HC QUC GIA H NI KHOA LUT NG MINH PHNG CHế ĐịNH VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN TRONG HIếN PHáP VIệT NAM Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: TS NG MINH TUN Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lun ti Trung tõm t liu Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Trung tõm t liu Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc M U Chng 1: S HèNH THNH V PHT TRIN CA VIN KIM ST NHN DN 1.1 V trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam 1.2 Vin kim sỏt nhõn dõn qua cỏc bn Hin phỏp Vit Nam 21 1.2.1 C quan cụng t - tin thõn ca Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1946 21 1.2.2 Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1959 26 1.2.3 Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1980 30 1.2.4 Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1992 33 1.3 Vin kim sỏt, Vin cụng t theo quy nh ca Hin phỏp mt s nc trờn th gii 36 1.3.1 Vin kim sỏt Trung Quc 36 1.3.2 Vin cụng t Phỏp 41 1.3.3 Vin cụng t Anh Quc 44 1.3.4 Vin kim sỏt Liờn bang Nga 47 Chng 2: THC TRNG T CHC V HOT NG CA VIN KIM ST NHN DN THEO QUY NH CA HIN PHP 1992 53 2.1 C cu t chc ca Vin kim sỏt nhõn dõn 53 2.2 Nhim v v quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn 55 2.2.1 Trong giai on iu tra 56 2.2.2 Trong giai on xột x 57 2.3 Thc trng thc thi cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 v Vin kim sỏt nhõn dõn 61 2.3.1 V c cu t chc ca Vin kim sỏt nhõn dõn 61 2.3.2 V hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn 66 Chng 3: NHNG QUAN IM, XUT HON THIN CC QUY NH CA HIN PHP 1992 (SA I 2001) V NHNG IM MI CA HIN PHP 2013 V VIN KIM ST NHN DN 76 3.1 Nhng quan im hon thin cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 (sa i 2001) v Vin kim sỏt nhõn dõn 76 3.2 Nhng xut hon thin cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 (sa i 2001) v nhng im mi ca Hin phỏp 2013 v Vin kim sỏt nhõn dõn 81 3.2.1 V v trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp 82 3.2.2 V chc nng, nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn 85 3.2.3 V c cu t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn 89 KT LUN 94 DANH MC TI LIU THAM KHO 96 M U Tớnh cp thit ca ti Vit Nam, thit ch Vin cụng t, sau ny l Vin kim sỏt i v phỏt trin cựng vi quỏ trỡnh thnh lp v phỏt trin ca nh nc cỏch mng K t thnh lp n nay, Vin kim sỏt luụn c khng nh l c quan nh nc c lp b mỏy nh nc Trong thi k u ca Chớnh quyn dõn ch nhõn dõn, Vin cụng t tn ti h thng tũa ỏn nờn cha hỡnh thnh h thng Vin kim sỏt nhõn dõn c lp nh ngy nay, song v hot ng luụn th hin tớnh c lp Sau h thng Vin cụng t chuyn thnh h thng Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 1959 n nay, Vin kim sỏt nhõn dõn luụn c Hin phỏp xỏc nh l c quan nh nc cú v trớ c lp b mỏy nh nc nh nc Vin kim sỏt l thit ch du nhp t mụ hỡnh mụ hỡnh t chc Nh nc xó hi ch ngha Vin kim sỏt l c quan c lp thc hin chc nng cụng t v kim sỏt chung V trớ ny c xỏc nh cỏc bn Hin phỏp 1959, 1980 v 1992 Xut phỏt t nhu cu lý lun v thc tin i mi t chc quyn lc nh nc, Hin phỏp 1992 (sa i 2001) ó gii hn chc nng ca Vin kim sỏt: cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp Nhng tho lun gn õy tip tc t i vi vic i mi thit ch Vin kim sỏt liờn quan n cỏc nh chuyn t mụ hỡnh Vin kim sỏt thnh Vin Cụng t, xõy dng Vin kim sỏt theo khu vc; s nh hng ca Vin kim sỏt hot ng xột x ca tũa ỏn thụng qua chc nng kim sỏt t phỏp Ngy 28 thỏng 11 nm 2013, ti k hp th Quc hi khúa XIII ó thụng qua Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam õy l Hin phỏp sa i mi gm 11 chng, 120 iu Cú th núi Hin phỏp nm 1992 sa i b sung nm 2013 (sau õy gi tt l Hin phỏp nm 2013) ó kt tinh c trớ tu, ý chớ, nguyn vng ca tuyt i a s nhõn dõn, th hin c ý ng, lũng dõn v s ng thun ca c h thng chớnh tr Trong Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2013, ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn c ghi nhn ti Chng VIII (cựng vi Tũa ỏn nhõn dõn) gm iu (iu 107, 108, 109), quy nh v v trớ, chc nng, nhim v, h thng t chc, nguyờn tc c bn v t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn, s giỏm sỏt ca cỏc c quan dõn c i vi hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn Cỏc quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 2013 l c s phỏp lý mang tớnh nn tng cho vic xõy dng v hon thin h thng phỏp lut iu chnh t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn Quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn m bo phự hp vi ch trng ca ng ó c nờu Cng lnh, cỏc kin khỏc ca i hi i biu ton quc ln th XI v cỏc Ngh quyt ca B Chớnh tr v ci cỏch t phỏp, ỏp ng yờu cu u tranh phũng, chng ti phm v vi phm phỏp lut tỡnh hỡnh mi, bo m ngy cng tt hn quyn ngi, quyn cụng dõn Hin phỏp nm 2013 ó tip tc khng nh chc nng, nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn l thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp Hin phỏp lm rừ hn nguyờn tc hot ng ca Kim sỏt viờn thc hin quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp; sa i quy nh v h thng t chc Vin kim sỏt cho phự hp vi ch trng ci cỏch t phỏp Do ú, vic nghiờn cu tng th v cú h thng v ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp 2013 hin cú ý ngha c v phng din lý lun v phng din thc tin, qua ú cú cỏi nhỡn ton din v v trớ, chc nng, nhim v, t chc hot ng ca Vin kim sỏt nhõn h thng cỏc c quan Nh nc, lm c s cho vic sa i, b sung Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002, Phỏp lnh Kim sỏt viờn Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002 v cỏc bn phỏp lut khỏc cú liờn quan Chớnh vỡ vy tụi ó chn ti: Ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam lm ti nghiờn cu cho lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu ti Trong nhng nm gn õy ó cú mt s cụng trỡnh khoa hc cp Nh nc, cp B, Lun thc s, sỏch chuyờn kho nghiờn cu v h thng t phỏp Vit Nam cú liờn quan n Vin kim sỏt nhõn dõn nh ti khoa hc cp B "Nghiờn cu nhng c s lý lun v thc tin cho vic xõy dng mụ hỡnh t chc v hot ng ca Vin Cụng t Vit Nam theo yờu cu ci cỏch t phỏp" nm 2006, "Ci cỏch cỏc c quan t phỏp, hon thin h thng cỏc th tc t phỏp, nõng cao hiu qu v hiu lc xột x ca tũa ỏn nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn" nm 2006; Lun Thc s lut hc: "Vin kim sỏt nhõn dõn iu kin ci cỏch t phỏp", ca Phm Th o, Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni, nm 2011, Lun ỏn Phú tin s Lut hc: V trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn b mỏy nh nc CHXHCN Vit Nam ca Khut Vn Nga, nm 1993; sỏch chuyờn kho: "Mụ hỡnh t chc v hot ng ca Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam", ca GS.TSKH o Trớ ỳc, Nxb T phỏp, 2006; "Mt s v Hin phỏp v b mỏy nh nc", ca GS.TS Nguyn ng Dung, Nxb Giao thụng ti, 2002; "H thng t phỏp v ci cỏch t phỏp Vit Nam hin nay", ca th cỏc tỏc gi GS.TS o Trớ ỳc ch biờn, Nxb Khoa hc xó hi, 2002; C quan cụng t mt s nc: Phỏp, c, Anh, M, ỳc, Nga, Nht Bn, Trung Quc, Hn Quc, Indonesia, Thỏi Lan ca TS Lờ Hu Th Bờn cnh ú cũn cú cỏc bi vit liờn quan n ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn cng nh nhng ni dung i mi t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn c ng trờn cỏc nh: "Ci cỏch t phỏp Vit Nam giai on xõy dng Nh nc phỏp quyn", ca TSKH Lờ Cm, Tp Nghiờn cu lp phỏp, s 4, 2002; "Yờu cu ca vic xõy dng Nh nc phỏp quyn i vi i mi t chc v hot ng ca cỏc c quan t phỏp", ca Nguyn Mnh Cng, Tp Nghiờn cu lp phỏp, s 10, 2002; "i mi t chc v hot ng ca c quan thc hin chc nng thc hnh quyn cụng t ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp", ca Phm Hng Hi, Tp Kim sỏt, s 14, 2007; Tp kim sỏt s 13 (thỏng 7/2012) s chuyờn : tng kt thi hnh v nghiờn cu v xut sa i, b sung Hin phỏp nm 1992 Cỏc cụng trỡnh khoa hc, nhng bi vit ó nghiờn cu, ỏnh giỏ v nhng khớa cnh khỏc ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn, nhiờn n cha cú cụng trỡnh khoa hc no nghiờn cu mt cỏch h thng, ton din, sõu sc v ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn trong cỏc bn Hin phỏp cng nh cỏc t vic sa i Hin phỏp 2013 v ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Do vy ti Ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam" khụng trựng lp vi bt k ti khoa hc, lun vn, lun ỏn no Mc dự vy, cỏc cụng trỡnh khoa hc, cỏc bi vit trờn õy l nhng ti liu tham kho cú giỏ tr nghiờn cu v hon thin ti lun Mc ớch v nhim v nghiờn cu ca lun 3.1 Mc ớch Mc ớch nghiờn cu ca lun l lm rừ ch nh Vin kim sỏt cỏc bn Hin phỏp Vit Nam t cỏc quy nh Hin phỏp n t chc thc thi Hin phỏp ng thi lun cng i sõu ỏnh giỏ nhng quan im, xut v nhng t quỏ trỡnh sa i Hin phỏp 2013 3.2 Nhim v thc hin mc tiờu nờu trờn, lun cú cỏc nhim v sau: - Th nht: lm rừ lch s hỡnh thnh v phỏt trin ca Vin kim sỏt nhõn dõn qua cỏc Hin phỏp 1946, 1959, 1980, 1992 cú tham chiu vi quy nh v Vin kim sỏt Hin phỏp mt s nc trờn th gii, t ú cú s ỏnh giỏ ton din v lch s v v trớ hin nh ca Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc bn Hin phỏp ny, lm c s i chiu, so sỏnh - Th hai: lun lm rừ v nhng quy nh ca Hin phỏp v v trớ, chc nng nhim v, t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn c quy nh c th Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn, ng thi ỏnh giỏ thc trng v t chc v hot ng ca Vin kim sỏt hin - Th ba: trờn c s lý lun, thc tin thc thi cỏc quy nh ca Hin phỏp v Vin kim sỏt nhõn dõn, lun ỏnh giỏ cỏc quan im, xut v nhng t quỏ trỡnh sa i Hin phỏp 2013 Phm vi nghiờn cu Ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn l mt rt rng v liờn quan n nhiu lnh vc Do vy phm vi nghiờn cu ca lun c gii hn l nhng quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp c c th Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn, cú s so sỏnh, ỏnh giỏ vi cỏc bn Hin phỏp lch s quy nh v c quan Vin kim sỏt cng nh Hin phỏp ca mt s nc trờn th gii t ú cú nhng quan im nhm hon thin cỏc quy nh v Vin kim sỏt Phng phỏp nghiờn cu Lun da trờn c s phng phỏp lun ca ch ngha Mỏc Lờnin vi phộp vt bin chng v vt lch s nghiờn cu v ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam Ngoi ra, cỏc lý lun liờn quan n ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn giai on trc õy ó c tng hp, ỳc kt s c s dng lm ti liu cho vic nghiờn cu ti cựng vi dng kt qu nghiờn cu ca cỏc cụng trỡnh khoa hc cú liờn quan n v trớ, chc nng, t chc v hot ng ca Vin kim sỏt cng nh cỏc nhng quan im vic sa i ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp ó c nờu cỏc bi vit, hi tho khoa hc lm sõu sc thờm cỏc lun im Cỏc phng phỏp nghiờn cu c th c s dng l phng phỏp phõn tớch, tng hp; phng phỏp lch s; phng phỏp so sỏnh, i chiu, logic, bỡnh lun Nhng úng gúp mi ca lun - Lun l cụng trỡnh nghiờn cu mt cỏch cú h thng v lun c khoa hc v v trớ, chc nng, nhim v quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam - Khỏi quỏt quỏ trỡnh hỡnh thnh, phỏt trin ca Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc bn Hin phỏp Vit Nam v mụ hỡnh Vin kim sỏt ca mt s nc trờn th gii t ú rỳt nhng bi hc kinh nghim nhm dng vic i mi Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp, ỏp ng yờu cu ca ci cỏch t phỏp nc ta hin - Trờn c s tng hp s liu qua nhiu ngun xỏc thc, lun ỏnh giỏ ỳng thc trng v t chc v hot ng ca Vin kim sỏt theo quy nh ca Hin phỏp 1992 n - Phõn tớch cỏc quan im, xut hon thin Hin phỏp 1992 (sa i 2001) v nhng im mi ca Hin phỏp 2013 v Vin kim sỏt ý ngha lý lun v thc tin ca lun Lun c nghiờn cu quỏ trỡnh Hin phỏp nm 2013 ang c trin khai thc hin cuc sng Kt qu nghiờn cu ca lun s gúp phn lm sỏng t v trớ hin nh ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam, nhm nõng cao nhn thc v v trớ ca Vin kim sỏt nhõn dõn B mỏy nh nc; v vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn h thng cỏc c quan nh nc Qua phõn tớch c s lý lun v ỏnh giỏ thc trng ca Vin kim sỏt hin nay, lun khng nh tớnh tt yu ca ch trng ci cỏch t phỏp hin ca ng, úng gúp nhng xut cho vic hon thin ch nh Vin kim sỏt Hin phỏp hin Kt qu nghiờn cu ca ti cú th c s dng lm ti liu tham kho cho sinh viờn, hc viờn cao hc v nhng ngi quan tõm vic nghiờn cu ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn bi cnh Hin phỏp nm 1992 va mi c sa i, b sung Kt cu lun Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, ni dung ca Lun gm 03 chng c kt cu nh sau: Chng S hỡnh thnh v phỏt trin ca Vin kim sỏt nhõn dõn Chng Thc trng t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1992 Chng Nhng quan im, xut hon thin cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 (sa i 2001) v nhng im mi ca Hin phỏp 2013 v Vin kim sỏt nhõn dõn Chng S HèNH THNH V PHT TRIN CA VIN KIM ST NHN DN 1.1 V trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc kiu mi, nh nc ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Tt c quyn lc nh nc thuc v nhõn dõn Nguyờn tc c bn t chc v hot ng ca Nh nc ta l quyn lc nh nc l thng nht v tt c quyn lc thuc v nhõn dõn Nhõn dõn thc hin quyn lc ca mỡnh thụng qua c quan i din cao nht ca nhõn dõn, nhõn dõn bu ú l Quc hi vi v trớ l c quan quyn lc nh nc cao nht Tuy nhiờn Quc hi khụng nm gi ton b quyn lc ú m quyn lc nh nc cú s phõn cụng, phõn nhim v kim soỏt gia cỏc c quan nh nc vic thc hin cỏc quyn lp phỏp, hnh phỏp v t phỏp iu ny c ghi nhn c th tt c cỏc Hin phỏp ca nc ta K t thnh lp n nay, Vin kim sỏt nhõn dõn luụn khng nh c v trớ ca mỡnh b mỏy nh nc ta Ngay t nhng ngy u thnh lp nc n Hin phỏp nm 1959, mc dự t chc ca Vin kim sỏt tn ti h thng tũa ỏn nờn cha hỡnh thnh mt h thng Vin kim sỏt nhõn dõn c lp nh ngy nay, song v hot ng luụn th hin tớnh c lp Sau h thng Vin cụng t chuyn thnh h thng Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 1959 n nay, v trớ ca Vin kim sỏt nhõn dõn khụng h thay i v luụn khng nh v trớ c lp b mỏy nh nc, thng nht t trung ng n a phng V chc nng ca Vin kim sỏt: Hin phỏp quy nh Vin kim sỏt nhõn dõn cú chc nng thc hnh quyn cụng t, kim sỏt hot ng t phỏp Khon iu 107 Hin phỏp nm 2013 quy nh: Vin kim sỏt nhõn dõn cú nhim v bo v phỏp ch, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn, bo v ch xó hi ch ngha, bo v li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn, gúp phn bo m phỏp lut c chp hnh nghiờm chnh v thng nht Theo quy nh ny thỡ Vin kim sỏt cú ba vai trũ c bn Th nht: Vin kim sỏt nhõn dõn cú vai trũ vic bo m phỏp ch, m bo tớnh ti cao ca Hin phỏp v phỏp lut Vi v trớ c lp t chc v hot ng, Vin kim sỏt c xem l thit ch cú s mnh quan trng bo m cho phỏp lut c chp hnh nghiờm chnh v thng nht Th hai: Vin kim sỏt nhõn dõn cú vai trũ bo v cỏc quyn ngi, quyn cụng dõn Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam l nh nc cao, tụn trng v bo m cỏc quyn ngi Nh nc quy nh h thng nhng bo m, bo v quyn v t ca + Cỏc tũa ỏn nh cp v s cp Theo quy nh v c quan t phỏp núi chung Hin phỏp 1946 thỡ khụng thy quy nh v c quan cú chc nng cụng t m ch cú h thng Tũa ỏn cỏc cp V trớ v t chc ca c quan kim sỏt c t chc h thng Tũa ỏn Bờn cnh nhng quy nh ca Hin phỏp 1946 vi t cỏch l o lut chung nht, thỡ h thng c quan kim sỏt (c quan cụng t) c quy nh cỏc Sc lnh Chớnh ph ban hnh 1.2.2 Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1959 Ti K hp th 11 (ngy 31/12/1959) Quc hi Khúa I ó chớnh thc thụng qua Hin phỏp sa i, ngy 01/01/1960 Ch tch H Chớ Minh kớ sc lnh cụng b Hin phỏp nm 1959 bao gm li núi u, 10 chng vi 112 iu, k tha v phỏt trin Hin phỏp nm 1946, tỡnh hỡnh mi ca t nc ta Cựng vi vic quy nh v t chc b mỏy nh nc, Chng VIII Hin phỏp nm 1959 quy nh v Tũa ỏn nhõn dõn v Vin kim sỏt nhõn dõn, ú ó nh iu (bao gm cỏc iu 15, iu 105, iu 106, iu 107, iu 108) quy nh v v trớ, nguyờn tc c bn v t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 1959 c ban hnh ỏnh du s i ca Vin kim sỏt nhõn dõn thay cho Vin cụng t trc kia, vi t cỏch l mt c quan hin nh c lp b mỏy nh nc, thc hin hai chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut v chc nng giỏm sỏt C th, Hin phỏp nm 1959 quy nh: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao nc Vit Nam dõn ch cng ho kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca cỏc c quan thuc Hi ng Chớnh ph, c quan Nh nc a phng, cỏc nhõn viờn c quan Nh nc v cụng dõn Cỏc Vin kim sỏt nhõn dõn a phng v Vin kim sỏt quõn s cú quyn kim sỏt phm vi lut nh Hin phỏp cũn quy nh Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Quc hi bu, chu trỏch nhim trc Quc hi Ln u tiờn, ch nh v c quan Vin kim sỏt xut hin Hin phỏp ca Vit Nam Vin kim sỏt nhõn dõn l c quan c cu t chc t phỏp nh nc, thc hin mt chc nng mi ca Nh nc l chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut t chc v hot ng ca cỏc c quan nh nc v cụng dõn theo quy nh ca phỏp lut S i ca Vin kim sỏt nhõn dõn l bn cht nh nc v 10 nguyờn tc c bn v t chc v hot ng ca b mỏy nh nc ta quyn lc nh nc l thng nht, t chc v hot ng theo nguyờn tc trung dõn ch quy nh Cn c vo Hin phỏp 1959, ngy 15/7/1960, Quc hi khúa II K hp th nht ó thụng qua Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 1960 gm chng, 25 iu, quy nh c th v chc nng, nhim v, t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn Nh vy, theo Hin phỏp 1959 Vin kim sỏt cú s thay i hon ton v cht so vi Vin cụng t trc õy, th hin mt s im sau - Vin kim sỏt nhõn dõn l c quan Quc hi thnh lp Vin kim sỏt nhõn dõn c thnh lp t trung ng ti a phng tng ng vi h thng Tũa ỏn nhõn dõn cỏc cp; khụng nm c quan hnh phỏp nh trc õy m thnh h thng c quan c lp, trung thng nht ton ngnh v ng u l Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao chu trỏch nhim v bỏo cỏo cụng tỏc trc Quc hi - Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc a phng khụng ph thuc vo Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn - Vin kim sỏt thi k ny khụng ỏp dng nguyờn tc song trựng trc thuc nhm trỏnh nhng tỏc ng t cỏc c quan khỏc vo hot ng ca Vin kim sỏt nhm bo m phỏp lut c thc hin nghiờm chnh v thng nht Ngoi vic k tha chc nng cụng t v quyn giỏm sỏt t phỏp ca c quan Cụng t giai on trc, Vin kim sỏt cũn c Nh nc giao thc hin c chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut (kim sỏt chung) trờn cỏc lnh vc hnh chớnh, kinh t, xó hi v lnh vc hot ng t phỏp 1.2.3 Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1980 Sau hn nm chun b, ngy 18/12/1980, ti K hp th Quc hi Khúa VI ó biu quyt thụng qua Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam nm 1980, Hin phỏp 1980 bao gm li núi u, 12 chng vi 147 iu Tip ú, ngy 4/7/1981 ti k hp th I, khúa VII Quc hi ó thụng qua Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn v c Ch tch Hi ng Nh nc cụng b ngy 13/7/1981 Sau ú Lut t chc Vin kim sỏt nm 1981 tip tc c sa i, b sung nm 1989 vi vic quy nh rừ rng, c th hn cỏc i tng ca chc nng giỏm sỏt v b sung thờm v vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn quan h vi cỏc c quan, t chc cụng tỏc u tranh phũng chng ti phm 11 Ti Chng 10 Hin phỏp nm 1980, cú 05 iu trc tip quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn, tip tc khc nh v trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn b mỏy nh nc v b sung thờm nhng quy nh mi v Vin kim sỏt Vai trũ, chc nng v nhim v ca h thng Vin kim sỏt nhõn dõn tip tc c khng nh bi Hin phỏp nm 1980 - bn Hin phỏp u tiờn ca t nc Vit Nam thng nht Ln u tiờn lch s lp hin, nhim v tng quỏt ca h thng Vin kim sỏt nhõn dõn (cựng vi Tũa ỏn nhõn dõn) c quy nh ti iu 27 ca Hin phỏp nm 1980 V vai trũ, v trớ ca Vin kim sỏt nhõn dõn ó c khng nh rừ hn v cú nhng im b sung mi Hin phỏp nm 1980 Ti iu 138 ca Hin phỏp nm 1980 quy nh: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao nc Cng ho xó hi ch ngha Vit Nam kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca cỏc b v c quan khỏc thuc Hi ng b trng, cỏc c quan chớnh quyn a phng, t chc xó hi v n v v trang nhõn dõn, cỏc nhõn viờn Nh nc v cụng dõn, thc hnh quyn cụng t, bo m cho phỏp lut c chp hnh nghiờm chnh v thng nht Cỏc Vin kim sỏt nhõn dõn a phng, cỏc Vin kim sỏt quõn s kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut, thc hnh quyn cụng t phm vi trỏch nhim ca mỡnh V nguyờn tc t chc, hot ng ca Vin kim sỏt c quy nh ti iu 140, 141 Hin phỏp nm 1980 C th: Vin kim sỏt nhõn dõn Vin trng lónh o Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn cp di chu s lónh o ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn cp trờn; Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc a phng chu s lónh o thng nht ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Vin trng, cỏc Phú Vin trng v kim sỏt viờn Vin kim sỏt nhõn dõn a phng Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao b nhim v bói Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao chu trỏch nhim v bỏo cỏo cụng tỏc trc Quc hi; thi gian Quc hi khụng hp thỡ chu trỏch nhim v bỏo cỏo cụng tỏc trc Hi ng Nh nc Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 1981, mt mt gi li nhng quy nh v chc nng, nhim v, nguyờn tc t chc hot ng cũn phự hp ca Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 1960; mt khỏc, b sung v c th húa v nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn, v mi quan h ca Vin kim sỏt nhõn dõn vi cỏc c quan, nhõn viờn nh 12 nc, t chc xó hi, n v v trang v cụng dõn, v t chc cỏn b ca Vin kim sỏt nhõn dõn Nh vy, Hin phỏp nm 1980 ó nhn mnh n chc nng thc hnh quyn cụng t ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 1980 ó cú mt bc tin b vic phõn nh hai chc nng c bn ca Vin kim sỏt nhõn dõn, khng nh thc hnh quyn cụng t l mt chc nng c lp, tn ti song song vi chc nng kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut; ó khc phc c tỡnh trng chng chộo v mt chc nng, lm cho c hai chc nng ny c chỳ trng nh nhau, qua ú nõng cao hiu qu u tranh phũng, chng ti phm v bo m cho phỏp lut c chp hnh nghiờm chnh, thng nht 1.2.4 Vin kim sỏt nhõn dõn theo quy nh ca Hin phỏp 1992 Hin phỏp nm 1992 i bi cnh t nc ang tin trỡnh thc hin ng li i mi ton din, i hi ng ton quc ln th VI Ngy 15/4/1992 ti k hp th 11, Quc hi khúa VIII ca nh nc ta ó thụng qua Hin phỏp nm 1992 th ch ng li i mi ca ng Cng sn Vit Nam So vi Hin phỏp nm 1980 cỏc quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 1992 ó cú s k tha nhng quy nh ca Hin phỏp nm 1980, ng thi cú nhng im mi mang tớnh in hỡnh v nguyờn tc t chc v hot ng Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nm 1992 gi nguyờn quy nh Vin kim sỏt cú hai chc nng l chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut v nhng quy nh v t chc b mỏy ca h thng c quan ny v cn bn khụng cú gỡ khỏc so vi trc õy Trong ln sa i Hin phỏp nm 2001, chc nng, nhim v ca Vin kim sỏt c tranh lun khỏ sụi ni, nht l chc nng kim sỏt chung ca h thng Vin kim sỏt nhõn dõn Kt cc, theo Ngh quyt sa i, b sung mt s iu ca Hin phỏp nm 1992 (Ngh quyt s 51/2001/QH10 ngy 25/12/2001), chc nng kim sỏt chung (kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut ca cỏc c quan, t chc, cỏ nhõn) ó b bói b Vin kim sỏt nhõn dõn c yờu cu trung vo lm tt hai cụng tỏc chớnh l thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp (cỏc hot ng nh t, iu tra, tm giam, tm gi, xột x, thi hnh ỏn) Sau hn mi nm Hin phỏp 1992 sa i, b sung nm 2001 cú hiu lc thi hnh, Vin kim sỏt nhõn dõn ó th hin c v trớ, vai trũ ca mỡnh h thng cỏc c quan nh nc, t chc v hot ng ca 13 Vin kim sỏt nhõn dõn c nõng lờn rt nhiu Tuy nhiờn n t nc cú nhiu thay i bi cnh tỡnh hỡnh quc t cú nhiu bin i to ln, sõu sc v phc Vỡ vy m ngy 28 thỏng 11 nm 2013 ti k hp th Quc hi khúa XIII ó thụng qua Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam V ch nh Vin kim sỏt, Hin phỏp nm 2013 tip tc khng nh chc nng, nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn l thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp, Hin phỏp lm rừ hn nguyờn tc hot ng ca Kim sỏt viờn thc hin quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp; sa i quy nh v h thng t chc Vin kim sỏt cho phự hp vi ch trng ci cỏch t phỏp T gúc t chc v hot ng, Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2013 cú hai im mi: Th nht: Hin phỏp nm 2013 quy nh y v c th hn vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn vic bo v quyn cụng dõn, quyn ngi Th hai: H thng Vin kim sỏt cú s thay i bao gm Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao v cỏc Vin kim sỏt khỏc lut nh Quy nh ny phự hp vi tin trỡnh ci cỏch t phỏp hin ca t nc l h thng Vin kim sỏt s t chc tng ng vi h thng Tũa ỏn bao gm bn cp Th ba: ch nh y ban kim sỏt ó khụng cũn c quy nh Hin phỏp nm 2013 v hot ng ca Vin kim sỏt khỏc cng cú s thay i ỏng k 1.3 Vin kim sỏt, Vin cụng t theo quy nh ca Hin phỏp mt s nc trờn th gii 1.3.1 Vin kim sỏt Trung Quc iu 129 Hin phỏp nc Cng hũa nhõn dõn Trung Hoa quy nh: Vin kim sỏt nhõn dõn Trung Hoa la c quan giỏm sỏt phỏp lut nh nc Vin kim sỏt cú chc nng, quyn hn c th nh sau: * Thc hnh quyn giỏm sỏt i vi cỏc v ỏn phn quc, chia r t nc v cỏc v ỏn phm ti to ln, phỏ hoi nghiờm trng vic thc hin thng nht chớnh sỏch, phỏp lut, phỏp lnh, quy ch hnh chớnh ca Nh nc * Tin hnh iu tra i vi v ỏn hỡnh s c trc tip th lý * Kim sỏt vic iu tra v ỏn hỡnh s c quan cụng an tin hnh; quyt nh vic bt gi, truy t hoc t i vi cỏc v ỏn c quan cụng an iu tra; giỏm sỏt hot ng iu tra ca c quan cụng an 14 * Khi t v h tr truy t i vi cỏc v ỏn hỡnh s; giỏm sỏt hot ng xột x ca Tũa ỏn * Giỏm sỏt vic chp hnh phỏn quyt v quyt nh ca cỏc v ỏn hỡnh s, hot ng ca tri giam, ni tm giam v c quan ci to lao ng 1.3.2 Vin cụng t Phỏp Vin cụng t l c quan truy t ti phm v l c quan i din cho xó hi bo v li ớch chung, bo m vic ỏp dng thng nht phỏp lut Cụng t viờn cú thm quyn tt c cỏc lnh vc phỏp lut gm: lnh vc hỡnh s, lnh vc dõn s, hnh chớnh, c th: + Trong lnh vc hỡnh s Trong hot ng iu tra v ỏn hỡnh s, Vin cụng t cú trỏch nhim tip nhn vic x lý tin bỏo, t giỏc v ti phm; ch o iu tra, a yờu cu iu tra buc Cnh sỏt t phỏp phi thc hin; cú quyn t iu tra, quyt nh vic truy t, quyt nh m cỏc cuc iu tra theo ch d thm Trong hot ng xột x v ỏn hỡnh s, Vin cụng t phi tham gia phiờn tũa hỡnh s Ti phiờn tũa, Cụng t viờn phi tham gia tranh tng vi t cỏch l bờn buc ti v a nhng kt lun ca mỡnh phn tranh tng kt thỳc Bn ỏn hỡnh s s khụng cú hiu lc nu khụng cú mt ca Cụng t viờn tuyờn ỏn Trong hot ng thi hnh ỏn hỡnh s, Vin cụng t chu trỏch nhim thi hnh cỏc bn ỏn, quyt nh hỡnh s + Trong lnh vc dõn s, hnh chớnh Vin cụng t Phỏp cú vai trũ quan trng lnh vc dõn s, hnh chớnh vi t cỏch nhõn danh cụng quyn bo v li ớch chung, Vin cụng t ch ng tham gia t tng nhng trng hp phỏp lut quy inh Ngoi ra, Vin cụng t cú th tham gia t tng bo v trt t cụng cú hnh vi xõm hi trt t cụng 1.3.3 Vin cụng t Anh Quc H thng c quan cụng t Hong gia Anh bao gm: + C quan cụng t trung ng; + C quan cụng t khu vc v cỏc chi nhỏnh Hin nay, h thng c quan cụng t cú tr s chớnh ti London, York v Birmingham v 42 c quan cụng t khu vc trờn a gii hnh chớnh ca nc Anh v x Wales tng ng vi 42 c quan cnh sỏt, ú c quan Cụng t khu vc London ph trỏch hot ng ca khu vc thnh ph London v lc lng cnh sỏt th ụ Di mi phũng Cụng t khu vc cú chi nhỏnh cụng t Chi 15 nhỏnh cụng t ny mt Cụng t viờn ph trỏch gm mt s cỏn b lm ỏn v lut s Chi nhỏnh cụng t viờn cú liờn h cht ch vi cnh sỏt a phng v cỏc c quan bo v phỏp lut khỏc trờn a bn - Cỏn b Vin Cụng t Nhõn s ca Vin cụng t trung ng bao gm: Tng cụng t, Tng giỏm c iu hnh, giỏm c cỏc b phn lm ỏn, giỏm c cỏc b phn chớnh sỏch, lut s cụng t viờn, cỏn b lm ỏn v nhõn viờn hnh chớnh Nhõn s ca Vin Cụng t khu vc bao gm Cụng t trng, giỏm c iu hnh, cỏc lut s ca cụng t v cỏn b lm ỏn Cú th thy rng vai trũ ca Cụng t viờn cỏc nc theo truyn thng Lut ỏn l vi mụ hỡnh t tng tranh tng khụng c cao so vi cỏc nc theo truyn thng Lut lc a vi mụ hỡnh t tng thm tra Nu nh mụ hỡnh t tng thm tra, vic tỡm s tht l mt quỏ trỡnh iu tra, truy t, xột x thỡ i vi mụ hỡnh t tng tranh tng, vic tỡm s tht ch thc s bt u giai on xột x v vai trũ ca Cụng t viờn vi t cỏch l ngi buc ti th hin rừ giai on ny 1.3.4 Vin kim sỏt Liờn bang Nga Vin kim sỏt Liờn bang Nga cú chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt vic tuõn theo phỏp lut Nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt Liờn bang Nga cỏc lnh vc t tng hỡnh s v t tng dõn s c quy nh c th Lut liờn bang v Vin kim sỏt Liờn Bang Nga H thng Vin kim sỏt Liờn bang Nga c t chc theo n v hnh chớnh, bao gm: + Vin kim sỏt Trung ng Liờn bang Nga; + Vin kim sỏt cỏc ch th thuc Liờn bang Nga v cp tng ng; + Vin kim sỏt cỏc thnh ph, qun, huyn v cp tng ng; cỏc Vin kim sỏt chuyờn trỏch (nh: Vin kim sỏt lnh vc giao thụng, Vin kim sỏt lnh vc bo v mụi trng); + Cỏc Vin nghiờn cu khoa hc, cỏc Trng o to cỏn b kim sỏt; + H thng Vin kim sỏt quõn s cỏc cp Vin kim sỏt cỏc ch th thuc Liờn bang Nga v cp tng ng bao gm: Vin kim sỏt cỏc nc cng ho, Vin kim sỏt cỏc vựng, khu vc, thnh ph trc thuc liờn bang (thnh ph Mỏtxcva v thnh ph Saint-Peterburg), Vin kim sỏt cỏc vựng t tr, cỏc khu vc t tr, Vin kim sỏt quõn s (hm i) v cỏc Vin kim sỏt chuyờn trỏch S lng cỏc ch th thuc Liờn bang Nga Hin phỏp Liờn bang Nga quy nh (ti iu 65) Cú bao nhiờu ch th thỡ cú by nhiờu Vin kim sỏt cỏc ch th Hin 16 cú tng cng 89 Vin kim sỏt cỏc ch th thuc Liờn bang Nga Trong h thng Vin kim sỏt cỏc ch th thuc Liờn bang Nga v cp tng ng cú cỏc Vin kim sỏt thnh ph, qun, huyn trc thuc cỏc ch th v cỏc Vin kim sỏt ngang cp vi chỳng Nh vy, qua nghiờn cu c quan cụng t ca cỏc quc gia in hỡnh trờn th gii ta cú th a mt s kt lun sau: + Th nht, cỏc quc gia c quan Cụng t c t chc v hot ng rt khỏc s khỏc bit v ch chớnh tr cng nh iu kin kinh t, xó hi + Th hai, tt c cỏc quc gia, ngi ng u ngnh cụng t cú v trớ, vai trũ quan trng b mỏy nh nc, thng Quc hi, nguyờn th quc gia hay ngi ng u Chớnh ph b nhim iu ú cho thy ngnh cụng t cú v trớ, vai trũ quan trng b mỏy nh nc + Th ba, ngoi chc nng, nhim v thc hnh quyn cụng t, cỏc c quan cụng t cũn c giao nhng chc nng, nhim v trờn cỏc lnh vc t phỏp + Th t, cng ging nh nc ta,hu ht tt c cỏc quc gia theo truyn thng phỏp lut Chõu u lc a u khng nh vai trũ quyt nh ca c quan cụng t giai on iu tra v ỏn hỡnh s, cú chc nng ch o hot ng iu tra v quyt nh vic truy t + Th nm, t chc b mỏy ca h thng cỏc c quan cụng t trờn th gii c t chc linh hot, a dng phự hp vi t chc ca Tũa ỏn Chng THC TRNG T CHC V HOT NG CA VIN KIM ST NHN DN THEO QUY NH CA HIN PHP 1992 2.1 C cu t chc ca Vin kim sỏt nhõn dõn C cu t chc ca Vin kim sỏt nhõn dõn c quy nh ti Chng VIII Hin phỏp 1992 (sa i, b sung nm 2013) v ti Chng VII Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002 Theo Hin phỏp thỡ Vin kim sỏt nhõn dõn bao gm Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao v cỏc Vin kim sỏt khỏc lut nh Hin nay, theo tinh thn ci cỏch t phỏp thỡ t chc v hot ng ca Vin kim sỏt c t chc theo hng: T chc h thng Vin kim sỏt nhõn dõn thnh cp, phự hp vi h thng t chc ca Tũa ỏn nhõn dõn 17 Hin nay, trờn c s ca Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001 thỡ Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn quy nh cỏc Vin kim sỏt c t chc thnh mt h thng c lp, thng nht v c t chc theo n v hnh chớnh bao gm: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; Cỏc Vin kim sỏt nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng; Cỏc Vin kim sỏt nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc trc thuc tnh; Cỏc Vin kim sỏt quõn s 2.2 Nhim v v quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn iu 107 Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2013) quy nh chc nng Vin kim sỏt nhõn dõn: Vin kim sỏt nhõn dõn thc hnh ti cao thc hnh quyn cụng t, kim sỏt hot ng t phỏp iu 107 Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2013) quy nh ba nhim v chung ca Vin kim sỏt nhõn dõn: Vin kim sỏt nhõn dõn cú nhim v bo v phỏp lut, bo v quyn ngi, quyn cụng dõn, bo v ch xó hi ch ngha, bo v li ớch ca Nh nc, quyn v li ớch hp phỏp ca t chc, cỏ nhõn, gúp phn bo m phỏp lut c chp hnh nghiờm chnh v thng nht Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002 ó quy nh c th nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt v c th hin trờn 05 lnh vc sau: * Thc hnh quyn cụng t, kim sỏt iu tra cỏc v ỏn hỡnh s * Thc hnh quyn cụng t, kim sỏt xột x cỏc v ỏn hỡnh s: * Kim sỏt cỏc hot ng t phỏp 2.3 Thc trng thc thi cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 v Vin kim sỏt nhõn dõn 2.3.1 V c cu t chc ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin nay, theo quy nh ca Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2013) thỡ h thng Vin kim sỏt nhõn dõn bao gm Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao v cỏc Vin kim sỏt khỏc lut nh Lut t chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002 cn c vo Hin phỏp nm 1992 sa i, b sung nm 2001 quy nh h thng c quan Vin kim sỏt c t chc theo n v hnh chớnh, gm cp, bao gm: Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao; Vin kim sỏt nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng (gi tt l Vin kim sỏt nhõn dõn cp tnh); Vin kim sỏt nhõn dõn qun, huyn, th xó, thnh ph trc thuc tnh (gi tt l Vin kim sỏt nhõn dõn cp huyn) v cỏc Vin kim sỏt quõn s (bao gm: Vin kim sỏt quõn s Trung ng, Vin kim sỏt quõn s quõn khu v tng ng, Vin kim sỏt quõn s khu vc) 18 Qua nghiờn cu thc trng t chc b mỏy ca Vin kim sỏt nhõn dõn cú th thy: V cụng tỏc t chc, cỏn b, nhng nm qua Ban cỏn s ng Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ó trung ch o thc hin mt s vic trng tõm v cụng tỏc t chc b mỏy nh thnh lp mi, kin ton mt s n v ti Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao, cng c C quan iu tra, Trng o to bi dng nghip v Kim sỏt, thnh lp cỏc n v cp phũng ti cỏc n v nghip v thuc Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao Phõn cp v tng cng trỏch nhim ca Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc a phng cụng tỏc qun lý, s dng cỏn b Cụng tỏc o to, bi dng cỏn b ca Vin kim sỏt cú nhng chuyn bin rừ rt v ó t c nhng hiu qu nht nh Hiờn nay, Vin kim sỏt nhõn dõn ti cao ó tng bc trin khai ỏp dng vic thi tuyn i vi cỏc chc danh Kim sỏt viờn cng nh thi tuyn b nhim chc danh Lónh o ca Vin kim sỏt cỏc cp thay th cho hỡnh thc b nhim trc Tuy nhiờn, cng phi nhỡn nhn khỏch quan l t chc b mỏy hin ca Vin kim sỏt nhõn dõn cha thc s phự hp vi yờu cu thc hin chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp tỡnh hỡnh mi 2.3.2 V hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn 2.3.2.1 Cụng tỏc thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp lnh vc hỡnh s Theo Bỏo cỏo nm thc hin Ngh quyt 08 ca B Chớnh tr, t nm 2002 n nm 2005, Vin kim sỏt cỏc cp ó quyt nh hy b 278 quyt nh t v ỏn, 78 quyt nh khụng t v ỏn khụng ỳng ca C quan iu tra Riờng nm 2013 (s liu tớnh t 01/12/2012 n 30/11/2013), Vin kim sỏt cỏc cp thc hnh quyn cụng t v kim sỏt iu tra i vi 94.982 v ỏn/151.786 b can, ú khụng phờ chun t b can i vi 300 ngi khụng cn c phỏp lut, khụng phờ chun lnh tm giam v lnh bt tm giam i vi 402 b can, truy t 67.836 v ỏn/121.566 b can (tng 0,68% s v, 3,82% s b can so vi cựng k nm 2012), t 98,7% v s v, 98,1% v s b can so vi s v v s b can ó x lý 2.3.2.2 Cụng tỏc kim sỏt vic tm gi, tm giam, qun lý v giỏo dc ngi chp hnh ỏn pht tự Ch tớnh riờng nm (2010 2013) ton ngnh ó tin hnh kim sỏt 20.027 ln nh tm gi, 1.427 ln tri tm giam, tri giam Theo 19 ú, nm 2013 Vin kim sỏt cỏc cp ó ban hnh 2.991 khỏng ngh, kin ngh yờu cu c quan qun lý nh tm gi, tri tm giam khc phc vi phm phỏp lut cụng tỏc ny v quyt nh tr t cho 43 ngi cú mc ỏn tự bng thi hn tm giam Bờn cnh nhng kt qu t c, cũn xy tỡnh trng vi phm phỏp lut vic bt, tm gi hỡnh s; vic tm giam kộo di quỏ hn lut nh; lng phờ chun tm gi, tm giam cũn nhiu hn ch, dn n nhiu trng hp khụng cn thit tm giam cng tm giam, sau ú phi ỡnh ch iu tra, tm giam nhng Tũa ỏn khụng pht tự giam 2.3.2.3 Cụng tỏc kim sỏt vic gii quyt cỏc v vic dõn s, cỏc v ỏn hnh chớnh v nhng vic khỏc theo quy nh ca phỏp lut - Kim sỏt vic gii quyt cỏc v vic v dõn s, hụn nhõn v gia ỡnh: T 1/1/2005, theo B lut t tng dõn s nm 2004 (sa i, b sung nm 2010), nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt khỏc nhiu vi nhng qui nh trc õy Phỏp lnh v th tc gii quyt cỏc v ỏn dõn s v nht l vi cỏc qui nh ca Lut T chc Vin kim sỏt nhõn dõn nm 2002 Theo quy nh ca B lut t tng dõn s nm 2004 (sa i, b sung nm 2010), Vin kim sỏt khụng thc hin t cỏc v ỏn dõn s, khụng tham gia 100% cỏc phiờn to xột x s thm, phỳc thm v ỏn dõn s, khụng xỏc minh, thu thp chng c - Kim sỏt vic gii quyt cỏc v ỏn hnh chớnh, cỏc v vic v kinh doanh, thng mi, lao ng v cỏc vic khỏc theo quy nh ca phỏp lut: T nm 2010 - 2013, Vin kim sỏt cỏc cp tham gia 2710 phiờn to s thm; ó khỏng ngh phỳc thm v To ỏn ó a xột x l 71 v vic, To ỏn ó chp nhn khỏng ngh ca Vin kim sỏt l 49 v vic, t t l 69%; khỏng ngh giỏm c thm, tỏi thm l 89 v vic, To ỏn chp nhn khỏng ngh l 55 v vic, t t l 61,8% Bờn cnh hot ng khỏng ngh, Vin kim sỏt cũn ban hnh nhiu kin ngh, yờu cu To ỏn khc phc cỏc vi phm ca To ỏn nh chm thụng bỏo th lý, chm chuyn cỏc quyt nh, bn ỏn, h s v vic lm nh hng n thi gian xem xột vic khỏng ngh ca Vin kim sỏt i vi nhng bn ỏn, quyt nh ca To ỏn cú vi phm 2.3.2.4 Cụng tỏc kim sỏt vic thi hnh ỏn Vin kim sỏt cỏc cp ó ban hnh nhiu khỏng ngh, kin ngh, yờu cu To ỏn kp thi quyt nh thi hnh ỏn; t nm 2010 n nm 2013 Vin kim sỏt cỏc cp ó khỏng ngh, kin ngh 4.740 trng hp; Vin kim sỏt cỏc cp yờu cu Tũa ỏn 1087 quyt nh thi hnh ỏn, yờu cu 20 c quan cụng an 279 quyt nh truy v yờu cu ỏp gii 1861 b ỏn Vin kim sỏt cỏc cp ó ban hnh 3.633 kin ngh, khỏng ngh yờu cu cỏc c quan cú liờn quan khc phc vi phm nhm nõng cao hiu qu cụng tỏc thi hnh ỏn hỡnh s 2.3.2.5.Cụng tỏc gii quyt khiu ni, t cỏo v kim sỏt vic gii quyt khiu ni t cỏo hot ng t phỏp T nm 2010 n nm 2013, Vin kim sỏt nhõn dõn cỏc cp ó tip nhn v gii quyt 74.326 v vic Cht lng gii quyt khiu ni, t cỏo ca Vin kim sỏt ngy cng c nõng cao, cú nhiu v vic khiu ni phc tp, kộo di ó c gii quyt Tt c cỏc n khiu ni, t cỏo, kin ngh, phn ỏnh liờn quan n cỏn b kim sỏt u c xem xột, xỏc minh, kt lun, x lý theo ỳng quy nh ca phỏp lut Chng NHNG QUAN IM, XUT HON THIN CC QUY NH CA HIN PHP 1992 (SA I 2001) V NHNG IM MI CA HIN PHP 2013 V VIN KIM ST NHN DN 3.1 Nhng quan im hon thin cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 (sa i 2001) v Vin kim sỏt nhõn dõn Ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp 1992 (sa i 2001) ó c sa i trờn c s nhng quan im ch o, yờu cu nh sau: Th nht: Vic sa i ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn phi da trờn c s cỏc ch trng, quan im, nh hng ca ng v ci cỏch b mỏy núi chung v ci cỏch t phỏp núi riờng, ỏp ng yờu cu xõy dng Nh nc phỏp quyn Vit Nam xó hi ch ngha v hi nhp quc t; phi da trờn c s cỏc nguyờn tc t chc v hot ng ca b mỏy nh nc Th hai: phi m bo tớnh k tha truyn thng, kinh nghim t chc v hot ng ca c quan cụng t (kim sỏt) ca Nh nc gn 80 nm qua, nht l gn 60 nm t chc v hot ng ca Vin kim sỏt; ng thi tip thu cú chn lc kinh nghim t chc v hot ng ca c quan cụng t/kim sỏt ca cỏc nc trờn th gii v khu vc, phự hp vi truyn thng húa, iu kin chớnh tr, kinh t, xó hi c th ca nc ta Th ba: phi c tin hnh khn trng, tớch cc, nhng cn phi thn trng, cú bc i vng chc, phự hp vi iu kin chớnh tr, kinh t, húa, xó hi ca t nc 21 3.2 Nhng xut hon thin cỏc quy nh ca Hin phỏp 1992 (sa i 2001) v nhng im mi ca Hin phỏp 2013 v Vin kim sỏt nhõn dõn 3.2.1 V v trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Trong quỏ trỡnh sa i, b sung Hin phỏp nm 1992 va qua thỡ ó cú rt nhiu tranh cói, bn lun v v trớ, vai trũ ca Vin kim sỏt nhõn dõn h thng b mỏy nh nc Cn c vo c im ca h thng chớnh tr, nguyờn tc t chc v hot ng ca b mỏy nh nc ta cng nh thc trng hot ng bo v cụng lý cho ngi dõn ca cỏc c quan t phỏp nc ta v qua tng kt quỏ trỡnh xõy dng, phỏt trin ca ngnh kim sỏt v tham kho kinh nghim ca cỏc nc trờn th gii, cho thy, cn tip tc khng nh h thng t chc Vin kim sỏt l mt h thng c quan c lp b mỏy nh nc, thng nht t Trung ng n a phng, Quc hi lp V trớ ú m bo cho Vin kim sỏt thc hin cú hiu qu chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp Mt khỏc cỏc quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp nờn c quy nh thnh mt chng riờng, tỏch ri vi Tũa ỏn nhõn dõn Cú nh vy mi m bo v trớ hin nh c lp ca Vin kim sỏt nhõn dõn, lm c s nhm m bo cho Vin kim sỏt thc hin tt nht vai trũ, chc nng nhim v ca mỡnh 3.2.2 V chc nng, nhim v, quyn hn ca Vin kim sỏt nhõn dõn Trong quỏ trỡnh sa i Hin phỏp va qua cú nhiu ý kin liờn quan n chc nng ca Vin kim sỏt Loi ý kin th nht cho rng, Vin kim sỏt cn trung thc hin tt chc nng cụng t, khc phc tỡnh trng ct khỳc gia hot ng iu tra ca c quan iu tra vi hot ng kim sỏt iu tra ca Vin kim sỏt Loi ý kin th hai cho rng, cn gi nguyờn chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt cỏc hot ng t phỏp Tuy nhiờn, phi hon thin Vin kim sỏt v cỏc mt nh t chc b mỏy, phng thc hot ng, i ng cỏn b v.v, nhm xõy dng mt nn cụng t mnh Vin kim sỏt thc hin tt nht vai trũ, chc nng nhim v ca mỡnh Theo tụi, vic giỏm sỏt cỏc hot ng t phỏp c th khụng nờn giao cho cỏc c quan hnh chớnh hoc cỏc c quan t phỏp khỏc, m tip tc giao cho Vin kim sỏt thc hin l hp lý Ngoi ra, cú mt s lnh vc rt c bit, liờn quan trc tip n quyn c bn v trỏch nhim ca cụng dõn, liờn quan n tớnh u vit ca ch xó hi nh tm gi, tm giam, thi hnh ỏn pht tự, thi hnh cỏc loi ỏn hỡnh s, dõn s v.v, khụng 22 cú c ch no bo m s giỏm sỏt tt hn l cng c v tng cng cụng tỏc kim sỏt tuõn theo phỏp lut ca Vin kim sỏt i vi cỏc hot ng ca t chc v cỏ nhõn liờn quan n lnh vc ny Vi phõn tớch trờn õy cho thy, v chc nng ca Vin kim sỏt hin nờn gi nguyờn theo hng Vin kim sỏt nhõn dõn thc hnh quyn cụng t, kim sỏt hot ng t phỏp nh Hin phỏp nm 2013 quy nh Tuy nhiờn Vin kim sỏt s phi thc hin ng b cỏc bin phỏp i mi v t chc b mỏy, v cỏc phng thc cụng tỏc kim sỏt v xõy dng i ng cỏn b kim sỏt theo tinh thn ci cỏch t phỏp Cú nh vy thỡ Vin kim sỏt mi thc s m nhim tt c hai chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp c 3.2.3 V c cu t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn Ngh quyt s 49-NQ/TW ngy 02/6/2005 ca B Chớnh tr ó nờu rừ: Vin kim sỏt nhõn dõn c t chc phự hp vi h thng t chc ca Tũa ỏn trin khai thc hin Ngh quyt s 49-NQ/TW, ngy 28/7/2010, B Chớnh tr ó cú Kt lun s 79-KL/TW xỏc nh rừ quan im, phng hng i mi t chc v hot ng ca Tũa ỏn, Vin kim sỏt v c quan iu tra, theo ú Vin kim sỏt c t chc phự hp vi h thng t chc ca To ỏn theo thm quyn xột x, khụng ph thuc vo n v hnh chớnh Nh vy, h thng t chc ca Vin kim sỏt tng quan vi h thng t chc To ỏn theo thm quyn xột x s c xỏc nh gm cú cp nh sau: - Vin kim sỏt khu vc c t chc tng ng vi To ỏn s thm khu vc, c thnh lp trờn c s mt hoc mt s Vin kim sỏt cp huyn phm vi a ht t phỏp ca To ỏn s thm khu vc - Cỏc Vin kim sỏt tnh c t chc tng ng vi cỏc To ỏn phỳc thm (cp tnh), c thnh lp ch yu trờn c s Vin kim sỏt nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng phm vi a ht t phỏp ca To ỏn phỳc thm - Cỏc Vin kim sỏt cp cao c t chc theo khu vc tng ng vi cỏc To ỏn nhõn dõn cp cao - Vin kim sỏt ti cao c t chc tng ng vi To ỏn ti cao KT LUN Vin kim sỏt nhõn dõn vi t cỏch l mt c quan hin nh c lp Hin phỏp nm 1992 (sa i, b sung nm 2013) ó cho thy c v trớ, vai trũ rt quan trng b mỏy nh nc ta núi chung Trong thi gian qua, c quan Vin kim sỏt ó gúp phn to ln cụng cuc 23 xõy dng v bo v t nc khc phc tỡnh trng trờn, lun ó kt hp hi hũa cỏc phng phỏp nghiờn cu v tip thu nhng thnh tu khoa hc ca ngi i trc, phõn tớch, ỏnh giỏ cỏc lý lun v thc tin cũn vng mc, cũn nhiu quan im khỏc lm lun c khoa hc; nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca cỏc c quan Vin kim sỏt; thc trng thi hnh cỏc quy nh ca Hin phỏp nm 1992 v Vin kim sỏt t ú phng hng, xut hon thin cỏc quy nh v Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam, c th: - Nghiờn cu, phõn tớch v trớ, vai trũ, c cu t chc, chc nng, nhim v v quyn hn ca Vin kim sỏt Hin phỏp; nghiờn cu quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin, t chc v hot ng ca c quan Vin kim sỏt mt s nc trờn th gii, Vit Nam nhm ỳc kt bi hc kinh nghim, dng vic hon thin ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam - Thụng qua vic phõn tớch, ỏnh giỏ mt cỏch ton din v thc trng t chc v hot ng ca Vin kim sỏt nhõn dõn t Hin phỏp nm 1992 c bit l t nm 2002 n nay, ch nhng mt t c, nhng tn ti, thiu sút v nguyờn nhõn ca nú - Trờn nhng c s lý lun, nhng kinh nghim rỳt ca cỏc nc trờn th gii cng nh Vit Nam; nhng ỏnh giỏ v thc trng ca Vin kim sỏt nhng nm qua; nhng yờu cu i mi, nhng ch trng ca ng v Nh nc ta v ci cỏch t phỏp t ú hỡnh thnh nờn nhng quan im, xõy dng phng hng v gii phỏp thc hin vic hon thin ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam Nh vy, v c bn, tỏc gi ó hon thnh nhng mc tiờu nghiờn cu "Ch nh Vin kim sỏt nhõn dõn Hin phỏp Vit Nam" Tuy nhiờn, khuụn kh ca mt ti lun thc s, nhng t mi ch cú tớnh cht gi m m cha thc s c nghiờn cu, gii quyt trit Hi vng Hin phỏp Vit Nam nm 2013 mi ban hnh s m bo thc hin tt chc nng thc hnh quyn cụng t v kim sỏt hot ng t phỏp ca Vin kim sỏt nhõn dõn, gúp phn xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, ỏp ng yờu cu ci cỏch t phỏp m ng v Nh nc ta ó v ang khn trng tin hnh 24 ... quy định Hiến pháp 1946 21 1.2.2 Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp 1959 26 1.2.3 Viện kiểm sát nhân dân theo quy định Hiến pháp 1980 30 1.2.4 Viện kiểm sát nhân dân theo... động Viện kiểm sát quy định Điều 140, 141 Hiến pháp năm 1980 Cụ thể: Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân. .. phương, nhân viên quan Nhà nước công dân Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân có quyền kiểm sát phạm vi luật định Hiến pháp quy định Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối