L IC M N Tác gi xin chân thành bày t s kính tr ng lòng bi t n sâu s c nh t đ n Th y giáo h ng d n TS D ng c Ti n, th y cô Khoa Sau đ i h c, b môn Công ngh qu n lý xây d ng toàn th th y cô giáo tr Th y L i b i s h ng ih c ng d n t n tình chu đáo Tác gi c ng xin g i l i c m n chân thành t i Cán b Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i, Th vi n tr ng i h c Th y L i nh ng ng i có liên quan khác t o u ki n cho tác gi hoàn thành lu n v n Do tác gi có nh ng h n ch v ki n th c, kinh nghi m, th i gian tài li u nên không th tránh kh i nh ng thi u sót lu n v n Vì v y, tác gi r t mong nh n đ c m i s giúp đ góp ý, ch b o c a Th y Cô giáo đ ng nghi p M i s góp ý s giúp đ quý báu đ tác gi nh n h n ch c a b n thân, t c g ng `hoàn thi n h n trình nghiên c u công tác sau L I CAM OAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên c u c a riêng Các s li u, k t qu nêu lu n v n trung th c ch a t ng đ c công b b t k công trình TÁC GI LU N V N inh Ti n D ng M CL C M U CH NG I: C UT S LÝ LU N V D ÁN UT VÀ QU N LÝ D ÁN CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I 1.1 D án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 1.1.1 Khái ni m chung v d án đ u t xây d ng 1.1.2 Phân lo i d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 1.1.3 Trình t đ u t xây d ng đ hoàn thành d án 1.1.4 c m d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 1.2 Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 11 1.2.1 Khái ni m v qu n lý d án 11 c m qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 12 1.2.2 1.2.3 Vai trò c a qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 14 1.2.4 Các hình th c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình .15 1.2.5 Ch c n ng chu trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 18 1.2.6 N i dung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i 20 1.3 Ch t l ng qu n lý d án 30 1.3.1 Khái ni m v ch t l ng qu n lý d án .30 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i .31 1.3.3 Các nhân t nh h ng đ n ch t l ng qu n lý d án xây d ng công trình Nông nghi p –Th y l i 33 CH NG II: TH C TR NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI 37 2.1 Quá trình hình thành phát tri n c a Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát tri n: 37 2.1.2 S đ t ch c b máy qu n lý hi n 39 2.1.3 Ch c n ng nhi m v c a Ban QLDA 2.1.4 ánh giá u nh u t xây d ng công trình th y l i .40 c m b máy t ch c c a BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 47 2.2 Tình hình đ u t , th c hi n đ u t đ c m d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái 49 2.2.1 Tình hình th c hi n d án Ban QLDA đ u t hi n .49 2.2.2 c m d án Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i th c hi n 56 2.3 Th c tr ng v qu n lý d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái t n m 2008 đ n 56 2.3.1 Qu n lý chi phí 57 2.3.2 Qu n lý ch t l ng 64 2.3.3.Qu n lý ti n đ 68 2.3.4 Qu n lý kh i l ng thi công 69 2.3.5 Qu n lý an toàn lao đ ng: .70 2.3.6 Qu n lý môi tr ng xây d ng 71 2.3.7 ánh giá ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban Qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i theo tiêu chí đánh giá ch t l ng qu n lý d án: 71 2.4 Các nguyên nhân gây h n ch công tác QLDA t i BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 79 2.4.1.Nguyên nhân khách quan: 79 2.4.2.Nguyên nhân ch quan: 81 CH D NG III: ÁN UT XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P –TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI .82 3.1 Chi n l c phát tri n công trình Nông nghi p –Th y l i c a t nh Yên Bái giai đo n 2015 -2020 t m nhìn đ n n m 2030 82 3.1.1 Quan m phát tri n công trình Nông nghi p –Th y l i c a t nh Yên Bái giai đo n 2015 -2020 t m nhìn đ n n m 2030 .82 3.1.2 M c tiêu phát tri n 82 3.2 Gi i pháp nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p –Th y l i 83 3.2.1 Gi i pháp nâng cao trình đ n ng l c b máy qu n lý c a Ban QLDA đ u t xây d ng công trình Th y L i t nh Yên Bái .83 3.2.2 Nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u: 88 3.2.3 Hoàn thi n công tác gi i phóng m t b ng .90 3.2.4 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình 91 3.2.5.Hoàn thi n công tác qu n lý chi phí 96 3.2.6 T ng c ng công tác qu n lý r i ro 98 3.2.7 Nâng cao ch t l ng đ xu t nhu c u v n đ u t cho d án t i Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái .98 K T LU N 101 TÀI LI U THAM KH O 102 DANH M C S , HÌNH V S đ 1.1: Hình th c C T tr c ti p qu n lý th c hi n d án 16 Hình 1.2: C T thuê t ch c t v n qu n lý u hành d án 17 Hình 1.3: Chu trình qu n lý d án đ u t xây d ng công trình 20 Hình 1.4: Ph ng pháp xác đ nh TM T 24 Hình 2.1 M t s công trình tiêu bi u Ban QLDA u t xây d ng công trình t nh Yên Bái th c hi n th i gian qua .38 Hình 2.2: S đ t ch c b máy qu n lý t i BQLDA TXD CTTL t nh Yên Bái 39 Hình 2.3: Bi u đ c c u ngu n l c t i BQLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái 47 Hình 2.4 Công trình th y l i s t lún xói ng m d án c m công trình th y l i Ngh a Tâm- Bình Thu n 65 Hình 2.5 Hình 3.1: nh h ng c a s c xói ng m lên ch t l ng công trình phía 66 xu t mô hình ban qu n lý d án Nông nghi p –Th y l i .87 DANH M C B NG BI U B ng 2.1: B ng th ng kê trình đ cán b phòng QLDA .46 B ng 2.2: B ng th ng kê trình đ cán b phòng QLDA .46 B ng 2.3 V n đ u t công trình th y l i qua m t s n m .49 B ng 2.4 Th ng kê m t s d án tiêu bi u Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i qu n lý th i gian v a qua ( giai đo n 2010-2014 ) 53 B ng 2.5: Chênh l ch TM T c a d án u t xây d ng đ ng Yên Bái-Khe Sang 58 B ng 2.6: Chênh l ch giá tr h p đ ng u ch nh h p đ ng ban đ u gói th u xây l p thu c d án Di chuy n, Nâng c p Tr m b m ng ình, xã Âu Lâu t nh Yên Bái 60 B ng 2.7: Tình hình gi i ngân m t s d án t i BQLDA 61 B ng 2.8: Th i gian gi i ngân d án Nâng c p s a ch a công trình th y l i Th ng B ng La, huy n V n Ch n 62 B ng 2.9: M t s d án đ c phê t quy t toán đ n tháng 12/2014 63 B ng 2.10: Th i gian th c hi n m t s d án t i BQL .69 B ng 2.11: ánh giá hao phí ngu n l c th c hi n d án công trình th y l i 72 B ng 2.12: ánh giá tiêu chí hoàn thành công vi c c a d án yêu c u 74 B ng 2.13: ánh giá s hài hòa l i ích bên th c hi n D án Nâng c p, s a ch a c m CTTL B c V n Yên 78 DANH M C CÁC CH VI T T T BQLDA : Ban qu n lý d án C T : Ch đ u t DA T : D án đ u t BQL : Ban qu n lý TXD : u t xây d ng QLDA : Qu n lý d án UBND : y Ban Nhân dân GPMB : Gi i phóng m t b ng NN-TL :Nông nghi p – Th y l i TM T : T ng m c đ u t TXDCT : u t xây d ng công trình V T :V nđ ut TKBVTC,DT : Thi t k b n v thi công, d toán HSYC : H s yêu c u HSDT : H s d th u HSMT : H s m i th u HS X : H s đ xu t NSNN : Ngân sách nhà n c M U Lý ch n đ tài Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i ( TXD CTTL) t nh Yên Bái đ c thành l p theo Quy t đ nh s 05/2004/Q -UBND ngày 5/1/2004 c a UBND t nh Yên Bái Th c hi n nhi m v qu n lý, tri n khai d án v công trình Th y l i; ê u;… b ng ngu n v n Trung ng t nh Yên Bái, đ c Giám đ c S Nông nghi p Phát tri n nông thôn t nh Yên Bái giao T n m 2004 đ n nay, v i n ng l c kinh nghi m Ban qu n lý d án hoàn thành t t m t s nhi m v đ TXD CTTL t nh Yên Bái c giao, đ a vào khai thác s d ng m t s d án công trình ph c v cho công trình th y l i c a t nh Tuy nhiên, v i s ph c t p c a công trình Nông nghi p – Th y l i (NNTL) đ a bàn t nh Yên Bái vi c qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y L i t i Ban qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i t nh Yên Bái v n t n t i nhi u h n ch Xu t phát t tình hình đó, b ng nh ng ki n th c đ c h c và b ng kinh nghi m th c t công tác ch n đ tài “Hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c c a Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái” làm đ tài cho lu n v n cao h c c a Góp ph n nâng cao ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i đ a bàn t nh Yên Bái M c đích nghiên c u c a đ tài tài nghiên c u nh m m c đích: đ xu t m t s gi i pháp nh m hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái M c tiêu c a đ tài Nghiên c u c s lý lu n v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i BQL d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái giai đo n 2010 đ n it ng, ph m vi nghiên c u it ng nghiên c u: Ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y L i ngu n v n ngân sách nhà n c Ph m vi nghiên c u: Các d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i thu c Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái t n m 2010 đ n 2014 (n m n m g n đây) Ph ng pháp nghiên c u Lu n v n s d ng ph kê k t h p ph ph ng pháp nghiên c u bao g m: ph ng pháp đ nh tính, đ nh l ng, ph ng pháp v t bi n ch ng m t s ph ng pháp th ng ng pháp phân tích – t ng h p, ng pháp khác đ gi i quy t v n đ nghiên c u c a đ tài Ph ng pháp kh o sát phân tích s li u th c t k t h p v i lý lu n Ngoài lu n v n k th a k t qu s li u nghiên c u đ ki m nghi m đánh giá t tr c c đ n đ làm sáng t thêm nh ng v n đ c n nghiên c u, phân tích C s Khoa h c, Th c ti n pháp lý c a đ tài C s khoa h c: Lý lu n v qu n lý d án v đ u t xây d ng công trình nói chung qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i nói riêng C s th c ti n: Ho t đ ng qu n lý c a Ban qu n lý d án TXD CTTL t nh Yên Bái nhi u n m qua k t h p v i kinh nghi m qu n lý d án Nông nghi p – Th y l i t i m t s đ a ph K t qu đ t đ ng khác c v n đ t n t i Lu n v n đ t đ c m t s k t qu nghiên c u nh sau : H th ng hóa m t s khái ni m v d án qu n lý d án đ u t đ u t xây d ng công trình ánh giá k t qu đ t đ c nh ng h n ch v ch t l ng qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i BQLDA TXD CTTL t nh Yên Bái 88 xu t đ i ch c danh Tr ng Ban, Phó tr ng Ban thành ch c danh Giám đ c, phó giám đ c đ phù h p v i quy đ nh v trình đ , nhi m v c a giám đ c qu n lý d án, phó giám đ c qu n lý d án quy đ nh t i v n b n pháp lu t hi n hành 01 Phòng GPMB k thu t thi công: có nhi m v làm công tác ki m đ m, ph i h p v i đ n v c p huy n, xã th c hi n công tác đ n bù gi i phóng m t b ng h tr tái đ nh c ; Có trách nhi m ki m tra, giám sát t khâu kh o sát, thi t k , thi công, k t thúc d án 01 Phòng Qu n lý đ u th u, qu n lý chi phí: Có nhi m v l p d án đ u t , ki m tra d toán, t ng d toán, t ng m c đ u t ánh giá hi u qu đ u t tính c p thi t c a d án t ng n m, l p đ xu t v n cho d án theo th t u tiên c a t ng n m Làm h s quy t toán d án; Th c hi n công vi c chu n b l a ch n nhà th u; T ch c l a ch n nhà th u; ki m tra, đánh giá h s d th u; So n th o h p đ ng v i bên nhà th u ánh giá mô hình đ xu t: V i mô hình đ xu t, công tác qu n lý d án nh qu n lý chi phí, qu n lý ch t l ng, qu n lý ti n đ s đ c phân chia c th gi a phòng v i nh ng cán b có trình đ chuyên môn phù h p tránh tr m t cán b ng h p ph i th c hi n nhi u ch c n ng Các phòng có s ph i h p nh p nhàng đ th c hi n qu n lý d án đ t hi u qu t t h n V i mô hình trên, tránh đ cán b chuyên môn, có th bi t đ c vi c n d ng nh ng l nh v c có nhi u c th a, thi u l nh v c t đ n d ng nh ng cán b chuyên môn phù h p, c n thi t 3.2.2 Nâng cao ch t l ng l a ch n nhà th u: 3.2.2.1 M r ng áp d ng đ u th u r ng rãi Các gói th u xây l p, cung c p v t t thi t b , ho c h n h p xây l p cung c p v t t thi t b c n đ c t ch c đ u th u theo hình th c đ u th u r ng rãi, đ có tính c nh tranh cao ti t ki m đáng k chi phí so v i d toán gói th u đ c t đ m b o tính c nh tranh lành m nh gi a nhà th u, BQL c n ban hành quy đ nh, ch tài v ch ng phá giá đ u th u C th : đ i v i gói th u 89 trúng th u v i giá th p đ n 10% so v i giá gói th u c n có quy đ nh c th đ i v i tr ng h p này, c n thi t ph i nâng cao m c ti n b o lãnh th c hi n h p đ ng cao h n so v i quy đ nh (có th t ng lên đ n 20%) đ ràng bu c nâng cao trách nhi m nhà th u trúng th u, nh m nâng cao ch t l C n cho phép C T đ ng công trình xây d ng; c quy n trích m t ph n kinh phí ti t ki m đ qua đ u th u đ thuê t ch c t v n ho c t ng c c thông ng cán b k thu t, khuy n khích v t ch t đ đ m b o giám sát ch t ch quy trình, quy ph m k thu t thi công v kh i l ng, ch t l ng 3.2.2.2 Chú tr ng phân chia gói th u m t cách h p lý Lu t đ u th u m i có quy đ nh c th , rõ ràng vi c phân chia d án thành gói th u bi n pháp đ m b o th c hi n Vi c phân chia d án thành gói th u ph i đ c xác đ nh thi t k đ c phê t đ v a đ m b o phân chia phù h p yêu c u, quy trình thi công phù h p kh n ng c p v n đ ng th i đ m b o vi c th c hi n gói th u có tính kh thi Tránh tình tr ng phân chia nh gói th u theo k ho ch phân b v n đ đ c ch đ nh th u gây r t nhi u tiêu c c nh h ng x u đ n hi u qu qu n lý Tuân th nguyên t c phân chia gói th u ph i c n c theo tính ch t k thu t, trình t th c hi n, b o đ m tính đ ng b c a d án có quy mô gói th u h p lý Xây d ng ph ng pháp phân chia gói th u: + Phân chia theo nhóm h ng m c công trình VD: Công trình th y, công trình giao thông, n… + Phân chia theo s liên quan gi a h ng m c công trình (VD: Kênh d n công trình kênh…) + Phân chia theo ph m vi xây d ng h ng m c 3.2.2.3 Nghiên c u, áp d ng hình th c đ u th u qua m ng - C n c cán b có kinh nghi m công tác đ u th u tham gia h c l p hu n luy n v đ u th u qua m ng - y m nh vi c nghiên c u áp d ng hình th c đ u th u qua m ng v i gói th u có quy mô nh 90 3.2.2.4.Th ng xuyên t ng k t, đánh giá n ng l c nhà th u tham gia th c hi n d án Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i qu n lý Hàng n m, Ban qu n lý d án c n th c hi n đánh giá nhà th u tham gia d án Ban qu n lý d án th c hi n qu n lý nh m ch đ ng theo dõi, đôn đ c ti n đ th c hi n đáp ng m c tiêu d án ng th i c p nh t, đánh giá n ng l c nhà th u t v n, thi công xây l p, làm c s cho vi c l a ch n nhà th u đ u ki n n ng l c th c hi n d án ti p theo BQLDA th c hi n Ch đ ng rà soát, đánh giá ti n đ th c hi n so v i ti n đ đ c t: v t, đ t, ch m; lý ch m; s l n gia h n kéo dài th i gian th c hi n, hình th c x lý (n u có) đ i v i nhà th u vi ph m ti n đ Tr ng h p gói th u b t đ u ho c có nguy c ch m ti n đ , vi c yêu c u nhà th u có gi i pháp đ y nhanh ti n đ , Ban QLDA ph i báo cáo S đ theo dõi, đôn đ c Ban QLDA xem xét m c đ đáp ng yêu c u v b trí nhân l c, thi t b ; k t qu đ t đ c v ch t l ng, ti n đ c a công trình so v i yêu c u c a h p đ ng tài li u liên quan đ đánh giá theo m c “ áp ng yêu c u/ Không đáp ng yêu c u” K t qu đánh giá n ng l c c a nhà th u s đ c công b , đ ng t i công khai l u tr trang thông tin n t c a BQL c a S Nông nghi p PTNT làm c s đ xem xét trình l a ch n nhà th u i v i nhà th u “ Không đáp ng yêu c u”, BQL ti p t c đôn đ c quy t li t, giám sát ch t ch nhà th u kh n tr ng kh c ph c, đ m b o yêu c u; ho c không m i nhà th u tham d gói th u m i qu n lý cho đ n hoàn thành ngh a v h p đ ng gói th u c 3.2.3 Hoàn thi n công tác gi i phóng m t b ng T ng c ng s ph i h p gi a BQL v i c p, ngành, t o s đ ng thu n ng h giúp đ c a UBND huy n, th xã đ công tác b i th b t c, kéo dài ng GPMB không i u đòi hòi Ban QLCDA Nông nghi p – Th y l i c n quán tri t sâu s c đ n t ng cán b công tác b i th ng GPMB, c n ph i ch đ ng 91 ph i h p t t v i ngành c p, c ng c n ph i v n đ ng hành lang đ đ t đ m t s th a thu n có l i công tác b i th Th c ng GPMB ng xuyên đôn đ c công tác GPMB đ i v i h i đ ng b i th tái đ nh c huy n t p trung gi i quy t, tháo g v ng h tr ng m c đ đ y nhanh ti n đ GPMB di n tích đ t l i c a d án Ban QLDA ph i giám sát ki m tra k kh i l ng b i th sách áp d ng phù h p v i quy đ nh c a nhà n b i th ng, h tr theo quy đ nh nhà n ng gi i t a, áp giá, c, áp d ng sách v c Sau tr ti n cho dân, Ban QLDA c n đôn đ c h i đ ng b i th ng yêu c u dân tháo g công trình xây d ng ch t c i, thu d n hoa màu đ bàn giao m t b ng cho Ban QLDA M t b ng c n đ c Ban QLDA đ n v thi công qu n lý ch t ch , không đ nhân dân tái chi m tr ng cây, đ ph th i xây d ng hay xây d ng công trình Ngoài ra, Ban QLCDA Nông nghi p – Th y l i c n làm t t h n n a công tác tuyên truy n, v n đ ng nhân dân, nh ng ng i b thu đ t th y đ c l i ích xã h i d án hoàn thành 3.2.4 Hoàn thi n công tác qu n lý ch t l ng thi công xây d ng công trình 3.2.4.1 T ch c t t công tác giám sát ch t l ng thi công: Sau d án tri n khai BQL phân công cán b ph trách d án ki m tra l c l ng, trang thi t b , xe máy c a Nhà th u có đáp ng v i kh i l không, ki m tra đôn đ c th T ch c b máy, s l giám sát tác gi ph i đ m đ l ng công vi c ng xuyên ti n đ d án ng cán b qu n lý d án, T v n giám sát ch t l ng, ng th c hi n nhi m v c a m t d án B trí đ l c ng cán b qu n lý có n ng l c, có chuyên môn phù h p v i d án B trí cán b giám sát chuyên môn đ c đào t o l nh v c c n giám sát, k s xây d ng giám sát h ng m c v xây d ng, k s n giám sát v l p đ t n…; Ph i b trí đ cán b có trình đ n ng l c đ th c hi n nhi m v : - Giám sát, nghi m thu công tác kh o sát, thi t k ; 92 - Giám sát, nghi m thu công tác xây l p; - Giám sát, nghi m thu công tác cung c p v t t , thi t b ; - Giám sát, nghi m thu, phê t kh i l ng phát sinh, làm thêm Các v n đ liên quan đ n phát sinh làm thêm ph i đ m phát sinh b ng biên b n hi n tr c ghi chép t i th i ng Ban QLCDA Nông nghi p – Th y l i, t v n ti n hành th c hi n th t c phê t ti p theo Chi phí h p lý công tác t ch c, u hành, l i, trang thi t b v n phòng…S l thi t b t i tr s làm vi c, v n phòng t i công tr ng cán b , trang ng ph i ti t ki m, nghiên c u có th ph c v chung cho công trình d án i v i nh ng công trình ph c t p, BQL c n thuê đ n v t v n giám sát chuyên nghi p đ th c hi n t v n giám sát 3.2.4.2 Hoàn thi n công tác phê t bi n pháp thi công Bi n pháp thi công công trình m t y u t nh h ng l n đ n giá thành công trình BQL C n ki m tra xem xét k n i dung bi n pháp thi công nhà th u l p tr c phê t N i dung ph n bi n pháp t ch c thi công ph i n i b t lên nh ng v n đ có nh h ng đ n hi u qu c a d án đ u t là: + Tính xác c a công tác kh o sát c p đ t, đá Sai l ch v c p đ t d n đ n sai l ch v áp đ nh m c đ n giá đ i v i nhân công, ca máy t hàng ch c ph n tr m đ n vài l n + Bi n pháp thi công b ng th công bi n pháp thi công b ng c gi i Chi phí cho kh i l ng thi công b ng th công t ng g p nhi u l n đ i v i chi phí b ng máy Tuy v y vi c thi công b ng máy có th t ng m t s chi phí khác nh làm đ ng, b i th ng đ đ a trang thi t b vào th i gian thi công nhanh h n Vi c đ a bi n pháp thi công h p lý s gi m thi u đ + Các u ki n thi công ph i đ c chi phí đ u t c ki m tra xác, đ c bi t công tác xác nh n c ly, h s khó kh n c a đ ng v n chuy n v t t thi t b b ng th công + Bi n pháp thi công c th cho h ng m c ch ng s t l , móng c c… + Phân b k ho ch thi công c a d án ho c h ng m c c a d án h p lý thu n l i theo u ki n th i ti t, theo mùa 93 Th c t cho th y r ng ch riêng vi c quy t đ nh bi n pháp thi công không phù h p gây th t thoát r t l n Nhi u chi phí cho vi c áp d ng bi n pháp thi công chi m t tr ng l n giá tr s n ph m xây d ng Nhi u chênh l ch vi c áp d ng gi a bi n pháp thi công th công c gi i r t cao ây m t nh ng s h mà nhà th u có th móc ngo c v i đ n v t v n thi t k B tđ u Nhà th u l p bi n pháp k thu t t ch c TC BQL d án ti p nh n h s BQL xem xét Không đ t Phê t t Nhà th u th c hi n K t thúc Hình 3.2 Quy trình phê t k ho ch bi n pháp thi công t i ban QLDA (Ngu n: xu t c a tác gi lu n v n) 94 3.2.4.3 Hoàn thi n công tác ki m soát ch t l ng thi công xây d ng Quán tri t th c hi n nghiêm quy trình qu n lý ch t l s 15/2013/N -CP Trong tr ng Ngh đ nh ng h p th t c không đ m b o theo Ngh đ nh s 15 quy đ nh kiên quy t không cho ng v n c ng nh quy t toán v n theo h ng m c công vi c - Ki m tra, soát xét l i b n v thi t k c a h s m i th u, ch d n k thu t, u kho n h p đ ng, đ xu t v i ch đ u t v ph ng án gi i quy t nh ng t n t i ho c u ch nh c n thi t (n u có) h s thi t k cho phù h p v i th c t quy đ nh hi n hành; - Rà soát, ki m tra ti n đ thi công t ng th chi ti t nhà th u l p, có ý ki n v s phù h p v i ti n đ thi công t ng th ; có k ho ch b trí nhân s t v n giám sát cho phù h p v i k ho ch thi công theo t ng giai đo n; - C n c h s thi t k , ch d n k thu t đ c t h s m i th u, quy trình, quy ph m, tiêu chu n ngành, tiêu chu n Vi t Nam hi n hành đ c áp d ng cho d án, th c hi n th m tra b n v thi công nhà th u l p trình ch đ u t phê t; - C n c h s thi t k k thu t, b n v thi công đ c phê t, quy t đ nh u ch nh, đ th m tra đ xu t kh o sát b sung c a nhà th u, có ý ki n trình ch đ u t quy t đ nh; th c hi n ki m tra, theo dõi công tác đo đ c, kh o sát b sung c a nhà th u; ki m tra, soát xét ký phê t ho c trình ch đ u t phê t b n v thi t k thi công, bi n pháp thi công c a nh ng n i dung u ch nh, b sung đ c ch đ u t , ban qu n lý d án ch p thu n, đ m b o phù h p v i thi t k h s m i th u; - Ki m tra u ki n kh i công xây d ng công trình theo quy đ nh t i u 72 c a Lu t xây d ng; - Ki m tra v nhân l c, thi t b thi công c a nhà th u thi công xây d ng công trình đ a vào công tr ng; xác nh n s l ng, ch t l ng máy móc, thi t b ( gi y ch ng nh n c a nhà s n xu t, k t qu ki m đ nh thi t b c a t ch c đ quan nhà n cc c có th m quy n công nh n) c a nhà th u chính, nhà th u ph theo 95 h p đ ng xây d ng ho c theo h s trúng th u; ki m tra công tác chu n b t p k t v t li u (kho, bãi ch a) t ch c công tr ng thi công (nhà , nhà làm vi c u ki n sinh ho t khác); - Ki m tra h th ng qu n lý ch t l ph ng pháp qu n lý ch t l ng n i b c a nhà th u: h th ng t ch c ng, b ph n ki m soát ch t l h s b n v thi công, ki m soát ch t l ng thi công t i công tr ng ( t khâu l p ng, nghi m thu n i b ) - Ki m tra xác nh n b ng v n b n v ch t l tr ng phòng nghi m hi n ng c a nhà th u theo quy đ nh h s m i th u; ki m tra ch ng ch v n ng l c chuyên môn c a cán b , k s , thí nghi m viên; - Giám sát ch t l ng v t li u t i ngu n cung c p t i công tr ng theo yêu c u c a ch d n k thu t L p biên b n không cho phép s d ng lo i v t li u, c u ki n, thi t b s n ph m không đ m b o ch t l tr ng, đ ng th i yêu c u chuy n kh i công tr - Ki m tra, nghi m thu ch t l ng nhà th u đ a đ n công ng ng thi công c a t ng ph n vi c, t ng h ng m c có th yêu c u t nhà th u theo quy đ nh ch d n k thu t K t qu ki m tra ph i ghi nh t ký giám sát c a t ch c t v n giám sát ho c biên b n ki m tra theo quy đ nh; - Giám sát vi c l y m u thí nghi m, l u gi m u đ i ch ng c a nhà th u; giám sát trình thí nghi m, giám đ nh k t qu thí nghi m c a nhà th u xác nh n vào phi u thí nghi m; - Phát hi n sai sót thi công, h h ng, s c b ph n công trình; l p biên b n ho c h s s c theo quy đ nh hi n hành, trình c p có th m quy n gi i quy t; - Ki m tra đánh giá k p th i ch t l ng h ng m c công vi c, b ph n công trình; yêu c u t ch c tham gia b c nghi m thu theo quy đ nh hi n hành; - Xác nh n b ng v n b n k t qu thi công c a nhà th u đ t yêu c u v ch t l ng theo quy đ nh ch d n k thu t c a h s th u; 96 - Ki m tra, đôn đ c nhà th u l p h s hoàn công, thanh, quy t toán kinh phí xây d ng, rà soát xác nh n đ trình c p có th m quy n; 3.2.5.Hoàn thi n công tác qu n lý chi phí 3.2.5.1 Nâng cao đ xác t ng m c đ u t xu t ph t nên ph ng pháp “ Tính theo thi t k c s ” xác đ nh t ng m c đ u ng pháp b t bu c, ph ng pháp khác ch đ ki m tra, so sánh Lý d án đ u t đ u có thi t k c s , nh v y có th t ng đ xác xác đ nh t ng m c đ u t Chi phí b i th ph i đ ng giai đo n l p d án c ng c l p, ki m soát d toán chi ti t phù h p v i yêu c u th c t T ch c th m tra t i th c đ a v trí tr m b m, kè, đ ng giao thông c s đ xu t c a đ n v t v n, đ m b o phù h p quy ho ch xây d ng c a đ a ph ng, h n ch đ n m c th p nh t v chi phí b i th Nâng cao ch t l d ng công trình ph i đ ng gi i phóng m t b ng ng c n c c s tính TM T T công tác kh o sát xây c qu n lý ch t ch , kh i l đáp ng ph c v cho b ng kh o sát ph i tính toán đ c thi t k Công tác giám sát kh o sát đ đ qu n lý đ n v t v n th c hi n kh o sát phù h p v i nhi m v , ph sát đ c t, đ m b o yêu c u v kh i l ng, ch t l c t ng c ng ng án kh o ng 3.2.5.2 Nâng cao đ xác c a T ng d toán, d toán xây d ng công trình D toán công trình, t ng d toán d án ph i đ c l p, th m tra, th m đ nh c th chi ti t N i dung danh m c chi phí tính toán đ y đ theo quy đ nh phù h p v i yêu c u th c t , giá tr t ng d toán d án h n m c t ng m c đ u t đ c t BQL c n rà soát k đ n giá, đ nh m c s d ng đ áp d ng đ n giá, đ nh m c theo quy đ nh Công tác th m tra, th m đ nh thi t k – d toán c n đ c c tr ng t ng ng đ h n ch đ n m c th p nh t sai sót, phát sinh vi c tri n khai thi công Phát hi n k p th i, u ch nh ho c c t gi m thi t k n i dung c n thi t đ phù h p th c t n u th y mang l i s hi u qu t t h n Các n i dung sai sót, t n 97 t i ho c h c t vi c t ch c tri n khai th c hi n t công trình tr ph i đ cđ u c xem xét, rút kinh nghi m đ kh c ph c hi u qu 3.2.5.3 Nâng cao ch t l ng qu n lý chi phí giai đo n th c hi n d án Khi b t đ u kh i công th c hi n d án, ph i l p k ho ch chi phí b ng theo dõi ki m soát qu n lý chi phí c a d án, công trình, gói th u M i đ t phát sinh ph i đ c c p nh t vào b ng theo dõi chi phí, cân đ i s d ng ph n v n l i c a công trình t chi phí d phòng ph n ti t ki m đ tình tr ng v c t đ u th u, tránh t d toán, t ng d toán, t ng m c đ u t Qu n lý ch t ch vi c th c hi n h p đ ng Theo quy đ nh t i Lu t u th u 2013 ( i u 62), h p đ ng tr n gói lo i h p đ ng c b n Khi quy t đ nh áp d ng h p đ ng theo đ n giá c đ nh ho c h p đ ng theo đ n giá u ch nh thay cho h p đ ng tr n gói, ng i phê t k ho ch l a ch n nhà th u ph i b o đ m lo i h p đ ng phù h p h n so v i h p đ ng tr n gói i v i gói th u cung c p d ch v t v n, d ch v phi t v n đ n gi n; gói th u mua s m hàng hóa, xây l p, h n h p có quy mô nh ph i áp d ng h p đ ng tr n gói Lu t phí d phòng cho y u t r i ro (k c tr u th u 2013 quy đ nh chi t giá, phát sinh kh i l ng) bao g m giá gói th u đ làm c s cho nhà th u đ xu t giá d th u v y nên đ chi phí phát sinh ch a th v t xa t m ki m soát cl ng đ c khuôn kh h p đ ng ký k t i v i gói th u xây l p, đ gi m thi u nh ng chi phí phát sinh t i m c th p nh t, trình th liên quan c n rà soát l i b ng kh i l ng th o, hoàn thi n h p đ ng, bên ng công vi c theo thi t k đ c t; ph i có quy đ nh v trách nhi m c a bên vi c x lý, đ n bù đ i v i vi c tính toán sai s l ng, kh i l ng công vi c 3.2.5.4 Nâng cao ch t l ng công tác thanh, quy t toán v n đ u t Công tác nghi m thu, hoàn công, đ m b o phù h p logic, đ t đ a vào quy t toán kh i l ng đ m b o tính pháp lý, x lý lo i b kh i l ng không phù h p i v i tr đ ng h p thi công ch m ti n đ l i ch quan c a nhà th u c xác đ nh trình thi công kiên quy t đ a vào ph t ch m ti n đ h s quy t toán 98 Vi c quy t toán toàn b d án đ c th c hi n c s t ng h p quy t toán h p đ ng riêng l chi phí Ban t th c hi n, đ m b o đ y đ h ng m c chi phí tính h p pháp, ch ng t h p l T ch c đánh giá s ti t ki m, hi u qu c a d án, so sánh chi phí quy t toán th c t v i d toán, t ng d toán t ng m c đ u t 3.2.6 T ng c ng công tác qu n lý r i ro Ban QLDA c n t ch c l p t p hu n cho cán b qu n lý t i ban v qu n lý r i ro xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i C n thi t l p quy trình qu n lý r i ro bao g m: nh n d ng, phân tích, đánh giá, có bi n pháp ki m soát gi m thi u tác đ ng x u c a r i ro nh m đ m b o tính kh thi, hi u qu c a d án Vi c nh n d ng r i ro c n th c hi n, c p nh t l i th Th c hi n đo l ng xuyên ng, đánh giá tác đ ng c a r i ro t i hi u qu đ u t c a d án, kh n ng thành công c a d án có tác đ ng c a r i ro Ti n hành ho t đ ng ki m soát, h n ch tác đ ng x u c a r i ro đ đ m b o hi u qu đ u t đ t c a d án Bên c nh bi n pháp h p đ ng kinh t , b o hi m c n thi t l p h th ng c nh báo s m r i ro x lý r i ro 3.2.7 Nâng cao ch t l ng đ xu t nhu c u v n đ u t cho d án t i Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái Công tác l p k ho ch v n đ u t xây d ng hàng n m thu c th m quy n c a S K ho ch ut l p k ho ch đ u t hàng n m BQL ph i s b đ xu t k ho ch v n cho d án nâng cao ch t l ng đ xu t nhu c u v n đ u t cho d án, BQL c n: - t tiêu chí đánh giá d án đ s p x p th t u tiên đ xu t v n hàng n m c a t ng d án + u tiên d án s a ch a, c i t o có tính c p thi t, c p bách + u tiên d án th c hi n đ s d ng, khai thác n m k ti p c ph n l n kh i l ng, có th đ a vào 99 - Ban qu n lý c n đánh giá kh i l ng th c hi n giá tr gi i ngân c a t ng công trình t ng n m - So sánh đánh giá kh i l kh i l ng th c hi n c a t ng d án V i d án có ng th c hi n đ t >80% u tiên đ xu t v n đ d án có th hoàn thành s m đ a vào s d ng - Ban qu n lý c n đánh giá tính c p thi t c a t ng d án, hi u qu đ u t c a t ng d án theo t ng n m đ t s p x p th t u tiên đ xu t v n cho n m k ti p 3.3 xu t h ng d n th c hi n tri n khai gi i pháp gi i pháp th c hi n m t cách có hi u qu c n thi t Ban QLDA ph i th c hi n m t cách đ ng b , ph i h p nh p nhàng gi a n i l c phát tri n c a Ban u ki n thu n l i s n có t có ph ng h ng th c hi n x lý kh c ph c nh ng m t t n t i phát huy thêm nh ng u m th m nh mà hi n Ban QLDA th c hi n đ c Ngoài tác gi đ xu t c th nh : - i v i B Xây d ng, B nông nghi p phát tri n nông thôn Xem xét nghiên c u phân c p y quy n đ u t d án, ban hành quy đ nh ch t tr vi c th m đ nh d án v i c quan B , quy đ nh c th rõ ràng v tính đ c thù c a công trình nông nghi p, th y l i giúp d án giúp ch đ u t gi m b t th t c hành v đ u t xây d ng công trình, giúp cho vi c qu n lý th c hi n đ c t t hi u qu h n Xem l i vi c ban hành h hi n ch th s 14/CT-TTg c a th t ng d n th c ng Chính ph còm ròm rà khó th c hi n cho vi c tri n khai d án công trình v t t ng m c đ u t (n u trái v i Ngh đ nh có th ki n ngh v Chính ph ) Ban hành quy trình ti p nh n, x lý h s cho v a rút ng n th t c hành gi m ách t c, phi n nhi u v a h p lý, hi u qu , t o s ph i h p đ ng b gi a đ n v ; Xem l i quy trình u đ ng cán b ph trách đ a bàn, hàng n m đ u thay đ i cán b r t khó kh n, cho công tác trao đ i gi i quy t công vi c - i v i Các Ch đ u t : 100 C n xác đ nh rõ vai trò quan tr ng c ng nh trách nhi m cao nh t đ i v i toàn b trình đ u t xây d ng: l p, trình t d án, thi t k d toán, l a ch n nhà th u, qu n lý h p đ ng, qu n lý ti n đ , ch t l ng xây d ng công trình, qu n lý chi phí, qu n lý an toàn lao đ ng v sinh môi tr ng, nghi m thu l p h s quy t toán; n m b o vi c th c hi n d án đ u t xây d ng theo quy đ nh c a Nhà c c a B Công an; T ng c ng vi c đào t o n d ng cán b có n ng l c trình đ chuyên môn Vi c thành l p ban qu n lý d án đ u hành d án, Giám đ c ho c phó giám đ c ban qu n lý d án ph i có trình đ đ i h c xây d ng chuyên ngành 101 K T LU N V i nh ng k t qu đ t đ c thông qua th c hi n đ tài: “Hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c c a Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái” lu n v n đóng góp m t s n i dung sau: Nghiên c u làm sáng t nh ng v n đ lý lu n c b n v qu n lý d án xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i, v ch t l ng qu n lý … B ng nh ng s li u minh ch ng c th , lu n v n phân tích, đánh giá th c tr ng, ch t l ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái Lu n v n t p trung phân tích nh ng u, nh c m công tác qu n lý d án đ u t xây d ng côn trình Nông nghi p – Th y l i t i BQL + u nh + Ch t l c m c a mô hình QLDA ng ngu n nhân l c QLDA + Th c tr ng th c hi n công tác QLDA t i BQL Trên c s lý lu n khoa h c v công tác QLDA đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i v i nh ng phân tích, đánh giá th c tr ng, lu n v n đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l ng QLDA đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái th i gian t i Nh ng gi i pháp nâng cao ch t l ng QLDA đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i có n i dung ch y u sau: + Các gi i pháp nâng cao ch t l ng nhân l c, b máy t ch c Ban QLDA + Các gi i pháp v nâng cao ch t l lý ch t l ng l a ch n nhà th u, qu n lý chi phí, qu n ng công trình t i Ban QLDA Các gi i pháp nh m nâng cao ch t l ng QLDA đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái mà tác gi đ đ u có tính kh thi th c t r t mong nh n đ cs gi i pháp có th ng h c a ban lãnh đ o Ban QLDA ng d ng 102 TÀI LI U THAM KH O Chính ph n c c ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam (2009), Ngh đ nh 12/2009/N -CP ngày 10 tháng 02 n m 2009 v qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Chính ph n c c ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam (2009), Ngh đ nh s 112/2009/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 c a Chính ph v Qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình Chính ph n c c ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam (2013), Ngh đ nh s 15/2013/N -CP ngày 14 tháng 12 n m 2009 c a Chính ph v Qu n lý ch t l ng xây d ng công trình Chính ph n c c ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam (2014), Ngh đ nh s 63/2014/N -CP ngày 26 tháng n m 2014 c a Chính ph v Quy đ nh chi ti t thi hành m t s u c a Lu t u th u v l a ch n nhà th u GS.TSKH Nguy n V n Ch n (2003), Kinh t u t Xây d ng, Nhà xu t b n xây d ng, Hà N i TS inh Tu n H i (2009), Qu n lý d án xây d ng, Nxb Xây d ng, Hà N i Th.S Hoàng Thanh Hùng (1997), Giáo trình qu n tr d án, i h c khoa h c Hu T.S Nguy n Th Oanh (1999), Giáo trình Qu n lý d án, Tr ng i h c L t GS.TS.NG T Bùi Xuân Phong (2006), Qu n tr d án đ u t , H c vi n B u vi n thông, Hà N i 10 Qu c h i N c C ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam (2003), Lu t s 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2003 v xây d ng 11 Qu c h i N c C ng hòa Xã h i Ch ngh a Vi t Nam (2013), Lu t s 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 n m 2013 v đ u th u 12 PGS.TS Nguy n Tr ng S n, TS H u Hòa (2002), Qu n tr d án đ u t , Nxb Th ng kê, Hà N i 13 Nguy n Thanh Vân (2014), Hoàn thi n qu n lý d án đ u t xây d ng công trình t i Ban qu n lý d án đ u t xây d ng c b n thu c thành ph Thanh Hóa, Lu n v n th c s Kinh t , Tr ng y ban nhân dân i h c Xây d ng ... c và b ng kinh nghi m th c t công tác ch n đ tài Hoàn thi n công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình s d ng v n ngân sách nhà n c c a Ban QLDA đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên. .. NG CÔNG TÁC QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH NÔNG NGHI P – TH Y L I T I BAN QU N LÝ D ÁN UT XÂY D NG CÔNG TRÌNH TH Y L I T NH YÊN BÁI 37 2.1 Quá trình hình thành phát tri n c a Ban qu n lý. .. qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nghiên c u th c tr ng công tác qu n lý d án đ u t xây d ng công trình Nông nghi p – Th y l i t i BQL d án đ u t xây d ng công trình th y l i t nh Yên Bái