MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước Pháp luật tra ngày hồn thiện để đáp ứng địi hỏi thực tiễn với nhiều vấn đề trực tiếp, gián tiếp tác động đến đời sống nhân dân Trong đó, sức khỏe vấn đề có tác động mạnh mẽ trực tiếp Xã hội phồn thịnh, người quan tâm, trọng đến vấn đề sức khỏe thân cộng đồng Ở nước ta, cơng tác y tế với sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân đặt lãnh đạo, đạo Đảng, quản lý thống Chính phủ, đó, Bộ Y tế quan thuộc Chính phủ, thực chức quản lý nhà nước y tế năm qua đạt nhiều kết đáng ghi nhận lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý Ngành.Tuy nhiên bên cạnh đó, cơng tác y tế tồn bất cập yếu Ở tỉnh Hà Nam, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, thực tiễn công tác quản lý nhà nước y tế địa bàn tỉnh cho thấy tình trạng vi phạm quy định pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý lĩnh vực thuộc ngành chậm ngăn chặn, phát xử lý, điển hình tiên tiến chưa kịp thời nhân rộng khiến cho hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước y tế địa phương bị suy giảm, trật tự, kỷ cương pháp luật chun ngành đơi lúc cịn chưa đảm bảo, lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân đơi cịn bị hạn chế, Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nguyên nhân quan trọng hoạt động quản lý nhà nước y tế cịn nhiều bất cập, đặc biệt cơng tác thực pháp luật tra chuyên ngành y tế hạn chếnhất dịnh với tồn hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra chun ngành y tế nói riêng Trước tình hình đó, để góp phần khắc phục bất cập nêu trên,tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước y tế, phục vụ tốt cho sứ mệnh chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân nước nói chung địa bàn tỉnh Hà Nam nói riêng địi hỏi phải triển khai đồng nhiều giải pháp Đặc biệt nghiên cứu, đề xuất, triển khai giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế dựa sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam Chính vậy, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để làm rõ sở lý luận, đánh giá tình hình thực tiễn, từ đề xuất giải pháp hồn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước ngày đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ vị trí, vai trị tra hoạt động quản lý nhà nước, nước ta nhiều năm qua, vấn đề pháp luật tra nói chung, tra chuyên ngành nói riêng đề cập nhiều đặc san, sách chun ngành, cơng trình khoa học, viết nghiên cứu, Những tài liệu khoa học kể tập trung nghiên cứu, làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn, đồng thời đưa giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu lực, hiệu công tác tra, tra chuyên ngành Tuy nhiên, vấn đề xung quanh việc hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế lại chưa tập trung nghiên cứu cụ thể tồn diện Vì vậy, tác giả lựa chon đề tài “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam” để sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu pháp luật tra, tra chuyên ngành, tập trung nghiên cứu pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế; tình hình thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam Qua đề xuất giải pháp hồn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 3.2 Nhiệm vụ - Phân tích, từ sở lý luận tra, tra chuyên ngành tra chuyên ngành y tế để từ làm rõ khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra chuyên ngành y tế - Đánh giá quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế thực trạng thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015, từ kết đạt tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam - Đề xuất giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống quan điểm lãnh đạo, đạo Đảng, sách, pháp luật nhà nước cơng tác chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân; công tác tra, tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 Sở Y tế thực Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận Triết học Mác - Lênin chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm Đảng, pháp luật nhà nước công tác tra 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích - Phương pháp tổng hợp, khái quát hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế, đánh giá ưu điểm tồn tại, hạn chế pháp luật tra chuyên ngành y tế để đưa giải pháp tổng thể số kiến nghị cụ thể để góp phần hồn thiện pháp luật tra chun ngành y tế 6.2 Về mặt thực tiễn - Trên sở rõ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chếtrong việc thực pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam để đưa giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ điều kiện tình hình - Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo cấp có thẩm quyền hoạt động hoạch định sách, pháp luật, đưa chế, sách quản lý lĩnh vực có liên quan cá nhân, tổ chức quan tâm đến nội dung nghiên cứu luận văn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế Chương 2: Pháp luật tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ 1.1 Khái niệm, đặc điểm tra chuyên ngành y tế 1.1.1 Khái niệm tra chuyên ngành y tế 1.1.1.1 Khái niệm tra Thuật ngữ Thanh tra xuất phát từ gốc tiếng la tinh “inspectorate”, có nghĩa “nhìn vào bên trong” Theo Từ điển Luật học Đức: "Thanh tra tác động chủ thể đến đối tượng thực thẩm quyền giao nhằm đạt mục đích định - tác động có tính trực thuộc" Theo Từ điển Tiếng Việt, “Thanh tra kiểm soát, xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Là chức thiết yếu quản lý nhà nước, vai trò tra hoạt động quản lý nhà nước thể nội dung sau: - Phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị quan nhà nước có thẩm, quyền biện pháp khắc phục - Phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, hướng dẫn đối tượng tra thực quy định pháp luật - Phát huy, nhân rộng nhân tố tích cực - Góp phần phát huy dân chủ Có thể hiểu: Thanh tra việc xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự thủ tục pháp luật quy địnhcủa quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân 1.1.1.2 Khái niệm Thanh tra chuyên ngành Nhìn từ góc độ quản lý nhà nước, khái niệm “Ngành”có thể hiểu hệ thống quan, tổ chức từ trung ương đến địa phương, có tổ chức hoạt động gắn đặc điểm chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý riêng biệt, hoạt động để phục vụ khía cạnh định xã hội Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý 1.1.1.3 Khái niệm tra chuyên ngành y tế Thanh tra chuyên ngành y tế hoạt động tra quan thực chức tra chuyên ngành y tế quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý ngành việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn-kỹ thuật, quy tắc quản lý thuộc thẩm quyền quản lý ngành y tế 1.1.2 Đặc điểm tra chuyên ngành Y tế Một là, tra chuyên ngành y tế gắn liền với quản lý nhà nước y tế, đáp ứng yêu cầu phục vụ mục tiêu quản lý nhà nước y tế Hai là, tính quyền lực nhà nước tra chuyên ngành y tế Ba là, tính khách quan độc lập tương đối tra chuyên ngành y tế Bốn là, công tác tra chuyên ngành y tế có tính chun sâu chun mơn nghiệp vụ ngành 1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật tra chuyên ngành y tế 1.2.1 Khái niệm pháp luật tra chuyên ngành y tế Pháp luật tra chuyên ngành y tếtrong vai trị nhân tố điều chỉnh quan hệ phát sinh tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế tạo pháp lý để chủ thể thực chức tra chuyên ngành y tế thực chức năng, nhiệm vụ, phát huy vị trí, vai trị, góp phần giúp chủ thể quản lý nhà nước y tế đạt mục tiêu công tác quản lý nhà nước y tế Có thể hiểu pháp luật tra chuyên ngành y tế tổng thể quy định nhà nước ban hành đảm bảo thực hiệnnhằm điều chỉnh quan hệ phát sinh tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế 1.2.2 Đặc điểm pháp luật tra chuyên ngành y tế Một là, pháp luật tra chuyên ngành y tế mang đặc trưng riêng ngành y tế Hai là, pháp luật tra chuyên ngành y tế có nguồn đa dạng Ba là, pháp luật tra chuyên ngành y tế chịu tác động tiến trình hội nhập quốc tế 1.2.3 Nội dung pháp luật tra chuyên ngành y tế * Nhóm quy định tổ chức chuyên ngành y tế: - Cơ cấu tổ chức máy; nhiệm vụ, quyền hạn tra chuyên ngành y tế quan thực chức tra chuyên ngành y tế (Cơ quan tra nhà nước: Thanh tra Bộ Y tế, Thanh tra Sở Y tế; quan giao thực chức tra chuyên ngành y tế:Tổng cục, Cục thuộc Bộ Y tế, Chi cục thuộc Sở Y tếđược giao thực chức tra chuyên ngành y tế); nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tra chuyên ngành y tế Chánh Thanh tra Bộ Y tế, Chánh Thanh tra Sở Y tế; nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động tra chuyên Thủ trưởng quan giao thực chức tra chuyên ngành y tế (Tổng cục trưởng, Cục trưởng, Chi cục trưởng), phận tham mưu công tác tra chuyên ngành thuộc Tổng cục, Cục thuộc Bộ Y tế Chi cục thuộc Sở Y tế giao thực chức tra chuyên ngành - Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành, cộng tác viên tra - Thẩm quyền, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác tra chuyên ngành y tế * Nhóm quy định hoạt động tra chuyên ngành y tế: Pháp luật hoạt động tra chuyên ngành y tế bao gồm hệ thống quy định pháp luật trình tự thủ tục thực nhiệm vụ, quyền hạn quan thực chức tra chuyên ngành y tế hoạt động tra chuyên ngành y tế 1.2.4 Vai trò pháp luật tra chuyên ngành y tế Với đặc điểm mình, pháp luật tra chuyên ngành y tế có vai trị quan trọng đời sống nhà nước đời sống xã hội Thứ nhất, pháp luật tra chuyên ngành y tế góp phần giữ gìn trật tự, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước ngành y tế Thứ hai, pháp luật tra chuyên ngành y tế bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp công dân tạo điều kiện để công dân phát huy quyền làm chủ, tham gia quản lý nhà nước quản lý xã hội Thứ ba, pháp luật tra chun ngành y tế cịn góp phần tạo lập trì mơi trường hoạt động, cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng trước pháp luật quan, tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành y tế Chương PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TẠI TỈNH HÀ NAM 2.1 Pháp luật tra chuyên ngành y tế 2.1.1 Quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế, tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam Quy định chung tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế Quy định cụ thể trình tự, thủ tục tra chuyên ngành y tế theo lĩnh vực Quy định tổ chức tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam a Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn tổ chức máy Sở Y tế b Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn công tác tra chuyên ngành Thanh tra Sở Y tế c Cơ quan giao thực chức tra chuyên ngành d Thanh tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành y tế, cộng tác viên tra chuyên ngành y tế trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân công tác tra chuyên ngành y tế Quy định hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 2.1.2 Đánh giá quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế a Ưu điểm Nhìn chung, pháp luật tra chuyên ngành y tế quy định bao quátcác vấn đề tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế Đây pháp lý, tảng quan trọng để quan thực chức tra chuyên ngành y tế phát huy vị trí, vai trị 10 b Tồn tại, hạn chế Đối với pháp luật tổ chức tra chuyên ngành y tế - Về tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Quy định tra viên, người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngànhvà cộng tác viên tra + Thanh tra viên + Người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành + Cộng tác viên tra Đối với pháp luật hoạt động tra chuyên ngành y tế: - Hình thức tra - Xây dựng kế hoạch tra gửi kế hoạch tra: -Xây dựng đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo -Tồn tại, hạn chế khác 2.2 Thực pháp luật tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 2.2.1 Thực tiễn cơng tác chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011 - 2015 2.2.2 Thực tiễn tổ chức tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 2.2.2.1 Tổ chức tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam - Cơ quan thực chức tra chuyên ngành y tế - Nhân lực tra chuyên ngành y tế 2.2.2.2 Đánh giá thực trạng tổ chức tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam a Ưu điểm - Thiết lập đảm bảo tổ chức máy, nhân lực tra chuyên ngành y tế theo quy định pháp luật, hệ thống tra y tế bước kiện toàn 11 - Nhân lực làm công tác chuyên ngành y tế đa phần có trình độ chun mơn, nghiệp vụ thâm niên công tác - Công tác đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho nhân lực làm công tác tra chuyên ngành y tế bước quan tâm trọng b Tồn tại, hạn chế Một là, biên chế quan Thanh tra Sở Y tế hạn hẹp, chưa tương xứng với chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Sở dẫn đến khó tập trung, chun mơn hóa; việc trưng tập cộng tác viên tra bất cập thiếu quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn, chế độ sách cộng tác viên tra chuyên ngành y tế, việc trưng tập người dự kiến tham gia Đồn tra cịn phụ thuộc vào quan quản lý người dự kiến trưng tập Hai là, Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình chưa giao cơng chức thực nhiệm vụ tra chuyên ngành Ba là, Chi cục Dân số - Kế hoạch hóa gia đình chưa có phịng tham mưu công tác tra chuyên ngành chưa thực lồng ghép phân công nhiệm vụ công tác tra chuyên ngành cho phòng thuộc chi cục đề tham mưu, đề xuất tổ chức thực công tác tra chuyên ngành Bốn là, việc tạo điều kiện kinh phí hoạt động trang thiết bị sở vật chất cịn khó khăn định Năm là, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam chưa ban hành quy chế phối hợp Thanh tra Sở Y tế quan, tổ chức có liên quan giao Nghị định 122/2014/NĐ-CP 12 2.2.3 Thực tiễn hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 2.2.3.1 Kết hoạt động tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 qua năm Năm 2011 Trong năm 2011, Sở Y tế tỉnh Hà Nam tiến hành tra 119 sở, phát xử lý 22 sở sai phạm (Trong cảnh cáo 02 trường hợp, phạt tiền 20 trường hợp, số tiền phạt 30.000.000 đồng) lĩnh vực Y; Dược, Mỹ phẩm, Trang thiết bị y tế An toàn vệ sinh thực phẩm Năm 2012 Trong năm 2012, Sở Y tế tỉnh Hà Nam tiến hành tra 105 sở, phát xử lý 12 sở sai phạm (Trong cảnh cáo 01 trường hợp, phạt tiền 11 trường hợp, số tiền phạt 22.000.000 đồng) lĩnh vực Y; Dược, Mỹ phẩm, Trang thiết bị y tế An toàn vệ sinh thực phẩm Năm 2013 Trong năm 2013, Sở Y tế tỉnh Hà Nam tiến hành tra 112 sở, phát xử lý 16 sở sai phạm (Trong cảnh cáo 04 trường hợp, phạt tiền 12 trường hợp, số tiền phạt 21.000.000 đồng) lĩnh vực Y; Dược, Mỹ phẩm An toàn vệ sinh thực phẩm Năm 2014 Trong năm 2014, Sở Y tế tỉnh Hà Nam tiến hành tra 125 sở, phát xử lý 23 sở sai phạm (Trong cảnh cáo 00 trường hợp; phạt tiền 23 trường hợp, số tiền phạt 54.000.000 đồng; tước quyền sử dụng giấy phép hoạt động 01 sở khám bệnh, chữa bệnh; tước quyền sử dụng chứng hành nghề dược quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc 01 sở người hành nghề) lĩnh vực Y; Dược An toàn vệ sinhthực phẩm 13 Năm 2015 Trong năm 2015, Sở Y tế tỉnh Hà Nam tiến hành tra 108 sở, phát xử lý 18 sở sai phạm (Trong cảnh cáo 00 trường hợp; phạt tiền 18 trường hợp, số tiền phạt 72.000.000 đồng; tước quyền sử dụng chứng hành nghề dược, quyền sử dụng giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh thuốc 02 sở người hành nghề) lĩnh vực Y; Dược, Mỹ phẩm, Trang thiết bị y tế An toàn vệ sinh thực phẩm 2.2.3.2 Đánh giá kết hoạt động a Ưu điểm - Chủ động tham mưu kịp thời triển khai chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước; bám sát chiến lược, kế hoạch phát triển nghiệp y tế, sở tình hình thực tiễn, chủ động tham mưu, đề xuất tiến hành tra nhiều lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành Qua tra, kịp thời ngăn chặn, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản lý ngành tổ chức, cá nhân hoạt động thuộc phạm vi quản lý nhà nước ngành; việc phát hiện, kiến nghị khắc phục sơ hở chế quản lý, sách pháp luật, đề xuất giải pháp hữu ích công tác quản lý nhà nước y tế có cố gắng định - Không ngừng theo dõi, tổng kết, rút kinh nghiệm hoạt động tra chuyên ngành, phát huy tính lan tỏa hoạt động tra để củng cố đề phương hướng công tác tra chuyên ngành y tế thời gian tới b Tồn tại, hạn chế Một là, hoạt động tra chuyên ngành y tế đơi cịn hạn chế chiều rộng chưa bao phủ hết lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý 14 nhà nước ngành Đối với lĩnh vực thường xuyên tiến hành tra, số lượng sở tiến hành tra hạn chế Hai là, hoạt động tra chuyên ngành y tế cịn có hạn chế định chiều sâu hoạt động tra Ba là, chế phối hợp hoạt động Thanh tra Sở Y tế quản lý thị trường, Ủy ban nhân dân cấp quan, tổ chức có liên quan công tác tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh chưa quy định cụ thể khiến cho hoạt động tra chuyên ngành y tế tồn bất cập định Bốn là, Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành quy định hoạt động tra chuyên ngành thực doàn Thanh tra, tra viên người giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Tuy nhiên, thực tế hoạt động tra chuyên ngành y tế qua năm giai đoạn 2011-2015 cho thấy chưa có trường hợp giao tra viên chuyên ngành y tế tiến hành tra độc lập c Nguyên nhân tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam Những tồn tại, hạn chế tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam xuất phát từ nguyên nhân sau: Một là, ảnh hưởng, tác động tình hình kinh tế, xã hội Hai là, quan tâm cấp ủy Đảng, quyền tỉnh Hà Nam Sở Y tế tổ chức hoạt động quan thực chức tra y tế đơi lúc cịn chưa tạo động lực mạnh mẽ để quan thực chức tra chuyên ngành y tế phát huy vị trí, vai trị Đặc biệt việc giao biên chế, quản lý, sử dụng nhân lực tra chuyên ngành y tế, tạo điều kiện kinh phí, trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuật, hay việc quan tâm, đạo trước, sau tra 15 Ba là, xuất phát từ tồn tại, hạn chế hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật tra chuyên ngành y tế nói riêng Bốn là, xuất phát từ hạn chế thực trạng tổ chức dẫn đến hạn chế hoạt động tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam 16 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TỪ THỰC TIỄN TỈNH HÀ NAM 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế 3.1.1 Định hướng Đảng, nhà nước cơng tác chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe nhân dân 3.1.2 Định hướng Đảng nhà nước công tác tra 3.1.3 Nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành y tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật chuyên ngành y tế nói riêng Tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế chịu điều chỉnh, tác động hệ thống pháp luật nói chung, có pháp luật chun ngành y tế Hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, có pháp luật chun ngành y tế nói riêng, đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, khả thi với pháp luật tra chuyên ngành y tế nhu cầu thiết để qua tạo mơi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động quan, tổ chức, cá nhân, pháp lý vững để bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 3.2.2.2 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế 17 Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế cần quán triệt sâu sắc quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước công tác tra, định hướng Đảng, nhà nước cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động tra chuyên ngành y tế sở tổng kết thực tiễn xuất phát từ nhận thức chất, vị trí, vai trị cơng tác tra, tra chuyên ngành tra chuyên ngành y tế cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước y tế nói riêng 3.2.2.3 Một số kiến nghị để khắc phục tồn tại, hạn chế pháp luật tổ chức hoạt động tra chuyên ngành y tế Về tổ chức tra chuyên ngành y tế - Về tổ chức máy chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn - Quy định tra viên, cộng tác viên tra Về hoạt động tra chuyên ngành y tế - Về hình thức tra: - Đối với việc xây dựng kế hoạch tra gửi kế hoạch tra - Về việc xây dựng gửi đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 3.2.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, phát huy vai trị phương tiện thơng tin đại chúng Để đảm bảo thực pháp luật tra chuyên ngành y tế, cần tiếp tục tăng cường quan tâm, lãnh đạo, đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, Bộ Y tế, Đảng ủy Lãnh đạo Sở Y tế công tác tra chuyên ngành y tế 18 Trong phạm vi hoạt động mình, phương tiện thơng tin đại chúng cần phát huy vai trị việc phối hợp với Sở Y tế hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; đưa tin trung thực tình hình thực pháp luật chuyên ngành y tế địa phương; phối hợp cung cấp thông tin cho quan tra chuyên ngành y tế 3.2.2.2 Đảm bảo trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế Đảm bảo trách nhiệm Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cần chủ động phối hợp với quan thực chức tra y tế trước, sau tra, xử lý vấn đề phát sinh hoạt động tra có liên quan, tạo điều kiện thuận lợi phối hợp cần thiết để đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác tra chuyên ngành y tế 3.2.2.3 Phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân Việc phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân yêu cầu thiết thực việc bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế Để phát huy quyền làm chủ, nâng cao ý thức trách nhiệm người dân, cấp có thẩm quyền cần làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; bảo đảm thực quy định pháp luật tiếp công dân, tra chuyên ngành y tế, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Đặc biệt, cần tạo chế đối thoại cởi mở, có hình thức khuyến khích, động viên phủ hợp, tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước, 3.2.2.4 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ cấp thiết, cần thực thường xuyên, liên tục theo phương pháp phù hợp quan thực chức tra chuyên ngành 19 y tế tổ chức, cá nhân đối tượng hoạt động tra chuyên ngành y tế, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan 3.2.2.5 Xây dựng lực lượng tra chuyên ngành y tế Đối với công tác xây dựng lực lượng tra chuyên ngành y tế, Sở Y tế cần phối hợp với cấp, ngành có liên quan tham mưu cho Ủy bân nhân dân tỉnh ban hành tổ chức thực tốt Kế hoạch thực Đề án nâng cao lực tra y tế theo Quyết định số 2176/QĐ-TTg ngày 04 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án nâng cao lực Thanh tra Y tế đến năm 2020 Trong đó, cần kiện toàn tổ chức máy, bổ sung biên chế, triển khai mạnh mẽ hình thức đào tạo, bồi dưỡng đạo đức, rèn luyện lĩnh trị, nâng tầm trình độ chun mơn nghiệp vụ nhân lực tra chuyên ngành y tế đặc biệt cần trú trọng công tác đào tạo nội Bên cạnh cần quan tâm đến cơng tác quản lý, sử dụng cộng tác viên tra y tế xây dựng, ban hành quy chế phối hợp Sở Y tế quan, đơn vị có liên quan việc kiện toàn tổ chức, hoạt động tra chuyên ngành y tế 3.2.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tra chuyên ngành y tế Đổi vể nội dung, phương thức hoạt động tra chuyên ngành y tế Công tác tra cần tiếp tục bám sát kế hoạch, nhiệm vụ ngành để xây dựng kế hoạch tra tiến hành tra, tăng cường tra đột xuất, có định hướng, trọng tâm để tập trung chấn chỉnh hiệu lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý ngành Hoạt động tra chuyên ngành y tế cần tăng cường số tra, số lượng sở tra, mở rộng tra lĩnh vực chưa tiến hành tra trước dư luận quan tâm; quán triệt rõ mục đích, yêu cầu tra, trọng việc phát huy mục đích hoạt động tra Đối với địa phương có tổ chức hoạt 20 động Đoàn kiểm tra chuyên ngành, cần bước lồng ghép với hoạt động tra chuyên ngành để nâng cao chất lượng hoạt động, phục vụ hiệu cho công tác đạo, điều hành Sở Y tế Bên cạnh củng cố chất lượng chiều sâu tra, thời gian tới cần đổi nội dung, phương thức tra, tập trung tra việc thực quy định chun mơn, kỹ thuật, kiểm sốt chất lượng sản phẩm thuộc phạm vi quản lý Sở Y tế; thực hoạt động tra cách có hệ thống; quan tâm việc thực trình tự thủ tục hoạt động tra Tiếp đó, thời gian tới, cần xem xét khả giao Thanh tra viên, người giao nhiệm vụ tra chuyên ngành tiến hành tra độc lập Tăng cường hiệu giải đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Trong thời gian tới, Sở Y tế cần tập trung lãnh đạo, đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh toàn ngành, đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh khiếu tố như: Khám bệnh, chữa bệnh; Pháp y; Giám định Y khoa; Hành nghề Y dược; An toàn thực phẩm… Kiên xử lý dứt điểm khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân nơi phát sinhvà trú trọng phát sơ hở công tác quản lý để có giải pháp xử lý kiến nghị Sở Y tế để có giải pháp khắc phục, xử lý sai phạm Tiếp tục thực hiệu công tác tiếp nhận, xử lý thông tin phản ánh qua số điện thoại đường dây nóng Ngành Y tế Tăng cường hợp tác, trao đổi kinh nghiệm địa phương nước, quan trung ương địa phương Cấp có thẩm quyềncần tăng cường tổ chức hợp tác, trao đổi, chia sẻ, học hỏi kinh nghiệm địa phương nước để qua góp 21 phần đảm bảo thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước 22 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu “Pháp luật tra chuyên ngành y tế - từ thực tiễn tỉnh Hà Nam”, xuất phát từ phân tích sở lý luận đánh giá thực tiễn pháp luật tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam nhận thấy: Thứ nhất, tra chuyên ngành y tế chức thiết yếu quản lý nhà nước y tế Thứ hai, để hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa phương nước thời gian tới cần thực đồng bộcác giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền, phát huy vị trí, vai trị tổ chức, cá nhân công tác tra chuyên ngành y tế, đặc biệt phát huy vai trò làm chủ nhân dân; đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật kết hợp với xây dựng lực lượng tra chuyên ngành y tế nâng cao chất lượng hoạt động tra chuyên ngành y tế./ 23 ... nước ngành y tế Chương PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA CHUYÊN NGÀNH Y TẾ TẠI TỈNH HÀ NAM 2.1 Pháp luật tra chuyên ngành y tế 2.1.1 Quy định pháp luật tra chuyên ngành y tế, tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam. .. luận pháp luật tra chuyên ngành y tế Chương 2: Pháp luật tra chuyên ngành y tế tỉnh Hà Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế từ thực tiễn tỉnh Hà Nam. .. giải pháp thiết thực nhằm hoàn thiện bảo đảm thực pháp luật tra chuyên ngành y tế dựa sở lý luận pháp luật tra chuyên ngành y tế thực tiễn thực pháp luật tra chuyên ngành y tế địa bàn tỉnh Hà Nam