Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài nghiên cứu khoa khoa học đạt giải về “Hoàn thiên quy định của BLHS hiện hành đối với các tội phạm về môi trường”, độ dài 65 trang, tham khảo hoàn thiện các quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường.
1 PHẦN MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài: Như biết, môi trường đóng vai trò quan trọng chúng ta, có tính chất định đến tồn cuả người Bảo vệ môi trường nhiệm vụ chung toàn nhân loại, vấn đề riêng quốc gia Thực tế cho thấy, thời gian qua quan tâm song chất lượng môi trường không cải thiện theo hướng tích cực mà ngày trở nên tồi tệ Dịch bệnh, thiên tai, lũ lụt diễn triền miên, nhiều lúc vấn đề môi trường trở nên báo động, vấn đề đưa để bàn luận, trao đổi nhiều họp mặt quốc gia giới Nhận thức tầm quan trọng môi trường sống, đặc biệt diễn biến phức tạp vấn đề môi trường, Nhà Nước ta đẫ có nhiều biện pháp để bảo vệ môi trường, đặc biệt luật hóa nhằm ngăn chặn suy thoái, ô nhiễm môi trường , phát triển môi trường Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều văn liên quan đến bảo vệ môi trường như: Nghị số 41-NQ/TƯ ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị (khóa IX ) bảo vệ môi trường thời kì đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; Luật bảo vệ môi trường sửa đổi năm 2005; Chỉ thi số 29-CT/TƯ ngày 21/01/2009 Ban Bí thư tiếp tục thực Nghị số 41-NQ/TƯ Bộ Chính trị; nghị định Chính phủ hướng dẫn thực Luật Bảo vệ môi trường… Đặc biệt, BLHS năm 1999 dành hẳn chương chương XVII để quy định Tội phạm môi trường Bước đầu ta thấy có chuyển biến đáng kể hoạt động bảo vệ môi trường, nhận thức người dân, cấp, ngành việc bảo vệ môi trường tăng lên, mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thoái môi trường bảo vệ đa dạng sinh học tiến rõ rệt Tuy nhiên, thực tế cho rằng, vấn đề môi trường năm gần nhiều xúc, xôn xao dư luận Hàng năm số vụ vi phạm quy định bảo vệ môi trường nhiều, có gia tăng qua năm tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng hơn, hành vi vi phạm tinh vi Nhưng tổng số vụ vi phạm quy định bảo vệ môi trường số vụ đưa xét xử chiếm tỷ lệ ít, mà chủ yếu xử phạt hành chưa đủ sức để trừng trị hành vi Như chương XVII BLHS 1999 sửa đổi 2009, số tội danh quy định đầy đủ, mô tả cấu thành tội phạm rõ rang đưa vào áp dụng nhà áp dụng pháp luật lại gặp khó khăn Nguyên nhân sở pháp lý, chế tài xử phạt loại hành vi gây ô nhiễm môi trường tội phạm môi trường yếu chưa đủ mạnh Vậy nên để có môi trường xanh- sạch- đẹp đòi hỏi cá nhân phải có ý thức giữ gìn, bảo vệ môi trường mà quan trọng cần phải hoàn thiện quy định thể chế pháp luật bảo vệ môi trường để tăng tính răn đe, giáo dục Xuất phát từ vấn đề cấp thiết trên, nhóm nghiên cứu chọn đề tài “Hoàn thiên quy định BLHS hành tội phạm môi trường” Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Ở góc độ đề tài nghiên cứu khoa học, mục đích đề tài nghiên cứu hệ thống hóa số nhận thức chung tội phạm môi trường; quy định BLHS năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 2009; Nghiên cứu, phân tích thực trạng áp dụng quy định Bộ luật hình công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Trên sở đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện tăng cường hiệu quy định Pháp luật thực tiễn Để đạt mục đích trên, đề tài cần phải giải nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề chung, nhận thức tội phạm môi trường Cụ thể là: phân tích làm sáng tỏ khái niệm môi trường, khái niệm tội phạm môi trường, dấu hiệu pháp lí đặc trưng tội phạm môi trường - Nghiên cứu, phân tích điểm Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 tội phạm môi trường - Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định BLHS tội phạm môi trường nước ta Cụ thể là: nghiên cứu tình hình tội phạm môi trường Việt Nam từ năm 2006 đến nay, thực trạng áp dụng quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện quy định Bộ luật hình việc bảo đảm áp dụng hiệu quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề chung tội phạm môi trường pháp luật hình Việt Nam - Nghiên cứu điểm Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật hình năm 1999 nhóm tội phạm môi trường - Nghiên cứu thực trạng áp dụng quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường * Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quy định BLHS tội phạm môi trường vấn đề thực trạng áp dụng quy định BLHS tội phạm môi trường thực tiễn, thông qua thực nhiệm vụ đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định BLHS tội phạm môi trường, đảm bảo thực quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, đường lối sách Đảng, quy định Nhà nước tội phạm nói chung tội phạm môi trường nói riêng Đề tài nghiên cứu có sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, logic, so sánh để thực nhiệm vụ đề tài Ý nghĩa thực tiễn đề tài - Góp phần hoàn thiện lý luận tội phạm môi trường - Đánh giá thực trạng quy định BLHS tội phạm môi trường nước ta - Các giải pháp, đề xuất đề tài giúp ngành, cấp, đặc biệt quan lập pháp tham khảo phục vụ công tác xây dựng pháp luật đảm bảo thực pháp luật có hiệu công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Bố cục đề tài Đề tài gồm ?? trang, phần mở đầu kết luận đề tài chia thành chương: Chương 1: Những vấn đề chung tội phạm môi trường Chương 2: Thực trạng áp dụng quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quy định Bộ luật hình việc bảo đảm áp dụng hiệu quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG ĐỐI VỚI CÁC TỘI PHẠM VỀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Khái niệm tội phạm môi trường 1.1.1 Khái niệm môi trường Theo nghĩa rộng, môi trường tổng hợp điều kiện bên có ảnh hưởng tới vật thể kiện Nhà bác học Anh-Xtanh định nghĩa: “Môi trường tôi”, nghĩa môi trường bao gồm tất vật thể hữu sinh vô sinh, tương tác chúng sản phẩm tương tác Đối với thể sống, môi trường tổng hợp điều kiện bên có ảnh hưởng tới tồn phát triển thể Môi trường sống người tổng hợp điều kiện vật lí, hóa học, kinh tế, xã hội bao quanh, có ảnh hưởng trực tiếp gián tiếp đến tồn phát triển cá thể cộng đồng sống người Báo cáo toàn cầu Hội nghị Liên hợp quốc tế môi trường phát triển năm 1982 Rio de Janerio định nghĩa môi trường sau: “Theo tự nghĩa, môi trường vật thể vật lí sinh học bao quanh loài người Con người cần đến hỗ trợ môi trường xung quanh để sống, mối quan hệ loài người với môi trường chặt chẽ đến mức mà phân biệt cá thể người môi trường bị xóa nhòa đi” Môi trường khái niệm rộng Theo đó, “môi trường tập hợp vật thể, điều kiện ảnh hưởng bao quanh đối tượng đó” (Từ điển Mỹ) Cộng đồng Châu Âu có quan niệm tương tự Môi trường người định nghĩa “là tập hợp yếu tố vật lí, hóa học, sinh học, kinh tế - xã hội bao quanh, tác động tới đời sống phát triển cá thể cộng đồng người” (UNEP, 1980) Theo Điều Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) Việt Nam (2005) quy định: “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn phát triển người thiên nhiên” 1.1.2 Khái niệm tội phạm môi trường Bảo vệ môi trường nhận thức từ lâu giới, song vấn đề tập trung giải tầm quốc gia quốc tế chủ yếu nửa sau kỉ XX Những hậu việc tàn phá môi trường ảnh hưởng nghiêm trọng đến tự nhiên, xã hội người, đặc biệt phải kể đến nạn sa mạc hóa, ô nhiễm đất, nước không khí, hiệu ứng nhà kính… Tình hình đấu tranh với hành vi tàn phá môi trường chưa thu hiệu cao, với tính chất đặc biệt nghiêm trọng cho xã hội, đặt nhiêm vụ hoàn thiện chế bảo vệ môi trường có hiệu cao Trong giới hạn quốc gia, mắt xích chủ yếu chế sách hình hành vi xâm hại môi trường Nền tảng sách hình bảo vệ môi trường Việt Nam ghi nhận cụ thể Điều 29 Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) sau: “Cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang,tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm khắc hành động làm suy kiệt tài nguyên hủy hoại môi trường.” Ở Việt Nam, trình soạn thảo sửa đổi Bộ luật hình (BLHS), quy định nhóm tội phạm môi trường đặt thảo luận sôi nổi, từ tên gọi, khái niệm nhóm tội phạm, nhóm hành vi bị coi tội phạm đến sách xử lý hình (các hình phạt áp dụng) chúng BLHS Quốc hội thông qua ngày 21 tháng 12 năm 1999 sửa đổi, bổ sung ngày 19 tháng 06 năm 2009 kì họp thứ 5, Quốc hội khóa XII, Chương XVII gồm 11 điều quy định tội phạm môi trường Khái niệm tội phạm môi trường nhận thức xây dựng dựa vào hai nhóm tiền đề sau: Thứ nhất, tính nguy hiểm lớn tác động nhân chủng học (tức hoạt động người) Sự tác động gây hậu môi trường phá hoại điều kiện sống người Hiện nay, khủng hoảng môi trường nghiêm trọng, nhiều người chưa ý thức đầy đủ hành vi (sự xâm hại) nguy hại tới môi trường với tư cách loại hành vi phạm tội nguy hiểm Khi làm cạn kiệt nguồn tài nguyên thiên nhiên, làm thay đổi đặc điểm chất khách thể tự nhiên, phương thức khác hủy hoại nguồn nước, khí quyển, rừng, đất người làm tồi tệ điều kiện sống mình, sau hủy hoại điều kiện sống Do vậy, việc quy định trách nhiệm hình (TNHS) tội phạm môi trường công cụ tự bảo vệ xã hội để bảo đảm sống loài người Thứ hai, sở truy cứu TNHS thực TNHS phải pháp luật hình quy định Các tội phạm môi trường loại, nhóm tội phạm BLHS nước ta quy định Do vậy, khái niệm mô tả nhóm tội phạm phải hình thành xây dựng sở cân nhắc đặc điểm đặc thù hành vi có hại mặt xã hội môi trường (sinh thái) đặc điểm chung tội phạm với tư cách hành vi bị trừng trị biện pháp hình Cùng với việc nhận thức hai nhóm tiền đề nêu trên, việc xây dựng khái niệm “tội phạm môi trường” trước hết cần xác định rõ khách thể tội phạm môi trường Về vấn đề có nhiều ý kiến khác Tuy vậy, tổng kết ý kiến khác cần đồng ý với quan điểm cho rằng: khách thể tội phạm môi trường tổng hợp quan hệ xã hội liên quan đến việc sử dụng hợp lí tài nguyên thiên nhiên, việc bảo vệ môi trường tự nhiên thuận lợi, có chất lượng người sinh vật sống khác việc bảo đảm an ninh sinh thái cho dân cư luật hình bảo vệ Do vậy, trình xây dựng cấu thành tội phạm môi trường dự thảo BLHS năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2009, nhà làm luật thống khái niệm tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại trật tự pháp luật sinh thái xác lập nước ta gây thiệt hại cho môi trường bao quanh (tự nhiên) tạo nguy thực việc gây thiệt hại Hiện nay, Việt Nam, khái niệm tội phạm môi trường đề cập số công trình nghiên cứu như: Theo Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999 “Tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội, người có lực TNHS thực hiện, xâm hại đến bền vững ổn định môi trường; xâm hại đến quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực quản lý BVMT, gây hậu xấu môi trường sinh thái” Định nghĩa tội phạm môi trường Giáo trình Luật Hình Việt Nam – tập trường Trường Đại học Luật Hà Nội có nêu: “ Các tội phạm môi trường hành vi nguy hiểm cho xã hội vi phạm quy định Nhà nước môi trường, qua gây thiệt hại cho môi truờng” (2) 10 Nhìn chung định nghĩa nói đưa dấu hiệu nhận biết tội phạm môi trường dấu hiệu phản ánh chất tội phạm môi trường hành vi xâm hại quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực môi trường qua phân biệt tội phạm môi trường với tội phạm khác quy định BLHS Tuy nhiên định nghĩa số điểm hạn chế cụ thể là: * Định nghĩa tội phạm môi trường Bình luận khoa học Bộ luật hình 1999 - Khái niệm chưa đặc trưng quan trọng tội phạm nói chung, tội phạm môi trường nói riêng “tội phạm hành vi vi phạm pháp luật hình sự” Cũng lý nên khái niệm chưa hoàn toàn xác - Khái niệm gây hiểu nhầm đối tượng tội phạm môi trường khách thể chúng Khách thể tội phạm quan hệ xã hội lợi ích xã hội bị xâm hại rõ ràng Điều BLHS 1999: “Chế độ xã hội chủ nghĩa, quyền làm chủ nhân dân, quyền bình đẳng đồng bào dân tộc, lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa” Đối tượng tội phạm phận khách thể mà hành vi phạm tội tác động đến để gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho quan hệ xã hội luật hình bảo vệ Trên sở phân tích này, khẳng định “sự bền vững ổn định môi trường” đối tượng chung tội phạm môi trường việc đưa đối tượng vào khái niệm chưa hoàn toàn xác đáng dẫn tới đồng đối tượng tội phạm môi trường với khách thể tội phạm môi trường “các quan hệ xã hội quản lý BVMT” 60 “là tất yếu” Đối với số hành vi chặt phá rừng (mức phạt tiền cao 100 triệu đồng) hay Tội hủy hoại nguồn lợi thủy sản ( mức phạt tối đa 100 triệu đồng) hình phạt nhẹ họ Như thấy chênh lệch biện pháp xử lý, chế tài nhẹ khiến nhiều chủ thể “ coi thường” không tuân thủ quy định pháp luật, lý khiến tình hình tội phạm môi trường ngày gia tăng, pháp luật không đủ sức răn đe hạn chế pháp luật, việc sửa đổi hạn chế pháp luật điều tất yếu Tuy nhiên phải thừa nhận việc nghiên cứu hình thức trách nhiệm, mức độ trách nhiệm hình quy định BLHS năm 1999 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2009) tội phạm môi trường nhiên theo nhóm tác chưa thực đầy đủ Do vậy, quan chức cần sớm nghiên cứu, đề xuất sửa cho phù hợp với thực tế Cụ thể theo nhóm đề xuất sau: Thứ nhất, hoàn thiện BLHS theo hướng mở rộng phạm vi áp dụng hình phạt tiền khoản số tội phạm môi trường tăng mức tối thiểu mức tối đa hình phạt tiền tất khoản điều luật quy định tội phạm môi trường Đặc biệt tội phạm môi trường gây loại thiệt hại tài sản, thiệt hại môi trường thiên nhiên, đa dạng sinh học, thiệt hại giá trị cảnh quan Thông qua thể tính chất nghiêm khắc BLHS, vai trò ngăn ngừa hành vi tái phạm loại tội phạm Thứ hai, cân đối lại mức nghiêm khắc chế tài (loại mức) tội phạm môi trường theo hướng tội phạm môi trường (được quy định khung bản, khung tăng nặng khung đặc biệt tăng nặng) có tính chất 61 mức độ nguy hiểm cho xã hội tương đối quy định loại mức chế tài có mức nghiêm khắc giống 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng hiệu quy định luật hình tội phạm môi trường 3.2.1 Ban hành văn hướng dẫn thi hành BLHS tội phạm môi trường Để đảm bảo hiệu lực thi hành quy định tội phạm môi trường BLHS, vấn đề quan trọng đặt thời điểm phải có văn pháp luật hướng dẫn thi hành Trong thời gian tới, Chính phủ quan chuyên môn cần nhanh chóng ban hành văn pháp luật hướng dẫn cụ thể BLHS sửa đổi, bổ sung nói chung tội phạm môi trường nói riêng vấn đề: Thứ là, dấu hiệu hậu quả: Do tính đặc thù hậu nhóm tội phạm khó xác định, nên cần phải có hướng dẫn cụ thể “gây hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng” để áp dụng thống công tác điều tra, truy tố, xét xử vụ án Qua 10 năm thực BLHS năm 1999 Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS năm 2009 có hiệu lực, chưa có văn hướng dẫn mức độ “gây hậu nghiêm trọng”, “gây hậu nghiêm trọng” “gây hậu đặc biệt nghiêm trọng” tội phạm môi trường Và có vi phạm xảy chưa có quy định rõ ràng để phân biệt trách nhiệm khắc phục, phục hồi môi trường theo pháp luật hành trách nhiệm bồi thường thiệt hại theo pháp luật dân 62 Vấn đề đặt là: “Làm để xác định hành vi xâm hại môi trường gây hậu “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng” “đặc biệt nghiêm trọng”?” Đối tượng bị xâm hại trực tiếp loại tội phạm môi trường tự nhiên môi trường sinh thái Tuy nhiên, số hậu hành vi vi phạm môi trường gây nên, hậu tính mạng, sức khỏe khó xác định diễn từ từ, sau năm, hai năm sau 10 năm trở lên Do dùng hậu làm để truy cứu trách nhiệm hình định hình phạt khó Thời gian qua, có tiền lệ là, quan chức biết doanh nghiệp, cá nhân có hành vi gây hại cho môi trường không xử lý không giám định thiệt hại Và chắn khâu giám định mức độ thiệt hại trở ngại lớn để xử lý đến nơi đến chốn hành vi vi phạm bảo vệ môi trường Bên cạnh đó, việc xác định hành vi vi phạm gây hậu cho môi trường chuyện sớm chiều, nhìn thấy hành vi vi phạm tìm người chịu trách nhiệm mà xử lý có phải chờ hàng chục năm sau thấy hậu Và làm để xác định hành vi xâm hại môi trường gây hậu “nghiêm trọng”, “rất nghiêm trọng” “đặc biệt nghiêm trọng”? Thí dụ, việc dùng rác thải y tế để tái chế đồ nhựa tiêu dùng, quan chuyên môn khẳng định, hành vi làm ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng Thế nhưng, dùng đồ nhựa tái chế bị ảnh hưởng đến sức khỏe Vậy làm để xác định đối tượng tiêu dùng nhựa tái chế từ rác thải y tế? Nó làm giảm sút % sức khỏe, có gây thiệt mạng cho người dùng không? 63 Hay việc doanh nghiệp xả nước thải tác động đến môi trường nào, tính toán thiệt hại tổn thất gây cho môi trường khó rộng Công ty Vedan xả thải làm ô nhiễm sông Thị Vải với nhiều doanh nghiệp khác Vậy để xác định % tác động công ty này? Những chất thải ảnh hưởng đến sức khoẻ cộng đồng sinh kế họ? Đó chưa kể đến việc phải tính hậu trước mắt hậu lâu dài Đối với vấn đề khí thải chẳng hạn Cùng việc doanh nghiệp xả nước thải vượt tiêu chuẩn kỹ thuật vài chục lần vùng khác mức độ thiệt hại lại khác Và cứ vào quy định Chương XVII BLHS lực lượng cảnh sát môi trường chẳng biết điều tra Bộ Tài nguyên Môi trường – quan chuyên môn vấn đề môi trường - tiến hành soạn thảo văn hướng dẫn việc xác định mức độ thiệt hại cho môi trường hành vi vi phạm, song hai năm trôi qua chưa thể cho ban hành khó Do số cụ thể ước tính định lượng nên quan pháp luật khó truy cứu TNHS, giới hạn kỹ thuật Việt Nam Nhiều vụ vi phạm môi trường Việt Nam thường phải “mượn” kỹ thuật giám định tổn hại nước đưa vụ việc quan xét xử Hậu tội phạm môi trường quy định cấu thành “hậu nghiêm trọng” Ngoài số cấu thành với tình tiết tăng nặng sử dụng thuật ngữ “hậu nghiêm trọng” “hậu đặc biệt nghiêm trọng” Đây tiêu chí mang tính chất tương đối, khó xác định xác phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như: tính chất hành vi, quy mô hành vi, thiệt hại vật chất, khả khắc phục thiệt 64 hại cho môi trường, v.v… Đặc biệt lĩnh vực môi trường việc đánh giá mức độ thiệt hại có đặc thù riêng Thật không hợp lý đơn giản áp dụng quy định pháp luật xác định tính chất nghiêm trọng, mà áp dụng cho tội phạm khác xâm phạm tài sản riêng công dân, cho tội phạm môi trường Để áp dụng xác quy định BLHS tội phạm môi trường, cần có hướng dẫn riêng cụ thể từ phía quan chức Nhà nước, Tòa án Nhân dân Tối cao, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, loại “hậu quả” quy định chương Và đặc biệt văn hướng dẫn thi hành BLHS sửa đổi, bổ sung cần xác định rõ ràng cụ thể tính định khung tội danh thực tế qua việc áp dụng pháp luật quan thi hành tố tụng chương khó thực Họ khó việc xác định số lượng lớn, coi gây hậu nghiêm trọng Rõ ràng, việc xác định hậu tội phạm môi trường khó, đòi hỏi phải có tư vấn chuyên gia Cũng có ý kiến cho cần có tính định tính định lượng riêng loại chất phát thải để quan tiến hành tố tụng dễ bề xử lý Thứ hai là, dấu hiệu định lượng: Theo quy định Điều 185 BLHS quy định cụ thể dấu hiệu định lượng “số lượng lớn”; “số lượng lớn”; “số lượng đặc biệt lớn” Do số cụ thể ước tính định lượng nên quan pháp luật khó truy cứu trách nhiệm hình sự, giới hạn kỹ thuật Việt Nam Việc định lượng hậu hành vi tội phạm môi trường khó khăn thiếu chắn Đến nay, chưa có phương pháp tính toán thiệt hại cách khoa học chấp nhận rộng rãi 65 Một phương pháp sử dụng nhiều để tính toán thiệt hại môi trường tiến hành lượng hóa thiệt hai với quan điểm coi môi trường nơi cung cấp cho người hệ thống kinh tế loại giá trị sử dụng chúng, cách hay cách khác người thu lợi ích định Mới đây, Bộ Tài nguyên – Môi trường soạn thảo nghị định quy định xác định thiệt hại ô nhiễm, suy thoái gây môi trường, với mong muốn tạo công cụ pháp lí để định lượng hậu quả, mở hội dễ dàng cho việc định khung, định tiến hành truy tố xử lý loại tội phạm môi trường Tuy nhiên, tất điều dừng lại việc dự thảo,còn đến trở thành văn thức lại vấn đề lớn cần bàn đến đây.Bởi, để xây dựng số liệu để làm chuẩn cụ thể cho yếu tố khong phải dễ,cần đưa thảo luận xem xét thêm Nhưng tiến độ phát triển kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế vấn đề môi trường nên trở thành vấn đề quan tâm hang đầu, cần tăng cường tiến độ, thúc đẩy việc sớm xây dựng văn 3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tội phạm môi trường Hiện nay, có Hội đồng phổ biến, giáo dục pháp luật địa phương sở Việc phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật bảo vệ môi trường phòng chống tội phạm lĩnh vực môi trường nói riêng thu kết tích cực Tuy nhiên, phải thẳng thắn nhận thấy rằng, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật nặng tính phong trào, bề nổi, hiệu chưa cao, hình thức nội dung tuyên truyền, phổ biến chưa thật sát hợp với nhu cầu, điều kiện đối tượng tuyên truyền, phổ biến, 66 nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa đồng bào dân tộc thiểu số Thiếu hệ thống dịch vụ pháp lí đủ mạnh để giúp công dân, doanh nghiệp nắm vững pháp luật, xử theo pháp luật hoạt động bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Mặt khác, thông tin pháp luật chưa thực kịp thời, cập nhật thống Do thời gian tới, cần có phương hướng, giải pháp cụ thể phát triển hệ thống thông tin pháp luật phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao ý thức pháp luật môi trường nói chung, pháp luật đấu tranh phòng chống tội phạm môi trường nói riêng tăng cường khả tiếp cận, sử dụng nhân dân hệ thống pháp luật Cụ thể với giải pháp sau: * Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường Sự lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật bảo vệ môi trường nói riêng chủ yếu thông qua lãnh đạo quan nhà nước, đoàn thể đạo quan Đảng công việc tổ chức thực giáo dục pháp luật cho nhân dân cán Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường cần quan tâm chủ yếu tới vấn đề sau: - Đưa mục tiêu, định hướng nội dung xác định đối tượng cần giáo dục pháp luật môi trường thời kì cho phù hợp - Xác định vị trí, trách nhiệm quan Đảng, quan nhà nước hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường 67 Trước hết, đạo việc đưa tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường vào chương trình giáo dục pháp luật máy nhà nước, đạo triển khai tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường rộng rãi phương tiên thông tin đại chúng - Kiểm tra, đánh giá, rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo thực công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường theo định hướng xác định * Đẩy mạnh xây dựng định hướng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường đơn vị, địa phương Trong tập trung vào việc : - Xác định phân loại rõ đối tượng cần phải phổ biến giáo dục pháp luật môi trường như: cán bộ, viên chức nhà nước, cán quản lí công nhân doanh nghiệp, nông dân, niên, sinh viên, học sinh, tầng lớp nhân dân - Lựa chọn nội dung, hình thức biện pháp phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường phù hợp với loại đối tượng - Kết hợp chặt chẽ, đồng phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường với thi hành pháp luật môi trường - Xây dựng củng cố đội ngũ báo cáo viên pháp luật môi trường Đội ngũ thông qua hoạt động mình, kết công tác góp phần nâng cao vai trò pháp luật môi trường, góp phần nâng cao ý thức pháp luật môi trường cho cán bộ, nhân dân - Đầu tư kinh phí sở vật chất cần thiết để đảm bảo hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường có hiệu * Xây dựng kế hoạch dài hạn ngắn hạn hàng năm để tuyên truyền, phổ biến pháp luật môi trường 68 Trên sở định hướng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường đơn vị, địa phương xác định, quan chức dự thảo kế hoạch dài hạn nhắn hạn để phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường Trong kế hoạch cần xác định cụ thể đối tượng, nội dung, biện pháp, quan, tổ chức chịu trách nhiệm thực hiện, tiến độ, thời gian thực * Sử dụng tổng hợp phương tiện, biện pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường Thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo chí, đài phát thanh, đài truyền hình (xây dựng chuyên trang, chuyên mục, viết tin, bài,…) , kể hình thức văn hóa, nghệ thuật khác để tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường * Tăng cường phối hợp tổ chức công tác phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường đơn vị, địa phương, đưa giáo dục pháp luật môi trường vào hệ thống giáo dục quốc dân Đặc thù công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động có nhiều chủ thể, nhiều đối tượng, nhiều nội dung, nhiều biện pháp, nhiều hình thức… Vì đòi hỏi cần tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, Đoàn niên, Hội phụ nữ… công tác phổ biến, giáo dục pháp luật môi trường cho thành viên, đoàn viên, hội viên tổ chức 3.2.3 Tăng cường công tác xây dựng, đào tạo cán bảo vệ môi trường phòng chống tội phạm môi trường Một yếu tố đóng vai trò quan trọng, định hoạt động tổ chức công tác phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường yếu tố “con người” Vì vậy, nhà nước cần có sách quan tâm đội ngũ cán 69 tham gia phòng ngừa đấu tranh chống tội phạm môi trường Cụ thể sau: - Thường xuyên đào tạo, nâng cao kiến thức môi trường cho cán công tác lien quan đến lĩnh vực này, tạo điều kiện cho cán khoa học có trình độ đại học tiếp tục nghiên cứu, học tập trình độ đại hộc, giáo sư, tiến sĩ lĩnh vực môi trường để họ phát huy tốt khả - Thành lập bồi dưỡng nghiệp vụ cho tuyên truyền viên bảo vệ môi trường xã, thôn huyện, tỉnh, thành phố - Nâng cao kiến thức môi trường cho cán điều tra, truy tố, xét xử tội phạm môi trường, tạo điều kiện cho họ hoàn thành tốt nhiệm vụ, điều tra khám phá xét xử người, tội, trình tự pháp luật - Có chế độ ưu đãi, khuyến khích cán làm việc điều kiện độc hại, nguy hiểm, khó khăn, vùng sâu, vùng xa… 3.2.4 Hoàn thiện sở vật chất, tăng cường kinh phí Cơ sở vật chất, kinh phí vấn đề cũ khó Đó điều kiện thiết yếu cho hoạt động nào, có hoạt động liên quan đến tội phạm môi trường Cụ thể ta theo mặt sau: - Vừa trọng công tác tự nghiên cứu, chế tạo thiết bị cho phù hợp với trình độ khoa học, công nghệ, giá thành đặc điểm Việt Nam; vừa mua sắm trang thiết bị đại bảo vệ môi trường, đảm bảo xử lí có hiệu ô nhiễm, suy thoái, cố môi trường xảy Việt Nam tới - Tăng cường lực cho quan nghiên cứu, phân tích ngành có chức để chủ động tham gia vào việc phòng, chống tội phạm 70 môi trường tham gia đào tạo, nâng cao trình độ cán Công an an ninh môi trường tội phạm môi trường 3.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế phòng, chống tội phạm môi trường Nhà nước ta tham gia tích cực vào việc giải vấn đề mang tính toàn cầu Quan điểm tăng cường giao lưu, hợp tác quốc tế lĩnh vực đấu tranh phòng chống tội phạm cần quán triệt sâu sắc xây dựng thực pháp luật Nhóm tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Tăng cường tham gia, kí kết công ước quốc tế, hiệp định song phương, đa phương bảo vệ môi trường - Tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật sở đối chiếu, so sánh với cam kết, chuẩn mực điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia nhằm hài hòa hóa quy định pháp luật nước pháp luật quốc tế, đảm bảo cho việc thực cam kết quốc tế - Tổ chức, tham gia diễn đàn, hội thảo, hội nghị môi trường để thảo luận, trao đổi kinh nghiệm đúc rút học bảo vệ môi trường Hơn qua bày tỏ quan điểm Việt Nam vấn đề môi trường với nước giới - Tận dụng nguồn tài trợ quốc tế, đặc biệt la Quỹ Môi trường toàn cầu; thành lập nhanh chóng vận hành Quỹ Môi trường quốc gia có quỹ địa phương nhằm huy động, tiếp nhận cho vay vốn phục vụ cho mục đích bảo vệ môi trường 71 - Tăng cường hợp tác đào tạo cán bộ, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ môi trường Đồng thời, mở rộng quan hệ hợp tác, thu hút nhiều dự án Chính phủ, tổ chức phi Chín phủ, tổ chức quốc tế hỗ trợ Việt Nam bảo vệ môi trường (các khu bảo tồn quốc gia, bảo tồn động vật hoang dã quý hiếm…) - Cần tạo điều kiện cho cán quan bảo vệ pháp luật tăng cường quan hệ đối ngoại, học hỏi khảo sát kinh nghiệm nước để áp dụng vào thực tế Việt Nam, nâng cao hiệu lực bảo vệ pháp luật KẾT LUẬN Tình hình tội phạm môi trường diễn biến ngày phức tạp, tính chất, mức độ ngày nguy hiểm Nhận thức vai trò môi trường sống, nhận thức tác động mạnh mẽ vấn đề ô nhiễm môi trường tới sống nhân dân, Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng tới công tác đấu tranh, phòng ngừa loại tội phạm Nước ta trình đẩy mạnh Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa phát triển đất nước Cùng với thay đổi mạnh mẽ đất nước trường quốc tế, bên cạnh mặt tích cực, phải đối mặt với mặt trái nó, đặc biệt vấn đề ô nhiễm môi trường Áp lực dân số, phát triển công nghiệp hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi tiêu thụ ngày nhiều tài nguyên thiên nhiên lượng, phát công nghiệp hóa gây ô nhiễm môi trường trầm trọng nên tội phạm môi trường ngày có phương thức, thủ đoạn phạm tội tinh vi hơn, hoạt động sản xuất, kinh doanh, khai thác tài nguyên, khu công nghiệp, khu đô thị 72 Trong đó, văn pháp luật quy định pháp luật thiếu chưa đồng BLHS năm 1999 quy định tội phạm môi trường trình áp dụng bộc lộ nhiều hạn chế đòi hỏi phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn diễn thực tế công tác phòng ngừa, đấu tranh Năm 2009 Quốc hội thông qua Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLHS 1999, có sửa đổi, bổ sung quan trọng Chương XVII, Chương tội phạm môi trường Tuy qua năm đưa vào áp dụng vướng mắc chưa tháo gỡ Nhóm nghiên cứu mong với đóng góp thể đề tài nghiên cứu khoa học gợi ý giúp cho nhà làm luật hoàn thiện quy định tội phạm môi trường, nâng cao tính răn đe, giáo dục người dân hoạt động bảo vệ môi trường Song đề tài mẻ, với khả trình độ hạn chế, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tế nên đề tài không tránh khỏi thiếu xót Vì vậy, nhóm nghiên cứu mong muốn nhận đóng góp ý kiến chân thành từ quý thầy cô bạn sinh viên để đề tài hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 1- Bộ luật hình năm 1999 2- Bộ luật hình năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) 3- Báo cáo tổng thuật kết nghiên cứu đề tài “Tội phạm môi trường Một số vấn đề lí luận thực tiễn” – Bộ công an, năm 2002 4- Luật bảo vệ môi trường năm 2005 5- Tài liệu tập huấn chuyên sâu “Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình Nghị số 33/2009/QH12 Quốc hội việc thi hành luật” – Tháng 4/2010 6- TS Phạm Văn Lợi, “Tội phạm môi trường – Một số vấn đề lý luận thực tiễn” – NXB Chính trị quốc gia, năm 2004 7- TS Phạm Văn Lợi, “Những điểm tội phạm môi trường luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2009” – Theo: http://vea.gov.vn/ 8- TS Phạm Văn Lợi, “Tội phạm môi trường pháp luật hình số nước Đông Nam Á” – Theo: Website Tổng cục Môi trường, 7/7/2010 9- TS.Phạm Văn Lợi, “Chính sách hình đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực bảo vệ động, thực vật hoang dã, quý Việt Nam” – 8/7/2010 10- TS Trần Lê Hồng, “Các tội phạm môi trường” , năm 2001 11- TS.Trần Lê Hồng, “Nhận thức chung Tội phạm môi trường số vấn đề liên quan” – Theo: Tạp chí Khoa học Pháp luật, số 4.2001 74 12- Cẩm Hồng, “Tội phạm môi trường thực tiễn xét xử” – Báo Pháp luật, số124, năm 2004 13- Lê Cảm, “Vấn đề tội phạm hóa số hành vi xâm hại môi trường pháp luật hình Việt Nam đại” – Tạp chí Nhà nước & Pháp luật, năm 2001 14- Hoàng Thư, “Khó xác định hậu tội phạm môi trường” – Cập nhật 27/10/2010, http://www.phapluat.vn 15- Hương Nguyên, “Xử lí tội phạm môi trường: “Bó” nhiều khó” – Theo: http://www.nhandan.com, 27/10/2010 16- “Kiến nghị sửa đổi chế định tội phạm môi trường” – Theo: Trung tâm người thiên nhiên 17- “Thảo luận sách: Xử lí hình vi phạm môi trường: Những bất cập pháp luật Việt Nam” – Theo: Trung tâm người thiên nhiên 18- “Xử lý tội phạm môi trường Việt Nam: Những lỗ hổng pháp luật” – Theo: http://www.thiennhien.net, 25/02/2009 19- “Pháp luật môi trường để lọt nhiều tội danh” – Theo: http:// www.vnmedia.vn/ PHỤ LỤC (Hoàn thiện quy định Bộ luật hình hành tội phạm môi trường nay) ... dụng quy định BLHS tội phạm môi trường thực tiễn, thông qua thực nhiệm vụ đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định BLHS tội phạm môi trường, đảm bảo thực quy định Bộ luật hình tội phạm môi trường. .. ổn định môi trường đối tượng chung tội phạm môi trường việc đưa đối tượng vào khái niệm chưa hoàn toàn xác đáng dẫn tới đồng đối tượng tội phạm môi trường với khách thể tội phạm môi trường các. .. thời điểm hoàn 16 thành tội phạm Những tội phạm môi trường có cấu thành vật chất coi hoàn thành kể từ có hậu tương ứng xảy + Tội phạm môi trường với cấu thành hình thức Đó Tội vi phạm quy định bảo