ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ HOÀI NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ HOÀI NAM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Văn Bá Thanh THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, thân thu thập từ nguồn tài liệu tham khảo nghiên cứu, phân tích đánh giá Chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho tác giả hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc cụ thể Thái Nguyên, tháng 09 năm 2015 Tác giả luận văn Tô Hoài Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên thực đề tài, Bản thân nhận giúp đỡ lớn vô quý báu đơn vị, tập thể cá nhân Tôi xin trân thành cảm ơn Giảng viên khoa thuộc trường Đại học Kinh tế & QTKD Thái Nguyên, PGS- TS tham gia giảng dạy chương trình học thời gian qua Đặc biệt hướng dẫn khoa học PGS - TS Văn Bá Thanh suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện đồng chí lãnh đạo, chuyên viên UBND huyện Phú Lương; Chi cục Thống kê huyện; Chi cục thuế huyện; Phòng Tài chính- KH huyện, phòng, ban, ngành có liên quan giúp đỡ trình thực đề tài Xin trân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo Thường trực huyện ủy; Thường trực Hội đồng nhân dân huyện; Thường trực Ủy ban nhân dân huyện, bạn bè, đồng nghiệp cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt trình tham gia học tập thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 09 năm 2015 Tác giả luận văn Tô Hoài Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng Phạm vi nghiên cứu Đóng góp Luận văn Bố cục Luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Cơ sở khoa học ngân sách Nhà nước, ngân sách huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 12 1.2 Ngân sách huyện 15 1.2.1 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách huyện 16 1.2.2 Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện 18 1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước, ngân sách huyện địa bàn số huyện Việt Nam 25 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang 25 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang 26 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 27 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu hệ thống tiêu phân tích 29 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 29 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 30 2.2.3 Hệ thống tiêu phân tích chủ yếu 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 33 3.1 Đặc điểm huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 33 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý ngân sách địa bàn huyện 39 3.2.2 Quản lý nguồn thu ngân sách huyện 43 3.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách huyện 58 3.2.4 Quản lý chu trình ngân sách huyện 65 3.3 Đánh giá công tác quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 67 3.3.1 Kết đạt 67 3.3.2 Những hạn chế 70 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý thu chi ngân sách huyện 74 3.3.4 Nguyên nhân kết đạt 76 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU - CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ LƢƠNG TỈNH THÁI NGUYÊN 78 4.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện 78 4.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế xã hội huyện Phú lương tỉnh Thái Nguyên 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn v 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý thu - chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương Tỉnh Thái Nguyên 79 4.1.3 Chỉ tiêu phát triển chủ yếu 80 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 81 4.2.1 Nâng cao chất lượng quản lý khai thác nguồn thu ngân sách huyện 81 4.2.2 Nâng cao chất lượng quản lý điều hành chi ngân sách huyện 82 4.2.3 Đổi quản lý chu trình ngân sách huyện 84 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước 89 4.2.5 Củng cố máy quyền cấp huyện, xã, thị trấn 91 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách huyện, xã, thị trấn 94 4.3 Kiến nghị 96 4.3.1 Đối với Trung ương 96 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 97 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân HTKH Hoàn thành kế hoạch KT - XH Kinh tế - Xã hội KH Kế hoạch KH Kế hoạch NCC Người có công NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh TBCN Tư chủ nghĩa TC - KH Tài - Kế hoạch TD - TT Thể dục - Thể thao TNCN Thu nhập cá nhân UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa XNQD Doanh nghiệp quốc doanh Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Thống kê dân tộc huyện Phú Lương - Thái Nguyên 36 Bảng 3.2: Tổng thu ngân sách huyện Phú Lương năm 2012 44 Bảng 3.3: Tổng thu ngân sách huyện Phú Lương năm 2013 45 Bảng 3.4: Tổng thu ngân sách huyện Phú Lương năm 2014 47 Bảng 3.5: Tình hình hoàn thành kế hoạch thu NS địa bàn huyện Phú Lương 49 Bảng 3.6: Thu cấu khoản thu NS địa bàn huyện Phú Lương 51 Bảng 3.7: Quyết toán Chi Ngân sách Huyện Phú Lương 2012 60 Bảng 3.8: Quyết toán Chi Ngân sách Huyện Phú Lương 2013 61 Bảng 3.9: Quyết toán Chi Ngân sách Huyện Phú Lương 2014 62 Bảng 3.10: Tổng hợp thu, chi ngân sách huyện Phú Lương qua năm 64 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu nguồn thu địa bàn huyện Phú Lương năm 2012 53 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu nguồn thu địa bàn huyện Phú Lương năm 2013 53 Biểu đồ 3.3: Cơ cấu nguồn thu địa bàn huyện Phú Lương năm 2014 53 Biểu đồ 3.4: Tổng hợp thu chi ngân sách huyện Phú Lương qua năm 65 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN nước ta 11 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 88 Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khoán chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức 4.2.3.3 Quyết toán ngân sách Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự toán ngân sách cấp thông qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý - Hoàn thiện hạch toán kế toán + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước không thay đổi cán chuyên môn lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy định Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 89 - Quyết toán NSNN + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt toán thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp + Sở Tài có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; lập toán thu, chi ngân sách cấp tỉnh tổng hợp báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương trình UBND tỉnh xem xét gởi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND tỉnh phê duyệt + Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm + Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.2.4 Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước 4.2.4.1 Hoàn thiện máy quản lý NSNN cấp - Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 90 - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý - Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc 4.2.4.2 Tổ chức giám sát có hiệu hoạt động thu, chi ngân sách Tăng cường tra công vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục hành chánh với người dân doanh nghiệp Giám sát, kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan Tài chính, Thuế, Kho bạc,… từ khâu đăng ký cấp mã số thuế, mua hóa đơn ấn thuế đến việc nộp tờ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, toán thuế, xử lý tố tụng thuế ,…đảm bảo trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc người dân doanh nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 91 - Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ô, thất thoát chấp hành thu, chi ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm ngành Thuế, Tài chính, hệ thống quan tra, kiểm tra bảo vệ pháp luật thu, chi NSNN, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan việc phối họp chặt chẽ tra, kiểm ta theo chức nhiệm vụ phân định Hoàn thiện quy chế, quy trình, phương hướng tra, phúc tra cho đối tượng xử lý nghiêm minh vi phạm vi phạm, kỷ luật quản lý NS Thực công khai thu, chi ngân sách cấp, đơn vị có nguồn thu có nghĩa vụ nộp NSNN - Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán thu, chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN Tóm lại: Để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện thời gian tới Cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập tác động tích cực việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý NS huyện góp phần đáng kể vào quản lý cân đối NSĐP Có kết hợp chặt chẽ ngành Thuế, Tài chính, KBNN, đơn vị, địa phương trình lập, chấp hành toán NSNN Đổi quy trình NSNN, nâng cao trình độ nguồn nhân lực, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán Nhà nước, khen thưởng xử lý vi phạm lý NSNN Đặc biệt có quan tâm đạo quyền địa phương Trung ương quy trình đổi quán lý NSNN địa phương 4.2.5 Củng cố máy quyền cấp huyện, xã, thị trấn 4.2.5.1 Hoàn thiện phân định thu cấp NSĐP theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho NS cấp - Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phương có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài địa phương Phù hợp với Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 92 mục tiêu việc tăng nguồn thu tự có địa phương, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa công thức có tính khách quan hợp lý - Bảo đảm mức độ thoả đáng nguồn thu dành cho địa phương Theo đó, việc phân cấp nguồn thu phải bảo đảm cho quyền địa phương có nguồn thu thoả đáng để hoàn thành trách nhiệm giao - Những nguồn lực tài phân cấp phải bảo đảm tính dự đoán để tạo điều kiện cho địa phương tính toán cho nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Để đáp ứng yêu cầu này, nguồn thu địa phương phải xác định rõ ràng, ổn định - Tính toán phân bổ nguồn lực cho địa phương phải đơn giản, dựa yếu tố khách quan, theo công thức rõ ràng, dễ hiểu để địa phương có tính tính toán dễ dàng nguồn thu không chịu ảnh hưởng cách thức “xin - cho” - Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển mạnh địa phương thực quản lý tài lành mạnh - Phân cấp nguồn thu cần bảo đảm công địa phương, có nghĩa bên cạnh việc tạo nguồn thu tương xứng với sở thuế địa phương Chính phủ phải bảo đảm khoản bổ sung cho địa phương có tiềm thu không lớn để bảo đảm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công địa phương 4.2.5.2 Mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu ngân sách - Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 93 - Phân định chi tiêu cho quyền địa phương cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu địa phương - Quy định rõ việc phân định chi đầu tư xây dựng cho cấp quyền Nên giao cho cấp quyền định đầu tư công trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ công cấp quản lý 4.2.5.3 Mở rộng quyền tự chủ tài cho ngân sách xã Ngân sách cấp xã cấp sở dân, dân công cụ tài quan trọng để quyền nhà nước cấp xã thực chức nhiệm vụ giao Thông qua chi ngân sách, xã bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động quyền sở Bộ máy quản lý tài - ngân sách xã yếu thiếu Hiện tượng thay đổi kế toán ngân sách xã thường xuyên theo nhiệm kỳ bầu cử xã nguyên nhân dẫn đến trình độ chuyên môn thấp Những tồn nêu có nguyên nhân sau đây: buông lỏng quản lý ngân sách xã, chế độ quản lý ngân sách xã lạc hậu, chậm sửa đổi, bao cấp xem nhẹ ngân sách cấp xã, tư tưởng xem nhẹ ngân sách cấp xã ăn sâu vào đội ngũ làm công tác quản lý tài ngân sách từ trung ương đến sở thực tế, cấp quyền địa phương có tư tưởng ỷ lại vào cấp việc đổi sách quản lý ngân sách xã 4.2.5.4 Nâng cao trình độ nguồn nhân lực - Không ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quản lý NS phù hợp với yêu cầu lĩnh vực quản lý kinh tế - xã hội tổng hợp Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương 4.2.6 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách huyện, xã, thị trấn *) Tăng cường kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN - Hoàn thiện mối quan hệ phối họp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau - Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS - Hoàn thiện văn pháp quy lĩnh vực kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật quản lý NS - Xử lý nghiêm minh trường hợp gây thất thoát khoản thu, tài sản Nhà nước, tượng lãng phí chi tiêu; cấp phát chi tiêu vốn NS không mục đích Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp hành thu vi phạm kỷ luật chi tiêu NS *) Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN - Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ,… đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN - Cơ quan Tài chính, Thuế phối họp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán - Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao *) Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối họp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN *) Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội,… việc khen thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu - chi NS 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, chế đảm bảo kỷ luật tài Đây điểm thiếu rõ ràng văn luật trước hệ lụy ngày kỷ luật chi ngân sách lỏng lẻo Quan trọng chế đảm bảo kỷ luật tài không quy định chặt chẽ văn mà phải khả thi để làm thực tế Thứ hai, toàn chu trình ngân sách, từ lập dự toán, thực thi, kiểm toán, kế toán ngân sách phải công khai minh bạch, tiến tới nội hàm minh bạch mà ông Habib (chuyên gia kinh tế cao cấp WB) ra: công khai, tham gia người dân trách nhiệm giải trình Chính phủ Bên cạnh đó, vai trò, chức năng, nhiệm vụ quan tham gia vào chu trình ngân sách phải quy định cụ thể, chi tiết để đảm bảo tính hợp lý bối cảnh phải nâng cao trình độ gần tất người tham gia vào chu trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 Thứ ba, luật ngân sách cần phải thiết kế cho tính dự báo ngân sách nhà nước Việt Nam cao Một thực tế thu ngân sách dường không quan hệ đến phát triển kinh tế xã hội Việt Nam nhiều Nền kinh tế Việt Nam lúc tăng trưởng cao lúc tăng trưởng thấp chẳng ảnh hưởng đến việc thu ngân sách liên tục tăng Chúng ta không lý giải lại tăng Do đó, đánh giá gánh nặng thu nộp ngân sách nhà nước thành phần xã hội Điểm cuối có hai vấn đề mà 10 năm bàn luận nhiều mà chưa giải - Vấn đề thứ ngân sách kép, tức Bộ Kế hoạch Đầu tư quản lý ngân sách đầu tư, Bộ Tài quản lý ngân sách thường xuyên thiếu điều phối hai quan - Vấn đề thứ hai lồng ghép ngân sách, tức lồng ghép ngân sách Trung ương ngân sách địa phương, lồng ghép thu, chi khó tách bạch Cái lõi phân cấp quản lý nói chung phân cấp ngân sách nói riêng chế gắn trách nhiệm với quyền lợi, quyền nghĩa vụ lại không rõ Nếu người có quyền lại không chịu trách nhiệm phân cấp làm tình hình tồi tệ hơn, chí cho người giao quyền phân cấp người nhận quyền phân cấp Gắn với vấn đề nợ công nóng lên, cần phải có quy định luật ngân sách nhà nước để xử lý tình trạng tách bạch người vay nợ người quản lý sử dụng nợ người quản lý trả nợ cuối Bởi không, việc quản lý nợ công phức tạp không hiệu 4.3.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 đầu người, không tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện,thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 KẾT LUẬN Quản lý ngân sách Nhà nước gắn liền với việc thực sách kinh tế, trị, xã hội Nhà nước thời kì Điều chứng tỏ khoản thu - chi Nhà nước có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước Hoàn thiện công tác quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước tất yếu, trình lâu dài gặp không khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã thị trấn thuộc huyện Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng đất nước Vì việc củng cố, lành mạnh hóa hệ thống tài quốc gia, hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Nhà nước nói chung huyện Phú Lương nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lú thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương thời gian tới cho phù hợp hơn, cụ thể là: + Quản lý nguồn thu tập trung vào ngân sách huyện + Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi ngân sách huyện + Hoàn thiện chế tự chủ tự chịu trách nhiệm tài quan hành đơn vị nghiệp + Đổi quy trình lập, chấp hành toán ngân sách Nhà nước huyện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 + Tăng cường tra, kiểm tra, khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý ngân sách Nhà nước + Tăng cường, chấn chỉnh quản lý thu, bồi dưỡng thu, khuyến khích tăng thu Nâng cao trình độ cán quản lý ngân sách Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính, Hà Nội, 2003 Bộ Tài (2003), Thông tư số 114/2003/BTC ban hành ngày 28/11/2003 Hướng dẫn công tác lập dự toán, quản lý, cấp phát, toán toán nguồn vốn NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Phú Lương (2013), Niên giám thống kê huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên năm 2013 Đặng Văn Du, Nguyễn Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà Nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2003), giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách mới, Nxb Thống kê, Hà Nội Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17-10-2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật ngân sách nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Sở GDĐT Hà nội (2006), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Hà Nội 2006, chủ biên: Th.S Phương Thị Hồng Hà 10 UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo cáo dự toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (năm 2012, 2013, 2014) 11 Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2014), Báo cáo “Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015” Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 12 UBND huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên (2012, 2013, 2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách địa phương huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên (năm 2012, 2013, 2014) 13 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 14 Website Tạp chí tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 15 Website Thời báo kinh tế Việt Nam, http://www.vneconomy.vn 16 Website tỉnh Thái Nguyên http://www.Thainguyen.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên. .. Lương tỉnh Thái Nguyên 34 3.2 Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên 39 3.2.1 Tổ chức máy chế quản lý ngân sách địa bàn huyện. .. 1: Cơ sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách huyện Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên Chƣơng