dụng đất vào mục đích liên doanh liên kết với diện tích 14.432 m2, chiếm 0,15% tổng diện tích tổ chức quản lý sử dụng, Công ty cổ phần đầu tư xây dựng APA Đây hình thức lợi dụng kẽ hở việc giao cấp đất để tạo lợi ích cho tổ chức (xin giao đất với diện tích lớn nhu cầu thực, nộp tiền đất giá thấp sau lấy phần toàn đem góp vốn liên doanh) Điều thể sách tài đất ta chưa phù hợp, để đơn vị sử dụng kinh doanh tài nguyên đất Nhà nước quản lý 61 4.3.3.2 Thực trạng để đất hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ Hiện nay, địa bàn huyện Quế Võ tồn tình trạng số tổ chức giao đất, thuê đất để đất hoang hóa chậm đưa vào sử dụng sử dụng không đảm bảo tiến độ dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong đó, có tổ chức chậm đưa đất vào sử dụng với diện tích 333,81 ha, chiếm 36,39% tổng diện tích tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng; có 01 tổ chức để đất hoang hóa với diện tích 0,51 ha, chiếm 0,05% tổng diện tích tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng, cụ thể: - Công ty TNHH đầu tư phát triển khu công nghiệp EIP Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm vào năm 2011 với diện tích 303,89 xã Việt Hùng thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng thuê lại đất khu công nghiệp Quế Võ III đến san lấp mặt xây dựng sở hạ tầng phần dự án Hiện chưa có đơn vị thứ cấp thuê lại đất khu công nghiệp - Chi nhánh Công ty cổ phần tập đoàn tư vấn đầu tư xây dựng An Cư Bắc Ninh Nhà nước giao đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm vào năm 2010 với diện tích 3,08 xã Châu Phong để thực dự án Cụm công nghiệp vừa nhỏ Châu Phong Mặc dù, dự án thực san lấp mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng, cấp GCN QSDĐ chưa có đơn vị thứ cấp thuê lại đất - Công ty TNHH thương mại dịch vụ Quốc Hoa Nhà nước cho thuê đất theo hình thức trả tiền thuê đất hàng năm vào năm 2013 với diện tích 0,18 thị trấn Phố Mới để thực dự án xây dựng trung tâm dịch vụ thương mại, kết hợp với nhà chung cư Hiện nay, dự án chưa đưa vào sử dụng - Công ty cổ phần đầu tư phát triển xây dựng Tây Hồ Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất với diện tích 2,91 ha; giao đất không thu tiền sử dụng đất với diện tích 7,77 ha; cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm với diện tích 7,39 năm 2009 xã Phượng Mao để thực dự án khu đô thị Quế Võ Đến năm 2015, công ty hoàn thành xong khâu san lấp mặt - Công ty cổ phần đầu tư Châu Á - Thái Bình Dương thuê đất trả tiền hàng năm với diện tích 8,59 cụm công nghiệp Nhân Hòa - Phương Liễu giao đất năm 2008 đến san lấp mặt phần dự án, chưa đưa đất vào sản xuất dự án cam kết 62 Ngoài ra, địa bàn huyện có 01 tổ chức để đất trống với diện tích 0,51 Công ty Trung Sơn (TNHH) giao đất ngày 30/12/2010 để thực dự án kinh doanh xăng dầu khu đất trống Diện tích để đất hoang hóa, chậm đưa đất vào sử dụng tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ thể bảng 4.8 Bảng 4.8 Diện tích đất để hoang hóa, chậm đưa vào sử dụng tổ chức kinh tế huyện Quế Võ TT Tổ chức Công ty TNHH đầu tư phát triển khu công nghiệp EIP Diện tích để hoang hóa (ha) Diện tích chậm đưa vào sử dụng (ha) Tổng Số khu đất Diện tích (ha) 303,89 303,89 Chi nhánh Công ty Cổ phần tập đoàn tư vấn đầu tư xây dựng An Cư - Bắc Ninh 3,08 3,08 Công ty TNHH thương mại dịch vụ Quốc Hoa 0,18 0,18 Công ty Cổ phần đầu tư phát triển nhà xây dựng Tây Hồ 18,07 18,07 Công ty Cổ phần đầu tư Châu Á - Thái Bình Dương 8,59 8,59 0,51 334,32 Công ty TNHH Trung Sơn Tổng 0,51 0,51 333,81 Nguyên nhân tình trạng số chủ đầu tư thiếu vốn trình triển khai dự án (dự án khu đô thị xã Phượng Mao Công ty cổ phần đầu tư phát triển xây dựng Tây Hồ, dự án xây dựng trung tâm dịch vụ thương mại, kết hợp với nhà chung cư Công ty TNHH thương mại dịch vụ Quốc Hoa) Ngoài ra, số dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng thuê lại đầu tư cụm công nghiệp vừa nhỏ chưa có đơn vị thứ cấp thuê lại đất (Công ty TNHH đầu tư phát triển khu công nghiệp EIP, Chi 63 nhánh Công ty Cổ phần tập đoàn tư vấn đầu tư xây dựng An Cư - Bắc Ninh) Ngoài nguyên nhân khách quan chế thị trường như: ngành nghề kinh doanh, xin lập dự án đầu tư sau giao đất không phù hợp 4.3.3.3 Thực trạng tổ chức kinh tế chuyển nhượng quyền sử dụng đất không quy định huyện Quế Võ Hiện nay, địa bàn huyện Quê Võ không tồn tình trạng sử dụng đất sai mục đích giao, thuê tổ chức kinh tế chuyển nhượng quyền sử dụng đất không quy định hình thức chuyển nhượng tài sản gắn liền với đất chưa đầu tư xây dựng chưa chấp thuận quan có thẩm quyền với diện tích 15,71 Công ty Cổ phần bóng đèn phích nước Rạng Đông có diện tích lớn (8,15 ha), chiếm 51,88% tổng diện tích chuyển nhượng không quy định pháp luật đất đai hành (Bảng 4.9) Bảng 4.9 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất không quy định tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ TT Diện tích quản Loại hình tổ chức lý, sử dụng (ha) Công ty cổ phần Him Lam - Chi nhánh Diện tích chuyển nhượng trái phép (ha) 2,80 2,80 2,00 2,00 1,53 1,53 Công ty cổ phần khí Hồng Nam 8,15 8,15 Công ty cổ phần Sơn Kim Bắc Ninh 6,94 1,23 21,42 15,71 Bắc Ninh Công ty TNHH sản xuất sơn thương mại Sunny Công ty cổ phần sinh học dược phẩm Ba Đình Tổng số Kết điều tra cho thấy, tình hình chuyển nhượng đất trái phép cụ thể sau: 64 - Công ty cổ phần Him Lam - Chi nhánh Bắc Ninh chuyển nhượng cho Công ty cổ phần khoáng sản Bắc Ninh xã Đức Long thực dự án kinh doanh vật liệu xây dựng, than với diện tích 2,80 - Công ty TNHH sản xuất sơn thương mại Sunny chuyển nhượng cho Công ty cổ phần Tổng công ty Sông Gianh CCN Nhân Hòa - Phương Liễu với diện tích 2,00 - Công ty cổ phần sinh học dược phẩm Ba Đình chuyển nhượng phần cho Công ty TNHH thương mại sản xuất Đông Âu xã Phương Liễu với diện tích 1,53 - Công ty cổ phần khí Hồng Nam chuyển nhượng cho Công ty cổ phần bóng đèn phích nước rạng đông xã Phương Liễu với diện tích 8,15 - Công ty cổ phần Sơn Kim Bắc Ninh chuyển nhượng phần cho Công ty cổ phần sơn Viepac xã Phương Liễu với diện tích 1,23 Một nguyên nhân tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng đất không việc quản lý nhà nước buông lỏng, tâm lý chung né tránh trách nhiệm (cơ quan quản lý nhà nước địa phương thường có tâm lý chung cho việc xử lý sai phạm tổ chức thuộc thẩm quyền cấp tỉnh) Do vậy, để quản lý hiệu quỹ đất này, pháp luật cần sửa đổi trao quyền mạnh để UBND cấp huyện đủ chế tài xử lý kịp thời sai phạm tổ chức sử dụng đất nói chung, tổ chức kinh tế nói riêng nhằm ngăn chặn kịp thời sai phạm, đồng thời quy trách nhiệm cụ thể cho người đứng đầu để sai phạm xảy địa bàn quản lý 4.3.3.4 Thực trạng để đất bị lấn, bị chiếm, tranh chấp đất đai tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ - Tình hình lấn chiếm đất đai: Kết điều tra cho thấy, địa bàn huyện Quế Võ có 08 tổ chức bị lấn, bị chiếm đất, chiếm 5,83% tổng số tổ chức kinh tế sử dụng đất, với tổng diện tích lấn chiếm 1,53 ha, chiếm 0,16% tổng diện tích tổ chức kinh tế quản lý sử dụng, đó: tổ chức có vốn tư nhân cổ phần 07 tổ chức, chiếm 87,5% tổng số tổ chức lấn chiếm chiếm 5,1% tổng số tổ chức kinh tế quản lý sử dụng đất, hợp tác xã 01 tổ chức, chiếm 12,5% tổng số tổ chức lấn chiếm chiếm 0,72% tổng số tổ chức kinh tế quản lý sử dụng đất Do công ty sử dụng đất gần đất tập thể đất thủy lợi địa phương quản lý đất bãi ven sông nên việc lấn chiếm đất dễ xảy Số liệu chi tiết thể bảng 4.10 65 Bảng 4.10 Tình hình lấn chiếm đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ TT Diện tích quản Diện tích bị lý sử dụng lấn, bị chiếm (ha) (ha) Loại hình tổ chức Hợp tác xã thủ công nghiệp Tân Long 0,11 0,02 Công ty đóng tàu Hà Vinh 0,97 0,62 Công ty TNHH Đại Kim 0,17 0,05 Công ty xây dựng thương mại Đức Trọng 4,06 0,21 Công ty Tân Giếng Đáy 8,45 0,32 Công ty TNHH Bình Nguyên 0,33 0,17 Công ty TNHH Hòa Hưng - 0,17 0,08 Công ty cổ phần hỗ trợ nhân đạo văn hóa giáo dục 2,91 0,06 17,17 1,53 Tổng số Qua bảng 4.10 cho thấy: tổ chức bị lấn, bị chiếm đất chủ yếu tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần nhà nước giao đất, cho thuê đất rải rác xã địa bàn huyện, tổ chức thuê lại đất doanh nghiệp đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp tình trạng lấn chiếm đất sang chủ sử dụng liền kề chủ đầu tư quản lý chặt chẽ quỹ đất, giao đất có quy hoạch chi tiết rõ ràng, sử dụng đất tập trung thuận tiện quản lý hiệu sử dụng - Tình trạng tranh chấp đất đai: theo kết kiểm kê đất đai năm 2008 địa bàn huyện Quế Võ tồn 04 trường hợp tranh chấp đất đai Tuy nhiên hình thức xử lý dứt khoát đến địa bàn huyện không tồn trường hợp tranh chấp đất đai - Tình trạng vi phạm môi trường sử dụng đất: huyện Quế Võ Phòng Thanh tra thuộc Sở TN MT tỉnh Bắc Ninh phối hợp tổ chức kiểm tra định kỳ đột suất phát 07 tổ chức vi phạm môi trường sử dụng đất tổ chức sau: Công ty cổ phần đầu tư Sao Bắc, Công ty cổ phần 66 dược phẩm sinh học Ba Đình, Công ty TNHH kính Việt Nam, Công ty TNHH kết cấu thép Bắc Việt, Công ty TNHH thương mại Phú Thái, Công ty khí xây dựng Nam Sơn Công ty TNHH Kibaco 4.3.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế địa bàn huyện Quế Võ 4.3.4.1 Thuận lợi - Huyện Quế Võ có điều kiện thuận lợi nhiều mặt diện tích đất lớn, giao thông thuận tiện, ưu phát triển ngành công nghiệp, xây dựng, thương mại dịch vụ nên thu hút tổ chức kinh tế đầu tư Trên toàn huyện có tổng số 137 tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất với tổng diện tích 917,42 Trong tổng số tổ chức sử dụng đất tổ chức sử dụng đất sai mục đích giao, tình trạng tranh chấp đất đai, vi phạm khác tình trạng lấn chiếm đất công tập thể, chuyển nhượng đất trái phép, vi phạm môi trường sử dụng đất chiếm tỷ lệ nhỏ - Hệ thống sổ sách, đồ địa chính quy đầy đủ toàn huyện Đây điều kiện cần thiết quản lý, cấp GCN QSDĐ khai thác thông tin đất đai - Tỷ lệ cấp GCN QSDĐ đạt tỷ lệ cao 89,78% tổng số tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Quế Võ Qua cho thấy công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Quế Võ tương đối tốt, hầu hết tổ chức chấp hành pháp luật đất đai môi trường, sử dụng mục đích hiệu cao Nhờ mà mặt huyện ngày khang trang, tốc độ phát triển kinh tế ngày tăng 4.3.4.2 Khó khăn - Tại số dự án giao đất nhiều năm không triển khai xây dựng triển khai chậm tiến độ, để đất hoang hóa Nguyên nhân chưa có phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp quyền, quan chức việc kiểm tra, đôn đốc Chủ đầu tư triển khai dự án Mặt khác, cần phải kể đến nguyên nhân khách quan khó khăn huy động vốn đầu tư, khả tài tổ chức kinh tế hạn chế, chưa chủ động việc hoàn thiện thủ tục đầu tư, xây dựng triển khai thực dự án 67 - Một số tổ chức sử dụng đất thiếu ý thức, trách nhiệm chí cố tình không chấp hành quy định pháp luật nhà nước giao đất, cho thuê đất lấn chiếm đất, xây dựng công trình trái phép Nguyên nhân người đứng đầu tổ chức chưa thực am hiểu sách pháp luật đất đai - Tổ chức sử dụng đất không đầu tư bảo vệ môi trường cam kết ban đầu xin dự án Nguyên nhân chủ yếu mục đích kinh tế, khung hình phạt vi phạm ô nhiễm môi trường nhẹ nên họ chấp nhận nộp tiền xử lý vi phạm không đầu tư hệ thống xử lý môi trường theo quy chuẩn Ngoài khó khăn trên, kết điều tra 30 cán công tác ngành tài nguyên môi trường xác định số khó khăn sau công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế huyên Quế Võ: - Do đặc thù tỉnh Bắc Ninh, quy định pháp luật thẩm định dự án đầu tư chưa chặt chẽ, giao đất để thực dự án quan chức sở để thẩm định, đánh giá xác lực hoạt động, tính khả thi dự án, nguồn vốn chủ đầu tư Mặt khác, số chủ đầu tư không đủ lực lực hạn chế lợi dụng kẽ hở để lập dự án xin thuê đất để thực dự án nằm khả sau chuyển nhượng - Hệ thống hồ sơ địa địa bàn toàn huyện thiết lập qua nhiều thời kỳ Do vậy, không đồng thông tin đất ảnh hưởng không nhỏ đến việc tra cứu thông tin khó khăn công tác quản lý - Công tác đo đạc, cập nhật biến động chưa kịp thời so với biến động sử dụng đất thực địa, ứng dụng công nghệ khoa học vào công tác quản lý chưa đồng từ tỉnh đến huyện, xã Trình độ chuyên môn số cán đặc biệt cán địa cấp xã chưa chuẩn hóa chuyên môn, nắm bắt nghiệp vụ yếu; tin học hạn chế nên đa phần số liệu phục vụ công tác quản lý đất đai xử lý phương pháp thủ công - Có 18/30 ý kiến cán ngành Tài nguyên Môi trường đánh giá điều kiện sở vật chất quan tâm đầu tư, chưa đáp ứng nhu cầu ngày cao công việc Cán thực công tác chuyên môn có trình độ cao (đại học, đại học) kinh nghiệm thực tế giải công việc nhiều lúng túng 24/30 ý kiến cán liên quan 68 đánh giá phối hợp quan có liên quan chưa nhịp nhàng, thiếu chặt chẽ, trình tự thủ tục rườm rà 21/30 ý kiến đánh giá trình độ hiểu biết pháp luật thủ tục hành doanh nghiệp liên quan đến đất đai nhiều hạn chế, chưa hiểu rõ pháp luật Nguyên nhân chủ yếu công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai đến người sử dụng đất đem lại hiệu chưa cao 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA CÁC TỔ CHỨC KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ VÕ - Cơ quan có chức thường xuyên kiểm tra tiến độ đầu tư dự án để có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Đối với trường hợp không triển khai dự án triển khai chậm tiến độ phải thu hồi đất để giao đất cho tổ chức, cá nhân, đơn vị khác có lực nhu cầu thực sự, đảm bảo sử dụng đất hiệu quy hoạch Quy định thu tiền thuế sử dụng đất, tiền thuê đất không đưa vào sử dụng phải đóng cao so với đưa vào sử dụng, thay cho tra kiểm tra phạt lại cho tồn Kiên thu hồi dự án không chấp hành giao đất, thuê đất nhằm tạo quỹ đất cho dự phòng phát triển giao cho tổ chức, cá nhân khác có nhu cầu sử dụng Cho phép tổ chức kinh tế không khả đầu tư chuyển nhượng phần dự án toàn dự án theo quy định pháp luật Nên có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu tổ chức (chủ tịch UBND huyện, trưởng phòng TN MT, trưởng Ban quản lý khu, cụm công nghiệp ) để tình trạng sử dụng đất chậm tiến độ, bỏ hoang, sử dụng không hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng đất tổ chức kinh tế giao, thuê tránh sử dụng lãng phí đặc biệt có tác động xấu đến môi trường xung quanh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật đất đai toàn xã hội nhằm tạo chuyển biến nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật, trách nhiệm tổ chức kinh tế việc quản lý sử dụng đất - Có chế tài mạnh hơn, thực kiên đơn vị vi phạm luật đất đai, luật môi trường, kiên thu hồi diện tích sử dụng không hiệu quả, tránh tình trạng tổ chức kinh tế nhờn luật cố tình sai phạm, vi phạm để trục lợi nộp phạt chấp hành luật 69 - Thẩm định, đánh giá xác lực hoạt động, tính khả thi dự án, nguồn vốn chủ đầu tư Để hạn chế tình trạng lợi dụng kẽ hở quan có thẩm quyền cho thuê đất chuyển nhượng dự án, yêu cầu chủ đầu tư tạm nộp số tiền thuê đất, tiền sử dụng đất - dạng ký quỹ tương ứng với số tiền phải nộp cho Nhà nước lập hồ sơ thuê đất, sau đơn vị triển khai dự án mục đích, tiến độ theo phương án đầu tư duyệt hoàn trả lại toàn số tiền tạm ứng Nếu thực không cam kết dự án đầu tư sung vào công quỹ số tiền ký quỹ đồng thời thu hồi giấy chứng nhận đầu tư - Lập xây dựng hệ thống hồ sơ địa đồng địa bàn toàn huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai trước mắt lâu dài Xây dựng hệ thống thông tin đất đai đầy đủ, minh bạch, khoa học đại, nhằm cung cấp thông tin cách nhanh chóng, chi tiết xác cho nhà đầu tư Đặc biệt khu vực có quy hoạch, khu vực giải phóng mặt chờ đầu tư Tạo điều kiện trao đổi thông tin quan quản lý, quan quản lý với người sử dụng đất, giúp công tác quản lý nhà nước đất đai chặt chẽ hiệu - Đẩy nhanh công tác đo đạc, cập nhật biến động cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho tổ chức sử dụng đất đảm bảo pháp luật, hướng tới đảm bảo quyền lợi cho tổ chức sử dụng đất, ổn định bền vững thị trường đất đai trình làm việc, hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức địa bàn huyện thực quyền người sử dụng đất Đội ngũ cán bộ, công chức ngành tài nguyên môi trường phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, tham quan học hỏi kinh nghiệm, trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chuyên môn, trị công tác quản lý nhà nước đất đai - Đầu tư đủ trang thiết bị đại, cần thiết phục vụ công tác quản lý đất đai Cơ quan có thẩm quyền thường xuyên rà soát văn bản, công khai thủ tục hành đất đai đôn đốc quan có liên quan việc giải hồ sơ để đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục hành đất đai - Ngoài ra, để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai cấp, ngành chủ sử dụng đất cần đặc biệt trọng đến máy hiệu chuyên môn quản lý cấp xã, thị trấn Tư vấn, giới thiệu, bố trí cho đơn vị có nhu cầu sử dụng đất phải dựa sở ưu tiên phát triển vào KCN, CCN tập trung để dễ quản lý vấn đề khác trình sử dụng đất 70 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Huyện Quế Võ có vị trí địa lý thuận lợi nằm vùng tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh tạo điều kiện cho huyện Quế Võ phát triển mặt, thu hút nhiều dự án đầu tư vào khu công nghiệp cụm công nghiệp Trong năm qua, chuyển dịch cấu kinh tế diễn theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, xây dựng dịch vụ nông, lâm, nghiệp có xu hướng giảm dần chậm so với lợi huyện Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 - 2015 bình quân đạt 9,8 %/năm Huyện Quế Võ có tổng diện tích tự nhiên 15.511,20 ha, phân bố 21 đơn vị hành (20 xã 01 thị trấn), chiếm 18,85% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Bắc Ninh Trong đó: đất nông nghiệp có diện tích 9.463,81 ha, chiếm 61,01% tổng diện tích tự nhiên; đất phi nông nghiệp có diện tích 6.000,32 ha, chiếm 38,68% tổng diện tích tự nhiên; đất chưa sử dụng có diện tích 47,08 ha, chiếm 0,30% tổng diện tích tự nhiên Trên toàn huyện có 137 tổ chức kinh tế quản lý, sử dụng đất với tổng diện tích 917,42 ha, chiếm 5,91% tổng diện tích tự nhiên toàn huyện Trong đó: diện tích đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất 15,69 ha, chiếm 1,71% tổng diện tích đất tổ chức kinh tế quản lý sử dụng; diện tích đất Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất 47,52 ha, chiếm 5,17% tổng diện tích đất tổ chức kinh tế quản lý sử dụng; diện tích đất Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất lần 2,0 ha, chiếm tỷ lệ nhỏ 0,22%; diện tích đất Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm 753,12 ha, chiếm 82,10%; diện tích đất thuê lại trả tiền hàng năm doanh nghiệp đầu tư hạ tầng khu công nghiệp Trong tổng số 137 tổ chức có 123 tổ chức cấp GCN với tổng số 1.017 GCN, tổng diện tích cấp giấy chứng nhận 496,69 Tỷ lệ tổ chức cấp GCN QSDĐ đạt cao 89,78% tổng số tổ chức Việc quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế năm gần dần vào nếp nhằm khai khác hiệu quỹ đất giao, thuê Tuy nhiên, tồn tình trạng để đất hoang hóa, chậm đưa vào sử dụng (334,32 ha); để đất bị lấn, bị chiếm (1,06 ha); chuyển nhượng không quy định (15,71 ha) 71 Để tăng cường công tác quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế huyện Quế Võ, cần thực đồng giải pháp sau: thường xuyên tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai; tăng cường công tác tra, kiểm tra; xác định lực tài giao đất, cho thuê đất; kiên xử lý trường hợp vi phạm pháp luật sử dụng đất; hoàn thiện công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất 5.2 KIẾN NGHỊ Đề tài dừng lại việc đánh giá tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức kinh tế Để đánh giá đầy đủ tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức địa bàn huyện Quế Võ, cần mở rộng nghiên cứu tất đối tượng sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tuấn Anh (2015) Nghiên cứu số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đất địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Luận án tiến sỹ Quản lý đất đai Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007) Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đât theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg kiểm kê quỹ đất quản lý sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chính phủ (2010) Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30/12/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Đảng Cộng sản Việt Nam (1988) Nghị số 10-NQ/TW Bộ Chính trị ngày tháng năm 1988 đổi quản lý kinh tế nông nghiệp 10 Đỗ Hậu Nguyễn Đình Bồng (2012) Quản lý đất đai bất động sản đô thị Nhà xuất Xây dựng, Hà Nội 11 Hồ Thị Lam Trà Nguyễn Văn Quân (2006) Giáo trình định giá đất Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Duy Hùng, Khuất Duy Kim Hải, Đỗ Quang Dũng, Đinh Dũng Sỹ, Nguyễn Vũ Thanh Hảo, Phạm Việt, Dương Nhật Huy, Võ Văn Hoa (2012) Quản lý đất đai Việt Nam (1945 - 2010) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014) Mô hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Sửu (2010) Đổi sách đất đai Việt Nam - Từ lí thuyết đến thực tiễn Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Lê Gia Chinh, Bùi Văn Sỹ, Hoàng Ngọc Hà, Vũ Thị Minh Huệ, Nguyễn Thị Lơ, Trần Thị Giang Hương, Bùi Sỹ Dũng (2014) Nghiên cứu thực trạng đề xuất 73 chế sách nâng cao hiệu việc giao đất, cho thuê đất tổ chức, Đề tài nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ Tổng cục Quản lý đất đai Đề tài cấp Bộ 16 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Quế Võ (2015) Báo cáo kết thống kê đất đai huyện Quế Võ năm 2015 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014) Luật Đầu tư 2014 Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 23 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Ninh (2015) Báo cáo tình hình quản lý, sử dụng đất đai tác động sách, pháp luật đất đai đến kinh tế, xã hội môi trường năm 2015 24 Thủ tướng Chính phủ (2007) Chỉ thị số 31/2007/CT-TTG ngày 14 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ việc kiểm kê quỹ đất quản lý, sử dụng tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất 25 Tổng cục quản lý Đất đai (2011a) Báo cáo kết học tập quản lý đất đai Hoa Kỳ 26 Tổng cục quản lý Đất đai (2011b) Báo cáo kết học tập quản lý đất đai Thụy Điển 27 UBND huyện Quế Võ (2015) Kết kiểm kê đất đai huyện Quế Võ năm 2015 28 UBND huyện Quế Võ (2015) Niên giám thống kê huyện Quế Võ năm 2014 29 UBND huyện Quế Võ (2013) Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Quế Võ 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994a) Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất ngày 14 tháng 10 năm 1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 31 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1994b) Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân nước thuê đất Việt Nam ngày 14 tháng 10 năm 1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội 32 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1996) Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quyền nghĩa vụ tổ chức nước Nhà nước giao đất, cho thuê đất ngày 27 tháng 08 năm 1996, Ủy ban Thường vụ Quốc hội 74 PHỤ LỤC 75