Chuyên đề 1: NHÀ NƯỚC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Câu 2: Phân tích chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”? Trả lời: Cơ chế vận hành tổng hợp yếu tố vật theo nguyên tắc định, để vật tồn phát triển chất vốn có Sự vận hành chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” bảo đảm mở rộng thực thi có hiệu dân chủ XHCN, làm cho quyền lực xã hội thuộc nhân dân Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội Trong đó, Đảng Nhà nước - nhân dân ba phận bản, ba chủ thể chủ yếu tạo nên chế độ xã hội hệ thống trị Việt Nam Được gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định môi trường văn hóa trị đặc thù Mối quan hệ Đảng, Nhà nước nhân dân Đảng ta quan tâm xây dựng phát triển củng cố Đảng lãnh đạo - yếu tố tiên đảm bảo cho vận hành chế có hiệu Vai trò lãnh đạo Đảng không tự nhiên mà có tự nhận mà Vai trò thử thách, kiểm nghiệm đấu tranh giải phóng dân tộc, thống đất nước trước công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhân dân Việt Nam thừa nhận, tin tưởng trao cho Đảng vai trò lãnh đạo toàn xã hội dân tộc Trong Hiến Pháp Hiến Pháp 1946,1959,1980,1992,2013 Khẳng định vai trò lãnh đạo Đảng Trong Hiến pháp Từ HP 1980 đến Sự lãnh đạo Đảng không tiếp tục khẳng định Hiến pháp mà hiến định làm sâu sắc toàn diện Điều Hiến pháp năm 2013 nêu rõ: “1 Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong Nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, Nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân những định Các tổ chức Đảng đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật." Quy định Hiến pháp năm 2013 kế thừa quy định điều Hiến pháp 1992, đồng thời bổ sung quy định làm rõ chất Đảng theo tinh thần Cương lĩnh Chính chất tảng tư tưởng nên nhân dân thừa nhận vai trò lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng tiếp tục ghi nhận long trọng vào Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, nay, Đảng đứng trước nhiều thách thức, nguy phải vượt qua Đảng ta Đảng cầm quyền; Đảng không chấp nhận đa nguyên trị đa đảng đối lập định hoàn toàn đắn Để đảm bảo cho lãnh đạo Đảng hoàn toàn phù hợp yêu cầu đất nước, cần có nhiều yếu tố, vai trò phản biện xã hội quan trọng Bởi lẽ, phản biện xã hội dễ dẫn đến chủ quan, ý chí; đường lối trị dễ bị sai lầm; hành động thực tế dễ bị độc đoán, làm dân chủ xã hội không bảo đảm đầy đủ quyền làm chủ nhân dân, không bảo đảm phát huy tốt vai trò quản lý Nhà nước Cùng với đó, Đảng phải phòng chống nguy thoái hoá, biến chất chiến lược “Diễn biến hoà bình” lực thù địch Sự lãnh đạo Đảng 80 năm qua đảm bảo cho dân tộc ta giành thành tựu vô to lớn; nhưng, thành tựu không ý nghĩa, Đảng bị suy thoái không giữ vai trò lãnh đạo dân tộc; thành cách mạng mà Đảng nhân dân ta giành bao xương, máu, mồ hôi nước mắt, phút chốc đổ xuống sông, xuống biển; lúc đó, chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” bị tiêu tan Đây lý để khẳng định: Đảng đóng vai trò tiên cho tồn tại, vận hành có hiệu chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Nhà nước quản lý - yếu tố định trực tiếp thành công vận hành chế Nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, đặt lãnh đạo Đảng Vấn đề đặt là, làm để bảo đảm phát huy vai trò quản lý Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền? Về lý luận, nhà nước pháp quyền pháp luật chiếm vị trí, vai trò tối thượng mặt đời sống xã hội Ở Việt Nam, tính chất XHCN, Nhà nước đặt lãnh đạo Đảng có mâu thuẫn với nhà nước pháp quyền không? Câu trả lời không! Bởi lẽ, bên cạnh lãnh đạo đất nước thông qua cương lĩnh, chủ trương, đường lối; lãnh đạo Đảng xã hội có nhiều nội dung thể chế hoá qua hoạt động Nhà nước Trong công tác cán bộ, Đảng thống lãnh đạo, quản lý công tác cán hệ thống trị Điều hoàn toàn phù hợp; vì, ĐCSVN Đảng cầm quyền, hạt nhân, quan lãnh đạo hệ thống trị Tuy nhiên, để hoàn thành trọng trách đó, Đảng phải không ngừng đổi phương thức lãnh đạo, vừa bảo đảm lãnh đạo đắn Đảng, vừa bảo đảm cho Nhà nước hoạt động theo chức mình; đó, công dân, tổ chức thân Đảng phải hoạt động theo khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; Điều lệ, nghị Đảng phải với Hiến pháp pháp luật Để chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” vận hành có hiệu quả, đòi hỏi Đảng phải thật sạch, vững mạnh, gắn bó chặt chẽ với nhân dân Nhân dân yếu tố trung tâm quyền lực, cội nguồn sức mạnh Vì vậy, biểu xa dân, coi thường dân, ức hiếp dân, gây phiền phức cho dân biểu trình Đảng tự suy yếu, làm lỏng lẻo, chí phá vỡ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Cùng với đó, Nhà nước phải làm tốt chức lập pháp, hành pháp, tư pháp Trong xã hội đại, Nhà nước làm dịch vụ xã hội để giữ ổn định trị-xã hội làm cho xã hội phát triển bền vững Nhà nước quản lý tất lĩnh vực tất cá nhân tổ chức xã hội tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng nhánh quyền lực nhà nước có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng trì ổn định an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước Đảng lãnh đạo Nhà nước; đội ngũ cán bộ, công chức, cán chủ chốt hầu hết đảng viên, chịu quản lý tổ chức Đảng tương ứng Nhưng không mà Nhà nước hoạt động cách thụ động; Nhà nước mạnh Đảng cầm quyền mạnh, ngược lại; Nhà nước mạnh quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy Nhà nước hoạt động ngày nhận ủng hộ tầng lớp nhân dân hiệu hoạt động cao, xã hội thể tính chất dân chủ Hiện nay, đất nước ta đẩy mạnh nghiệp CNH,HĐH, xây dựng bảo vệ Tổ quốc XHCN với nhiều thuận lợi không khó khăn, thách thức Để tiếp tục vận hành có hiệu chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, Đảng Nhà nước cần tập trung thực tốt vấn đề sau đây: Trước hết, cần thể chế hoá pháp luật chủ trương, đường lối Đảng, tạo sở để thực tốt chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Thứ hai, phải tạo điều kiện để nhân dân trực tiếp thể quyền làm chủ hoạt động Đảng Nhà nước Thứ ba, cần xác định thật rõ những đặc trưng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng Có thể nêu lên số nội dung cần phải quy định rõ, như: Nhà nước quản lý xã hội dựa sở Hiến pháp pháp luật; hoạt động tổ chức trị-xã hội (kể tổ chức đảng) phải tuân thủ theo Hiến pháp pháp luật; Nhà nước phải chịu lãnh đạo Đảng lãnh đạo phải thể chế luật định Cấu tạo quyền lực Nhà nước hoạt động phải bảo đảm tất quyền lực thuộc nhân dân; nhân dân có quyền kiểm soát Nhà nước, có quyền bãi miễn đại biểu bầu ra, đại biểu tư cách không làm tròn nhiệm vụ; Nhà nước tôn trọng khuyến khích hoạt động tổ chức trị-xã hội theo luật định; Nhà nước có chức quản lý xã hội; đồng thời, có chức tổ chức dịch vụ xã hội nhằm đáp ứng, chăm lo tất yêu cầu nhân dân Đây biểu rõ ràng vai trò: “Nhà nước dân, dân, dân”; đồng thời, điểm biểu rõ ràng tư cách “Nhân dân làm chủ” chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Nhân dân làm chủ - yếu tố trung tâm chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Tầm quan trọng đặc biệt yếu tố biểu chỗ: quyền lực Đảng Nhà nước từ quyền lực nhân dân Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lê-nin khẳng định rõ: cách mạng nghiệp quần chúng Chủ tịch Hồ Chí Minh quán quan điểm: cách mạng nghiệp chung dân chúng Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) dân lập nên để phục vụ nhân dân Ngay từ Hiến pháp năm 1946 Hiến pháp sau (1959, 1980, 1992, đặc biệt khoản 2, điều Hiến Pháp 2013 khẳng định rõ: Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Nhờ vậy, Đảng Nhà nước ta phát huy sức mạnh tầng lớp nhân dân để tiến hành đấu tranh giành giữ vững độc lập, tự dân tộc ngày tiến hành thắng lợi công đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Trong giai đoạn nhà nước có nhiều chế tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Tuy nhiên, thực tế, có lúc, có nơi vai trò làm chủ nhân dân mờ nhạt Việc nhân dân tham gia xây dựng Đảng chưa nhiều, hiệu chưa cao, việc góp ý kiến, giám sát, kiểm định đường lối, chủ trương Đảng cán bộ, đảng viên nơi công tác nơi cư trú Nhân dân thực quyền dân chủ trực tiếp lựa chọn, bầu đại biểu Quốc hội Quốc hội cấu tạo quan Nhà nước để thay mặt quản lý xã hội, chủ yếu thông qua hiệp thương; thực tế số nơi, quyền làm chủ nhân dân bị vi phạm nghiêm trọng Đây vấn đề mà Đảng Nhà nước ta cần phải nghiên cứu, giải quyết, nhằm phát huy tốt vai trò làm chủ nhân dân Cơ chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” sản phẩm tất yếu lịch sử phát triển dân tộc Việt Nam, đảm bảo cho thành công công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN Xây dựng, hoàn thiện phát huy đầy đủ chế trách nhiệm hệ thống trị toàn dân, mà trước hết cấp uỷ, quyền cấp Câu 4: Phân tích đặc điểm nhà nước pháp quyền XHCN khác biệt nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN? *Khái niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân công phối hợp khoa học, hợp lý quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp, đồng thời có chế kiểm soát quyền lực Nhà nước tổ chức hoạt động sở pháp luật, quản lý xã hội pháp luật có tính nhân đạo, công bằng, lợi ích đáng người Tuy nhiên, với chế độ trị có hình thức biểu nhà nước pháp quyền không giống Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước XHCN thực nhân dân, nhân dân, nhân dân; bảo đảm tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, bảo đảm tính tối cao Hiến Pháp, quản lý xã hội theo pháp luật nhằm phục vụ lợi ích hạnh phúc nhân dân Đảng tiền phong giai cấp công nhân lãnh đạo đồng thời chịu trách nhiệm trước nhân dân giám sát nhân dân * Những đặc điểm Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền XHCN có số đặc điểm sau đây: - Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân: Phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra ngày đưa vào sống Nhà nước đưa nhiều chế quy định để thừa nhận đảm bảo cho nhân dân thực quyền làm chủ thông qua hai hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp Để xây dựng nhà nước thực dân, nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích đáng nhân dân Mà tảng quyền lực nhà nước liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Ví dụ: Nhà nước ban hành thừa nhận hàng loạt văn luật Luật tiếp công dân 2013, Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011, luật trưng cầu ý dân 2015, Luật tổ chức quốc hội 2014, Luật tổ chức quyền địa phương 2015… - Nhà nước pháp quyền XHCN tổ chức hoạt động sở Hiến pháp pháp luật, bảo vệ Hiến pháp pháp luật Hiến pháp pháp luật Việt Nam phản ánh đường lối, chủ trương Đảng, thể ý chí nguyện vọng nhân dân, vậy, thước đo giá trị phổ biến xã hội cần phải trở thành công cụ để quản lý nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCNVN nhà nước phải có hệ thống pháp luật đồng bộ,hoàn chỉnh, chất lượng cao thể ý chí, lợi ích nguyện vọng nhân dân lãnh đạo Đảng, phù hợp với thực khách quan, thúc đẩy tiến xã hội, Hiến pháp đạo luật phải giữ vị trí tối cao Các quan nhà nước, tổ chức xã hội, cán bộ, công chức nhà nước thành viên xã hội phải tôn trọng nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước quản lý xã hội pháp luật, lấy pháp luật làm chuẩn mực cao để quản lý hành vi cá nhân tổ chức xã hội - Đó nhà nước tôn trọng, thực bảo vệ quyền người, tất hạnh phúc người, bảo đảm trách nhiệm nhà nước công dân, thực dân chủ gắn với tăng cường kỉ cương, kỉ luật Nhằm hạn chế lộng quyền, lạm quyền, xâm hại tới lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế, xử lý nghiêm minh Kịp thời vi phạm pháp luật nhằm thực bảo vệ quyền tự dân chủ lợi ích hợp pháp nhân dân Ngăn ngừa tùy tiện từ phía quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước, ngăn ngừa tượng dân chủ cực đoan vô kỉ luật, kỉ cương bảo đảm hiệu lực hiệu hoạt động nhà nước quyền lợi ích hợp pháp công dân nhà nước bảo đảm bảo vệ trọn vẹn Nhà nước bảo đảm mối quan hệ nhà nước công dân bình đẳng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thực quản lý xã hội pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật, bảo đảm thực bảo vệ quyền tự lợi ích đáng, hợp pháp công dân, chịu trách nhiệm trước công dân hoạt động Chất lượng sống nhân dân thước đo hiệu lực hiệu quản lý, điều hành Nhà nước pháp quyền XHCNViệt Nam dân, dân dân - Đó nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công phối hợp kiểm soát quan nhà nước trình thực quyền lực nhà nước mặt lập pháp, hành pháp, tư pháp Tại khoản điều Hiến pháp 2013 khẳng định: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Khác với Việt Nam quốc gia giới áp dụng triệt để học thuyết tam quyền phân lập Montesquieu Phân quyền cứng rắn quyền lực, nhánh Lập pháp - Hành pháp - Tư pháp tồn độc lập với nhau, kiềm chế đối trọng lẫn Hoa kỳ => Đây đặc trưng cách thức tổ chức quyền lực nhà nước xã hội chủ nghĩa - Đó nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm giám sát nhân dân, giám sát phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận Đảng cộng sản VN đảng lãnh dạo toàn diện tuyệt đối hệ thống trị Sự lãnh đạo Đảng thể hình thức sau: định chiến lược, mục tiêu bản, đường lối sách phát triển XH làm sở cho hoạt động tổ chức hệ thống trị Đảng tiến hành kiểm tra hoạt động quan nhà nước việc thực đường lối sách Đảng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhà nước Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo Đây đặc điểm đặc trưng, bản, quan trọng mang tính lý luận kiểm chứng thực tế lịch sử CM Việt Nam Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 điều ghi rõ: “ Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu giám sát Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân định mình” Đảng bố trí cán bộ, đảng viên giữ cương vị chủ chốt máy quyền cấp, nhờ đó, giữ vững lãnh đạo toàn diện tuyệt đối Đảng hệ thống trị Trong thời kỳ cách mạng, trước bước ngoặt lịch sử, Đảng ta lĩnh trị vững vàng, trung thành sáng tạo, nêu cao tính độc lập tự chủ, trước hết việc xác định tổ chức thực Cương lĩnh, đường lối cách mạng đắn có hiệu Dưới lãnh đạo Đảng, Nhà nước VN tiếp tục có bước phát triển mới, xứng đáng nhà nước kiểu - Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, đáp ứng nghiệp đổi mới, nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bên cạnh đặc điểm số tài liệu có thêm đặc điểm nữa: - Đó nhà nước thực đường lối, hòa bình, hữu nghị với nhân dân dân tộc nhà nước giới nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ không can thiệp vào công việc nội có lợi đồng thời tôn trọng cam kết thực công ước, điều ước, hiệp ước quốc tế tham gia, ký kết, phê chuẩn Tiếp tục thực tốt chủ trương: Mở rộng hoạt động đối ngoại, chủ động tích cực hội nhập quốc tế Thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ, giữ vững môi trường hoà bình, ổn định cho phát triển, bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ, nâng cao vị đất nước; góp phần tích cực vào đấu tranh hoà bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới Với đặc trưng nêu trên, nhà nước pháp quyền XHCN VN thể tư tưởng quan điểm tích cực, tiến bộ, phản ánh ước mơ khát vọng nhân dân công lý, tự do, bình đẳng xã hội giai cấp • Sự khác biệt nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN: Tiêu chí phân biệt Nhà nước pháp quyền XHCN Bản chất, nội Quốc hội Nhà nước pháp quyền tư sản Nghị Viện dung tổ chức, xây Chủ tịch nước Tổng thống dựng, vận hành Thừa nhận tất quyền lực nhà Thừa nhận quyền lực cá Bộ máy nhà nước nước thuộc nhân dân, nhân nhân Tổng thống cá nhân dân bầu quan quyền lực Thủ tướng có quyền giải tán Chỉ có nhân dân trực tiếp Nghị viện, Quốc hội giải tán thông qua đại biểu Chính Phủ chủ thể có quyền tuyên bố chấm dứt hoạt động củ QH, CP tổ chức QH, CP nhiệm kỳ Cách thức tổ Quyền lực nhà nước thống Coi thuyết tam quyền phân lập chức quyền lực có phân công, phối hợp kiểm học thuyết việc thực nhà nước soát quan nhà nước quyền lực nhà nước việc thực quyền Lập quan lập pháp, hành pháp, tư Pháp – Hành Pháp – Tư Pháp pháp hoàn toàn độc lập, kiềm chế đối trọng lẫn Bản chất nhà Thể ý chý, nguyện vọng, bảo vệ Thể ý chý, bảo vệ quyền lợi nước quyền lợi toàn thể nhân dân, phận nhân dân Thuộc tính xã hội nhiều thuộc giai cấp cầm quyền, giai cấp tư tính giai cấp sản Thuộc tính giai cấp cao Hệ thống pháp Chỉ công nhận quy phạm pháp Bên cạnh pháp luật thành văn, luật luật xác lập thông nhà nước thừa nhận, co án qua theo trình tự, thủ tục lệ, tập quán loại quy Chế độ Sở hữu định Công hữu tư liệu sản xuất phạm pháp luật bất thành văn Tư hữu tư liệu Sản xuất Thừa nhận đất đai thuộc sở hữu Thừa nhận đất đai thuộc sở hữu toàn dân, nhà nước đại diện chủ tư nhân sở hữu Chuyên đề 3: CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC Câu 4: Những khó khăn thực nghĩa vụ quyền lợi công chức Việt Nam nay? Nghĩa vụ người làm việc quan nhà nước nói chung công chức nói riêng nhà nước bắt buộc người làm việc cho phải tuân thủ người làm việc cho nhà nước cam kết phải thực họ trở thành thành viên quan nhà nước Đó nghĩa vụ mang tính đơn phương, nhà nước quy định người lao động phải cam kết tuân theo Những nghĩa vụ mang tính pháp lý thoả thuận nhà nước người làm việc cho nhà nước Nếu với tổ chức, bên cạnh quy định mang tính chất chung pháp luật, người sử dụng lao động người lao động đến thoả thuận số nội dung mang tính quy chế lao động, quan nhà nước quy chế hình thành từ trước người lao động muốn tham gia làm việc phải cam kết thực Tuy nhiên thực nghĩa vụ công chức có khó khăn kể đến Khó khăn khách quan mang lại khó khăn chủ quan cán công chức thực nghĩa vụ gặp phải * Những khó khăn khách quan thực nghĩa vụ: + Một số đơn vị người lãnh đạo lạm dụng chức quyền trình quản lý; + Văn quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn công chức chưa rõ ràng cụ thể, dẫn đến tình trạng công chức ỷ nại, đùn đẩy, khó quy kết trách nhiệm gây đoàn kết nội + Khâu lựa chọn bố trí, tuyển dụng thực chưa tốt, tuyển dụng ạt, ông cháu cha… chưa thực nguyên tắc tương xứng với yêu cầu công việc + Quy trình, thủ tục thực thi, giải công việc rườm rà không thực chất + Định mức công việc, tiêu chí, đo lường, đánh giá lực cán bộ, công chức chưa cụ thể, khó định lượng phương pháp đánh giá chưa đa dạng + Sự hữu xung đột tổ chức + Trình độ nhận thức phận nhân dân hạn chế, gây khó khăn trình thực thi công vụ b) Sở Tư pháp tăng cường công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND huyện, thành phố địa bàn tỉnh Thường xuyên phối hợp, đôn đốc sở, ban, ngành tỉnh cập nhật văn quy phạm pháp luật quan Trung ương cấp rà soát thủ tục hành thuộc thẩm quyền quản lý theo ngành, lĩnh vực để kịp thời tham mưu công bố ban hành mới, sửa đổi, bổ sung, thay bãi bỏ hủy bỏ thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải sở, ban, ngành tỉnh; UBND cấp huyện, cấp xã Cập nhật, công khai đầy đủ, kịp thời thủ tục hành quy định có liên quan sở Dữ liệu quốc gia thủ tục hành Cổng thông tin điện tử tỉnh Hướng dẫn, theo dõi, đôn đốc kiểm tra việc thực niêm yết công khai thủ tục hành quan, đơn vị có nhiệm vụ trực tiếp tiếp nhận, giải thủ tục hành c) Sở Thông tin Truyền thông tham mưu UBND tỉnh triển khai chương trình, kế hoạch ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, xử lý công việc đơn vị, thực giảm giấy tờ hành không cần thiết để tiến tới việc trao đổi văn điện tử Phối hợp với sở, ngành địa phương đẩy mạnh triển khai cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ giải thủ tục hành phục vụ người dân doanh nghiệp d) Sở Khoa học Công nghệ tiếp tục triển khai có hiệu việc ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành nhà nước, đẩy nhanh tiến độ mở rộng xuống UBND cấp xã e) Sở Tài tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí thực công tác cải cách hành quan, đơn vị dự toán ngân sách hàng năm; theo dõi, đôn đốc, đạo thực việc khoán biên chế kinh phí hành quan hành chính, chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập Báo cáo UBND tỉnh kết thực cải cách tài công g) Báo Lai Châu, Đài Phát - Truyền hình tỉnh, Cổng Giao tiếp điện tử tỉnh chịu trách nhiệm thực công tác thông tin, tuyên truyền nội dung liên quan đến cải cách chế độ công vụ, công chức cải cách hành chính; phản ánh trường hợp gây sách nhiễu, phiền hà thủ tục hành chính; kịp thời nêu gương điển hình tiên tiến tinh thần thái độ phục vụ thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Căn nội dung Chỉ thị, yêu cầu Thủ trưởng sở, ban, ngành tỉnh; Chủ tịch UBND huyện, thành phố nghiêm túc triển khai thực hiện./ (laichau.gov.vn) Thực giai đoạn I (2011-2015) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước (CCHCNN), năm qua đạo, điều hành liệt tỉnh, cấp ủy, quyền địa phương, công tác cải cách tỉnh Lai Châu đạt kết quan trọng, góp phần vào phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm giải pháp hữu hiệu để tạo môi trường pháp lý thuận lợi thu hút nguồn lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội tỉnh, ngày nâng cao chất lượng phục vụ tổ chức cá nhân quan hành nhà nước Thực Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, tỉnh Lai Châu xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước tỉnh Lai Châu giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu mà trọng tâm cải cách chế độ công chức, công vụ nâng cao chất lượng dịch vụ quan hành đơn vị nghiệp dịch vụ công cung cấp Trong đó, bật công tác cải cách thể chế việc đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Trong giai đoạn 2011 – 2015, tỉnh Lai Châu ban hành 266 văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh lĩnh vực nông lâm nghiệp, thu hút đầu tư, du lịch văn hóa… Mỗi ngành, lĩnh vực có văn điều chỉnh riêng nhằm tạo nhiều chế, sách phát triển lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, khuyến khích tạo điều kiện cho người dân phát triển kinh tế; văn quy định lĩnh vực văn hóa xã hội, giáo dục, y tế góp phần không nhỏ việc xây dựng thiết chế văn hóa, bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc, nâng cao chất lượng giáo dục, chăm sóc sức khỏe đời sống tinh thần cho Nhân dân… Các thủ tục hành (THHC) thường xuyên rà soát, nhóm TTHC thuộc số lĩnh vực Tài nguyên, Kế hoạch đầu tư, Tư pháp, Lao động Thương binh Xã hội… Trong giai đoạn 2011-2015, UBND tỉnh ban hành văn phê duyệt phương án đơn giản hóa với số lượng TTHC rà soát đơn giản hóa: 135 TTHC, 12 TTHC thuộc thẩm quyền định Bộ, ngành Trung ương; 123 TTHC thuộc thẩm quyền định UBND tỉnh… Các TTHC mới, TTHC sửa đổi, bổ sung, TTHC thay bãi bỏ, hủy bỏ thuộc thẩm quyền giải cấp quyền địa bàn tỉnh đăng tải Cổng Thông tin điện tử tỉnh địa chỉ: http://www.laichau.gov.vn, tạo điều kiện cho quan, đơn vị, doanh nghiệp, công dân cập nhật, theo dõi thực đầy đủ thủ tục có liên quan Việc tổ chức thực chế cửa, chế cửa liên thông triển khai 18/21 sở, ban, ngành; 8/8 huyện, thành phố 108/108 xã phường, thị trấn nhằm công khai, minh bạch thủ tục hành chính, giảm thời gian lại tổ chức công dân Mô hình cửa điện tử áp dụng đơn vị cấp huyện thành phố Lai Châu, huyện Tam Đường 02 đơn vị cấp xã phường Tân Phong, phường Quyết Thắng, tổng số TTHC thực theo chế cửa cấp 936 thủ tục Thực chủ trương Ban Thường vụ Tỉnh uỷ rà soát tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ biên chế sở, ban, ngành, huyện, thành phố, UBND tỉnh thành lập Tổ công tác rà soát thực rà soát tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ biên chế quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Đến nay, hầu hết tất sở, ban, ngành, huyện, thành phố hoàn thành việc tự rà soát theo hướng dẫn; Tổ công tác tiến hành rà soát số quan, đơn vị Qua rà soát quan, tổ chức hành chính, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh, có gần 30 đơn vị nghiệp cắt giảm, sát nhập Công tác đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức (CBCC) xem nhân tố định thành công công tác CCHC Thực Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Chính phủ, năm 2013, 2014 UBND tỉnh đổi thi nâng ngạch công chức theo nguyên tắc thi cạnh tranh qua lựa chọn người có phẩm chất, trình độ, lực để bổ nhiệm vào ngạch cao hơn, đảm bảo nguyên tắc khách quan, công bằng, công khai chất lượng, quy định Đồng thời, quan tâm tạo điều kiện cho nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, từ năm 2011 đến hết tháng 6/2015, toàn tỉnh có 20 nghìn lượt cán cử đào tạo, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức bước nâng cao, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ tình hình Trong lĩnh vực cải cách tài công, đơn vị giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đổi phương thức hoạt động, tăng cường công tác quản lý, khai thác nguồn thu, tiết kiệm chi, chủ động sử dụng kinh phí để tăng thu nhập cho người lao động Qua nâng cao trách nhiệm, hiệu việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước Thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ, nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị ngày tăng lên Trong giai đoạn 2011-2014, toàn tỉnh tiết kiệm 186 tỷ đồng, nguồn kinh phí tiết kiệm đơn vị dùng để chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công nhân viên chức, chi khen thưởng… theo quy định Cùng với đó, việc triển khai ứng dụng phát triển CNTT quan có nhiều chuyển biến tích cực, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đạo, điều hành nhân rộng cấp, ngành Hiện 100% quan trang bị máy tính để phục vụ công việc Hệ thống phần mềm Quản lý văn điều hành điện tử triển khai 25 quan Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn VN ISO 9001:2008 triển khai đến 130 quan hành nhà nước Việc áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng góp phần tích cực giải công việc chuyên môn đơn vị; quy trình cụ thể hoá, giảm bớt giấy tờ thủ tục thời gian giải công việc bước nâng cao lực tính chuyên nghiệp đội ngũ CBCC Để tiếp tục thực có hiệu công tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020, ông Nguyễn Tiến Tăng, Giám đốc Sở Nội vụ cho biết: Thời gian tới tiếp tục tập trung vào số nhiệm vụ tăng cường công tác đạo triển khai CCHC từ tỉnh đến tận xã, phường; tăng cường công tác tuyên truyền lĩnh vực cải cách hành chính; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền; ưu tiên tập trung nguồn lực cho việc đại hóa hành Có thể nói kết đạt thực cải cách hành tiền đề để tỉnh Lai Châu tiếp tục triển khai có hiệu Chương trình tổng thể CCHCNN giai đoạn 2016-2020 nhằm xây dựng hành tỉnh Lai Châu thống nhất, thông suốt, bảo đảm tính công khai, minh bạch đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tỉnh b, Cải cách hành nhà nước * Khái niệm cải cách hành Để hiểu khái niệm cải cách hành trước tiên phải hiều cải cách gì? "Cải" từ Hán-Việt có nghĩa thay đổi, cách phương pháp, hình thức hành động Cải cách thay đổi phương pháp, hành động công việc, hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt Vậy cải cách có điểm khác so với cải tổ? không gọi cải tổ mà lại gọi cải cách? Cải tổ tổ chức lại cho khác hẳn trước; thay đổi toàn diện tổ chức, thể chế, chế… lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội nhằm khắc phục hậu sai lầm khứ, đưa xã hội tiến lên Còn cải cách thay đổi phương pháp hành động công việc hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt Chính sử dụng thuật ngữ cải cách phù hợp Cải cách hành hiểu gì? Cải cách hành khái niệm nhiều học giả nhiều nhà nghiên cứu hành giới đưa ra, dựa điều kiện chế độ trị, kinh tế, xã hội quốc gia, phụ thuộc vào quan điểm mục tiêu nghiên cứu, định nghĩa cải cách hành không hoàn toàn giống Xuất phát từ quan niệm hành công (hành vấn đề công hay vấn đề nhà nước) để đưa định nghĩa cải cách hành Có thể hiểu cải cách hành trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện hay số nội dung hành nhà nước (thể chế, tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, công chức, tài công, vv) nhằm xây dựng hành công đáp ứng yêu cầu hành hiệu lực, hiệu đại Đứng phương diện quản lý nhà nước hệ thống quan thực thi quyền hành pháp, cải cách hành cải cách cách thức quản lý, tức cải cách cách thức mà quan thực thi quyền hành pháp tác động đến đời sống trị - văn hóa - xã hội người nhằm đạt mục tiêu phát triển cách bền vững Từ quan niệm cải cách hành nói tiếp cận khái niệm cải cách hành cách chung sau: Cải cách hành điều tiết mâu thuẫn, khắc phục trở lực cấu tổ chức chế quản lý hành chính, làm cho phát triển động, phù hợp với phát triển KT-XH Đồng thời trình cải tiến chế độ, phương thức quản lý cũ xây dựng chế độ, phương thức quản lý mới, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng đòi hỏi phát triển KT-XH Vấn đề cải cách hành giai đoạn hầu hết quốc gia giới quan tâm, đặc biệt quốc gia có kinh tế chuyển đổi Việt Nam, trở thành xu hướng chung giới CCHC yêu cầu khách quan hành quốc gia Đối với nước ta, CCHC yêu cầu cấp bách nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi đảng nhà nước đặc biệt quan tâm, nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại CCHC nhằm bảo đảm thực đường lối đổi đất nước đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng hoàn thiện NNPQXHCN phát huy dân chủ, đảm bảo quyền người đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Đại hội XI Đảng tiếp tục khẳng định: Đẩy mạnh CCHC nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước kinh tế, xã hội, Đẩy mạnh công xây dựng nhà nước pháp quyền mặt chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy, cán phương thức hoạt động Vậy Việt Nam phải cải cách hành chính? Xuất phát từ số nguyên nhân sau: Một là, để đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi nghiệp đổi mới, đặc biệt chuyển đổi chế quản lý kinh tế từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường định hướng XHCN Hai là, để khắc phục yếu kém, hạn chế thân hành nhà nước Ba là, để thích ứng với nhu cầu phát triển đất nước xu hướng phát triển thời đại Như vậy, CCHC đòi hỏi khách quan, trình tất yếu phát triển KT-XH Việt Nam, giai đoạn c, Mục tiêu cải cách hành Việt Nam Mục đích cải cách hành Việt Nam nhằm xây dựng hành nhà nước dân chủ, vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, bước đại hóa hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, góp phần tích cực vào nghiệp bảo vệ tổ quốc, phát triển KT-XH chăm lo đời sống nhân dân Mục tiêu CCHC Việt Nam giai đoạn quy định Điều Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ, ngày 08/11/2011, ban hành Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020, đó, bao gồm trọng tâm cải cách hành mục tiêu cụ thể: + Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công - Mục tiêu + Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước + Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành + Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước + Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước * Nhiệm vụ cải cách hành theo chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011 – 2020 là: Cải cách thể chế hành + Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; + Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; + Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ môi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; + Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; + Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành + Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; + Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; Ví dụ: Theo quy định Luật doanh nghiệp 2005, thời gian xử lý hồ sơ đăng ký doanh nghiệp ngày làm việc, đó, ngày để quan thuế cấp mã số doanh nghiệp, ngày để quan đăng ký kinh doanh tiếp nhận, xử lý hồ sơ cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Còn theo Luật doanh nghiệp 2014, thời gian xử lý hồ sơ đăng ký kinh doanh rút ngắn ngày ( Điều 37 Luật doanh nghiệp ) + Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; + Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; + Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; + Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; công khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; + Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; Ví dụ: Hiện dân số có 90 triệu người diện tích 331.212 km2 số lượng cán bộ, công chức có đến 2,8 triệu người điều cho thấy máy hành cồng kềnh nhiều tầng nấc ngân sách nhà nước chi trả cho đội ngũ cán công chức lớn Mà đội ngũ cán công chức không làm việc không nhỏ Nước Mỹ có diện tích rộng: 9.826.630 km2 (lớn xấp xỉ 30 lần Việt Nam), dân số: 320 triệu, công chức có 2.1 triệu So sánh số lượng công chức hai Quốc gia, bạn đừng hỏi nước ta nghèo nghèo, thu không đủ chi đâu? Không nợ ngập đầu chuyện lạ Một đất nước có diện tích rộng gấp ba mươi lần dân số gần gấp bốn lần nước ta họ cần 3\4 số lượng công chức nước ta để quản lý tổ chức điều hành Điều đồng nghĩa với việc tới 160 người dân Mỹ nuôi công chức 40 người dân Việt Nam phải nuôi công chức! (Đó chưa kể người dân phải gánh chịu tình trạng quan liêu xách nhiễu tham nhũng 2,8 triệu công chức mang lại) Do cải cách số lượng, cấu đội ngũ cán công chức viên chức yêu cầu cấp bách + Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; + Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; + Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; Hoàn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân công nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; + Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; + Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; + Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội + Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại + Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ; + Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức * Nhiệm vụ cải cách hành cấp xã: - Một là, thủ tục hành (TTHC): thực tốt chế cửa liên thông, bảo đảm thực tốt TTHC cấp có thẩm quyền ban hành tiếp tục nghiên cứu, cải tiến TTHC theo hướng công khai, minh bạch, thuận tiện cho người dân, phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh địa phương Ví dụ: Trên địa bàn tỉnh Lai châu ủy ban nhân dân tỉnh ban hành định số 21/2015/QĐ-UBND ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Lai Châu Trong quy chế quy định đầy đủ nguyên tắc, phạm vi áp dụng chế cửa, chế cửa liên thông; tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết quả; quy trình thực chế cửa, chế cửa liên thông; trách nhiệm thực chế cửa, chế cửa liên thông; kinh phí thực hiện, khen thưởng, kỷ luật thực chế cửa, chế cửa liên thông - Hai là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức: quản lý, động viên, tạo điều kiện để đội ngũ cán bộ, công chức làm việc sở tham gia học tập nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ lãnh đạo, quản lý thừa hành công vụ Về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Quyết định số 16/2013/QĐ-UBND ban hành quy định phân cấp quản lý Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lai Châu Trong định quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn cán công chức xã trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền quản lý cán bộ, công chức cấp xã Cụ thể điều quy định trách nhiệm quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã: Xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã hàng năm theo chức danh, báo cáo Ủy ban nhân dân cấp huyện Xây dựng quy hoạch công chức hàng năm báo cáo trình cấp có thẩm quyền phê quyệt Trực tiếp quản lý sử dụng công chức cấp xã; nhận xét, đánh giá hàng năm công chức cấp xã Thực chế độ, sách, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn cán bộ, công chức cấp xã Đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện khen thưởng công chức cấp xã theo quy định Đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền cấp huyện xử lý vi phạm công chức cấp xã theo quy định pháp luật Giải khiếu nại, tố cáo công chức cấp xã theo quy định pháp luật Hàng năm thống kê, báo cáo số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn cấp xã Lập quản lý hồ sơ cán bộ, công chức cấp xã 10 Các công tác khác có liên quan đến quản lý công chức cấp xã theo quy định pháp luật Về đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Thủ tướng phủ ban hành định 163/ QĐ-TTg ngày 25 tháng 01 năm 2016 Quyết định phê duyệt đề án đào tạo bổi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 mục mục tiêu đưa cấp tập trung nhấn mạnh cấp xã - Đối với cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã + Đến năm 2020, 100% cán bộ, công chức cấp xã có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên; 90% công chức cấp xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm + Hàng năm, 60% cán bộ, công chức cấp xã bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp, đạo đức công vụ + Đến năm 2025, 100% cán bộ, công chức người dân tộc Kinh công tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng thứ tiếng dân tộc địa bàn công tác + Người hoạt động không chuyên trách cấp xã bồi dưỡng cập nhật nâng cao kỹ năng, phương pháp hoạt động 01 lần thời gian 02 năm Ví dụ: định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2014 định ban hành quy định thực sách thu hút nguồn nhân lực hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu Kèm theo định quy định thực sách thu hút nguồn nhân lực hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Lai Châu điều chương quy định đối tượng hưởng sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng: Cán bộ, công chức, viên chức; cán bộ, công chức cấp xã người thuộc 05 dân tộc đặc biệt khó khăn, gồm: Mảng, Sila, La Hủ, Cống, Khơ Mú cấp có thẩm quyền cử học nâng trình độ học vấn lên Trung học phổ thông (bao gồm bổ túc Trung học phổ thông); chuyên môn nghiệp vụ từ Trung học chuyên nghiệp trở lên; lý luận trị từ Trung cấp trở lên; bồi dưỡng ngạch Cán trở lên; ngoại ngữ tin học Cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thuộc xã khó khăn theo quy định hành Trung ương(không thuộc 05 dân tộc đặc biệt khó khăn dân tộc Kinh), quan có thẩm quyền cử đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ Đại học trở lên; Lý luận trị từ Trung cấp trở lên; Bồi dưỡng ngạch Chuyên viên tương đương trở lên Cán bộ, công chức, viên chức công tác Ban Đảng, Đoàn thể, quan hành từ cấp xã trở lên, đơn vị nghiệp công lập quan có thẩm quyền cử đào tạo chuyên môn nghiệp vụ sau Đại học (Trừ hình thức hợp tác, liên doanh, liên kết đào tạo có yếu tố trả kinh phí đào tạo cho nước ngoài); Lý luận trị: Cao cấp, Cử nhân; Bồi dưỡng ngạch chuyên viên cao cấp tương đương Ba là, đại hóa hành chính: (1) Thu hút nguồn đầu tư để nâng cấp hệ thống trang thiết bị phục vụ cho công việc; (2) Tạo điều kiện để cán bộ, công chức sở tiếp cận công nghệ thông tin, sử dụng tốt công cụ nâng cao suất, chất lượng công tác, phù hợp với xu hướng đại hóa hệ thống hành nhà nước Hiện có định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17 tháng 11 năm 2015 định quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ, quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập Máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến trang bị cho cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị (tính cho 01 người): - Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, Ủy ban nhân dân xã chức danh tương đương: Tiêu chuẩn, định mức trang bị máy móc, thiết bị văn phòng phổ biến cho chức danh phòng làm việc chức danh theo quy định Phần A Phụ lục IV kèm theo Quyết định Tối đa 33 triệu đồng cho phòng làm việc Các đồng chí xem phụ lục IV định Bốn là, phân công, phân cấp: (1) Tiếp tục việc phân công cá nhân, đơn vị thuộc phạm vi quản lý UBND cấp xã; (2) Thực việc phân cấp nhiệm vụ cụ thể cấp xã cấp thôn, nhằm phát huy cao tham gia, đóng góp đội ngũ cán chuyên trách, công chức, cán không chuyên trách thu hút nguồn nhân lực bổ sung cho cấp xã Ví dụ: Dự án 600 trí thức trẻ làm phó chủ tịch UBND xã 63 huyện nghèo nước Bộ nội vụ triển khai từ tháng năm 2011 nguồn nhân lực bổ sung cho xã vùng cao, biên giới nước Tỉnh Lai Châu, theo số liệu Sở Nội vụ tỉnh tỉnh có 46 tri thức trẻ làm phó chủ tịch xã tỉnh Mường tè, Sìn hồ, Tân uyên, …trong 18 đội viên làm phó chủ tịch xã nghèo Sìn Hồ Ma Quai, Nậm Hăn, Ở Lai Châu, đội ngũ trí thức trẻ nguồn nhân lực chất lượng cao giúp phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đảm bảo an ninh trật tự Đề án 500 tri thức trẻ tình nguyện xã tham gia phát triển nông thôn, miền núi giai đoạn 2013 - 2020… UBND tỉnh Lai Châu ban hành Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng 07 năm 2014 quy định chức danh, số lượng, mức phụ cấp hàng tháng chế độ, sách người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố địa bàn tỉnh Lai Châu Tạo điều kiện cho xã có thêm đội ngũ tham mưu, đóng góp ý kiến, giúp quyền cấp xã thực tốt vai trò quản lý nhà nước Khuyến khích người dân tham gia vào công việc Nhà nước ... đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Nhà nước quản lý - yếu tố định trực tiếp thành công vận hành chế Nhà nước Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, đặt lãnh đạo Đảng Vấn đề. .. trò quản lý Nhà nước điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền? Về lý luận, nhà nước pháp quyền pháp luật chiếm vị trí, vai trò tối thượng mặt đời sống xã hội Ở Việt Nam, tính chất XHCN, Nhà nước. .. tích đặc điểm nhà nước pháp quyền XHCN khác biệt nhà nước pháp quyền tư sản nhà nước pháp quyền XHCN? *Khái niệm Nhà nước pháp quyền XHCN Nhà nước pháp quyền hình thức tổ chức nhà nước với phân