L I CAM OAN Tôi Lê Phi Khánh tác gi lu n v n xin cam đoan r ng cơng trình tơi th c hi n d is h ng d n c a gi ng viên, cơng trình ch a đ c cơng b l n Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung l i cam đoan Tp H Chí Minh, ngày tháng n m 2016 Tác gi lu n v n LÊ PHI KHÁNH i L IC M N Trong trình tham gia l p h c Th c s Qu n lý xây d ng t i tr Th y L i, đ iH c c h c môn h c v Qu n lý d án, qu n lý tài xây d ng, gi ng viên c a Tr ng i h c Th y L i gi ng d y Các th y r t t n tình truy n đ t cho kh i l l ng ng ki n th c r t l n, giúp cho tơi có thêm ng v n tri th c đ ph c v t t h n cho công vi c n i cơng tác, có đ c kh n ng nghiên c u đ c l p có n ng l c đ tham gia vào cơng tác qu n lý t ng lai Xu t phát t kinh nghi m q trình cơng tác nhi u n m, v i v n ki n th c đ c h c qua tìm hi u, nghiên c u tài li u, v n b n qui đ nh c a pháp lu t, Nhà n c, c a Ban qu n lý trung tâm tri n lãm quy ho ch thành ph , báo, vi t t p chí chuyên ngành v l nh v c qu n lý d án đ u t xây d ng, l a ch n đ tài lu n v n t t nghi p th c s tiêu đ “Nghiên C u Qu n Lý Chi Phí D Án Nhà N c Trên Xu t Gi i Pháp u T Xây D ng Cơng Trình S D ng V n Ngân Sách a Bàn Tp.HCM Áp D ng Cho D Án Trung Tâm Tri n Lãm Quy Ho ch Thành Ph (CPEC)” V i th i gian nghiên c u có h n, v n đ nghiên c u r ng ph c t p M c dù đ c s t n tình giúp đ c a đ ng nghi p mà đ c bi t s ch b o t n tình c a th y giáo TS Ngơ Minh H i PGS.TS Nguy n Tr ng T , nh ng s hi u bi t c a b n thân h n ch , ch c ch n khơng th tránh kh i nh ng thi u sót, r t mong nh n đ c s góp ý chia s c a th y giáo, cô giáo nh ng ng đ n l nh v c qu n lý d án đ u t xây d ng đ đ tài nghiên c u đ Tác gi lu n v n xin bày t lòng bi t n đ i v i Nhà tr gi ng d y, gi ng viên h i quan tâm c hoàn thi n h n ng, gi ng viên ng d n c quan Ban qu n lý Trung Tâm Tri n Lãm Quy Ho ch Thành Ph t n tình giúp đ tác gi hồn thi n lu n v n Xin chân thành c m n! Tp H Chí Minh, ngày tháng Tác gi lu n v n Lê Phi Khánh ii n m 2016 M CL C L I CAM OAN i L I C M N ii M C L C iii DANH M C CÁC CH VI T T T vii DANH M C CÁC B NG BI U viii DANH M C CÁC HÌNH V ix M U I Tính c p thi t c a đ tài II M c đích c a đ tài III Ph ng pháp nghiên c u IV K t qu d ki n đ t đ c CH NG T NG QUAN V QU N LÝ CHI PHÍ D CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N ÁN U T XÂY D NG C 1.1 NH NG KHÁI NI M CHUNG V CHI PHÍ U T XÂY D NG VÀ QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG 1.1.1 M t s khái ni m liên quan đ n chi phí đ u t xây d ng qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 1.1.1.1 Khái ni m v d án, d án đ u t , d án đ u t xây d ng 1.1.1.2 Khái ni m v chi phí, chi phí đ u t xây d ng cơng trình 1.1.1.3 Khái ni m v qu n lý d án, qu n lý chi phí d án, qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng 1.1.2 D án đ u t xây d ng giai đo n xem xét d i góc đ hình thành chi phí 1.1.2.1 Phân chia giai đo n theo quy đ nh c a pháp lu t hi n hành 1.1.2.2 S hình thành chi phí c a d án theo giai đo n .7 1.2 QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG VI T NAM THEO CÁC QUY NH PHÁP LU T HI N HÀNH 1.2.1 Các v n b n pháp lý hi n hành 1.2.2 Nguyên t c qu n lý chi phí đ u t xây d ng .10 1.2.3 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình 10 1.2.4 Các c n c đ qu n lý chi phí phí đ u t xây d ng cơng trình 13 1.3 T NG QUAN V D ÁN U T XÂY D NG S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 15 1.3.1 Nh ng v n đ chung v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n 15 iii c 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 Yêu c u v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c 16 Nguyên t c v đ u t xây d ng phát tri n t v n ngân sách nhà n c 17 M c tiêu c a qu n lý d án đ u t s d ng v n ngân sách nhà n c 17 Ph m vi d án đ u t phát tri n t ngân sách Nhà n c 18 1.4 L C KH O KINH NGHI M QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG TRÊN TH GI I 18 1.4.1 Qu n lý chi phí d án theo Vi n qu n lý d án M (PMI) 18 1.4.1.1 N i dung v qu n lý chi phí d án 19 1.4.1.2 D tốn chi phí 19 1.4.1.3 Thi t l p ngân sách 20 1.4.1.4 Ki m sốt chi phí 21 1.4.2 Qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng t i Anh 23 1.4.2.1 T ng quan v s đ t ch c quy trình qu n lý chi phí 23 1.4.2.2 Ngu n d li u ph c v cho cơng tác d tốn 24 1.4.2.3 Bi u kh i l ng quy trình đ u th u 25 1.4.2.4 M u h p đ ng 25 1.4.2.5 Qu n lý chi phí giai đo n sau ký k t h p đ ng xây d ng 25 1.4.2.6 K t lu n 26 K T LU N CH NG I 27 CH NG C S NGHIÊN C U GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ D T XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N ÁN U C 28 2.1 C I M V D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 28 2.1.1 u t xây d ng cơng trình 28 2.1.1.1 Khái ni m 28 2.1.1.2 M c tiêu 29 2.1.2 D án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách nhà n c 31 2.1.2.1 Vai trò c a d án đ u t 31 2.1.2.2 N i dung đ c tr ng c a d án đ u t xây d ng cơng trình s d ng v n ngân sách nhà n c 31 2.2 CÁC QUY NH HI N HÀNH V QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 33 2.3 PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QU N LÝ CÁC KHO N M C CHI PHÍ D ÁN U T T I D ÁN U T S D NG V N NGÂN SÁCH TRÊN A BÀN TP.HCM VÀ D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH 38 2.3.1 Gi i thi u tình hình kinh t - xã h i v Thành ph H Chí Minh 38 2.3.2 Tình hình đ u t xây d ng Thành ph H Chí Minh t n m 2007 đ n 40 2.3.3 Th c tr ng v qu n lý v n đ u t xây d ng cơng trình t i Thành ph H Chí Minh 44 iv 2.4 NH NG THU N L I VÀ KHÓ KH N TRONG VI C TH C HI N D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 51 2.4.1 Nh ng thu n l i 51 2.4.2 Nh ng khó kh n 52 2.5 PHÂN TÍCH NH NG NHÂN T NH H NG N CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I BAN QU N LÝ D ÁN 53 2.5.1 Th t c v n b n pháp lý 53 2.5.2 Môi tr ng kinh t .53 2.5.3 Mơi tr ng v n hóa xã h i 54 2.5.4 Trình đ , n ng l c chuyên môn c a cán b nhân viên 54 2.5.5 H th ng l u tr h s d án .54 2.5.6 N ng l c, nhân s , máy móc, thi t b c a cá nhân đ n v tham gia vào công tác qu n lý chi phí t i d án 54 2.5.7 Ngu n v n 55 2.5.8 H th ng, t ch c .55 K T LU N CH NG 56 CH NG XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN TP.HCM T I D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH 57 3.1 GI I THI U V D ÁN 57 3.2 ÁNH GIÁ CƠNG TÁC KI M SỐT CHI PHÍ XÂY D NG CƠNG TRÌNH T I D ÁN 58 3.2.1 Công tác ki m sốt chi phí giai đo n chu n b đ u t .58 3.2.2 Cơng tác ki m sốt chi phí giai đo n th c hi n đ u t 59 3.2.2.1 Công tác l p, th m đ nh, phê t thi t k k thu t – T ng d tốn 60 3.2.2.2 Cơng tác ký k t h p đ ng, th c hi n h p đ ng 61 3.2.2.3 Công tác đ u th u .61 3.2.2.4 Công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng nghi m thu cơng trình .67 3.2.2.5 Cơng tác qu n lý an tồn giao thơng, an tồn lao đ ng, v sinh mơi tr ng 71 3.2.2.6 Cơng tác tốn v n đ u t 71 3.2.3 Cơng tác ki m sốt chi phí giai đo n k t thúc xây d ng đ a cơng trình vào khai thác 72 3.2.3.1 Công tác b o hành cơng trình 72 3.2.3.2 Cơng tác quy t tốn v n đ u t d án hoàn thành 72 3.3 NH NG NGUYÊN T C XU T GI I PHÁP 72 3.4 CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C 73 v 3.4.1 Nhóm gi i pháp giai đo n chu n b đ u t 73 3.4.1.1 Nâng cao ch t l ng quy ho ch xây d ng 73 3.4.1.2 K t h p v i quy ho ch phát tri n kinh t xã h i khu v c lân c n (t ng hi u qu d án) 74 3.4.2 Nhóm gi i pháp giai đo n th c hi n đ u t 75 3.4.2.1 Nâng cao ch t l ng công tác thi t k , th m tra, th m đ nh phê t TKKT- TDT (DT) 75 3.4.2.2 Công tác đ u th u 77 3.4.2.3 Hồn thi n cơng tác th ng th o ký h p đ ng 77 3.4.2.4 Ki m tốn cơng trình b t đàu tri n khai th c hi n d án 77 3.4.2.5 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng cơng trình 78 3.4.2.6 Nâng cao ch t l ng đ i ng cán b chuyên môn c a Ban qu n lý d án 80 3.4.2.7 Hoàn thi n b máy qu n lý đ ng b th ng nh t vi c l p, t ch c th c hi n u hành d án 81 3.4.3 Nhóm gi i pháp giai đo n quy t toán 81 3.4.4 Gi i pháp chung 83 3.4.1 Gi i pháp chung cho thành ph HCM: đ i m i cơng tác k ho ch hố đ u t 83 3.4.2 Gi i pháp chung áp d ng cho d án TTTL quy h ch thành ph 85 K T LU N CH NG 95 K T LU N 96 KI N NGH 97 TÀI LI U THAM KH O 98 vi DANH M C CÁC CH VI T T T BXD B xây d ng C T Ch đ u t CTXD Cơng trình xây d ng DA D án DA T D án đ u t TXD u t xây d ng GPMB Gi i phóng m t b ng N -CP Ngh đ nh – Chính ph NSNN Ngân sách nhà n PMBOK C m nang l nh v c ki n th c v qu n lý d án PMI Vi n qu n lý d án M QHTP Quy ho ch Thành Ph QLDA Qu n lý d án QL TXDCT Qu n lý đ u t xây d ng cơng trình TTTL Trung tâm tri n lãm UBND y ban nhân dân V T V nđ ut VN Vi t Nam đ ng vii c DANH M C CÁC B NG BI U B ng 2.1: T ng s n ph m đ a bàn (GDP) 40 B ng 2.2: V n đ u t theo giá th c t (2007-2013) 42 B ng 2.3 : V n đ u t xây d ng c b n phân theo ngu n v n 44 B ng 2.4 : K t qu toán v n đ u t n m 2011 – 2013 46 B ng 2.5: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 46 B ng 2.6: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 47 B ng 2.7: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 48 B ng 2.8: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 49 B ng 2.9: V n đ u t th c hi n ngân sách đ a ph ng 50 B ng 2.10: K ho ch phân b v n l a ch n nhà th u 63 viii DANH M C CÁC HÌNH V Hình 1.1 Q trình hình thành chi phí đ u t xây d ng Hình 1.2 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng 11 Hình 1.3 Các chi phí t ng m c đ u t 11 Hình 1.4 Các chi phí d tốn xây d ng cơng trình 12 Hình 1.5 Các thành ph n c a ngân sách d án (theo PMI) 20 Hình 1.6 H chi phí c s u c u v v n theo th i gian (theo PMI) 21 Hình 2.1 Quá trình đ u t c a m t d án 29 Hình 2.2 M c tiêu, hi u qu c a d án đ u t 30 Hình 2.3 Mơ hình 1- C c u t ch c, tri n khai d án TXD v i hình th c C T tr c ti p QLDA 33 Hình 2.4 Mơ hình 2- C c u t ch c, tri n khai d án TXD v i hình th c C T thuê t v n QLDA 34 Hình 2.5 C c u t ch c th c hi n ch th t i m t s DA quan Hình 2.6 S đ th c hi n d án có v n Nhà n c VN 35 Vi t Nam 37 Hình 3.1 Mơ hình QLDA c 87 Hình 3.2 Mơ hình QLDA m i 90 ix qu c t , ngu n h tr ch y u t Trung tr ng UBND t nh s xem xét k ch ng cho phép l p d án đ t p trung v n đ u t gi i quy t t n t i n đ ng th c hi n d án c p bách đ i v i ch tr - c phê t ng cho phép l p l i, u ch nh b sung: Ch đ u t ph i gi i trình nguyên nhân u ch nh, b sung, phê t l i d án ph i n p báo cáo giám sát đánh giá đ u t v i h s d án (n u ch a l p báo cáo đánh giá giám sát đ u t theo quy đ nh) N u vi c u ch nh, b sung sai sót c a đ n v t v n, ch đ u t ph i ph t đ n v t v n v i giá tr 20%÷30% giá tr h p đ ng, giao S K ho ch dõi, báo cáo UBND t nh nh ng đ n v t v n l p d án có ch t l u t theo ng th p đ UBND t nh có bi n pháp khơng cho phép đ n v t v n th c hi n công tác t v n l p d án v n ngân sách t nh qu n lý v i th i gian 1÷3 n m, ch đ u t ph i ch u trách nhi m tr c UBND t nh không ki m tra đ x y các sai sót N u vi c u ch nh, b sung sai sót c a c quan qu n lý, th tr quan cá nhân có liên quan ph i ch u trách nhi m tr ng c c UBND t nh - Không cho phép thay đ i quy mô c a d án ch a vào giai đo n th c hi n đ u t - V n phòng UBND t nh có trách nhi m ki m tra chu n b th t c c n thi t, trình giao ban UBND t nh v ch tr ng đ u t t ng d 3.4.2 Gi i pháp chung áp d ng cho d án TTTL quy h ch thành ph Trên c s phân tích hi n tr ng nh ng b t c p t n t i qu n lý chi phí đ u t xây d ng c a ban QLDA TTTL quy ho ch thành ph tác gi nh n th y m t s đ c m sau n u đ a gi i pháp theo t ng giai đo n ch mang tính tình th mà không tri t đ g c r c a v n đ Do v y gi i pháp chung tác gi đ a mang tính ch t đ t phá v qu n lý d án mơ hình qu n lý m i: b sung thêm nhân s u hành d án t giúp vi c ch đ o u hành giám sát u ph i ho t đ ng ban QLDA TT TL quy ho ch thành ph theo ph ng pháp thuê chuyên gia N u ban QLDA TT TL quy ho ch thành ph ho t đ ng hi u qu d án hi u qu t c vi c qu n lý chi phí s d ng v n ngân sách nhà n c hi u qu làm t ng hi u qu c a d án ây mơ hình k t h p gi a mơ hình ban kiêm nhi m c a giai đo n hình 3.1 mơ hình BQL DAXD tr c ti p c a d án giai đo n C c u t ch c c a d 85 án bao g m Tr ng ban d án (TBDA), Phó ban d án thành ph n1 (PBDATP1), Phó ban d án thành ph n (PBDATP2), T d án t ng h p – kinh t xây d ng, t hành – k tốn, t k thu t xây d ng cơng trình (dân d ng – h t ng), đ hình3.2: 86 c mô t TR NG BAN D ÁN T T K THU T XÂY D NG CƠNG TRÌNH (4 cán b ) K TỐN HÀNH CHÍNH (4 cán b , nhân viên) Hình 3.1 M hình ban QLDA c Gi i thích mơ hình (hình 3.1): • Tr ng ban d án: Nhân s - Tr ng Ban ch đ o; Vai trò - đ chi n l c d án, giám sát th c hi n d án, lãnh đ o th c hi n đ đ t c m c tiêu ho ch đ nh c a d án - Ho ch đ nh đ nh h ng chi n l c t ng th - Phê chu n k ho ch công vi c ngân sách cho d án - Giám sát xem xét ti n đ th c hi n d án - Gi i quy t tranh ch p có th phát sinh th c hi n bi n pháp kh c ph c thích h p C c u t ch c - Tr ng ban s làm vi c theo ch đ kiêm nhi m Kinh phí cho ho t đ ng c a BQLDA s ngân sách d án cung c p - Tr th ng ban nh n báo cáo t t giúp vi c phó ban có th tri u t p h p b t ng th y c n thi t • T giúp vi c c a ban QLDA: Thành viên 87 Có hai t giúp vi c v n phòng ban QLDA: - T k tốn hành chính: tr lý qu n lý d án nh k toán, th qu kiêm v n th , cán b hành - T k thu t xây d ng: c v n k thu t giúp vi c cho Ban BQLDA Vai trị • T k tốn hành chính: - Qu n lý c p phát toán v n đ u t c a d án - L p trình t d tốn thu chi c a Ban QLDA hàng n m - H ch toán, quy t toán ngu n thu chi c a Ban QLDA - L p trình t ki m tốn, quy t tốn d án hồn thành - L p báo cáo tài theo ch đ đ nh k đ t xu t - Quan h v i c quan: S Tài chính, Kho b c Nhà n tri n Vi t Nam c a Trung ng đ a ph c, Ngân hàng phát ng v c p phát v n - S p x p, u ch nh: t ch c, qu n lý, n d ng, b trí cán b có trình đ , n ng l c phù h p v i nhi m v đ c giao cho t ng cán b – nhân viên - L p trình t đ nh biên lao đ ng, ti n l sách cho ng - Th th ng, ti n th ng ch đ i lao đ ng hàng n m ng tr c công tác: H i đ ng nâng b c l ng, n d ng, thi đua khen ng, k lu t, mua s m trang thi t b ph c v cho công tác qu n lý c a c quan - L p quy ho ch, k ho ch đào t o chuyên môn, nghi p v cho cán b nhân viên - Th c hi n công tác b o v n i b tr , b o v c quan, tra pháp ch - Tham gia vào t ch c đoàn th c a c quan đ ph i h p gi i quy t ch đ liên quan đ n ng - T ch c h đ ng c a Nhà n i lao đ ng ng d n, đơn đ c phịng nghi p v th c hi n Lu t lao c; pháp l nh công ch c, viên ch c - Qu n lý công tác: b o m t, v n th , l u tr , d u, công v n đ n, hành qu n tr theo quy đ nh hi n hành - T ng h p vi c x lý công v n đ n ngày, tháng c a c quan - Biên d ch tài li u; ch p, in n lo i h s , tài li u c a Ban - Qu n lý, u ph i ph ng ti n u hành, tài s n c đ nh • T k thu t xây d ng: 88 - Ch trì cơng tác giám sát nghi m thu kh o sát thi t k b c l p d án, th m đ nh thi t k c s - Bàn giao h s h th ng c c m c (ch gi i, l gi i, c c m c GPMB, c c tim n) cho d án - Soát xét h s b c l p d án (ph n k thu t, cơng ngh ) trình C T phê t - Ki m tra, soát xét ch d n k thu t (th m tra ch d n k thu t) l p t trình C T xem xét phê t - Th c hi n tồn b cơng tác th c hi n đ u t c a d án t tri n khai đ n hoàn thành - Ch u trách nhi m tồn di n v cơng tác qu n lý ch t l cơng trình tr ng, ti n đ , kh i l ng c C T - Ch trì vi c l p, trình t nghi m thu đ c ng kh o sát thi t k , ki m đ nh; t v n giám sát k thu t - Ch trì vi c nghi m thu s n ph m kh o sát thi t k , t v n, xây l p giai đo n hồn thành cơng trình - Thành viên t t v n xét th u; xây d ng đ nh m c kinh t k thu t; H i đ ng ki m kê lý tài s n ph c v cho d án - L p báo cáo giám sát đ u t theo quy đ nh hi n hành - Th c hi n tồn b cơng tác k t thúc b o hành cơng trình C c u t ch c - Theo c c u t ch c hi n t i c a ban QLDA u m c a mơ hình là:  Ban QLDA nh g n ng i nên vi c ph i h p cơng vi c nhanh chóng, b máy c ng k nh nên vi c chi tr chi phí h n m c cho phép  Vi c u hành, v n hành b máy d dàng Nh c m c a mơ hình là:  V i nh ng phân tích cho th y mơ hình qu n lý d án hình 3.1 ch hi u qu v i d án quy mơ nhóm B,C v i t ng m c đ u t nh , kh i l ng công vi c c a Ban QLDA v a ph i  Cán b k thu t ít, m t ng i đ m trách v i nhi u công vi c, không th đáp ng công vi c k p th i, nhanh chóng chun mơn ch a phù h p v i d án l n thu c nhóm A nh cơng trình làm kéo dài ti n đ thi cơng d án, 89 Và : TR PHĨ BAN D NG BAN D ÁN (TP1) ÁN PHÓ BAN D T K TỐN HÀNH CHÍNH (5 cán b , nhân viên) T D Cp ÁN T NG H P– KINH T XÂY D NG (3 cán b ) ÁN (TP2) T K THU T XÂY D NG CƠNG TRÌNH (H T NG – DÂN D NG) (5 cán b ) Hình 3.2 M hình ban QLDA m i Gi i thích mơ hình (hình 3.2): • Tr ng ban d án: Nhân s - Tr ng Ban ch đ o; Vai trò - đ chi n l c d án, giám sát th c hi n d án, lãnh đ o th c hi n đ đ t c m c tiêu ho ch đ nh c a d án - Ho ch đ nh đ nh h ng chi n l c t ng th - Phê chu n k ho ch công vi c ngân sách cho d án - Giám sát xem xét ti n đ th c hi n d án - Gi i quy t tranh ch p có th phát sinh th c hi n bi n pháp kh c ph c thích h p 90 C c u t ch c - Tr ng ban s làm vi c theo ch đ kiêm nhi m Kinh phí cho ho t đ ng c a BQLDA s ngân sách d án cung c p - Tr th ng ban nh n báo cáo t t giúp vi c phó ban có th tri u t p h p b t ng th y c n thi t • Phó ban d án: Nhân s - Phó ban d án TP1 - Phó ban d án TP2 Vai trị - Có vai trò t ng t tr ng ban đ i v i d án thành ph n ph trách (ph i có gi y y quy n) C c u t ch c - Phó ban ph i báo cáo cho tr - Tr th ng ban ng ban nh n báo cáo t t giúp vi c phó ban có th tri u t p h p b t ng th y c n thi t • T giúp vi c c a ban QLDA: Thành viên Có ba t giúp vi c v n phịng ban QLDA: - T k tốn hành chính: tr lý qu n lý d án nh k toán, th qu kiêm v n th , cán b hành - T d án t ng h p – kinh t xây d ng: c v n chi phí d án đ u t xây d ng - T k thu t xây d ng, h t ng: c v n k thu t giúp vi c cho Ban BQLDA Vai trị • T k tốn hành chính: - Qu n lý c p phát toán v n đ u t c a d án - L p trình t d toán thu chi c a Ban QLDA hàng n m - H ch toán, quy t toán ngu n thu chi c a Ban QLDA - L p trình t ki m tốn, quy t tốn d án hoàn thành - L p báo cáo tài theo ch đ đ nh k đ t xu t - Quan h v i c quan: S Tài chính, Kho b c Nhà n 91 c, Ngân hàng phát tri n Vi t Nam c a Trung ng đ a ph ng v c p phát v n - S p x p, u ch nh: t ch c, qu n lý, n d ng, b trí cán b có trình đ , n ng l c phù h p v i nhi m v đ c giao cho t ng cán b – nhân viên - L p trình t đ nh biên lao đ ng, ti n l sách cho ng - Th th ng, ti n th ng ch đ i lao đ ng hàng n m ng tr c công tác: H i đ ng nâng b c l ng, n d ng, thi đua khen ng, k lu t, mua s m trang thi t b ph c v cho công tác qu n lý c a c quan - L p quy ho ch, k ho ch đào t o chuyên môn, nghi p v cho cán b nhân viên - Th c hi n công tác b o v n i b tr , b o v c quan, tra pháp ch - Tham gia vào t ch c đoàn th c a c quan đ ph i h p gi i quy t ch đ liên quan đ n ng - T ch c h đ ng c a Nhà n i lao đ ng ng d n, đôn đ c phòng nghi p v th c hi n Lu t lao c; pháp l nh công ch c, viên ch c - Qu n lý công tác: b o m t, v n th , l u tr , d u, công v n đ n, hành qu n tr theo quy đ nh hi n hành - T ng h p vi c x lý công v n đ n ngày, tháng c a c quan - Biên d ch tài li u; ch p, in n lo i h s , tài li u c a Ban - Qu n lý, u ph i ph ng ti n u hành, tài s n c đ nh • T d án t ng h p – kinh t xây d ng: - Th c hi n tồn b cơng tác chu n b đ u t (không bao g m công tác giám sát kh o sát thi t k b c l p d án, th m đ nh thi t k c s ) - Qu n lý h p đ ng kinh t lý h p đ ng kinh t lo i công tác t v n xây l p cơng trình, b o hi m cơng trình - Ch trì tồn b cơng tác qu n lý đ u th u (không bao g m công tác ch d n k thu t, l p tiên l ng m i th u) - Qu n lý giá th ch , sốt xét trình t T ng m c đ u t , T ng d toán d toán chi ti t c a d án; l p trình C T đ nh m c kinh t k thu t m i đ nh m c k thu t Nhà n c ban hành - Soát xét h s toán giai đo n nghi m thu t ng tốn nghi m thu cơng trình hồn thành c a s n ph m kh o sát thi t k t v n - Báo cáo t ng h p v Qu n lý đ u t xây d ng cơng trình, báo cáo th ng kê 92 XDCB đ nh k , đ t xu t - Ph i h p v i t giúp vi c c a ban QLDA xây d ng k ho ch ho t đ ng - i u ph i vi c th c hi n d án • T k thu t xây d ng, h t ng: - Ch trì cơng tác giám sát nghi m thu kh o sát thi t k b c l p d án, th m đ nh thi t k c s - Bàn giao h s h th ng c c m c (ch gi i, l gi i, c c m c GPMB, c c tim n) cho d án - Soát xét h s b c l p d án (ph n k thu t, cơng ngh ) trình C T phê t - Ki m tra, soát xét ch d n k thu t (th m tra ch d n k thu t) l p t trình C T xem xét phê t - Th c hi n tồn b cơng tác th c hi n đ u t c a d án t tri n khai đ n hoàn thành - Ch u trách nhi m tồn di n v cơng tác qu n lý ch t l cơng trình tr ng, ti n đ , kh i l ng c C T - Ch trì vi c l p, trình t nghi m thu đ c ng kh o sát thi t k , ki m đ nh; t v n giám sát k thu t - Ch trì vi c nghi m thu s n ph m kh o sát thi t k , t v n, xây l p giai đo n hồn thành cơng trình - Thành viên t t v n xét th u; xây d ng đ nh m c kinh t k thu t; H i đ ng ki m kê lý tài s n ph c v cho d án - L p báo cáo giám sát đ u t theo quy đ nh hi n hành - Th c hi n tồn b cơng tác k t thúc b o hành cơng trình C c u t ch c - Theo c c u t ch c hi n t i c a ban QLDA u m c a mơ hình là:  Ban QLDA quy đ nh chuyên môn trách nhi m c a t ng thành viên rõ ràng, nâng cao tinh th n trách nhi m c a m i ng i tham gia d án đ cơng tác qu n lý chi phí d án đ t hi u qu nh t  Ban QLDA th c hi n tri n khai theo “S tay h ng d n ho t đ ng d án” nên khơng cịn lúng túng, khơng b qn cơng vi c, thi u sót, y u chun mơn s tay cung c p đ y đ m u v n b n c n th c hi n 93 ng th i c ng th c hi n theo m t quy trình nh t đ nh nên s đ  T ng b c ki m soát ho t đ ng ch t ch h n c nâng cao n ng l c c a cán b ban QLDA  Có s linh ho t, k p th i u ph i luân chuy n ng n v n, nhân l c gi a d án thành ph n ho c có th luân chuy n nhân l c – chuyên gia sang d án khác d án không c n hay d án k t thúc Nh c m c a mô hình là:  Ch áp d ng d án có kh i l ng cơng vi c nhi u c n nhi u nhân l c (chuyên gia) đ đáp ng công vi c kho n th i gian nh t đ nh  Chi phí trì b máy l n, s ph i h p n m b t công vi c ph i m t th i gian đ chuy n giao, ti p c n công vi c d án 94 K T LU N CH NG Mu n nâng cao hi u qu qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách không th t p trung x lý m t vài khâu đó, m t vài đ i t ng mà ph i làm tồn di n C n t p trung đào t o l i ngu n nhân l c ph c v cho đ u t Xây d ng c b n m t nh ng y u t quan tr ng tác đ ng đ n m i y u t đ nâng cao hi u qu đ u t Xây d ng c b n Do nghiên c u hồn thi n cơng tác qu n lý chi phí d án Trung tâm tri n lãm quy ho ch thành ph (CPEC) m t yêu c u cịn mang tính th i s c p thi t góp ph n nâng cao ch t l hi u qu đ u t xây d ng 95 ng qu n lý chi phí K T LU N Công tác qu n lý d án đ u t phát tri n t ngân sách nhà n c hi n m t v n đ b c xúc liên quan đ n nhi u c p, nhi u ngành Vi c nghiên c u, tìm gi i pháp hồn thi n qu n lý d án đ u t phát tri n s d ng v n ngân sách, nh m kh c ph c nh ng h n ch ho t đ ng đ u t xây d ng n n kinh t chuy n đ i theo c ch th tr Tp.HCM ng h i nh p vi c làm có ý ngh a thi t th c c v lý lu n th c ti n Trên c s phân tích nh ng th m nh nh ng m y u công tác qu n lý đ u t th i gian qua đ đáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i giai đo n t i, Tp.HCM c n đ xu t ph ng h ng, chi n l c đ u t phát tri n, v m t s gi i pháp ch y u có tính thi t th c nh m nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t phát tri n đ a bàn t nh Các gi i pháp c n đ c th c hi n đ ng b nh m t o hi u ng m nh đ nâng cao hi u qu s d ng v n đ u t t ngân sách nhà n tr ng kinh t K t qu đ t đ - c góp ph n thúc đ y t ng c: V m t lý lu n: h th ng hóa c s lý lu n v chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình; Phân tích đánh giá th c tr ng v qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách đ a bàn Tp.HCM - V m t th c ti n: lu n v n làm rõ m m nh, m h n ch c a công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n c đ a bàn Tp.HCM, t v n d ng phát huy nh ng m t m nh, u ch nh, s a đ i nh ng h n ch y u c s gi i pháp đ xu t, nh m phát huy cao nh t hi u qu công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n - c đ a bàn Tp.HCM V m t ng d ng th c ti n: k t qu nghiên c u c a lu n v n có th làm tài li u tham kh o cho công ty chuyên T v n qu n lý d án T v n giám sát xây d ng cơng trình xây d ng 96 KI N NGH T ng c ng ch t l v n ngân sách nhà n ng công tác qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng s d ng c m t yêu c u đòi h i th c t khách quan đ u t xây d ng đ a bàn Tp.HCM hồn thi n cơng tác qu n lý d án s d ng v n ngân sách v i vi c th c hi n gi i pháp trên, xin đ xu t v i c p có th m quy n m t s ki n ngh nh sau: - Khuy n ngh lãnh đ o Nhà n cho ngành, đ a ph c vi c phân c p qu n lý k ho ch đ u t ng c n quy đ nh bi n pháp h u hi u kh c ph c tình tr ng đ u t phân tán, dàn tr i nh hi n theo h + Quy đ nh s l t ng đ a ph + ng t ng d án t i đa đ ng ng v i s v n đ ng: c b trí vào k ho ch đ u t hàng n m c a c b trí ch đ ng vi c thu h i v n đ u t g n quy n l i v i trách nhi m c a Giám đ c doanh nghi p Ki n ngh v i Nhà n c có sách c th đ i v i nh ng d án đ u t b ng hình th c tín d ng, thu h i đ v n đ u t c n quy đ nh cho Giám đ c t p th lao đ ng đ thêm d ch ng m t ph n giá tr l i giá tr gia t ng i hình th c c ph n Trong quy đ nh c th h s giành cho Giám đ c nh ng ng i có nhi u cơng đóng góp Có v y m i t o đ ng l c m i h n ch tiêu c c, th t thoát tham nh ng - Khuy n ngh Nhà n c b sung h th ng đ nh m c kinh t k thu t, ch đ k toán ch đ u t quy đ nh v l i nhu n đ nh m c cho phù h p v i s phát tri n c a khoa h c công ngh c ch th tr - ng góp ph n ch ng th t thoát, tiêu c c qu n lý đ u t xây d ng, ki n ngh Nhà n c nghiên c u quy đ nh ch đ trích th ch ng th t thốt, lãng phí v n Nhà n ng cho nh ng ng i có cơng c nh phát hi n thi t k , d toán, toán, quy t toán d án sai ch đ quy đ nh v i giá tr kinh t l n 97 TÀI LI U THAM KH O [8] Ban QLDA Trung tâm tri n lãm quy ho ch Thành Ph , 2014, “D án đ u t xây d ng cơng trình”, Ban QLDA Trung tâm tri n lãm quy ho ch Thành Ph [13] B môn qu n lý xây d ng , 2012, “Giáo trình mơn qu n lý d án”, Khoa kinh t Qu n lý Xây d ng, Tr ng i h c Th y L i [14] B môn qu n tr kinh doanh , 2012, “Giáo trình qu n tr doanh nghi p”, Khoa kinh t qu n lý, Tr ng i h c Th y L i [15] B môn Công ngh Qu n lý xây d ng , 2013, “Giáo trình qu n tr k thu t”, Khoa kinh t Qu n lý xây d ng, Tr ng i h c Th y L i [16] B môn Công ngh Qu n lý xây d ng , 2012, “Bài gi ng Ch t l trình xây d ng”, Khoa kinh t Qu n lý xây d ng, Tr [6] B Xây d ng, 2010, “Thông t D ng h ng ng công i h c Th y L i 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây ng d n vi c l p qu n lý chi phí d án đ u t xây d ng cơng trình”, B Xây d ng [12] B Xây d ng, 2010, “Thông t D ng h 06/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 c a B Xây ng d n xác đ nh giá ca máy thi t b thi công xây d ng cơng trình”, B Xây d ng [7] Chính ph , 2010, “Ngh đ nh s 48/2010/N -CP ngày 07/05/2010 c a Chính ph v h p đ ng ho t đ ng xây d ng”, Chính ph [10] Chính ph , 2014, “Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26/06/2014 c a Chính ph v c a Chính ph v h ng d n thi hành Lu t đ u th u l a ch n nhà th u”, Chính ph [5] Chính ph , 2015, “Ngh đ nh s 32/2015/N -CP ngày 25/03/2015 c a Chính ph v vi c qu n lý chi phí đ u t xây d ng cơng trình”, Chính ph [11] Chính ph , 2015, “Ngh đ nh s 46/2015/N -CP ngày 12/05/2015 c a Chính ph v qu n lý ch t l ng cơng trình b o trì cơng trình xây d ng”, Chính ph 98 [4] Chính ph , 2015, “Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/06/2015 c a Chính ph v vi c qu n lý d án đ u t [18] L u Tr Lãnh xây d ng cơng trình”, Chính ph ng V n, 2010, “Bài gi ng Qu n lý d án, Vi n nghiên c u Khoa H c o Qu n Tr Doanh Nghi p” [17] Qu c h i , 2003, “Lu t xây d ng s 16/2003/QH11”, Qu c h i [2] Qu c h i , 2005, “Lu t đ u t s 59/2005/QH11”, Qu c h i [1] Qu c h i , 2005, “Lu t đ u th u s 61/2005/QH11”, Qu c h i [9] Qu c h i , 2013, “Lu t đ u th u s 43/2013/QH13”, Qu c h i [3] Qu c h i , 2014, “Lu t xây d ng s 50/2014/QH13”, Qu c h i [20] S Keoki Sears - Glenn A Sears - Richard H.Clough , 2007, “Qu n lý d án xây d ng – c m nang qu n lý thi công t i công tr ng”, Nhà xu t b n T ng H p Tp.HCM [19] Vi n kinh t xây d ng – B Xây d ng , “M t s v n đ hoàn thi n qu n lý giá xây d ng u ki n kinh t th tr ng 99 Vi t Nam” ... NG XU T M T S GI I PHÁP T NG C NG CÔNG TÁC QU N LÝ CHI PHÍ D ÁN U T XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN TP. HCM T I D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH ... “NGHIÊN C U qu n lý nhà n c c th h n, em xin ch n đ tài XU T GI I PHÁP QU N LÝ CHI PHÍ D XÂY D NG CƠNG TRÌNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N A BÀN TP. HCM ÁP D NG CHO D HO CH THÀNH PH ÁN UT C TRÊN ÁN. .. NGÂN SÁCH NHÀ N C TRÊN A BÀN TP. HCM ÁP D NG CHO D ÁN TRUNG TÂM TRI N LÃM QUY HO CH THÀNH PH (CPEC) ” II M c đích c a đ tài xu t gi i pháp ki n ngh nh m nâng cao hi u qu qu n lý chi phí d án đ