ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN NGỌC PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN NGỌC PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng Tất số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc luận văn sử dụng để bảo vệ Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Kinh tế trị, Phòng Đào tạo, thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho trình học tập thực đề tài Đặc biệt cảm ơn GS, TS Phan Huy Đƣờng- Giảng viên Khoa Kinh tế trị trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội trực tiếp hƣớng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu để luận văn đƣợc hoàn thiện Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn này./ Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2016 Tác giả luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU .1 Chƣơng 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước .4 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Khái niệm .7 1.2.2 Nội dung QLNN hoạt động xuất .10 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá QLNN hoạt động xuất 12 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động xuất 13 1.3 Kinh nghiệm QLNN hoạt động xuất số nƣớc học rút cho QLNN hoạt động xuất Việt NamError! Bookmark not defined 1.3.1 QLNN hoạt động xuất số nướcError! Bookmark not defined 1.3.2 Bài học rút cho QLNN hoạt động xuất Việt Nam Error! Bookmark not defined Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin xử lý số liệuError! Bookmark not defined 2.2.1 Thu thập thông tin Error! Bookmark not defined 2.2.2 Xử lý số liệu Error! Bookmark not defined 2.3 Phƣơng pháp thống kê mô tả Error! Bookmark not defined 2.4 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp Error! Bookmark not defined 2.5 Phƣơng pháp so sánh Error! Bookmark not defined Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Tình hình hoạt động xuất Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2.1 Chiến lược, quy hoạch, sách quy định pháp luật hoạt động xuất Error! Bookmark not defined 3.2.2 Tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Error! Bookmark not defined 3.2.3 Giám sát, tra, kiểm tra hoạt động xuất bảnError! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.3.1 Đánh giá theo tiêu chí QLNN Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN hoạt động xuất Việt NamError! Bookmark not defined Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Dự báo hoạt động xuất phƣơng hƣớng QLNN hoạt động xuất đến năm 2020 Error! Bookmark not defined 4.2 Quan điểm QLNN hoạt động xuất bảnError! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động xuất bảnError! Bookmark not defined 4.3.1 Hoàn thiện chiến lược Error! Bookmark not defined 4.3.2 Hoàn thiện sách, quy định pháp luậtError! Bookmark not defined 4.3.3 Hoàn thiện tổ chức thực Error! Bookmark not defined 4.3.4 Hoàn thiện kiểm soát Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 15 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xuất có vai trò quan trọng đặc biệt đời sống xã hội nói chung, văn hóa nói riêng Các quan hệ xã hội xuất đa dạng, phong phú phức tạp Nó đan xen văn hóa - tƣ tƣởng với kinh tế, lao động sáng tạo tƣ với lao động sản xuất vật chất, xuyên suốt trình sản xuất - lƣu thông tiêu dùng XBP Hoạt động xuất kênh thông tin quan trọng để tuyên truyền đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc, góp phần ổn định trị, phát triển văn hóa kinh tế, nâng cao dân trí, đời sống tinh thần nhân dân Do đó, công tác QLNN hoạt động xuất vấn đề quan trọng, đƣợc Đảng, Nhà nƣớc ta quan tâm Thời gian qua, QLNN hoạt động xuất Việt Nam đạt đƣợc kết tích cực, từ Luật Xuất 2012 có hiệu lực thi hành Tuy nhiên, công tác số hạn chế định, nhƣ: Mô hình tổ chức, chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cập, gây khó khăn cho doanh nghiệp hoạt động xuất bản; số NXB, doanh nghiệp làm ăn thua lỗ phải giải thể; số NXB ý đến lợi ích kinh tế đơn thuần, xem nhẹ thực nhiệm vụ trị, văn hóa, nên cho xuất không ấn phẩm có nội dung thiếu lành mạnh, không phù hợp với phong mỹ tục Việt Nam, chí trái với đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc; nạn in lậu chƣa đƣợc ngăn chặn, xử lý triệt để; hệ thống phát hành sách, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa chƣa đƣợc quan tâm mức, có nguy bị thu hẹp Do đó, vấn đề đặt cấp bách là: Làm để hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam? Để góp phần giải vấn đề trên, tác giả chọn đề tài "QLNN hoạt động xuất Việt Nam" làm luận văn Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Luận văn phân tích làm rõ hạn chế, yếu nguyên nhân hạn chế, yếu QLNN hoạt động xuất Qua đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Về mục đích: Qua nghiên cứu vấn đề lý luận phân tích, đánh giá thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam thời gian qua, luận văn đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới - Về nhiệm vụ: Để đạt đƣợc mục đích trên, luận văn đặt nhiệm vụ sau: + Xây dựng khái niệm đặc điểm hoạt động xuất QLNN hoạt động xuất bản; làm rõ nội dung QLNN hoạt động xuất Việt Nam; yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN hoạt động xuất + Phân tích thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam năm gần đây, nhằm tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế QLNN hoạt động xuất Việt Nam + Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN hoạt động xuất Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Nghiên cứu QLNN hoạt động xuất Việt Nam + Về thời gian: QLNN hoạt động xuất Việt Nam từ năm 2010- 2015 đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Qua hệ thống hoá vấn đề lý luận QLNN hoạt động xuất bản; giới thiệu sơ lƣợc QLNN hoạt động xuất số nƣớc giới rút học kinh nghiệm cho QLNN hoạt động xuất Việt Nam Trên sở phân tích thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam từ năm 2010 đến năm 2015, luận văn tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Qua đó, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận tài liệu tham khảo, luận văn có chƣơng: Chƣơng 1: Tổng quan công trình nghiên cứu, sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn QLNN hoạt động xuất Việt Nam Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam Chƣơng 4: Một số giải pháp hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước Tại nƣớc phát triển, doanh nghiệp xuất hoạt động túy chế thị trƣờng, với mục tiêu giải mối quan hệ nhà sản xuất ngƣời tiêu dùng mang tính chất kinh doanh chủ yếu, Nhà nƣớc chế sách riêng cho hoạt động Do đó, đề tài họ thƣờng tập trung nghiên cứu tiếp cận thị trƣờng, quan hệ công chúng, trào lƣu xuất mới… Điển hình nhƣ: Đề tài “Công nghiệp xuất Trung Quốc: Bối cảnh Hiệu suất” (2008) tác giả Xu Fang, phân tích thị trƣờng giao dịch quyền Trung Quốc, so sánh số lƣợng sách đƣợc mua dịch Trung Quốc số lƣợng sách Trung Quốc đƣợc bán thị trƣờng giới, theo số liệu phân tích cho thấy cân nghiêm trọng nhập xuất thƣơng mại sách quyền Trung Quốc, nhập mua lại quyền dịch thuật in lại vƣợt nhiều xuất bán quyền Đề tài “Xuất kỹ thuật số nƣớc phát triển: Sự lên mô hình mới?”(2011) Kulesz, phân tích xuất điện tử nƣớc phát triển Theo đó, nƣớc phát triển, nơi xuất truyền thống phải đối mặt với thách thức lớn với xuất điện tử Sử dụng phƣơng tiện kỹ thuật số làm việc nhanh, bỏ qua nhiều giai đoạn để sách Đề tài “Khảo sát xuất sách Nga” (2009) Grigoriev Adjoubei, đánh giá ngành công nghiệp xuất Nga, so sánh liệu hai năm 2006-2007, vị trí, số lƣợng quy mô công ty xuất Nga Những thách thức bao gồm suy giảm văn hóa đọc niên cạnh tranh phƣơng tiện truyền thông kỹ thuật số Ngày nay, xuất sách Nga ngành công nghiệp có lợi nhuận động Sự phát triển đƣợc phản ánh tăng trƣởng hàng năm Các nghiên cứu liên quan đến QLNN hoạt động xuất ít, tiêu biểu có nghiên cứu de Prato Simon (2014), với mục đích xem xét lại sách công can thiệp phủ ngành công nghiệp xuất sách Báo cáo tập trung vào năm vấn đề chính: quyền sở hữu trí tuệ vấn đề vi phạm quyền, quy định giá sách, quy định thuế GTGT sách in sách điện tử, tổ chức đóng vai trò nhƣ thƣ viện quan đăng ký, vấn đề cạnh tranh Bài viết tập trung nhiều vào việc phân tích văn sách vị trí đối tƣợng quản lý Nghiên cứu không bao gồm vấn đề quan trọng khác sách công nhƣ vai trò dân chủ, nhân quyền, tự thông tin tính đa dạng văn hóa Các nghiên cứu cho thấy, hoạt động xuất nƣớc đƣợc xem nhƣ ngành công nghiệp nội dung lớn Tại Trung Quốc, quốc gia có nhiều điểm tƣơng đồng với Việt Nam, hoạt động xuất nghiệp văn hóa tƣ tƣởng Đảng lãnh đạo mục tiêu xuất xuất XHCN đơn công cụ kiếm tiền cá nhân hay tập thể Vì đề tài nghiên cứu Trung Quốc lĩnh vực tập trung xây dựng chiến lƣợc phát triển nghiệp xuất phục vụ xã hội theo định hƣớng XHCN Tuy nhiên, chƣa có công trình nghiên cứu cụ thể công tác QLNN hoạt động xuất theo mô hình hoạt động xuất nhƣ Việt Nam 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Ở nƣớc, số đề tài khoa học cấp Nhà nƣớc, cấp Bộ, cấp sở tiến hành nghiên cứu vấn đề liên quan đến hoạt động xuất công tác QLNN hoạt động xuất dƣới góc độ, phạm vi nghiên cứu khác Có thể kể đến nhƣ: Đề tài khoa học cấp Bộ “Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hƣớng xuất phục vụ bạn đọc, góp phần phát triển văn hoá đọc vùng, miền”(2009), bà Đỗ Kim Thịnh- Phó Cục trƣởng Cục XBIPH chủ trì, nghiên cứu nhu cầu đọc sách theo vùng miền Việt Nam, quan trọng cho QLNN hoạt động xuất bản, nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu đọc sách ngƣời dân Đề tài “Tăng cƣờng QLNN pháp luật xuất Việt Nam nay”(2005) tác giả Trần Thu Hà, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh thực Công trình phân tích nhiều hạn chế QLNN xuất nƣớc ta nhƣ: mô hình tổ chức chế sách cho hoạt động xuất nhiều bất cấp; số XBP có nội dung không phù hợp với văn hoá Việt Nam bị dƣ luận phê phán; nạn in lậu, in trái phép chƣa đƣợc ngăn chặn, xử lý kịp thời; thị trƣờng XBP chƣa đƣợc quản lý chặt chẽ; hệ thống phát hành XBP Nhà nƣớc không đƣợc quan tâm mức có nguy bị thu hẹp miền núi, vùng sâu, vùng xa Đề tài “Nghiên cứu biện pháp giảm thiểu hành vi vi phạm lĩnh vực xuất bản”(2009) bà Phạm Thị Xuân Thủy- Thanh tra Bộ TTTT chủ trì, nghiên cứu nhóm giải pháp để phòng ngừa nhƣ ngăn chặn hành vi vi phạm lĩnh vực xuất Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học lý luận QLNN pháp luật lĩnh vực bƣu viễn thông, báo chí, xuất công nghệ thông tin”(2009), ông Phan Quốc Vinh- Vụ Pháp chế, Bộ TTTT chủ trì; nghiên cứu đƣa số sở lý luận khoa học chung cho nhiều lĩnh vực thuộc quản lý Bộ TTTT, chuyên cho lĩnh vực xuất Đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật pháp lý nâng cao hiệu xử lý XBP vi phạm pháp luật”(2010) ông Nguyễn Kiểm- Cục trƣởng Cục XBIPH chủ trì; nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm xử lý cách có hiệu XBP vi phạm pháp luật, giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý lĩnh vực xuất Ngoài ra, số đề tài luận án tiến sĩ có nội dung nghiên cứu liên quan, nhƣ: Luận án “Kinh doanh XBP chế thị trƣờng Việt Nam” Phạm Thị Thanh Tâm, đề cập đến vấn đề kinh doanh XBP ; luận án “Pháp luật xuất Việt Nam, trình thực đổi điều kiện chế thị trƣờng định hƣớng XHCN” Vũ Mạnh Chu (1996), đƣa phân tích tƣơng đối toàn diện, logic hệ thống pháp luật giai đoạn 1993-1996; luận án “Một số vấn đề hoàn thiện tổ chức quản lý NXB nƣớc ta nay” Khuất Duy Hải, nghiên cứu vấn đề hoàn thiện tổ chức quản lý NXB, đề xuất cách thức tổ chức quản lý, tổ chức hoạt động NXB; luận án “Nghiên cứu vấn đề quản lý thị trƣờng XBP Việt Nam từ năm 1993 đến nay” Đỗ Thị Quyên, nghiên cứu vấn đề quản lý thị trƣờng sách từ năm 1993- 2006 đề xuất số giải pháp quản lý thị trƣờng sách in Các đề tài sở quan trọng để tác giả kế thừa cho nghiên cứu Có thể thấy, đề tài, công trình khoa học nêu có giá trị cao mặt lý luận nhƣ thực tiễn; nghiên cứu góc độ khác QLNN hoạt động xuất Việt Nam, nhƣ: Đánh giả nhu cầu đọc sách theo vùng miền Việt Nam; thực trạng vi phạm lĩnh vực xuất hƣớng phòng ngừa, xử lý; thực trạng ấn phẩm có nội dung sai phạm giải pháp tăng cƣờng quản lý lĩnh vực xuất bản; mô hình hoạt động NXB hƣớng hoàn thiện công tác quản lý… Tuy nhiên, đến Việt Nam chƣa có công trình, đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, có hệ thống cập nhật công tác QLNN hoạt động xuất Việt Nam, với tƣ cách luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Đây "khoảng trống" nghiên cứu mà luận văn hƣớng tới nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới 1.2 Cơ sở lý luận 1.2.1 Khái niệm - Hoạt động xuất xuất từ nhiều kỷ công cụ thiết yếu để thúc đẩy phát triển văn minh nhân loại Hoạt động xuất vừa hoạt động sáng tạo tri thức, vừa hoạt động sản xuất vật chất Theo Khoản 1, Điều Luật Xuất 2012: Xuất việc tổ chức, khai thác thảo, biên tập thành mẫu để in phát hành để phát hành trực tiếp qua phương tiện điện tử Hoạt động xuất hoạt động thuộc lĩnh vực văn hoá tƣ tƣởng, thông qua việc sản xuất, phổ biến XBP đến nhiều ngƣời, hoạt động đơn kinh doanh Hoạt động xuất nhằm mục đích phổ biến tác phẩm trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, công nghệ, văn học, nghệ thuật; giới thiệu di sản văn hóa dân tộc, tinh hoa văn hoá giới; nâng cao dân trí, đáp ứng nhu cầu đời sống tinh thần nhân dân, mở rộng giao lƣu văn hoá với nƣớc, góp phần vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Bằng XBP mình, đấu tranh chống tƣ tƣởng hành vi làm tổn hại lợi ích quốc gia, phá hoại nhân cách, đạo đức lối sống tốt đẹp ngƣời Việt Nam Tóm lại, hoạt động xuất hoạt động sản xuất đặc biệt, sản phẩm đặc biệt ảnh hƣởng lâu dài đến xã hội Hoạt động xuất vừa phải tuân thủ theo quy luật văn hóa, tƣ tƣởng, vừa phải tuân theo quy luật kinh tế - QLNN hoạt động xuất tác động Nhà nƣớc lên NXB, sở in phát hành thông qua trình xây dựng chiến lƣợc, sách pháp luật; tổ chức, đạo, kiểm soát hoạt động xuất bản, tạo môi trƣờng thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển định hƣớng, góp phần nâng cao dân trí, có hiệu cao cách bền vững điều kiện biến động môi trƣờng nƣớc quốc tế QLNN hoạt động xuất có đặc điểm: Thứ nhất, QLNN phải có định hƣớng rõ ràng để tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại nhƣng không làm sắc văn hoá dân tộc Trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà nƣớc tạo điều kiện khuyến khích hoạt động xuất nƣớc ta mở rộng quan hệ với xuất nƣớc, trọng quan hệ với tập đoàn xuất bản, hãng truyền thông lớn giới Qua đó, ngành xuất Việt Nam học tập, tiếp thu đƣợc kinh nghiệm nƣớc hoạt động xuất bản, đồng thời góp phần tuyên truyền đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, trao đổi văn hoá, khoa học kỹ thuật… Tuy nhiên, việc giao lƣu mở rộng, đa dạng tiềm ẩn phức tạp Do cần chọn lọc, loại trừ đƣợc XBP có nội dung không lành mạnh, không phù hợp với phong tục, tập quán Việt Nam Trong trình hội nhập, QLNN phải đảm bảo việc giao lƣu phù hợp với luật pháp thông lệ quốc tế, phù hợp với hiệp định song phƣơng đa phƣơng mà Việt Nam tham gia, ký kết; vừa phải góp phần bảo tồn văn hoá truyền thống Đi đôi với tiếp thu giá trị tinh hoa văn hoá, KHCN nƣớc giới, QLNN lĩnh vực xuất phải định hƣớng để chọn lọc, tiếp thu kịp thời tri thức tiến KHCN mới, tạo thị trƣờng XBP đa dạng, phong phú, chất lƣợng cao, thoả mãn nhu cầu nƣớc Thứ hai, QLNN hoạt động xuất phải định hƣớng nhu cầu sản phẩm văn hoá, làm lành mạnh đời sống tinh thần xã hội Để tạo môi trƣờng văn hoá lành mạnh, giúp ngƣời tiêu dùng đƣợc hƣởng thụ XBP có chất lƣợng cao nội dung hình thức, từ phƣơng tiện pháp luật, thông qua điều khoản luật, Nhà nƣớc quy định điều cấm hoạt động xuất nhƣ chế ƣớc hoạt động xuất chạy theo lợi ích kinh tế đơn nhằm ngăn chặn XBP độc hại, bất lợi trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Hơn nữa, với quy định thể tính hợp pháp XBP nƣớc XBP nhập khẩu, thể ý chí Nhà nƣớc việc đảm bảo độ tin cậy tính thức thống sản phẩm xuất đáp ứng nhu cầu đời sống văn hoá tinh thần xã hội Thứ ba, QLNN hoạt động xuất vừa phải hƣớng tới giữ gìn sắc văn hoá dân tộc, vừa phải tôn trọng bảo đảm quyền tự sáng tạo, công bố, phổ biến tác phẩm tác giả bảo hộ quyền tác giả Vấn đề đòi hỏi quan QLNN hoạt động xuất phải xây dựng chế tài nhằm tạo môi trƣờng thuận lợi, bình đẳng, an toàn để khuyến khích tác giả sáng tạo nhiều giá trị văn học nghệ thuật khoa học, cho phép họ đƣợc công bố phổ biến tác phẩm, đồng thời thông qua pháp luật bảo vệ lợi ích hợp pháp cho họ Các quy định quyền ngƣời sáng tạo, nghĩa vụ phát sinh từ quyền sở pháp lý cho việc bảo hộ quyền sở hữu tác phẩm Thông qua việc bảo hộ quyền tác giả, Nhà nƣớc khuyến khích tác giả phát huy hết khả sáng tạo để có nhiều sản phẩm văn hoá phục vụ xã hội Thứ tư, QLNN hoạt động xuất phải vừa đảm bảo mục tiêu trị - xã hội, vừa đảm bảo mục tiêu kinh tế Là phận nhạy cảm với trị, xuất phƣơng tiện sắc bén đấu tranh chống tƣợng sai trái, tiêu cực Do đó, QLNN hoạt động xuất phải nhằm nâng cao vai trò lực lãnh đạo Đảng, sở góp phần giữ vững ổn định trị xã hội QLNN hoạt động xuất làm cho giá trị xã hội đƣợc khẳng định, phục hồi phổ biến rộng rãi thông qua việc sản xuất XBP ngành Xuất Đồng thời, QLNN hoạt động xuất tạo điều kiện, môi trƣờng, khuyến khích khả sáng tạo tác giả nhằm tạo nhiều sản phẩm có giá trị, ngăn chặn kịp thời XBP có nội dung vi phạm pháp luật Xuất vừa hoạt động văn hoá tƣ tƣởng, vừa hoạt động sản xuất kinh doanh Do đó, QLNN hoạt động xuất nhằm ổn định trị tiền đề dẫn đến hiệu kinh tế hoạt động xuất Theo quy định, thành phần kinh tế đƣợc phép tham gia vào khâu hoạt động xuất bản, QLNN hoạt động xuất bảo vệ lợi ích hợp pháp chủ thể Nhà nƣớc bảo hộ quyền lợi tinh thần, gắn liền với nhân dân quyền lợi vật chất đội ngũ sáng tác, khuyến khích chủ thể tham gia hoạt động xuất đạt hiệu kinh tế cao, đồng thời ngăn chặn hoạt động xuất bất chấp hậu trị, tƣ tƣởng văn hoá, chạy theo xu hƣớng thƣơng mại hoá đơn thuần, bảo vệ lợi ích ngƣời tiêu dùng XBP 1.2.2 Nội dung QLNN hoạt động xuất QLNN xuất thể quyền lực Nhà nƣớc lĩnh vực Nội dung QLNN hoạt động xuất gồm: - Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch hoạt động xuất bản: Là việc xác định sứ mệnh, tầm nhìn chiến lƣợc, chiến lƣợc, quy hoạch, sách phát triển hoạt động xuất dựa phân tích hội, thách thức từ môi trƣờng, phân tích điểm mạnh, điểm yếu hoạt động xuất Việc xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển hoạt động xuất phải phù hợp với định hƣớng Đảng hoạt 10 động này, phản ánh ý đồ, mục tiêu Nhà nƣớc kế hoạch hành động dài hạn để đạt mục tiêu Nhà nƣớc hoạt động xuất - Xây dựng tổ chức thực sách quy định pháp luật hoạt động xuất Đây nội dung quan trọng công tác QLNN hoạt động xuất Việc ban hành pháp luật xuất gồm nhiều giai đoạn nhau, nhiều chủ thể có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, từ sáng kiến xây dựng pháp luật đến việc công bố văn pháp luật Tất giai đoạn công tác xây dựng pháp luật xuất quán triệt đầy đủ nguyên tắc nhƣ: nguyên tắc không ngừng tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc pháp chế XHCN… Việc ban hành văn pháp luật xuất phải thể chế hoá đƣợc chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng phù hợp với thực tiễn phát triển đất nƣớc Luật phải đảm bảo tính đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật, đảm bảo điều chỉnh toàn diện, đầy đủ quan hệ hoạt động xuất Trong công tác ban hành văn pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền, việc ban hành luật, nghị tổ chức hoạt động ngành xuất Quốc hội Uỷ ban thƣờng vụ Quốc hội quan trọng, mang tính định hƣớng tập trung hoạt động xuất Các nghị quyết, nghị định Chính phủ, định, thị Thủ tƣớng Chính phủ nhằm cụ thể hoá quy định Luật Xuất Các bộ, quan ngang bộ, Bộ TTTT giữ vai trò quan trọng việc ban hành thông tƣ, Bộ trƣởng ban hành định, thỉ để giải thích, hƣớng dẫn cụ thể vấn đề từ văn quy phạm Chính phủ ban hành Đồng thời với việc ban hành văn pháp luật, công tác tổ chức thực pháp luật khâu quan trọng QLNN không đảm bảo đƣa pháp luật vào sống mà qua để kiểm nghiệm tính đắn, phù hợp với thực tiễn khách quan hệ thống quy định pháp luật Chính vậy, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật xuất sở quan trọng cho việc hoàn thiện pháp luật xuất giai đoạn phát triển đất nƣớc 11 Tổ chức thực pháp luật xuất quan QLNN có thẩm quyền khâu trung tâm trình QLNN hoạt động xuất bản, cầu nối quy định pháp luật xuất với quan hệ xuất đời sống xã hội Vì vậy, hiệu lực, hiệu tổ chức thực pháp luật xuất không phụ thuộc vào hệ thống tổ chức, chế hoạt động, ngƣời quan nhà nƣớc có thẩm quyền mà phụ thuộc vào phù hợp hệ thống quy định pháp luật xuất - Kiểm soát hoạt động xuất bản: Kiểm soát toàn hoạt động xuất nhằm trì trật tự, kỷ cƣơng theo luật định Ở Trung ƣơng, Bộ TTTT thực hiện: Kiểm tra, giám sát việc thực tôn mục đích NXB theo quy định giấp phép hoạt động; kiểm tra việc chấp hành pháp luật, thủ tục, thể lệ chế độ sách hoạt động xuất bản; kiểm tra việc thực quy trình hoạt động xuất bản; kiểm tra hoạt động nghiệp vụ NXB Sở TTTT Ở địa phƣơng, Sở TTTT thực chức QLNN hoạt động xuất thời địa phƣơng 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá QLNN hoạt động xuất Luận văn xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN hoạt động xuất nhƣ sau: - Tính hiệu lực QLNN hoạt động xuất thể khả tác động Nhà nƣớc đến hoạt động xuất chấp hành NXB, sở in phát hành với tƣ cách đối tƣợng quản lý Theo nghĩa rộng, hiệu lực QLNN hoạt động xuất thể việc: Nhà nƣớc, trực tiếp Bộ TTTT xác định mục đích, mục tiêu quản lý hoạt động xuất thực đƣợc mục đích, mục tiêu đó; NXB, sở in phát hành thực nghiêm túc kế hoạch, sách pháp luật Nhà nƣớc hoạt động xuất Theo nghĩa hẹp, hiệu lực QLNN hoạt động xuất đƣợc đánh giá cách so sánh kết thực tế QLNN hoạt động xuất đạt đƣợc với mục tiêu quản lý đề hay không - Tính hiệu QLNN hoạt động xuất đƣợc đánh giá cách so sánh kết thực tế mà QLNN hoạt động xuất đạt đƣợc với 12 chi phí bỏ để có kết Hiệu QLNN hoạt động xuất cao hoạt động QLNN hoàn thành mục tiêu quản lý đề với chi phí thấp QLNN đạt đƣợc kết cao với chi phí định nguồn lực Vì hiệu QLNN khó đo lƣờng trực tiếp định lƣợng đƣợc nên hiệu QLNN hoạt động xuất đƣợc đánh giá thông qua hiệu NXB, sở in phát hành chất lƣợng sách xuất bản, mức độ hài lòng độc giả sản phẩm NXB, sở in phát hành - Tính phù hợp QLNN hoạt động xuất bản: Mục tiêu QLNN hoạt động xuất có phù hợp với trình độ phát triển xã hội không, có đáp ứng đƣợc nhu cầu đọc sách ngày cao xã hội hay không; QLNN hoạt động xuất có làm cho hoạt động xuất trở thành ngành kinh tế phát triển nhƣ nƣớc tiên tiến giới hay không; QLNN hoạt động xuất có làm cho hoạt động xuất phát triển phù hợp với quan điểm Đảng Nhà nƣớc hay không, có góp phần xây dựng văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc hay không; QLNN hoạt động xuất có làm cho hoạt động xuất phát triển phù hợp với thời đại toàn cầu hóa hội nhập hay không - Tính bền vững QLNN hoạt động xuất bản: Những ảnh hƣởng QLNN hoạt động xuất tích cực ổn định thời gian dài; NXB, sở in phát hành yên tâm với sách Nhà nƣớc hoạt động xuất bản, từ tích cực đầu tƣ cho hoạt động xuất bản; Nhà nƣớc bảo vệ lợi ích NXB, sở in phát hành chống hành vi làm giả, làm lậu, xâm phạm quyền tác giả NXB, sở in phát hành 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến QLNN hoạt động xuất - Các yếu tố thuộc chủ thể quản lý: Quan điểm, đƣờng lối lãnh đạo Đảng hoạt động xuất bản: Ở Việt Nam, Đảng Cộng sản đảng cầm quyền, lực lƣợng lãnh đạo Nhà nƣớc Do vậy, nhƣ hoạt động khác, QLNN hoạt động xuất chịu ảnh hƣởng trực tiếp chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng hoạt động Chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng hoạt động xuất thể mặt: Quan 13 điểm Đảng hoạt động xuất thuộc lĩnh vực văn hóa tƣ tƣởng hay lĩnh vực kinh doanh túy? Nhà nƣớc sở hữu toàn NXB hay bƣớc xã hội hóa lĩnh vực này? Tƣ nhân đƣợc tham gia vào khâu hoạt động xuất bản? Căn vào chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng vấn đề hoạt động xuất bản, nội dung QLNN đƣợc xác định cho phù hợp Nhận thức lãnh đạo cấp hoạt động xuất bản: Nhận thức lãnh đạo cấp hoạt động xuất đóng vai trò quan trọng, định đến định hƣớng phát triển hoạt động xuất Nếu lãnh đạo cấp nhận thức đắn hoạt động xuất bản, coi hoạt động xuất hoạt động văn hóa tƣ tƣởng ủng hộ tạo điều kiện vật chất, tinh thần cho hoạt động phát triển Ngƣợc lại, lãnh đạo cấp, đặc biệt quan chủ quản NXB coi NXB đơn đơn vị kinh doanh sách buông lỏng, chí bỏ rơi NXB, buộc NXB phải tự thân vận động, tự lo kinh doanh đảm bảo có lãi, đóng góp trở lại cho quan chủ quản Lúc hoạt động xuất dễ bị xa rời định hƣớng, mục tiêu trị, tƣ tƣởng ban đầu Đội ngũ cán QLNN hoạt động xuất bản: Đội ngũ cán QLNN hoạt động xuất ảnh hƣởng trực tiếp đến chất lƣợng hoạt động QLNN hoạt động xuất Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu QLNN hoạt động xuất Số lƣợng cán quản lý phải đủ đáp ứng chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Ngoài ra, vấn đề đạo đức, máy QLNN yếu tố đƣợc đặc biệt quan tâm nƣớc phát triển Nó ảnh hƣởng trực tiếp đến hiệu lực QLNN Nếu tình trạng tham nhũng xảy quan QLNN, xảy tƣợng không công chủ thể hoạt động xuất bản, tạo môi trƣờng kinh doanh không lành mạnh, NXB, sở in phát hành nghiêm túc không đƣợc bảo vệ - Các yếu tố thuộc đối tƣợng quản lý: Năng lực đơn vị xuất bản: Đây yếu tố thuộc thân NXB, sở in phát hành (đối tƣợng bị quản lý) Tuy nhiên, có ảnh hƣởng trở 14 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thục An, 2014 Quản lý hoạt động xuất sách in ởViệt Nam Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Kinh tế- Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Bí thƣ, 2007 Báo cáo “Nâng cao chất lượng toàn diện hoạt động xuất bản” Hà Nội Bộ Tài - Bộ Thông tin Truyền thông, 2013 Thông tư liên tịch quy định chế độ thù lao cho người đọc kiểm tra, thẩm định XBP lưu chiểu Hà Nội Bộ TTTT, 2013 Báo cáo Tổng kết công tác QLNN hoạt động in Hà Nội Bộ Văn hoá- Thông tin, 2002 Quyết định việc phê duyệt quy hoạch phát triển xuất bản, in, phát hành XBP đến năm 2010 Hà Nội Chính phủ, 2014 Quyết định việc phê duyệt quy hoạch phát triển xuất bản, in, phát hành XBP đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 195/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xuất Hà Nội Chính phủ, 2013 Nghị định 159/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xuất Hà Nội Vũ Mạnh Chu, 1997 Đổi hoàn thiện pháp luật xuất theo định hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Hà Nội: NXB Văn hoá Thông tin 10 Công ƣớc Berne, 2004 Công ước quốc tế bảo hộ tác phẩm văn học nghệ thuật Cục quyền tác giả 11 Cục quyền, 1996 Hiệp ước WIPO quyền tác giả Hà Nội 12 Cục Xuất bản, In Phát hành, 2002 Từ điển thuật ngữ xuất bản- in phát hành sách – thư viện – quyền Hà Nội: NXB Từ điển Bách khoa 13 Cục Xuất bản, In Phát hành - Bộ TTTT, 2011-2015 Báo cáo tổng kết hoạt động xuất bản, in phát hành XBP Hà Nội 14 Cục Xuất bản, In Phát hành, 1996 Lịch sử xuất sách Việt Nam Hà Nội 15 Đinh Xuân Dũng Ngô Trần Ái, 2006 Các NXB Việt Nam kỷ XX Hà Nội: NXB Giáo dục 15 16 Grigoriev Adjoubei, 2009 Đề tài “Khảo sát xuất sách Nga” 17 Trần Thu Hà, 2005 Đề tài “Tăng cường QLNN pháp luật xuất Việt Nam nay” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Trần Văn Hải, 2007 Lý luận nghiệp vụ xuất Hà Nội: NXB Văn hoá Thông tin 19 Học viện Báo chí Tuyên truyền, 2005 Xuất chế chị trường nước ta Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, không xuất Hà Nội 20 Hội Xuất Thái Lan, 2011 Giới thiệu Hội chợ sách quốc tế Bangkok lần thứ 21 Ian Montagnes, 1998 Biên tập Xuất Hà Nội: Cục Xuất bản, In Phát hành 22 Nguyễn Kiểm- Cục trƣởng Cục XBIPH, 2010 Đề tài “Nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật pháp lý nâng cao hiệu xử lý XBP vi phạm pháp luật” 23 Kulesz, 2011 Đề tài “Xuất kỹ thuật số nước phát triển: Sự lên mô hình mới?” 24 Vũ Trọng Lâm, 2012 Giải pháp phát triển văn hoá đối ngoại nước ta điều kiện hội nhập quốc tế Đề tài NCKH cấp Bộ Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Sự thật 25 Nguyễn Tùng Lâm, 2015 Xây dựng chiến lược phát triển thương hiệu NXB Chính trị quốc gia- Sự thật Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế Đại học Kinh tếĐại học Quốc gia Hà Nội 26 Ngô Sĩ Liên, 1998 Nguyên lí hoạt động biên tập xuất sách Hà Nội: NXB Giáo dục 27 Nhiều tác giả, 2012 Xuất Việt Nam bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Hà Nội: NXB Thời đại 28 Nguyễn Lan Phƣơng, 2010 QLNN xuất Đề tài NCKH cấp sở, Học viện Báo chí Tuyên truyền 29 Trần Văn Phƣợng, 2002 Kỷ yếu Quá trình xây dựng Luật Xuất Hà Nội: NXB Văn hoá – Thông tin 30 Quốc hội, 2012 Luật Xuất Hà Nội 16 31 Đỗ Thị Quyên, 2010 Quản lý thị trường sách Việt Nam từ 1993 đến Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 32 Hoàng Mạnh Thắng, 2013 Thương mại hoá hoạt động xuất sách – Thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Sự thật 33 Đỗ Kim Thịnh- Phó Cục trƣởng Cục XBIPH, 2009 “Nghiên cứu đánh giá nhu cầu đọc sách để định hướng xuất phục vụ bạn đọc, góp phần phát triển văn hoá đọc vùng, miền” Đề tài khoa học cấp Bộ 34 Phạm Thị Xuân Thủy- Thanh tra Bộ TTTT, 2009 Đề tài “Nghiên cứu biện pháp giảm thiểu hành vi vi phạm lĩnh vực xuất bản” 35 Viện Nghiên cứu Lập pháp – UB Thƣờng vụ Quốc hội, 2012 Hoạt động xuất – Thực trạng kiến nghị Tài liệu tham khảo phục vụ Kỳ họp thứ Quốc hội khoá XIII Hà Nội 36 Phan Quốc Vinh- Vụ Pháp chế, Bộ TTTT, 2009 Đề tài “Nghiên cứu sở khoa học lý luận QLNN pháp luật lĩnh vực bưu viễn thông, báo chí, xuất công nghệ thông tin” 37 Ngô Văn Vũ, 2012 Giải pháp xếp, đổi công ty có vốn Nhà nước thuộc quan Đảng Đề tài NCKH cấp Bộ Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia Sự thật 38 Xu Fang, 2008 Đề tài “Công nghiệp xuất Trung Quốc: Bối cảnh Hiệu suất” 17 ... đặc điểm hoạt động xuất QLNN hoạt động xuất bản; làm rõ nội dung QLNN hoạt động xuất Việt Nam; yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN hoạt động xuất + Phân tích thực trạng QLNN hoạt động xuất Việt Nam năm... QLNN hoạt động xuất Việt NamError! Bookmark not defined Chƣơng 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 4.1 Dự báo hoạt động. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT BẢN Ở VIỆT NAM Error! Bookmark not defined 3.1 Tình hình hoạt động xuất Việt Nam Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng QLNN hoạt động