ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI TUẤN THANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 – 6/2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : CHÍNH QUY Chuyên ngành : ĐỊA CHÍNH MÔI TRƢỜNG Khoa : QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Lớp : K44 - ĐCMT N01 Khóa học : 2012-2016 THÁI NGUYÊN- 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LẠI TUẤN THANH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT, THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2013 – 6/2015” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Môi trƣờng Khoa : Quản lý Tài nguyên Lớp : 44 - ĐCMT N01 Khóa học : 2012- 2016 Giảng viên hướng dẫn: TH.S DƢƠNG THỊ THANH HÀ Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên- 2016 i LỜI CẢM ƠN “Lý thuyết đôi với thực tiễn” phương thức quan trọng cố gắng nỗ lực công tác giảng dạy trường Đại học Xuất phát từ nhu cầu đó, đồng ý khoa Quản lý tài nguyên Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, em tiến hành thực tập tốt nghiệp Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất huyện Đại Từ - Tỉnh Thái Nguyên Thời gian thực tập kết thúc em có kết cho riêng Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Ban giám hiệu, Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên, đặc biệt cô giáo TH.S DƢƠNG THỊ THANH HÀ - người trực tiếp, tận tình hướng dẫn em hoàn thành tốt khoá luận tốt nghiệp, người cố gắng nghiệp giáo dục đào tạo Em xin gửi lời cảm ơn tới bác, cô chú, anh chị ông tác Văn Phòng Đăng Ký Quyền Sử Dụng Đất huyện Đại Từ nhiệt tình giúp đỡ, bảo để em có thành công ngày hôm Cảm ơn gia đình người thân cổ vũ, động viên suốt thời gian thực tập Tuy nhiên, thời gian nghiên cứu có hạn, kinh nghiệm hạn chế nên em tránh khỏi sai sót Vì em mong giứp đỡ thầy cô để khoá luận em tốt Một lần em xin chân thành cảm! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2016 Sinh viên Lại Tuấn Thanh ii DANH MỤC CÁC TỪ VÀ VIẾT TẮT BGH : Ban Giám Hiệu NĐ-CP : Nghị định Chính phủ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường TB - BTC : Thông báo - Bộ Tài Chính QĐ-UBND : Quyết định - Ủy ban nhân dân V/v : Về việc SXKD Sản xuất kinh doanh : TNHH : Trách nhiệm hữu hạn GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TNMT : Tài nguyên Môi trường PGS : Phó giáo sư TT : Thông tư TH.S : Thạc sĩ UBND : Ủy ban nhân dân THCS : Trung học sở NQ : Nghị GCN : Giấy chứng nhận HĐND : Hội đồng nhân dân CN- TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp GDTX : Giáo dục thường xuyên THPT : Trung học phổ thong MĐSD : Mục đích sử dụng ĐVHC : Đơn vị hành iii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đấtcủa huyện Đại Từ 2014 2015 32 Bảng 4.2 Thực trạng cán địa huyện Đại Từ năm 6/2015 34 Bảng 4.3 Tình hình giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 38 Bảng 4.4 Đánh giá công tác theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 40 Bảng 4.5 Kết giao đất theo theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 41 Bảng 4.6 Kết giao đất huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 43 Bảng 4.7 Kết giao đất chuyên dùng huyện Đại Từ giai đoạn 2013 6/2015 45 Bảng 4.8 Kết giao đất theo thời gian huyện Đại Từ giai đoạn 2013 6/2015 46 Bảng 4.9 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 48 Bảng 4.10 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 49 Bảng 4.11 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 51 Bảng 4.12 Kết cho thuê đất theo mục đích sử dụng huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 52 Bảng 4.13 Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 52 Bảng 4.14 Kết cho thuê đất theo nhu cầu xin thuê đất huyện Đại Từ giai đoạn2013 - 6/2015 54 iv Bảng 4.15 Kết thu hồi đất theo đối tượng sử dụng đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 55 Bảng 4.16.Kết thu hồi đất để giao đất theo đơn vị hành địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 58Error! Bookmark not defined Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất 59 Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cho thuê đất 60 Bảng 4.19.Đánh giá hiểu biết người dân công tác thu hồi đất 60 v MỤC LỤC Trang PHẦN 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài PHẦN 2: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học, pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.1.1 Cơ sở khoa học 2.1.2 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất 2.2.1 Khái niệm số quy định công tác giao đất cho thuê đất 2.2.2 Khái niệm số quy định việc thu hồi đất 18 2.3 Kết giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất số Tỉnh nước 21 2.4.Kết giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Tỉnh Thái Nguyên .21 PHẦN 3: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .23 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 23 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 23 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 23 3.3 Nội dung nghiên cứu 23 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ 23 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Đại Từ 23 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 23 3.3.4 Những tồn khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại Từ thời gian tới 24 vi 3.3.5 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại Từ thời gian tới 24 3.4 Phương pháp nghiên cứu .24 3.4.1 Phương pháp thu thập tài liệu, số liệu thứ cấp 24 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: 24 3.4.3 Phương pháp vấn đối tượng thuê đất, thu hồi đất: 24 3.4.4 Tổng hợp so sánh: 24 PHẦN 4: KẾT QỦA NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 25 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đại Từ .25 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai huyện Đại Từ 31 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Đại Từ 31 4.2.2 Thực trạng cán địa huyện Đại Từ 33 4.2.3 Sơ lược công tác quản lí nhà nước đất đai huyện Đại Từ 35 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 6/2015 38 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 38 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 48 4.3.3 Đánh giá công tác thu hồi đất 55 4.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại Từ 59 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại từ .61 4.4.1 Thuận lợi 61 4.4.2 Khó khăn 62 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại từ thời gian tới 62 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN 1.1 Đặt vấn đề Đất đai nguồn lực tự nhiên có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Trong giai đoạn nay, nước ta trình đổi mới, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa vai trò đai quan hệ đất đai ngày nhìn nhận đầy đủ hơn, toàn diện khoa học Nhằm phát huy nguồn lực đất đai, khai thác, bảo tồn sử dụng có hiệu đất đai việc quản lý Nhà nước đất đai việc cần thiết Là đại diện chủ sở hữu toàn đất đai phạm vi nước, Nhà nước có đầy đủ quyền chủ sở hữu, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Tuy nhiên thực tế, Nhà nước không trực tiếp khai thác lợi ích mảnh đất mà việc thuộc chủ thể Nhà nước giao quyền sử dụng đất Việc trao quyền sử dụng đất mặt thể ý chí Nhà nước chức nắm quyền lực tay, mặt khác thể ý chí Nhà nước với tư cách chủ sở hữu đất đai Nhà nước thực việc trao quyền sử dụng đất cho đối tượng thông qua công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Chính mà công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất ý nghĩa quan trọng quản lý đất đai Nhà nước mà ý nghĩa, ảnh hưởng tới đời sống chủ thể sử dụng đất giao, thuê thu hồi đất Chính vậy, việc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên đất yêu cầu cấp bách Do đó, để thấy phần tình hình quản lý đất đai thông qua công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đối tượng sử dụng đất theo nội dung hướng dẫn Luật Đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất nhằm tìm thiếu sót tồn để đề xuất giải pháp khắc phục cho việc quản lý sử dụng đất hiệu Huyện Đại Từ trung tâm Tỉnh Thái Nguyên, huyện phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Việc đánh giá công tác quản lý đất đai nói chung, công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện nói riêng để thấy thuận lợi, khó khăn, tìm nguyên nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ yêu cầu đó, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên hướng dẫn cô giáo Th.s Dƣơng Thị Thanh Hà em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 6/2015” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu -Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 -Từ tìm thuận lợi khó khăn để đề xuất hướng giải để khắc phục mặt yếu kém, phát huy mặt đạt để công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất đạt hiệu cao cho huyện Đại Từ thời gian tới 1.3 Yêu cầu đề tài - Số liệu phải trung thực, số hộ điều tra vấn phải đại diện - Kết phân tích đánh giá phải dựa số liệu thực tế,đối chiếu với văn pháp luật hành - Hiểu biết thuận lợi khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 - Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất,cho thuê đất thu hồi đất phải mang tính khả thi 1.4 Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: 56 với dự án thật cần thiết tiến hành thu hồi đất người dân Nhà nước phải có sách bồi thường hỗ trợ tái định cư thoả đáng cho người dân, tạo cho họ có chỗ thuận lợi ổn định Hàng năm có hàng ngàn đất sản xuất nông nghiệp bị thu hồi để thực công trình dự án nhà nước tổ chức sử dụng đất địa bàn Việc thu hồi đất làm ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống sinh hoạt người dân Trước hết làm lượng lương thực lớn, thứ hai người dân đất để sản xuất Do cấp quyền cần quan tâm đến vấn đề sau định thu hồi đất người dân Trong trình bồi thường giải phóng mặt để thực công trình dự án địa bàn gặp phải số khó khăn thu hồi đất nông nghiệp đất giá bồi thường thấp giá thị trường bị người dân phản đối Cơ chế thoả thuận nhà đầu tư với người với người có đất bị thu hồi có nhiều thuận lợi giúp nhà đầu tư hỗ trợ cho công tác bồi thường giải phóng mặt sách theo quy định pháp luật, đẩy nhanh tiến độ dự án Kết kiểm tra, xử lí vi phạm sử dụng đất tổ chức giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện tổ chức vi phạm phải xử lí, có dự án chậm sử dụng so với tiến độ dự án khai thác khoáng sản Núi Pháo, bị ảnh hưởng trình lạm phát gia tăng trình thực khiến cho doanh nghiệp phải tạm ngừng hoạt động thời gian 4.3.3.2 Đánh giá công tác thu hồi đất theo đơn vi ̣ hành chính Nhu cầu đất ngày tăng với tốc độ gia tăng dân số trình công nghiệp hoá, đại hoá Trong giai đoạn 2013 – 6/2015, huyện Đại Từ tiến hành thu hồi 64.250,43 m2 đất 31 đơn vị hành xã thị trấn để tiến hành xây dựng khu dân cư, khu tái định cư đáp ứng nhu cầu đất người dân Trong xã Hùng Sơn, xã Hà Thượng 02 xã có 57 diện tích thu hồi nhiều để xây dựng khu tái định cư dự án khai thác khoáng sản Núi Pháo, lại xã khác chủ yếu thu hồi đất nhằm để quy hoạch khu dân cư, xây dựng nhà văn hoá, nhà thể thao,… Diện tích thu hồi chủ yếu từ đất nông nghiệp chiếm 71,78 % loại đất bị thu hồi, bên cạch có loại đất bị thu hồi đất lâm nghiệp, đất nuôi trông thuỷ sản, đất ở, đất chuyên dùng Diện tích thu hồi đất chưa sử dụng Việc quy hoạch khu dân cư, khu tái định cư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lí đất đai, đáp ứng nhu cầu đất người dân, thực sách giãn dân, di dân khu vực có đất bị thu hồi để giao đất cho tổ chức tổ chức thuê đất Việc bồi thường giải phóng mặt thực theo quy trình Đơn giá bồi thường tính theo khung giá UBND tỉnh Tuy nhiên trình thu hồi gặp số vương mắc Một số hộ dân ban đầu không chấp thuận với đơn giá bồi thường cảm thấy giá bồi thường thấp nhiều so với giá thị trường sau có định cuối giải vướng mắc trình thu hồi đất giải phóng mặt bằng, hộ chấp thuận Trong trình thu hồi đất để xây dựng khu dân cư, khu tái định cư không xảy khiếu kiện lớn Kết tổng hợp chi tiết bảng 4.16: 58 Bảng 4.16: Kết thu hồi đất để giao đất theo đơn vi ̣ ̀ nh chính địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 STT Đơn vị hành An Khánh Cù Vân Hà Thượng Tân Linh Phục Linh Tân Thái Diện tích thu hôì (m2) Loại đất thu hồi (m2) Sản xuất nông nghiệp Lâm nghiệp Nuôi trồng thuỷ sản Đất Ở Chuyên dùng Chƣa sử dụng 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 739,00 134,00 480,00 125,00 0,00 0,00 0,00 4.335,75 2.060,75 823,00 428,00 1.024,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2.702,00 568,00 2.134,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Hùng Sơn 32.242,90 12.977,90 7.562,00 1.009,00 10.694,00 0,00 0,00 TT, Đại Từ 3.525,28 1.417,28 0,00 0,00 1.874,00 0,00 0,00 Tiên Hội 623,50 623,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 10 Bản Ngoại 2.653,00 1.053,00 1.258,00 342,00 0,00 0,00 0,00 11 Phú Xuyên 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 12 Yên Lãng 7.602,00 1.977,00 3.392,00 949,00 1.284,00 0,00 0,00 13 Na Mao 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14 Phú Cường 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 15 Minh Tiến 400,00 0,00 400,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16 PhúcLương 270,00 0,00 0,00 270,00 0,00 0,00 0,00 17 Đức Lương 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18 La Bằng 580,50 580,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 19 Hoàng Nông 400,00 400,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20 Bình Thuận 575,00 125,00 450,00 0,00 0,00 0,00 0,00 21 Lục Ba 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 22 Khôi Kỳ 307,50 125,00 182,50 0,00 0,00 0,00 0,00 23 Ký Phú 1.417,50 484,50 933,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24 Văn Yên 260,00 260,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 25 Vạn Thọ 278,00 278,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 26 Mỹ Yên 2.825,00 0,00 1.721,00 421,00 683,00 0,00 0,00 27 Cát Nê 364,00 364,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 28 Phú Thịnh 679,50 0,00 679,50 0,00 0,00 0,00 0,00 29 Quân Chu 1.470,00 1.070,00 0,00 0,00 400,00 0,00 0,00 30 TT,Quânchu 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 31 Phú Lạc 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 24.498,43 20.015,00 3.544,00 15.959,00 0,00 0,00 Tổng 64.250,43 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ) 59 4.3.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại Từ 4.3.4.1 Đánh giá hiểu biết người dân công tác giao đất Bảng 4.17 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Nhà nước giao đất không thu tiền cho hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp Trả lời Trả lời Không Sai biết 24 18 10 20 68,89 22,22 8,89 Giao đất việc Nhà nước trao quyền sử dụng đất định hành cho đối tượng có nhu cầu sử dụng Cơ quan có thẩm quyền định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) Đánh giá phần trăm qua câu hỏi hiểu biết người người dân công tác giao đất có hạn chế, số phần trăm trả lời sai 22,22 %, trả lời 68,89 % 8,89 % 4.3.4.2 Đánh giá hiểu biết người dân công tác cho thuê đất Sự hiểu biết người dân công tác thuê đất địa bàn huyện Số phần trăm trả lời sai lên đến 15 % 17,50 % không biết, trả lời 67,50 % 60 Bảng 4.18 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác cho thuê đất (Đơn vị %) Trả lời Trả lời Sai Không biết Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất đai 2013 23 Thủ tục cho thuê đất mà hộ gia đình,cá nhân cần thực 19 UBND cấp tỉnh cho thuê đất với người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định 17 10 Người thuê đất cho người khác thuê lại 22 67,50 15 17,50 Nội dung câu hỏi Bình quân (Nguồn: Phiếu điều tra) 4.3.1.4 Đánh giá hiểu biết người dân công tác thu hồi đất Bảng 4.19 Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác thu hồi đất (Đơn vị %) Nội dung câu hỏi Trả lời Những trường hợp sử dụng đất bị thu hồi vi phạm pháp luật 20 5 Hộ gia đình, cá nhân nắm mục đích sử dụng đất thu hồi 23 Người dân hưởng số quyền lợi nhà nước thu hồi đất 19 Những trồng đất có trả tiền 22 70 22,50 7,50 Bình quân Trả lời Không Sai biết ( Nguồn: Phiếu điều tra) 61 Qua bảng cho thấy số hộ có câu trả lời bình quân câu hỏi 70%, trả lời sai 22,50 % 7,50 % Nhìn chung người dân nắm số chủ trương sách Nhà nước nhiên nhiều hạn chế, điều quan trọng giúp cho tiến độ giải phóng mặt nhanh hay chậm * Nhận xét chung: Sự hiểu biết người dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất hạn chế Theo điều tra vấn đa số câu trả lời phần lớn đoán hiểu người dân không hoàn toàn dựa thông tin mà họ đọc tìm hiểu từ trước Vì vậy, UBND huyện cần có nhiều buổi trao đổi, tập huấn để phổ biến kiến thức cần thiết để công tác quản lý đất đai thuận lợi 4.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại từ 4.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2013 – 6/2015 công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn thành phố Thái Nguyên đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất Đạt kết do: - Phòng tài Nguyên Môi trường huyện có quan hệ chặt chẽ với Sở Tài nguyên Môi trường lĩnh vực quản lý đất đai - Trong công tác thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt UBND huyện coi nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội - Luôn quan tâm đạo sát kịp thời Hội đồng nhân dân, UBND huyện - Sự quan tâm đạo lãnh đạo xã, phường nỗ lực cán địa giúp cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân 62 - Các văn quy định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ sau: - Huyện Đại Từ miền núi, địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn công tác quản lý sử dụng đất đai - Nhận thức người dân quy định, chủ chương, sách, pháp luật Đảng nhà Nước nhiều hạn chế - Cán Phòng Tài Nguyên Môi Trường thiếu kinh nhiệm phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác lúc nên thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để Đồng thời trang thiết bị, máy móc phục vụ công việc thiếu - Công tác quản lý hồ sơ, lưu trữ liệu tin học hóa chưa đồng - Các thủ tục giao đất, thuê đất CGCNQSDĐ rườm rà, chưa có biện pháp để hạn chế thủ tục - Việc xác định giá đất chênh lệch lớn so với thực tế phổ biến điều kiện bình thường nên người dân có đất bị thu hồi có nhiều ý kiến, kiến nghị gây cản trở cho công tác bồi thường giải phóng mặt - Công tác bồi thường chưa quan tâm mức, cán làm công tác bồi thường GPMB ít, chủ yếu cán hợp đồng, cán không ổn định nên việc giải tồn đọng 4.5 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất huyện Đại từ thời gian tới * Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất huyện Đại Từ giai 63 đoạn 2013 – 6/2015 đạt kết sau Giao đất: toàn huyện có 392 hộ gia đình, cá nhân giao đất với diện tích 64.250,43 m2 đạt 96,79 % so với nhu cầu Có 28 tổ chức giao đất với tổng diện tích 193.093,90 m2 đạt 100 % so với nhu cầu Thuê đất: toàn huyện có 46 tổ chức thuê đất với diện tích 12.033.390,70 m2 Có 02 trường hợp hộ gia đình cá nhân thuê đất với tổng diện tích 18.854,00 m2, tổ chức hay hộ gia đình, cá nhân thuê đất chủ yếu để phúc vụ sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp Thu hồi đất: Diện tích thu hồi đất để giao đất 64.250,43 m2, diện tích thu hồi tổ chức tổ chức thuê đất 3.298.588,90 m2 * Bên kết đạt số tồn định sau Theo số liệu năm 6/2015, diện tích đất phi nông nghiệp huyện chiếm 16,71 % tổng diện tích tự nhiên xong phần lớn bố trí sử dụng hợp lí mang lại hiệu kinh tế cao Tuy nhiên, diện tích tập trung chủ yếu khu vực trung tâm huyện, trung tâm xã, khu vực vùng sâu, vùng xa nhìn chung chưa quan tâm Giai đoạn 2013 – 6/2015, huyện Đại Từ có 10 đơn vị hành chưa có định giao đất là: An Khánh, Tân Linh , Tân Thái, Phú Xuyên, Na Mao, Phú Cường, Đức Lương, Lục Ba, TT.Quân chu, Phú Lạc Nguyên nhân do: - Các xã vùng sâu, vùng xa nên nhu cầu sử dụng đất chưa lớn - Các hộ đông có khả tự giãn - Một số xã nhân dân có nhu cầu lại không phù hợp với quy hoạch Cũng theo thống kê đất đai năm 6/2015, nhóm đất chưa sử dụng huyện chiếm 1,15 % tổng diện tích tự nhiên Đây tồn đọng, thách thức nhỏ huyện yêu cầu đặt thời gian tới cần có sách khuyến khích đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng Một số khó khăn công tác quản lí đất đai huyện 64 Đại Từ cần phải khắc phục, là: - Tình trạng vi phạm quản lí sử dụng đất - Tình trạng ô nhiễm môi trường sản xuất kinh doanh diễn - Sự am hiểu pháp luật sách nhà nước phân nhân dân nhiều bất cập - Số lượng cán làm công tác TNMT số lượng, khối lượng công việc nhiều, đặc điểm công việc phức tạp * Một số giải pháp - Huyện cần có chủ trương, sách phù hợp thu hút nhà đầu tư, chủ dự án vào đầu tư địa bàn huyện - Đầu tư phát triển hạng mục, sở hạ tầng cho địa phương, đặc biệt vùng, khu vực có kinh tế khó khăn - Thực tốt quy hoạch khu dân cư, nhằm tạo điều kiện thuận lợi trình sản xuất, phát triển kinh tế địa phương - Cần phải tăng cường quản lí chặt chẽ công tác quản lí nhà nước đất đai địa bàn huyện - Tăng cường công tác kiểm tra việc quản lí sử dụng đất địa bàn, xử lí nghiêm minh trường hợp vi pham - Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai cho người dân thông qua hình thức sách báo, thông qua buổi sinh hoạt đại phương, loa phát tổ, xóm,… - Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa sở - Kiện toàn củng cố máy nhà nước tài nguyên môi trường cách thu hút nguồn cán có trình độ, lực tốt Bộ máy quản lý cần phân chuyên môn rõ ràng, cụ thể lĩnh vực, đơn giản hóa quy trình quản lý nhà nước đât đai giúp người dân dễ 65 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 Kết luận Trong giai đoạn 2013-6/2015: * Giao đất 420 trường hợp với diện tích 257.344,43 m2 * Cho thuê đất 48 trường hợp với diện tích 12.052.244,70 m2 * Thu hồi đất 3.362.839,33 m2 : - Thu hồi để giao đất 64.250,43 m2 - Thu hồi để giao cho tổ chức tổ chức thuê đất 3.298.588,90 m2 5.2 Đề nghị Đề nghị UBND huyện Đại Từ, phòng TNMT thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác quản lí đất đai cho cán địa cấp xã huyện Đề nghị xã chưa có định giao đất giai đoạn 2013 – 6/2015 xem xét nhu cầu nông dân, vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương lập hồ sơ xin giao đất trình UBND huyện phê duyệt Đề nghị UBND huyện Đại Từ, phòng TNMT tăng cường công tác kiểm tra việc quản lí, sử dụng đất địa bàn Giám sát chặt chẽ trình sử dụng đất sau có định giao đất, cho thuê đất, xử lí kịp thời trường hợp vi phạm 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 06 năm 2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chi cục thuế huyện Đại Từ (2014), Thống kê kết cho thuê đất địa bàn huyện đến năm 2014, Thái nguyên Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai số 45/2013/QH13 quy định trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng vào mục đích khác Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội Chính phủ(2014), Nghị định 47/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ (2015), Danh mục công trình dự án địa bàn huyện đến năm 2015, Thái Nguyên Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Đại Từ (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015 phương hướng kế hoạch năm 2015 Quốc hội (2013), Luật Đất đai 2013, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Trương Thị Ánh Tuyết (2013), Bài giảng giao đất thu hồi đất, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ (2015), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2015, Thái Nguyên 12 Uỷ ban nhân dân huyện Đại Từ (2015), Quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội huyện Đại Từ đến năm 2020, Thái Nguyên 67 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HIỂU BIẾT CỦA NGƢỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT, CHO THUÊ ĐẤT VÀ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI TỪ I Tình hình kinh tế - xã hội 1Tên chủ hộ Địa Số nhân gia đinh: ………người Nam: …… người Nữ: …… người Số người lao động (có thu nhập): ………người Nam: …… người Nghề nghiệp: Nữ: …… người Số người - ……………………………: …… người - ……………………………: …… người - ……………………………: …… người Trình độ học vấn: - Sau đại học : …… người - Đại học trung cấp : …… người - Cấp (PTTH) : …… người - Cấp (PTCS) : …… người - Cấp (TH) : …… người - Không học/Chưa học/Không biết : …… người Thu nhập bình quân: ………………… đồng/hộ gia đình/tháng Nguồn thu nhập từ ngành nghề: - Dịch vụ  68 - Công nghiệp  - Nông nghiệp  - Ngành nghề khác: …………………… Nguồn nước cấp: - Giếng khoan Độ sâu: ………… m - Nước máy (thủy cục) - Giếng đào  Độ sâu: ………… m  II.Đánh giá hiểu biết ngƣời dân công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất Ông(Bà) tích dấu × vào câu trả lời Câu 1: Nhà nước giao quyền sử dụng đất việc Nhà nước ban hành định giao đất để trao quyền sử dụng đất cho người dân có nhu cầu sử dụng đất:  Đúng  Sai  Không biết Câu 2: Trường hợp sau Nhà nước không thu tiền sử dụng?  Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông, lâm nghiệp  Tổ chức sử dụng đất để xây dựng nhà phục vụ tái định cư theo dự án Nhà nước  Tổ chức kinh tế giao đất thực dự án đầu tư hạ tầng nghĩa trang, nghĩa địa để chuyển nhượng quyền sử dụng đất gắn với hạ tầng Tổ chức nghiệp công lập chưa tự chủ tài sử dụng đất xây dựng công trình nghiệp  Không biết Câu 3: Cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất hình thức chuyển quyền quy định Luật Đất Đai 2013?  Đúng  Sai Câu 4: Hồ sơ cho thuê, cho thuê lại QSDĐ đất gồm có:  Hợp đồng cho thuê QSDĐ  Giấy chứng nhận cho thuê, cho thuê lại QSDĐ  Không biết 69  Hợp đồng cho thuê QSDĐ giấy chứng nhận cho thuê, cho thuê lại QSDĐ  Tất phương án sai  Không biết Câu 5: Cơ quan sau có thẩm quyền định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân?  Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương  Uỷ ban nhân dân huyện  Sở Tài nguyên môi trường  Phòng Tài nguyên môi trường  Không biết Câu 6: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định cho thuê đất trường hợp sau đây?  Quyết định cho thuê đất hộ gia đình cá nhân  Cho thuê đất người Việt Nam định cư nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước theo quy định điểm đ điểm e khoản Điều 56 Luật đất đai 2013  Cả trường hợp  Không biết Câu 7: Người thuê đất có cho người khác thuê lại không?  Có  Không  Không biết Câu 8: Trường hợp sau trường hợp thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai?  Sử dụng đất không mục đích Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất bị xử phạt vi phạm hành hành vi sử dụng đất không mục đích mà tiếp tục vi phạm;  Đất giao, cho thuê không đối tượng không thẩm quyền; 70  Đất không chuyển nhượng, tặng cho theo quy định mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho  Tất trường hợp  Không biết Câu 9: Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia , công cộng trường hợp sau đây?  Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân;  Xây dựng công trình phòng thủ quốc gia, trận địa công trình đặc biệt quốc phòng, an ninh;  Xây dựng dự án xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; khu đô thị mới, dự án đầu tư nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA);  Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý Câu 10: Quyền lợi người dân nhà nước thu hồi đất? Nắm vững Không nắm vững Không biết Câu 11: Những trồng đất có trả tiền hay không? Có Không Không biết Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Ngày .tháng năm 2015 Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời điều tra ... nước đất đai huyện 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thu đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 * Đánh giá công tác giao đất: * Đánh giá công tác cho thu đất: * Đánh giá. .. địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2013 - 6/2015” 1.2 Mục tiêu nghiên cứu - ánh giá công tác giao đất, cho thu đất thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ giai đoạn 2013 - 6/2015 -Từ tìm... sơ giao đất, cho thu đất, thu hồi đất; các cá nhân, tổ chức giao đất, cho thu , thu hồi đất địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên; 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu công tác giao đất, cho thu