ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - - LÊ THỊ THANH VÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI CHO NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Công tác xã hội Mã số: 60.90.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Phạm Văn Quyết Hà Nội- 2016 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài 2.Tổng quan vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn 16 Đối tượng, khách thể phạm vi nghiên cứu 18 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 18 Giả thuyết nghiên cứu 19 Phương pháp nghiên cứu 19 Kết cấu luận văn 21 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN 22 1.1 Khái niệm công cụ 22 1.1.1 Chính sách xã hội 22 1.1.2 An sinh xã hội 23 1.1.3 Người có công 24 1.1.4 Chính sách ưu đãi với người có công 28 1.1.5 Công tác xã hội vai trò nhân viên công tác xã hội 29 1.2 Một số lý thuyết ứng dụng nghiên cứu 31 1.2.1 Lý thuyết hệ thống 31 1.2.2 Lý thuyết nhu cầu 33 1.2.3 Lý thuyết vai trò Error! Bookmark not defined 1.3 Quan điểm Đảng - Nhà nước quyền địa phương ưu đãi cho người có côngError! Bookmark not defined 1.4 Vài nét quận Hoàn Kiếm Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THANH PHố HA NộI Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu sách ưu đãi cho người có công thực quận Hoàn Kiếm năm gần Error! Bookmark not defined 2.2 Hoạt động thực chi trả chế độ trợ cấp, phụ cấp hàng tháng Error! Bookmark not defined 2.3 Hoạt động ưu đãi chăm sóc sức khỏeError! Bookmark not defined 2.4 Hoạt động ưu đãi giáo dục, việc làmError! Bookmark not defined 2.5 Hoạt động xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩaError! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 3.1 Một số yếu tố từ sách hệ thống trị Error! Bookmark not defined 3.1.1 Từ hệ thống tổ chức quyền Error! Bookmark not defined 3.1.2.Từ đoàn thể Error! Bookmark not defined 3.1.3.Từ hệ thống sách Error! Bookmark not defined 3.2 Khả huy động nguồn lực Error! Bookmark not defined 3.3 Một số yếu tố từ ý thức thái độ người có công Error! Bookmark not defined 3.4 Các yếu tố đội ngũ cán thực sách Error! Bookmark not defined Tiểu kết chƣơng Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AHLĐ: Anh hùng Lao động CCB: Cựu chiến binh CĐHH: Chất độc hóa học CNXH: Chủ nghĩa xã hội CTXH: Công tác xã hội HĐKC: Hoạt động kháng chiến LĐ – TB&XH: Lao động thƣơng binh xã hội LLVTND: Lực lƣợng vũ trang nhân dân NCC: Ngƣời có công NCCVCM: Ngƣời có công với cách mạng Ngƣời HĐCM: Ngƣời hoạt động cách mạng TB: Thƣơng binh TBB: Thƣơng bệnh binh TKN: Tiền khởi nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân UBTVQH: Ủy ban thƣờng vụQuốc hội VNAH: Mẹ Việt Nam anh hùng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Mô tả cấu mẫu 21 Bảng 1.2 Phân loại NCCVCM địa bàn quận Hoàn KiếmError! Bookmark not defined Bảng 2.1: Chế độ chi trả trợ cấp ƣu đãi đối tƣợng hoạt động cách mạng trƣớc tổng khởi nghĩa tháng năm 1945 Error! Bookmark not defined Bảng 2.2: Chế độ chi trả trợ cấp ƣu đãi đối tƣợng thƣơng binh, bệnh binh Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Chế độ chi trả trợ cấp ƣu đãi đối vớiError! Bookmark not defined đối tƣợng hoạt động khác Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Thực trạng sử dụng Bảo hiểm y tếError! Bookmark not defined để khám chữa bệnh sở Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Những ƣu tiên chăm sóc sức khỏeError! Bookmark not defined sở y tế Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Xu hƣớng chọn trƣờng học em ngƣời có côngError! Bookmark not defined Bảng 2.7 Các sách ƣu đãi giáo dục đào tạo màError! Bookmark not defined gia đình có công đƣợc hƣởng Error! Bookmark not defined Bảng 2.8.Mức độ hài lòng sách ƣu đãi giáo dục thành viên gia đình Error! Bookmark not defined Bảng 2.10 Nhu cầu sách hỗ trợ việc làm nayError! Bookmark not defined Bảng 2.11 Mức quà cấp tặng NCC qua nămError! Bookmark not defined Bảng 2.12 Số sổ tiết kiệm tình nghĩa tặng NCC qua nămError! Bookmark not defined Bảng 2.13 Số tiền hỗ trợ xây nhà tình nghĩa cho NCC qua năm Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Mức độ hài lòng NCC cách thức thực chi trả chế độ trợ cấp địa bàn quận Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.2 Mức độ hài lòng NCC ƣu đãi chăm sóc sức khỏe Error! Bookmark not defined Biểu đồ 2.3 Đánh giá tính hiệu chƣơng trình quỹ đền ơn đáp nghĩaError! Bookmark not defined Biểu đồ 2.4 Hiệu sách xây nhà tình nghĩaError! Bookmark not defined hỗ trợ nhà Error! Bookmark not defined Biểu đồ 3.1: Đánh giá lực lƣợng làm công tác gia đình sách Error! Bookmark not defined PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử dân tộc ta gắn liền với đấu tranh giành độc lập bảo vệ Tổ quốc Trong đấu tranh nhiều ngƣời không quản hy sinh, hiến dâng đời cho đất nƣớc Họ ngƣời có công lao công giành độc lập bảo vệ đất nƣớc, đƣợc nhân dân, Tổ quốc đời đời ghi nhớ biết ơn Hiện nay, số lƣợng ngƣời có công lớn Theo số liệu báo cáo Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, tính đến cuối năm 2014 nƣớc có 8,8 triệu đối tƣợng ngƣời có công (chiếm gần 10% dân số) đƣợc hƣởng trợ cấp lần hàng tháng Mỗi năm, Nhà nƣớc dành gần 26.000 tỷ đồng để thực chế độ ƣu đãi cho ngƣời có công với cách mạng Trên thực tế, đời sống ngƣời có công thân nhân họ nhìn chung gặp nhiều khó khăn khả tham gia vào thị trƣờng lao động “nhóm ngƣời” không cao Điều bắt nguồn từ tổn thƣơng tinh thần thể chất mà cá nhân đóng góp trình bảo vệ Tổ quốc Chính thế, thực hoạt động nhằm bảo đảm chất lƣợng sống nhóm đối tƣợng trách nhiệm Nhà nƣớc xã hội Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sách ƣu đãi cho ngƣời có công, tập trung vào số chế độ nhƣ: Trợ cấp, phụ cấp hàng tháng; trợ cấp lần; ƣu đãi chăm sóc sức khỏe, giáo dục-đào tạo, dạy nghề, cải thiện nhà ở, tạo việc làm, miễn, giảm thuế, vay vốn, thuê đất để phát triển sản xuất kinh doanh Để thực tốt sách ƣu đãi ngƣời có công, chuyển tải Pháp lệnh vào đời sống xã hội, hàng loạt văn quy phạm đời, bƣớc hoàn thiện hệ thống pháp luật ƣu đãi xã hội, nhƣ: Nghị định số 54/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2007/NĐ-CP, Nghị định số 105/2008/NĐ-CP, Nghị định số 89/2008/NĐ-CP, Nghị định số 38/2009/NĐ-CP, Nghị định số 35/2010/NĐ-CP, Nghị định số 20/2015/NĐ-CP… nhiều thông tƣ Bộ Lao động – Thƣơng binh Xã hội thông tƣ liên tịch khác Nhìn chung, chế độ ƣu đãi ngƣời có công đƣợc địa phƣơng nƣớc xây dựng thực tƣơng đối toàn diện Trên thực tế, việc triển khai số địa phƣơng cho thấy, có địa phƣơng chủ động làm tốt công tác phân bổ nguồn tài hợp lý cho hoạt động cải thiện đời sống ngƣời có công bên cạnh trợ cấp, phụ cấp tháng đƣợc chi từ ngân sách Nhà nƣớc Các địa phƣơng tích cực tuyên truyền phổ biến chế độ, sách Nhà nƣớc kết thực sách ƣu đãi ngƣời có công nƣớc Đồng thời địa phƣơng chủ động tiếp nhận thông tin phản ánh ngƣời dân trƣờng hợp hƣởng sai chế độ, hƣởng chƣa đầy đủ, nhiều đối tƣợng chƣa đƣợc hƣởng đƣợc địa phƣơng hƣớng dẫn lập hồ sơ để giải Hà Nội thành phố thực tốt sách ƣu đãi cho ngƣời có công Các kế hoạch, chƣơng trình hành động cụ thể giải pháp việc thực chế độ trợ cấp, ƣu đãi cho ngƣời có công đƣợc thực đồng bộ, thể chăm lo đời sống ngƣời có công lãnh đạo thành phố, quyền địa phƣơng, cộng đồng xã hội Cụ thể, Thành phố đạo quận, huyện làm tốt sách, chƣơng trình hỗ trợ ngƣời có công với cách mạng; cấp học bổng cho em gia đình thƣơng binh, liệt sĩ, gia đình sách để cháu có điều kiện học tập tốt giúp đỡ, tạo việc làm cho cháu trƣờng Các địa phƣơng hỗ trợ tài cho ngƣời có công làm kinh tế thông qua việc cho vay vốn, doanh nghiệp tích cực hỗ trợ hƣớng dẫn mô hình nhƣ phƣơng pháp, kỹ thuật, kinh nghiệm làm kinh tế Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực, việc thực chế độ sách ngƣời có công với cách mạng năm qua địa bàn Thành phố khó khăn phức tạp nhƣ: Quy định hƣớng dẫn điều kiện, tiêu chuẩn, quy trình, trách nhiệm xác nhận ngƣời có công chƣa đồng bộ, thiếu hợp lý, tạo “kẽ hở” dẫn đến tiêu cực khai man, giả mạo giấy tờ để đƣợc xác nhận ngƣời có công; lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định… Những hạn chế, vƣớng mắc cần đƣợc phân tích, khắc phục, nhằm tiếp tục hoàn thiện sách ƣu đãi ngƣời có công với cách mạng Quận Hoàn Kiếm trung tâm hành chính, trị, kinh tế văn hóa Thủ đô Hà Nội Hiện nay, số lƣợng ngƣời có công địa bàn quận lớn, với diện bao phủ toàn đối tƣợng thụ hƣởng sách theo Pháp lệnh ƣu đãi ngƣời có công Mặt khác lĩnh vực có đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh khác quận, huyện khác địa bàn thành phố Hiện quận Hoàn Kiếm chƣa có đề tài nghiên cứu lĩnh vực Xuất phát từ vấn đề lý luận đòi hỏi thực tiễn, lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách ưu đãi cho người có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan vấn đề nghiên cứu Ƣu đãi xã hội ngƣời có công với cách mạng có ý nghĩa trị, xã hội to lớn, trở thành nguyên tắc hiến định ghi nhận điều 67 - Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định: “Huy động nguồn lực xã hội Nhà nƣớc chăm lo tốt đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời gia đình có công với cách mạng Bảo đảm đời sống ngƣời có công không góp phần ổn định trị - xã hội mà tạo điều kiện cho tăng trƣởng kinh tế” Thể chế hoá đƣờng lối Đảng, qui định Hiến pháp, pháp luật Nhà nƣớc, năm 1994, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh Ƣu đãi ngƣời hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thƣơng binh, bệnh binh, ngƣời hoạt động kháng chiến, ngƣời có công giúp đỡ cách mạng Sau 10 năm thực 10 dân đƣợc Nhà nƣớc truy tặng “Tổ quốc ghi công” thuộc trƣờng hợp sau đây: + Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; + Trực tiếp đấu tranh trị, đấu tranh binh vận có tổ chức với địch; + Hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đầy,tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh thực chủ trƣơng vƣợt tù, vƣợt ngục mà hy sinh; + Làm nghĩa vụ quốc tế; + Đấu tranh chống tội phạm; + Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh, dũng cảm cứu ngƣời, cứu tài sản Nhà nƣớc nhân dân; + Do ốm đau, tai nạn làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; + Thƣơng binh ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh chết vết thƣơng tái phát - Bà mẹ Việt Nam anh hùng: Là bà mẹ có nhiều cống hiến, hy sinh nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế thuộc trƣờng hợp sau đây: + Có liệt sỹ có chồng thân liệt sĩ; + Có mà hai liệt sĩ có mà liệt sĩ; + Có từ trở lên liệt sĩ; + Có 01 liệt sĩ, chồng thân liệt sĩ - Anh hùng lực lƣợng vũ trang nhân dân, Anh hùng lao động: Là ngƣời đƣợc Nhà nƣớc tuyên dƣơng anh hùng có thành tích đặc biệt xuất sắc chiến đấu, phục vụ chiến đấu lao động sản xuất phục vụ kháng chiến - Thƣơng binh, ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh: 26 + Thƣơng binh quân nhân, công an nhân dân bị thƣơng làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, đƣợc quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận thƣơng binh” “Huy hiệu thƣơng binh” thuộc trƣờng hợp sau: + Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; + Bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, để lại thƣơng tích thực thể; + Làm nghĩa vụ quốc tế; + Đấu tranh chống tội phạm\ +Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốcphòng, an ninh, dũng cảm cứu ngƣời, cứu tài sản Nhà nƣớc nhân dân + Làm nghĩa vụ quốc phòng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; + Ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh ngƣời quân nhân, công an nhân dân, bị thƣơng suy giảm khả lao động từ 21% trở lên thuộc trƣờng hợp đƣợc quan có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận ngƣời hƣởng sách nhƣ thƣơng binh”; + Thƣơng binh loại B quân nhân, công an nhân dân bị thƣơng làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên tập luyện, công tác đƣợc quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trƣớc ngày 31 tháng 12 năm 1993 - Bệnh binh: Là quân nhân, công an nhân dân bị thƣơng làm suy giảm khả lao động từ 61% trở lên xuất ngũ gia đình đƣợc quan, đơn vị có thẩm quyền cấp “Giấy chứng nhận Bệnh binh” thuộc trƣờng hợp sau đây: + Chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu; + Hoạt động địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn từ 03 năm trở lên; 27 + Hoạt động địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn chƣa đủ 03 năm nhƣng có đủ 15 năm trở lên công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân; + Đã công tác quân đội nhân dân, công an nhân dân đủ 15 năm trở lên nhƣng không đủ điều kiện hƣởng chế độ hƣu trí; + Làm nghĩa vụ quốc tế; +Dũng cảm thực công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh; + Bệnh binh quân nhân, công an nhân dân mắc bệnh làm suy giảm khả lao động từ 41% đến 61% đƣợc quan, đơn vị có thẩm quyền công nhận trƣớc ngày 31 tháng 12 năm 1994 - Ngƣời hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học: Là ngƣời đƣợc quan có thẩm quyền công nhận tham gia công tác, chiến đấu, phục vụ chiến đấu vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hóa học, bị mắc bệnh làm suy giảm khả lao động, sinh dị dạng, dị tật vô sinh hậu chất độc hóa học - Ngƣời hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đầy: Là ngƣời đƣợc quan tổ chức, đơn vị có thẩm quyền công nhận thƣời gian bị tù, đầy không khai báo có hại cho Cách mạng, cho kháng chiến, không làm tay sai cho địch - Ngƣời hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế: Là ngƣời tham gia kháng chiến đƣợc Nhà nƣớc tặng Huân chƣơng kháng chiến, Huy chƣơng kháng chiến - Ngƣời có công giúp đỡ cách mạng: Là ngƣời có thành tích giúp đỡ Cách mạng lúc khó khăn, nguy hiểm bao gồm: + Ngƣời đƣợc tặng Kỷ niệm chƣơng “Tổ quốc ghi công” Bằng “Có công với nƣớc”; 28 + Ngƣời gia đình đƣợc tặng Kỷ niệm chƣơng “Tổ quốc ghi công” Bằng “Có công với nƣớc” trƣớc cách mạng tháng Tám năm 1945; + Ngƣời đƣợc tặng Huân chƣơng kháng chiến Huy chƣơng kháng chiến; + Ngƣời gia đình đƣợc tặng Huân chƣơng kháng chiến Huy chƣơng kháng chiến 1.1.4 Chính sách ưu đãi với người có công Ƣu đãi xã hội ngƣời có công: Là việc quan tâm chăm sóc đời sống vật chất tinh thần cho ngƣời có công gia đình họ [12, tr.11] Chính sách ƣu đãi xã hội cho ngƣời có công: Là phản ánh trách nhiệm Nhà nƣớc, cộng đồng xã hội, đãi ngộ đặc biệt, ƣu tiên mức bình thƣờng mặt đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần ngƣời có công lao đặc biệt đất nƣớc [12, tr.11] Thực sách xã hội trình cụ thể hóa quyền ngƣời đƣợc ghi nhận bảo vệ Hiến pháp pháp luật Nhà nƣớc nhƣ thỏa thuận pháp lý quốc tế Dựa khái niệm sở sách ƣu đãi cho ngƣời có công, tác giả xin rút khái niệm thực sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm: trình cụ thể hóa sách ƣu đãi, đãi ngộ Nhà nƣớc cộng đồng hoạt động thực chi trả trợ cấp hàng tháng, chăm sóc sức khỏe, giáo dục – việc làm, hỗ trợ nhà - xây nhà tình nghĩa, xây dựng quỹ Đền ơn đáp nghĩa…đối với ngƣời có công lao đặc biệt với đất nƣớc Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, sách ngƣời có công nhƣ: Các sách giáo dục đào tạo, miễn giảm thuế sản xuất kinh doanh, ƣu tiên giao đất sản xuất, cải thiện nhà ở, đất ở, chăm sóc sức khỏe, chƣơng trình lồng ghép nhƣ xóa đói giảm nghèo, việc làm 29 Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung tìm hiểu đánh giá ngƣời có công trình thực sách: Về chế độ trợ cấp, phụ cấp hàng tháng; ƣu đãi chăm sóc sức khỏe; ƣu đãi giáo dục, việc làm, xây dựng quỹ Đền ơn đáp nghĩa, hỗ trợ nhà vai trò nhân viên công tác xã hội thông qua hoạt động thực sách ƣu đãi cho ngƣời có công địa bàn quận Hoàn Kiếm Bên cạnh sách ƣu đãi Nhà nƣớc đƣợc lấy từ ngân sách quốc gia, tác giả tập trung nghiên cứu sách “dân vận” nguồn lực tài đƣợc huy động nhân dân để từ thực ƣu đãi với ngƣời có công, cụ thể sách: Chƣơng trình xây dựng quỹ đền ơn đáp nghĩa, chƣơng trình xây dựng nhà tình nghĩa, hỗ trợ nhà 1.1.5 Công tác xã hội vai trò nhân viên công tác xã hội Công tác xã hội khoa học ứng dụng mang tính chuyên môn cao đƣợc xã hội thừa nhận nghề chuyên nghiệp nhằm giúp cá nhân, gia đình cộng đồng giải vấn đề khó khăn nảy sinh sống việc sử dụng kiến thức, ký chuyên môn đƣợc đào tào nhằm giúp đối tƣợng tăng cƣờng lực thân phối hợp với nguồn lực xã hội việc tự lực giải vấn đề Nhân viên công tác xã hội làm việc quan nhà nƣớc cấp, cộng đồng sở cung cấp dịch vụ, trung tâm nhƣ sở bảo trợ xã hội, trƣờng giáo dƣỡng, mái ấm, nhà mở hay tổ chức phi phủ Khi NVCTXH vị trí khác vai trò hoạt động họ khác nhau, tùy theo chức nhóm thân chủ mà họ làm việc Cụ thể: 30 - Vai trò ngƣời vận động nguồn lực: ngƣời trợ giúp thân chủ (cá nhân, gia đình, cộng đồng ) tìm kiếm nguồn lực (nội lực, ngoại lực) cho giải vấn đề Nguồn lực bao gồm ngƣời, sở vật chất, tài chính, kỹ thụật, thông tin, ủng hộ sách, trị quan điểm - Vai trò ngƣời kết nối - gọi trung gian: NVCTXH ngƣời có đƣợc thông tin dịch vụ, sách giới thiệu cho thân chủ sách, dịch vụ, nguồn tài nguyên sẵn có từ cá nhân, quan tổ chức để họ tiếp cận với nguồn lực, sách, tài chính, kỹ thuật để có thêm sức mạnh giải vấn đề Nhân viên xã hội phải động, sáng tạo việc tìm nguồn tài nguyên tạo nên mối liên kết đối tƣợng với nguồn tài nguyên - Vai trò ngƣời biện hộ: ngƣời bảo vệ quyền lợi cho thân chủ để họ đƣợc hƣởng dịch vụ, sách, quyền lợi họ đặc biệt trƣờng hợp họ bị từ chối dịch vụ, sách lẽ họ đƣợc hƣởng.Ví dụ, giúp đối tƣợng bảo vệ quyền lợi trẻ em tình bị ngƣời lớn lạm dụng nhƣ lạm dụng lao động trẻ em, lạm dụng tình dục trẻ em… - Vai trò ngƣời vận động/hoạt động xã hội: nhà vận động xã hội tổ chức hoạt động xã hội để biện hộ, bảo vệ quyền lợi cho thân chủ, cổ vũ tuyên truyền Ví dụ nhƣ vận động cho quyền lợi ngƣời khuyết tật đƣợc hƣởng sách hoà nhập - Vai trò ngƣời giáo dục: ngƣời cung cấp kiến thức kỹ liên quan tới vấn đề họ cần giải quyết, nâng cao lực cho cá nhân, gia đình, nhóm hay cộng đồng qua tập huấn, giáo dục cộng đồng để họ có hiểu biết, tự tin tự nhìn nhận vấn đề đánh giá vấn đề phân tích tìm kiếm nguồn lực cho vấn đề cần giải 31 - Vai trò ngƣời tạo thay đổi: ngƣời NVCTXH đƣợc xem nhƣ ngƣời tạo thay đổi cho cá nhân, giúp họ thay đổi suy nghĩ, thay đổi hành vi tiêu cực hƣớng tới suy nghĩ hành vi tốt đẹp - Vai trò ngƣời tƣ vấn: NVCTXH tham gia nhƣ ngƣời cung cấp thông tin tƣ vấn cho thân chủ cần có thông tin nhƣ thông tin chăm sóc sức khoẻ sinh sản, thông tin bảo vệ môi trƣờng, dinh dƣỡng cho trẻ nhỏ hay ngƣời già… - Vai trò ngƣời tham vấn: NVCTXH trợ giúp gia đình cá nhân tự xem xét vấn đề, tự thay đổi Ví dụ nhƣ NVCTXH tham gia tham vấn giúp trẻ em bị xâm hại tình dục hay phụ nữ bị bạo hành vƣợt qua khủng hoảng - Vai trò ngƣời trợ giúp xây dựng thực kế hoạch cộng đồng: sở nhu cầu cộng đồng đƣợc cộng đồng xác định, NVCTXH giúp cộng đồng xây dựng chƣơng trình hành động phù hợp với điều kiện hoàn cảnh, tiềm cộng đồng để giải vấn đề cộng đồng 1.2 Một số lý thuyết ứng dụng nghiên cứu 1.2.1 Lý thuyết hệ thống Lý thuyết hệ thống công tác xã hội bắt nguồn từ lý thuyết hệ thống tổng quát Bertalanffy Ông nhà sinh học tiếng Sau này, lý thuyết hệ thống đƣợc nhà khoa học khác nghiên cứu: Hanson (1995), Mancoske (1981), Siporin (1980)…và phát triển Ngƣời có công đƣa lý thuyết hệ thống áp dụng vào thực tiễn công tác xã hội phải kể đến công lao Pincus Minahan đồng khác Tiếp đến Germain Giterman Những nhà khoa học góp phần phát triển hoàn thiện thuyết Hệ thống thực hành công tác xã hội toàn giới 32 Lý thuyết hệ thống lý thuyết sinh học cho tổ chức hữu hệ thống, đƣợc tạo nên từ tiểu hệ thống ngƣợc lại phần hệ thống lớn Thuyết hệ thống đƣợc hiểu rộng vật, tƣợng, cá nhân, tổ chức, quần thể giới tự nhiên, xã hội hay thân ngƣời chỉnh thể đƣợc cấu trúc hệ thống hình thành nên hệ thống nhiều tầng lớp, thang bậc quan hệ chặt chẽ tác động qua lại lẫn nhau, tồn tất yếu khách quan [17, tr 23] Thuyết hệ thống nhấn mạnh vào mối tƣơng tác ngƣời với ngƣời với môi trƣờng xã hội Trong phát triển cộng đồng, thuyết hệ thống đƣợc sử dụng nhằm giúp cho hiểu xác định đƣợc cộng đồng hệ thống cung cấp yếu tố tƣơng tác với Thuyết hệ thống cung cấp mô hình, lý thuyết để giúp hiểu biết phƣơng cách đáp ứng nhu cầu, giải vấn đề ngƣời xã hội Thuyết hệ thống giúp hiểu sâu sắc thể chế, mối tƣơng tác ngƣời với nhau, với hoàn cảnh thể chế có tác động đến ngƣời Những hệ thống mà nhân viên công tác xã hội làm việc hệ thống đa dạng: Hệ thống gia đình, cộng đồng, hệ thống xã hội… hay đƣợc phân thành loại hệ thống nhƣ sau: + Hệ thống tự nhiên: Gia đình, bạn bè…; + Hệ thống thức: Nhóm cộng đồng, tổ chức đoàn thể; + Hệ thống xã hội: Bệnh viện, thiết chế xã hội, hay hệ thống sách… Vấn đề xã hội xảy thân chủ không tiếp cận đƣợc với hệ thống có vấn đề với việc tiếp cận hệ thống Bởi thuyết hệ thống cung cấp cho nhân viên công tác xã hội có nhìn toàn diện vấn đề ngƣời có công có kế hoạch trợ giúp thân chủ cách hiệu Thuyết quan trọng việc xác định yếu tố hệ thống sinh thái mà ngƣời có công sống, nhân viên công 33 tác xã hội nhìn nhận xem họ liên hệ chặt chẽ với yếu tố nào, chƣa chặt chẽ với yếu tố Bên cạnh đó, nhân viên công tác xã hội cần để ý tới hệ thống sách hỗ trợ cho thân nhân ngƣời có công với cách mạng, ví dụ nhƣ: Gia đình thƣơng binh, liệt sỹ; thƣơng binh, liệt sỹ… Ứng dụng vào việc rà soát, đánh giá sách hỗ trợ xã hội cho ngƣời có công hệ thống an sinh xã hội nhằm lý giải đánh giá mức độ hiệu nhƣ tồn Điều giúp cho việc nhìn nhận xem ngƣời có công tiếp cận sử dụng cách hợp lý hỗ trợ ƣu đãi Nhà nƣớc hay chƣa Từ đó, song song với trình can thiệp với vấn đề cụ thể, nhân viên công tác xã hội kết hợp, huy động đƣợc nguồn lực có sẵn, hệ thống sách cần thiết ẩn thân chủ chƣa có điều kiện tiếp nhận để giúp cho trình can thiệp đƣợc hiệu 1.2.2 Lý thuyết nhu cầu Theo Maslow, bản, nhu cầu ngƣời đƣợc chia làm hai nhóm chính: Nhu cầu (basic needs) nhu cầu bậc cao (meta needs) Nhu cầu liên quan đến yếu tố thể lý ngƣời nhƣ mong muốn có đủ thức ăn, nƣớc uống, đƣợc ngủ nghỉ Những nhu cầu nhu cầu thiếu hụt ngƣời không đƣợc đáp ứng đủ nhu cầu này, họ không tồn đƣợc nên họ đấu tranh để có đƣợc tồn sống hàng ngày Các nhu cầu cao nhu cầu đƣợc gọi nhu cầu bậc cao Những nhu cầu bao gồm nhiều nhân tố tinh thần nhƣ đòi hỏi công bằng, an tâm, an toàn, vui vẻ, địa vị xã hội, tôn trọng, vinh danh với cá nhân v.v Các nhu cầu thƣờng đƣợc ƣu tiên ý trƣớc so với nhu cầu bậc cao Với ngƣời bất kỳ, thiếu ăn, thiếu uống họ không quan tâm đến nhu cầu vẻ đẹp, tôn trọng Tuy nhiên, tuỳ theo nhận thức, kiến thức, hoàn cảnh, thứ bậc nhu cầu đảo lộn Ví dụ nhƣ: Ngƣời ta hạn chế ăn, uống, ngủ nghỉ để phục vụ cho nghiệp cao 34 Cấu trúc Tháp nhu cầu có tầng, đó, nhu cầu ngƣời đƣợc liệt kê theo trật tự thứ bậc hình tháp kiểu kim tự tháp Những nhu cầu phía đáy tháp phải đƣợc thoả mãn trƣớc nghĩ đến nhu cầu cao Các nhu cầu bậc cao nảy sinh mong muốn đƣợc thoả mãn ngày mãnh liệt tất nhu cầu dƣới (phía đáy tháp) đƣợc đáp ứng đầy đủ Năm tầng Tháp nhu cầu Maslow: - Tầng thứ nhất: Các nhu cầu thuộc "thể lý" (physiological) thức ăn, nƣớc uống, nơi trú ngụ, tình dục, tiết, thở, nghỉ ngơi; - Tầng thứ hai: Nhu cầu an toàn (safety) - cần có cảm giác yên tâm an toàn thân thể, việc làm, gia đình, sức khỏe, tài sản đƣợc đảm bảo; - Tầng thứ ba: Nhu cầu đƣợc giao lƣu tình cảm đƣợc trực thuộc (love/belonging) - muốn đƣợc nhóm cộng đồng đó, muốn có gia đình yên ấm, bạn bè thân hữu tin cậy; - Tầng thứ tƣ: Nhu cầu đƣợc quý trọng, kính mến (esteem) - cần có cảm giác đƣợc tôn trọng, kinh mến, đƣợc tin tƣởng; - Tầng thứ năm: Nhu cầu tự thể thân (self-actualization) - muốn sáng tạo, đƣợc thể khả năng, thể thân, trình diễn mình, có đƣợc đƣợc công nhận thành đạt 35 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 Mai Ngọc Anh (2012), Chính sách xã hội người có công Việt Nam: Thực trạng khuyến nghị, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 181, tháng 7/ 2012; Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2013), Thông tư số 05/2013/TT- BLĐTBXH hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng thân nhân, ngày 15/05/2013; Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội – Bộ Tài (2014), Thông tư liên tịch số 13/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC hướng dẫn chế độ điều dưỡng phục hồi sức khỏe, cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình người có công với cách mạng thân nhân; quản lý công trình ghi công liệt sỹ, ngày 03/6/2014; Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội (2015), Thông tư số 36/2015/TTBLĐTBXH hướng dẫn hồ sơ, trình tự thủ tục thực chế độ ưu đãi người có công với cách mạng họ, ngày 28/9/2015; Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BXD hướng dẫn thực Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ người có công với cách mạng nhà ở, ngày 01/7/2013; Bùi Thế Cƣờng (2002), Chính sách xã hội công tác xã hội Việt Nam thập niên 90: Tài liệu tham khảo cho môn học phúc lợi xã hội, chương trình đào tạo cử nhân cao học xã hội học, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội; Mai Ngọc Cƣờng (2013), Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 37 Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg việc hỗ trợ người có công với cách mạng nhà ở, ngày 26/4/2013; Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số diều Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng, ngày 09/4/2013; 10 Chính phủ (2015), Nghị định 20/2015/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có công với cách mạng, ban hành ngày 14/02/2015; 11 Bùi Thị Chớm (2007), Giáo trình ưu đãi xã hội, NXB Lao động-Xã hội, Hà Nội; 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội; 13 Nguyễn Thị Hằng (2005), Ưu đãi người có công với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước, Tạp chí Cộng sản số – 2005; 14 Bùi Thu Hiền (2013), Chính sách người có công – Thực trạng số kiến nghị, Tạp chí cộng sản số – 2013; 15 Nguyễn Thị Thu Hoài (2010), Chủ trương sách Đảng Nhà nước Việt Nam thương binh, liệt sĩ người có công với cách mạng từ năm 1991 đến năm 2010, NXB Đại học sƣ phạm, Hà Nội; 16 Nguyễn Hải Hữu (2007), Giáo trình Nhập môn An sinh xã hội, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội; 17 Bùi Thị Xuân Mai (2010), Giáo trình Nhập môn công tác xã hội, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội; 18 Đinh Thị Hằng Nga (2015), Công tác chăm sóc sức khỏe người có công vai trò nhân viên công tác xã hội (Nghiên cứu Trung tâm Nuôi dưỡng Điều dưỡng Người có công Hà Nội), NXB ĐH Sƣ phạm Hà Nội, Hà Nội; 19 Trịnh Tuấn Ngọc (1997), Chính sách thương binh-liệt sĩ người có công, tập 1,2,3,4, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội; 38 20 Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2013), Báo cáo kết thực công tác lao động thương binh xã hội năm 2013 21 Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2014), Báo cáo kết thực công tác lao động thương binh xã hội năm 2014; 22 Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo kết thực công tác lao động thương binh xã hội năm 2015; 23 Phòng Lao động - Thƣơng binh Xã hội quận Hoàn Kiếm (2015), Báo cáo tình hình chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng phòng Lao động – Thương binh Xã hội quận Hoàn Kiếm năm 2015; 24 Quận ủy Hoàn Kiếm (2016), Lịch sử Đảng nhân dân quận Hoàn Kiếm (2006 – 2010), NXB Chính trị Quốc gia – Sự thật, Hà Nội; 25 Hà Huy Sơn (2014), Thực sách đãi ngộ vật chất người có công với cách mạng huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, NXB Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; 26 Đậu Thị Tình (2016), Đánh giá nguồn lực cộng đồng việc chăm sóc người có công với cách mạng ( Nghiên cứu xã Quỳnh Văn - Quỳnh Lưu, Nghệ An), NXB Đại học Khoa học xã hội nhân văn; 27 Bùi Đình Thanh (2004), Xã hội học Chính sách xã hội, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội; 28 Nguyễn Thị Huyền Trang (2014), Pháp luật ưu đãi người có công thực tiễn tỉnh Nghệ An, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội; 29 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2005), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH, ban hành ngày 29/6/2005; 30 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hộ (2012), Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH ,ban hành ngày 16/7/2012; 39 31 Phạm Thị Xuân (2006), Đảng thành phố Hải Phòng lãnh đạo thực sách thương binh, liệt sỹ người có công với cách mạng từ năm 1995 đến năm 2005, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 40 ... 2: THỰC TRẠNG VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THANH PHố HA NộI Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu sách ưu đãi cho người có công thực quận. .. nghiên cứu Thực sách ưu đãi cho người có công địa bàn quận Hoàn Kiếm, Thành phố Hà Nội làm đề tài luận văn thạc sỹ Tổng quan vấn đề nghiên cứu Ƣu đãi xã hội ngƣời có công với cách mạng có ý nghĩa... có công với cách mạng địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội nhiệm vụ trị quan trọng Đảng Uỷ ban nhân dân quận, quan ban ngành, đoàn thể quận Do vậy, đề tài Thực sách ưu đãi cho người có công