ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ ĐỨC MÂY VẤN ĐỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ HIỆN ĐẠI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ ĐỨC MÂY VẤN ĐỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI THEO PHÁP LUẬT QUỐC TẾ HIỆN ĐẠI Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LAN NGUYÊN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Đức Mây MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI 1.1 Khái niệm ô nhiễm không khí xuyên biên giới 1.2 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường không khí 1.2.1 Hoạt động giao thông 1.2.2 Hoạt động sản xuất công nghiệp 1.2.3 Hoạt động xây dựng 1.2.4 Hoạt động nông nghiệp làng nghề 1.2.5 Chôn lấp xử lý chất thải 1.3 Những ảnh hưởng ô nhiễm không khí 1.3.1 Tác hại ô nhiễm không khí đến sức khỏe người 1.3.2 Ảnh hưởng đến chất lượng công trình xây dựng vật liệu 10 1.3.3 Ảnh hưởng tới hệ sinh thái biến đổi khí hậu 11 1.4 Các quy định pháp luật quốc tế vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới 12 1.4.1 Các quy định đánh giá tác động xuyên biên giới 12 1.4.2 Các quy định kiểm soát ô nhiễm không khí 15 Chương 2: THỰC THI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ VẤN ĐỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI 25 2.1 Thiết chế quốc tế bảo đảm giải vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới 25 2.1.1 Chương trình tổ chức quốc tế trực thuộc liên hợp quốc 25 2.1.2 Các thiết chế khu vực 32 2.1.3 Các quan thực thi vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới 33 2.2 Thực thi pháp luật quốc tế ô nhiễm không khí xuyên biên giới 38 2.3 Thực tế tranh chấp giải tranh chấp lĩnh vực ô nhiễm không khí xuyên biên giới 47 2.3.1 Giải tranh chấp khuôn khổ Điều ước quốc tế 47 2.3.2 Giải tranh chấp môi trường xuyên quốc gia 49 Chương 3: CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI TẠI VIỆT NAM 52 3.1 Chính sách Đảng Nhà nước Việt Nam kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới 52 3.2 Pháp luật thực thi pháp luật ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam 55 3.2.1 Các Điều ước quốc tế lĩnh vực ô nhiễm không khí mà Việt Nam gia nhập 55 3.2.2 Pháp luật việt Nam lĩnh vực ô nhiễm không khí xuyên biên giới 57 3.3 Thực thi pháp luật việc kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới 67 3.3.1 Thực thi Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia 67 3.3.2 Thực thi văn quy phạm pháp luật hành ô nhiễm không khí xuyên biên giới 69 3.4 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam 86 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT AATHP Hiệp định ASEAN kiểm soát khói mù xuyên biên giới năm 2002 BVMT Bảo vệ môi trường CLTAP Công ước Geneva ô nhiễm không khí xuyên biên giới tầm xa năm 1979 CTNH Chất thải nguy hiểm ĐTMXBG Đánh giá tác động môi trường xuyên biên giới EIA Công ước Espoo đánh giá tác động môi trường xuyên biên giới năm 1991 ONKKXBG Ô nhiễm không khí xuyên biên giới PCCC Phòng cháy chữa cháy Tp.HCM Thành phố Hồ Chí Minh 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 UNECE hay ECE Ủy ban kinh tế châu Âu liên hợp quốc 12.UNEP Chương trình môi trường liên hợp quốc 13 WHO Tổ chức Y tế Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dưới tác động trình toàn cầu hóa phát triển vượt bậc khoa học kỹ thuật, kinh tế xã hội hệ vấn đề biến đổi khí hậu, năm qua, tượng ô nhiễm môi trường xuyên biên giới ngày trở nên phổ biến trở thành thách thức không với quốc gia hay khu vực mà với toàn giới Đặc trung ô nhiễm không khí xuyên biên giới khuếch tán loại chất gây ô nhiễm môi trường không khí, nước đất mà người kiểm soát đường phân chia ranh giới quốc tế, đó, việc giải chúng phực tạp khó khăn Việc phát sinh nguồn thải gây ô nhiễm không ảnh hưởng tới nước mà ảnh hưởng tới nhiều nước mang tính chất liên vùng, liên quốc gia châu lục Báo cáo Tổ chức Y tế Thế giới (WHO) ngày 7/5/2014 cho biết phần lớn số 1.600 thành phố thuộc 91 quốc gia chìm ô nhiễm, vươ ̣t quá mức đô ̣ cho phép về đô ̣ ô nhiễm Chỉ có 12% dân số 1.600 thành phố đươ ̣c số ng bầ u không khí đa ̣t tiêu chuẩ n quyịnh đ WHO Số còn la ̣i phải số ng những nơi có không khí ô nhiễm nă ̣ng nề , khiế n ho ̣ thường xuyên mắ c các bệnh về hô hấ p và các tro ̣ng bê ̣nh khác[9] Tại Việt Nam, năm gần đây, vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới xuất số biểu định, cụ thể, toàn miền Bắc miền Trung Việt Nam đánh giá chịu tác động đáng kể từ nguồn phát thải khu vực phía Đông, Đông Bắc, Đông Nam Trung Quốc, Đài Loan Một số kết nghiên cứu cho thấy có vận chuyển chất ô nhiễm theo gió mùa Đông bắc vào mùa đông, đóng góp lượng khí ô nhiễm bụi mịn không khí miền Bắc Việt Nam Ô nhiễm không khí xuyên biên giới gây ảnh hưởng trực tiếp tới sức khỏe người, đến hệ sinh thái, tác động tới chất lượng tuổi thọ công trình xây dựng vật liệu, Xuất phát từ tầm quan trọng việc bảo vệ môi trường không khí người, đồng thời, để cung cấp cách nhìn tổng quan ô nhiễm môi trường xuyên biên giới, đánh giá nguyên nhân chủ yếu gây ô nhiễm không khí, có tính chất xuyên biên giới, đưa khuyến nghị, giải pháp cho vấn đề thời gian tới Việt Nam, tác giả xin lựa chọn đề tài: “Vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới theo pháp luật quốc tế đại” làm nội dung Luận văn Thạc sĩ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích Luận văn phân tích, làm rõ tính chất, nội hàm khái niệm ô nhiễm không khí xuyên biên giới thông qua việc luận giải sở lý luận thực tiễn vấn đề pháp luật đời sống quốc tế đại nói chung Việt Nam nói riêng Để đạt mục đích đó, luận văn có nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phân tích chất nội dung vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới góc độ pháp luật quốc tế Thứ hai, nghiên cứu quy định pháp luật quốc tế, pháp luật Việt Nam liên quan đến ô nhiễm không khí xuyên biên giới; tìm hiểu thiết chế kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới để từ làm rõ có nhận thức đắn vấn đề tiến trình toàn cầu hóa Thứ ba, phân tích thực trạng thách thức ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam giới Đồng thời đưa kiến nghị nhằm đảm bảo kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới thực toàn diện hiệu Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu ô nhiễm không khí xuyên biên giới góc độ pháp luật quốc tế đại Việt Nam Luận văn đưa quan điểm đa chiều phát triển khái niệm ô nhiễm không khí xuyên biên giới Liệt kê phân tích quy định pháp luật quốc tế lĩnh vực ô nhiễm không khí xuyên biên giới Nêu thực trạng thách thức ô nhiễm không khí xuyên biên giới Luận văn đề cập đến vấn đề kiểm soát đối phó ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam thông qua sách, quy định pháp luật thiết chế quốc gia, từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao hiệu kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề ô nhiễm môi trường nói chung ô nhiễm xuyên biên giới nói riêng Luận văn xây dựng sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử; sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học như: phân tích, tổng hợp, quy nạp, đối chiếu, để làm sáng tỏ vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới pháp luật quốc tế đưa đánh giá khách quan lý luận, thực tiễn giải pháp để kiểm soát vấn đề ô nhiễm xuyên biên giới Việt Nam Kết cấu Luận văn Ngoài phân mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn bao gồm chương: Chương 1: Khái quát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Pháp luật quốc tế ô nhiễm không khí xuyên biên giới Chương 2: Thực thi pháp luật quốc tế vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới Chương 3: Chính sách, pháp luật giải pháp tăng cường đảm bảo kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI 1.1 Khái niệm ô nhiễm không khí xuyên biên giới Cùng với phát triển kinh tế trình công nghiệp hóa, đại hóa, năm gần đây, tình trạng ô nhiễm không khí trở thành thách thức to lớn trước mắt lâu dài phát triển bền vững không quốc gia mà phạm vi toàn giới.“Ô nhiễm không khí có mặt chất lạ biến đổi quan trọng thành phần không khí, làm cho không khí không gây tỏa mùi, có mùi khó chịu, giảm tầm nhìn xa (do bụi)”[27] Liên quan đến khái niệm ô nhiễm không khí, Viện Pháp luật quốc tế đưa định nghĩa Nghị ô nhiễm không khí xuyên biên giới phiên họp Cairo năm 1987, theo đó: Ô nhiễm không khí xuyên biên giới có nghĩa thay đổi vật lý, hóa học sinh học thành phần chất lượng không khí mà kết trực tiếp gián tiếp từ hành vi người, tạo tác động có hại đến môi trường quốc gia khác khu vực xa hơn, vượt giới hạn quyền tài phán quốc gia [31] Tại điểm b Điều Công ước CLTAP năm 1979 quy định: Ô nhiễm không khí xuyên biên giới tầm xa có nghĩa ô nhiễm không khí có nguồn gốc vật lý nằm hoàn toàn phần khu vực thuộc quyền tài phán quốc gia nước có tác động tiêu cực đến khu vực thuộc thẩm quyền nhà nước khác trường, khắc phục ô nhiễm phục hồi môi trường Luật BVMT năm 2005, bổ sung mục xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng quy định rõ phòng ngừa cố môi trường, ứng phó cố môi trường, xây dựng lực lượng ứng phó cố môi trường, xác định thiệt hại cố môi trường trách nhiệm ứng phó cố môi trường tổ chức, cá nhân quan quản lý có liên quan Với quy định Điều 104, Luật BVMT năm 2014 luật hóa số nội dung quan trọng Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Kế hoạch xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng”, quy định rõ trách nhiệm sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng trách nhiệm bộ, ngành, đặc biệt Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp tỉnh 3.3.2.2 Pháp luật kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí Luật BVMT năm 2014 chủ yếu tập chung điều chỉnh hành vi tổ chức, cá nhân có phát sinh khí thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh Điều quy định cụ thể quy định văn pháp luật khác Nội dung Luật BVMT năm 2014 quy định cá nhân tổ chức phải tuân thủ nghĩa vụ như: - Thải khí giới hạn cho phép, mục đích biện pháp kiểm soát chất thải khí từ nguồn phát sinh thông qua việc giới hạn lượng khí thải giới hạn nồng độ chất độc hại có khí thải sở doanh nghiệp Để đảm bảo thực nghĩa vụ sở công nghiệp buộc phải làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường (giấy phép môi trường), sau có giấy phép môi trường sở buộc phải tuân theo tiêu chuẩn môi trường ghi giấy phép, xả khí thải giới hạn phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý theo 81 pháp luật quy định Quy định có tác dụng lớn việc buộc chủ sở doanh nghiệp có khí thải phải xử lý khí thải trước thải môi trường - Khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, cụm công nghiệp, khu du lịch khu vui chơi giải trí tập chung phải có hệ thống xử lý rác thải đạt tiêu chuẩn môi trường phải vận hành thường xuyên Các sở sản xuất kinh doanh phải có phận chuyên môn bảo vệ môi trường, phận có nhiệm vụ chính: - Quản lý hệ thông thu gom rác thải, tập chung xử lý khí thải - Tổ chức quan trắc, đánh giá trạng môi trường, tổng hợp, xây dựng báo cáo môi trường định kỳ báo cáo với quan chuyên môn bảo vệ môi trường cấp tỉnh Qua đánh giá tác động, biến đổi sáu môi trường không khí - Các sở kinh doanh phải có biện pháp giảm thiểu xử lý bụi, khí thải đạt tiêu chuẩn môi trường trước thải mô trường đảm bảo không rò rỉ phát tán khí thải, khí độc hại môi trường - Khi thi công xây dựng khu dân cư phải có biện pháp đảm bảo không phát tán bụi, tiếng ồn, độ rung vượt tiêu chuẩn cho phép Các quy định nêu đặt cho chủ trách nhiệm nghĩa vụ việc kiểm soát ô nhiễm không khí tác động đến môi trường, góp phần bảo vệ kiểm soát nguồn khí thải vào môi trường phát triển kinh tế Ngoài đội ngũ cán bộ, công nhân có trình độ chuyên môn kém, sở vật chất thiếu thốn lạc hậu khiến cho công tác quan gặp nhiều khó khăn Đồng thời có chênh lệch sở vật chất đội ngũ cán bộ, công nhân vùng khác nhau, tĩnh, tỉnh Hoạt động áp dụng pháp luật kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí số sở kinh doanh Tình trạng sở kinh doanh 82 vào hoạt động sau làm thủ tục cấp giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn môi trường sau nhiều, điều trái với quy định pháp luật hoạt động kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí Ngoài nhận thức hoạt động kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí nêu công tác đánh giá trạng môi trường, tổng hợp, xây dựng báo cáo môi trường sở sản xuất kinh doanh kém, sơ xài thiếu xác gây khó khăn cho quan việc đánh giá biến đổi môi trường không thời gian tới gặp nhiều khó khăn Ở số sở sản xuất việc đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường yếu, máy móc nhằm đáp ứng cho công tác kiểm tra khí thải không tâm đổi áp dụng khoa học công nghệ vào công tác dẫn đến tình trạng báo cáo nhầm gây tình cảnh đến chất khí thải vượt giới hạn chất khí thải độc hại phát tán môi trường xung quanh Đội ngũ chuyên môn bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh thiếu kinh nghiệm trình độ khiến cho công tác kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, giai đoạn việc quy định kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí nhà nước ban hành sở sản xuất kinh doanh, chủ đầu tư tự giác tiếp nhận tiến hành theo quy định nhà nước giúp cho hạt động đánh giá tác động nguồn gây ô nhiễm không khí hiệu giúp cho quan nhà nước đánh giá tình hình không khí ngày xác Cơ quan nhà nước có thẩm quyền chưa nhận thức rõ mục đính việc kiểm soát nguồn gây ô nhiễm không khí dẫn đến tình trạng công tác kiểm ra, đánh giá, giám sát tiến hành qua loa làm ảnh hướng nghiêm trọng đến việc thực thi pháp luật vào hoạt động thực tế Luật BVMT 2005 có mục quản lý kiểm soát bụi, khí thải, tiếng 83 ồn, độ rung, ánh sáng, xạ, có điều quy định quản lý kiểm soát bụi, khí thải (Điều 83); quản lý khí thải gây hiệu ứng nhà kính, phá hủy tầng ô zôn (Điều 84) Chất lượng môi trường không khí, ô nhiễm môi trường không khí không bao hàm bụi, khí thải, khí gây hiệu ứng nhà kính Môi trường không khí ô nhiễm nước phát triển chứng minh ô nhiễm không khí nguyên nhân tác hại đến người Vì vậy, Luật BVMT 2014 có mục riêng lĩnh vực này, bao gồm quy định chung bảo vệ môi trường không khí; quản lý chất lượng môi trường không khí xung quanh; kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Theo quy định này, nguồn phát thải khí vào môi trường phải đánh giá kiểm soát; tổ chức cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ có phát thải khí tác động xấu đến môi trường phải có trách nhiệm giảm thiểu xử lý bảo đảm chất lượng môi trường không khí Luật giao Chính phủ quy định chi tiết nội dung kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, chủ yếu quan trắc, thống kế, đánh giá, xả thải bảo đảm khả chịu tải môi trường không khí Tuy nhiên, Nghị định quan soạn thảo xây dựng - Hệ thống tiêu chuẩn môi trường không khí: Dựa vào tiêu chuẩn môi trường không khí, quan nhà nước có thẩm quyền xác định xác chất lượng môi trường không khí Từ có để nhà nước kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí, đánh giá trạng môi trường, dự báo tình hình môi trường, xác định trách nhiệm pháp lý người có hành vi vi phạm pháp luật môi trường không khí Bên cạnh đó, tiêu chuẩn môi trường không khí công cụ để quan nhà nước có thẩm quyền thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường Và dựa vào tiêu chuẩn môi trường không khí, người dân biết họ quyền sống điều kiện môi trường không khí nào, 84 phép tác động đến môi trường mức độ nào, để sở sản xuất kinh doanh lập báo cáo đánh giá tác động môi trường Số lượng tiêu chuẩn môi trường không khí chưa đầy đủ, như: thiếu quy chuẩn môi trường không khí khu vực có đặc trưng riêng, chưa có quy định tổng lượng thải, không quy định cụ thể thời điểm xả thải không gian áp dụng… - Xử lý vi phạm pháp luật kiểm soát ô nhiễm không khí Một đặc điểm lĩnh vực kiểm soát ô nhiễm không khí nguồn gây ô nhiễm không khí đa dạng môi trường không khí lại có đặc tính khuyếch tán rộng nên việc xác định chủ thể mức độ nguy hiểm hành vi khó khăn Tuy Bộ Luật Hình 1999 có quy định tội gây ô nhiễm không khí Điều 182 có nhiều trường hợp hậu hành vi phạm tội lại không xảy ngay, khí thải độc hại lại phát tác sau nhiều năm, nhiều trường hợp thực tế áp dụng loại trách nhiệm pháp lý Hơn mức xử phạt hành cho tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân gây ô nhiễm môi trường nhẹ Có thể đưa ví dụ việc đầu tư hệ thống xử lý khói bụi để giảm thiểu ô nhiễm môi trường doanh nghiệp sản xuất xi măng, thép không trọng nhiều Số lượng nhà máy có hệ thống xử lý khói bụi Ở nước ta, vi phạm gây ô nhiễm không khí chưa vụ bị khởi tố Việc chưa có vụ vi phạm bị xử lý hình khiến nhiều doanh nghiệp coi thường pháp luật Tình trạng chưa có hướng dẫn cụ thể việc xử lý vi phạm Mặc dù chương XVII BLHS năm 1999, tội phạm môi trường sửa đổi có tội hủy hoại rừng tội vi phạm quy định bảo vệ động vật hoang dã quý có hướng dẫn Các tội lại, khái niệm ―ô nhiễm nghiêm trọng, nghiêm trọng‖, ―gây 85 hậu nghiêm trọng, nghiêm trọng, đặc biệt nghiêm trọng‖, ―số lượng lớn, lớn, đặc biệt lớn‖… chưa giải thích cụ thể Vì vậy, khó cho việc định tội danh xét xử Tuy nhiên, để khởi tố người gây ô nhiễm môi trường vấn đề đơn giản chủ thể vi phạm thường doanh nghiệp Ở nước ta nhiều nước giới, hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm phạm môi trường không cá nhân mà tổ chức thực Điều tội phạm môi trường mang tính phổ biến Các hành vi xâm hại môi trường quan, tổ chức Việt Nam bị xử lý biện pháp khác (phạt tiền, di dời sở sản xuất, khắc phục hậu quả) mà xử lý biện pháp hình Do đó, tính cưỡng chế không cao, việc giải vi phạm không triệt để 3.4 Một số giải pháp tăng cường kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam Thứ nhất, tiếp tục triển khai thi hành Luật BVMT năm 2014, Luật BVMT năm 2014 xây dựng sau Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Hiến pháp năm 2013) thông qua có hiệu lực thi hành, tổng số 120 điều Hiến pháp năm 2013, có 04 điều quy định nội dung liên quan đến lĩnh vực môi trường, điều khẳng định coi trọng vai trò công tác bảo vệ môi trường bên cạnh phát triển kinh tế, xã hội Đặc biệt, Điều 43 Hiến pháp năm 2013 quy định rõ quyền nghĩa vụ người dân với môi trường: “Mọi người có quyền sống môi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ môi trường” [22, Điều 43] Trên tinh thần Hiến pháp năm 2013, Luật bảo vệ môi trường năm 2014 kế thừa nội dung Luật BVMT năm 2005, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT năm 2005, luật hóa chủ trưởng Đảng, bổ sung số nội dung bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường giai đoạn mới, đồng thời xếp lại trật tự chương, điều, câu chữ đảm bảo tính logic khoa học, quy định cụ thể quyền, trách nhiệm 86 nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân môi trường Ngay sau Luật bảo vệ môi trường năm 2014 thông qua, bên cạnh việc tích cực đẩy nhanh tiến độ xây dựng, ban hành, trình ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật; để bảo đảm thống nhất, phù hợp quy định hành với quy định Luật, lĩnh vực môi trường hoàn thiện việc rà soát tổng thể văn có liên quan để kiến nghị sửa đổi, bổ sung Theo đó, Bộ, ngành, địa phương cần hoàn thành đề xuất danh mục văn quy phạm pháp luật cần tiếp tục xây dựng năm 2015, 2016 để quy định Luật nhanh chóng vào sống Cụ thể, Luật giao cho Chính phủ xây dựng nghị định kiểm soát ô nhiễm không khí, quan soạn thảo cần phải tiến hành đẩy nhanh trình vừa đảm bảo chất lượng đảm bảo tiến độ xây dựng văn Bên cạnh đó, Bộ, UBND tỉnh, thành phố tích cực tổ chức triển khai nhiều chương trình phổ biến, giáo dục nội dung Luật bảo vệ môi trường năm 2014 nhằm nâng cao nhận thức sách, pháp luật bảo vệ môi trường cho quan, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, doanh nghiệp cộng đồng dân cư; tích cực triển khai xây dựng hệ thống tiêu đánh giá, theo dõi tình hình thực thi pháp luật bảo vệ môi trường nói chung bảo vệ môi trường không khí nói riêng phạm vi nước [4] Thứ hai, cần sớm xây dựng ban hành pháp lệnh không khí pháp lệnh kiểm soát ô nhiễm không khí Mặc dù, Chính phủ tiến hành xây dựng Nghị định kiểm soát ô nhiễm không khí nước ta cần văn mang tính tổng thể, dài hạn, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương Việc xác định mức độ ô nhiễm, kiểm soát nguồn phát thải khí hoàn toàn khác biệt phức tạp so với việc kiểm soát ô nhiễm khác Trước đây, Việt Nam chưa có văn bản quy phạm pháp luật đặc thù, chuyên biệt cho vấn đề quản lý kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí Cùng với 87 đó, chưa có quy định giám sát trình xử lý khí thải doanh nghiệp trình hoạt động, chưa triển khai hệ thống giấy phép khí thải , tất dựa vào quy định đánh giá tác động môi trường hậu đánh giá tác động môi trường Theo quy định thực ĐTM, sở sản xuất phải thực quan trắc môi trường định kỳ hầu hết chưa thực giám sát khí thải ống khói Theo kinh nghiệm nhiều quốc gia giới triển khai, cần sớm xây dựng triển khai kế hoạch quản lý chất lượng không khí quốc gia, tạo sở để địa phương xây dựng kế hoạch quản lý chất lượng không khí địa phương Vấn đề thiết tăng cường số lượng chất lượng đội ngũ nhân lực, thiết bị máy móc cho hoạt động quan trắc kiểm kê nguồn ô nhiễm không khí Vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới thách thức lớn, trách nhiệm chung cộng đồng quốc tế, không riêng Việt Nam Hiện nay, Luật Bảo vệ môi trường 2014 nhắc đến cụm từ ―xuyên biên giới‖ chung chung, đề cập đến vấn đề kiểm soát ô nhiễm xuyên biên giới môi trường nước lưu vực sông Vì vậy, cần phải đưa vấn đề kiểm soát ô nhiễm môi trường không khí xuyên biên giới vào Luật để điều chỉnh, Việt Nam phải hứng chịu ảnh hưởng từ nguồn ô nhiễm xuyên biên giới đặc biệt mức độ ô nhiễm vào tháng mùa đông Do chịu ảnh hưởng gió mùa đông bắc nên toàn miền Bắc miền Trung Việt Nam bị tác động đáng kể từ nguồn thải từ khu vực phía Đông, Đông Bắc, Đông Nam Trung Quốc, Đài Loan đưa sang Khi chịu ảnh hưởng ô nhiễm không khí không nội đất nước mà ảnh hưởng bên ngoài, dẫn đến hậu khó lường nghiêm trọng ô nhiễm không khí Do vậy, vấn đề kiểm soát ô nhiễm không khí nói chung cần tăng cường tham gia cộng đồng, xây dựng chế cụ thể 88 để thu hút ủng hộ, tham gia cộng đồng trình xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch triển khai biện pháp bảo vệ môi trường không khí Cần thực nội luật hóa quy định Hiệp định ASEAN kiểm soát khói mù xuyên biên giới năm 2002, nước ta tham gia với tư cách thành viên hiệp định từ ban đầu, dù Hiệp định chưa có hiệu cần đưa vào nội luật hóa quy định Hiệp định Việt Nam nước có diện tích đất than bùn lớn tình trạng cháy rừng diễn nhiều mùa khô, nắng gây ảnh hưởng ô nhiễm không khí tới vùng nước Thứ ba, cần xiết chặt khung pháp lý xử phạt hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường không khí, cần hình hóa hành vi vi phạm pháp nhân Hiện tại, Bộ luật Hình Việt Nam chưa thiết lập chế định xử lý hình pháp nhân, nên quan chức xử lý mặt hình Theo số chuyên gia lĩnh vực môi trường, nhiều nước, phát hành vi gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, quan chức truy cứu trách nhiệm hình lãnh đạo doanh nghiệp mà chưa cần đề cập đến hậu quả, Việt Nam phải xem xét đến hậu hành vi vi phạm có đưa mức xử lý Vì vậy, cần hình hóa hành vi vi phạm chủ doanh nghiệp để đảm bảo tính răn đe Cần phải thấy rằng, ưu điểm pháp luật bảo đảm thực chế tài, không pháp luật không pháp luật Tuy nhiên, việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật mang tính hình thức, biện pháp chế tài chưa đủ răn đe để ngăn chặn có hiệu Để ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm pháp luật môi trường, cần đưa áp dụng mức phạt nghiêm khắc để chủ thể không dám vi phạm tăng cường kiểm tra phát hành vi vi phạm để xử lý cách nhẹ nhàng, linh động Thứ tư, Cần nâng cao hợp tác quốc bảo vệ môi trường không khí xuyên biên giới, nước Châu Á thời kỳ phát triển kinh tế, công nghiệp mạnh nhé, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ấn Độ, 89 khối ASEAN, nước phát triển, phát triển nơi thu hút đầu tư tiềm Tập đoàn lớn từ nước vậy, vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới bắt nguồn từ công phát triển công nghiệp tránh khỏi, ảnh hưởng rộng tới nước lân cận khu vực Các nước Châu Á kìm hãm, hạn chế, kiểm soát ô nhiễm không khí nước với nhau, đối mặt với hậu vô nghiêm trọng ảnh hưởng đến ngoại giao, hợp tác nước láng giềng khu vực với Do đó, cần phải có hợp tác toàn diện, hiệp định toàn diện ô nhiễm không khí xuyên biên giới khu vực châu Á – Thái Bình Dương nước Châu Âu, Mỹ, Canada có Hiệp định Hiệp định kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới tầm xa năm 1979 thành lập dựa UNECE, Ủy ban kinh tế châu Âu Liên hợp quốc, năm ủy ban khu vực thuộc Hội Đồng Kinh tế - xã hội Liên hợp quốc Ủy ban kinh tế xã hội Châu Á - Thái Bình Dương cần thể vai trò hình, học tập mô hình kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới tầm xa, mô hình kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới hiệu quả, để có mô cần thiện chí hợp tác, đề cao lợi ích chung bảo vệ môi trường không khí nước Việt Nam cần khuyến khích nước tham gia Công ước EIA đánh giá hiệu ứng tác động môi trường năm 1991 Nghị định thư đánh giá môi trường chiến lược năm 2003, hai công ước này, giúp nước kiểm soát đánh giá tác động môi trường dự án nước láng giềng, đánh giá ảnh hưởng tới môi trường nước láng giềng Việt Nam cần đề xuất chế thúc đẩy hợp tác quốc tế môi trường, có hợp tác với ASEAN Trung Quốc liên quan đến quản lý, kiểm soát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Và đề xuất kí kết điều ước song phương với Trung Quốc vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới, nhằm hạn chế tình trạng ô nhiễm đáng báo động cho Việt Nam 90 KẾT LUẬN Ô nhiễm không khí vấn đề cộm môi trường không Việt Nam mà nhiều quốc gia khác năm gần đây, vấn đề ONKKXBG có diễn biến theo chiều hướng xấu vấn đề nhận nhiều quan tâm quốc gia Có thể thấy trạng ONKKXBG đáng lo ngại, đặt cho nước Việt Nam nhiều thách thức Pháp luật ô nhiễm không khí xuyên biên giới Việt Nam manh nha đề cập đến khái niệm, chưa đề cập sâu rộng đánh giá thực trạng ô nhiễm không khí Việt Nam nước Đông Nam Á có hợp tác với kiểm soát ô nhiễm khói mù xuyên biên giới có hạn chế việc thực thi Hiệp định AATHP, đến năm 2014, Quốc hội Indonesia phê chuẩn Hiệp định AATHP, khoảng thời gian từ năm 2002, vụ cháy rừng Indonesia diễn nghiêm trọng, gây ô nhiễm khói mù ảnh hưởng lớn đến nước láng giềng Malaysia, Singapore có Việt Nam Các nước ASEAN cần phải đưa chế tài đủ mạnh để hạn chế tình trạng ô nhiễm khói mù cách triệt để, nước ASEAN học hỏi kinh nghiệm từ UNECE tính hiệu việc thực Công ước CLTAP năm 1979 Công ước EIA năm 1991, hai Công ước hình mẫu cho nước hợp tác với mục đích bảo vệ môi trường không khí lành Tại Việt Nam, vấn đề ô nhiễm không khí bụi chất gây ô nhiễm không khí từ hoạt động phát triển công nghiệp trì mức cao, ô nhiễm không khí từ Trung Quốc Đài Loan thường theo gió mùa đông Bắc tháng mùa đông sang, làm tình hình ô nhiễm nước ta ngày đáng báo động Thách thức cho Việt Nam việc vừa giải vấn đề ô nhiễm không khí nội đất nước giải vấn đề ô nhiễm không khí cấp độ quốc gia nặng nề Việt Nam cần có sách hợp tác quốc tế với Trung Quốc vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới tương lai, cho dù điều khó khăn xảy 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Ban chấp hành Trung ương Đảng (2011), Báo cáo trị Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2011), Ô tô, xe máy gây ô nhiễm nghiêm trọng, Môi trường giao thông vận tải, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Báo cáo môi trường quốc gia môi trường không khí 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo công tác quản lý nhà nước bảo vệ môi trường tháng đầu năm 2015, nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2015 tình hình triển khai Luật Bảo vệ môi trường năm 2014, Hà Nội Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược Quy hoạch phát triển Vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường, Hà Nội Cục Kiểm soát ô nhiễm, Tổng cục Môi trường (2013), Dự án Kiểm soát ô nhiễm môi trường làng nghề, Hà Nội Cục Y tế, Bộ Giao thông vận tải (2010), Đề tài “Nghiên cứu đánh giá tổng thể sức khỏe thiệt hại kinh tế ô nhiễm không khí gây ra”, Hà Nội Mạnh Cường (2014), Ô nhiễm biến đổi khí hậu đe dọa giới, Chuyên đề môi trường, Hội Bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam 92 10 Dietrich Schwela (2012), “Quản lý chất lượng không khí” Giáo trình cho nhà hoạch đinh sách thành phố phát triển, tr.47, www.sutp.org 11 Nguyễn Phúc Thủy Hiền (2001), ―Nghĩa vụ kiểm soát ô nhiễm không khí tầm xa‖, Tạp chí Khoa học pháp lý, (04) 12 Hội nghị Bộ trưởng môi trường ASEAN (2015), Hội nghị nước thành viên tham gia Hiệp định ASEAN ô nhiễm khói mù xuyên biên giới lần thứ 11, Hà Nội 13 Liên châu Âu (EU) (2008), Cuộc họp Hội nghị Thượng đỉnh liên châu Âu Bucharest ngày 21/05/2008 14 Liên hiệp quốc (1972), Tuyên bố chung Hội nghị môi trường người Stokholm 15 Liên hiệp quốc (1979), Công ước CLTAP 16 Liên Hiệp Quốc (1987), Nghị định thư Montreal, http://thuvienphapluat vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Nghi-dinh-thu-Montreal-1987-cacchat-lam-suy-giam-tang-ozon-duoc-dieu-chinh-68508.aspx 17 Liên hiệp quốc (1991), Công ước EIA 18 Liên Hiệp Quốc (2005), Nghị định thư Kyoto đến thị trường khí thải, http://vietbao.vn/Khoa-hoc/Nghi-dinh-thu-Kyoto-di-den-mot-thi- truong-khi-thai/20377459/193/ 19 Nguyễn Lan Nguyên (2011), Thực thi số điều ước quốc tế bảo vệ môi trường Việt Nam, Nxb trị - hành chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2005), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 21 Quốc hội (2010), Bộ Luật Hình năm 1999, sửa đổi bổ sung năm 2009, Hà Nội 22 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 23 Quốc hội (2014), Luật bảo vệ môi trường, Hà Nội 93 24 Điền Đức Thành (2013), Sự hình thành tập quán quốc tế, http://thongtinphap luatdansu.edu.vn/2013/11/12/su-hnh-thnh-tap-qun-quoc-te/ 25 Anh Thi (2015), An ninh môi trường Việt Nam đối diện thách thức xuyên biên giới, http://tuoitre.vn/tin/tuoi-tre-cuoi-tuan/van-de-su- kien/20151013/an-ninh-moi-truong-cua-viet-nam-doi-dien-thach-thucxuyen-bien-gioi/988021.html 26 Phạm Thủy Tiên (2015), ―Về Nghị định thư Kyoto‖, Tạp chí nghiên cứu quốc tế, http://nghiencuuquocte.org/2015/12/19/nghi-dinh-thu-kyoto-protocol/ 27 Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Hỏi đáp môi trường “ô nhiễm không khí gì”, http://vea.gov.vn/vn 28 Trọng tài vụ Trail Smelter (1939-1941), Tranh chấp Trail Smelter Canada Mỹ, Tạp chí Luật quốc tế, (35), (Mỹ xuất – tiếng Anh), tr.716 29 Trung tâm phát triển sáng tạo Xanh (GreenID) (2014), Báo cáo nhóm nghiên cứu thuộc Đại học Harvard (Mỹ) 30 Viện Khoa học khí tượng thủy văn biến đổi khí hậu (2015), Chức nhiệm vụ Viện Khoa học Khí tượng Thủy văn Biến đổi khí hậu, Hà Nội 31 Viện Pháp luật quốc tế (1987), Nghị ô nhiễm không khí xuyên biên giới phiên họp Cairo II Tài liệu nước 32 Article (1979), Convention on Long-range Transboundary Air Pollution, done at Geneva on 13 November 33 Canada – United (1991), States Air Quality Agreement https://www ec.gc.ca/air/default.asp?lang=En&n=83930AC3-1 34 Canada-United (2012), States Air Quality Agreement Progress Report, https://www.ec.gc.ca/Publications/default.asp?lang=En&xml=D9D6380B -4834-41C4-9D36-B6E3348F1A39 94 35 UNECE (2014), Report of the Meeting of the Parties to the Convention on its sixth session and of the Meeting of the Parties to the Convention serving as the Meeting of the Parties to the Protocol on its second session, http://www.unece.org/env/eia/meetings/mop_6.html#/ 36 UNECE, Introduction to The (1979), Geneva Convention on Long-range Transboundary Air Pollution, http://www.unece.org/env/lrtap/lrtap_h1.html III Tài liệu trang Web 37 http://www.unece.org/env/lrtap/status/lrtap_s.html 38 https://www.ec.gc.ca/air/default.asp?lang=En&n=587B56F8-1 39 http://www.unece.org/env/lrtap/status/lrtap_s.html 40 http://www.unece.org/index.php?id=26962&L=0 41 http://www.unece.org/env/lrtap/emep_h1.html 42 http://www.unece.org/env/eia/eia.html 43 http://moitruong.com.vn/Home/Default.aspx?portalid=33&tabid=19&dist id=1085 44 http://thuvienphapluat.vn/van-ban/Tai-nguyen-Moi-truong/Cong-uocvien-bao-ve-tang-ozon-1985-68510.aspx 45 http://www.mofahcm.gov.vn/vi/mofa/ctc_quocte/un/nr040819155753/ns0 70731091123 46 http://daihoi12.dangcongsan.vn/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id= 28340728&cn_id=400849 47 http://vea.gov.vn/vn/hoptacquocte/ttqt/Pages/Hi%E1%BB%87p%C4%91% E1%BB%8BnhASEANv%E1%BB%81ki%E1%BB%83mso%C3%A1tkh %C3%B3im%C3%B9xuy%C3%AAnbi%C3%AAngi%E1%BB%9Bi.aspx 48 http://dangcongsan.vn/tu-lieu-van-kien/ho-so-su-kien/to-chuc-quoc-te/books010220152454356/index-11022015238045617.html2 95 ... quát ô nhiễm không khí xuyên biên giới Pháp luật quốc tế ô nhiễm không khí xuyên biên giới Chương 2: Thực thi pháp luật quốc tế vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới Chương 3: Chính sách, pháp. .. VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ XUYÊN BIÊN GIỚI 1.1 Khái niệm ô nhiễm không khí xuyên biên giới 1.2 Các nguồn gây ô nhiễm môi trường không. .. định pháp luật quốc tế vấn đề ô nhiễm không khí xuyên biên giới Pháp luật quốc tế ô nhiễm không khí xuyên biên giới quy định điều ước quốc tế khu vực điều ước quốc tế song phương quốc gia Hiện