ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG NHUNG áP DụNG PHáP LUậT TRONG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố GIAI đOạN đIềU TRA CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN THựC TIễN TạI TỉNH YÊN BáI LUN VN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN PHƢƠNG NHUNG ¸P DụNG PHáP LUậT TRONG THựC HàNH QUYềN CÔNG Tố GIAI đOạN đIềU TRA CủA VIệN KIểM SáT NHÂN DÂN THựC TIễN TạI TỉNH YÊN BáI Chuyờn ngnh: Lý lun lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TSKH ĐÀO TRÍ ÚC HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Phƣơng Nhung MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 28 1.1.3 Vai trò hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân .34 1.2 Quy trình áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân .36 1.2.1 Nghiên cứu, xem xét, đánh giá tình tiết, chứng cứ, điều kiện, hồn cảnh có liên quan đến kiện pháp lý, đối tƣợng định xử lý Cơ quan điều tra cung cấp .37 1.2.2 Lựa chọn quy phạm pháp luật, làm sáng tỏ nội dung tƣ tƣởng quy phạm pháp luật đƣợc áp dụng thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 38 1.2.3 Ban hành văn áp dụng pháp luật 39 1.2.4 Tổ chức thực văn áp dụng pháp luật .39 1.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân .39 1.3.1 Các yếu tố khách quan 39 1.3.2 Các yếu tố chủ quan .43 TIỂU KẾT CHƢƠNG 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI NHỮNG NĂM GẦN ĐÂY (TỪ NĂM 2011 - 2015) 47 2.1 Kết áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái từ 2011 2015 nguyên nhân đạt đƣợc 47 2.2 Những tồn tại, hạn chế áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái (2011 - 2015) nguyên nhân .65 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 81 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiếm sát nhân dân .81 3.2 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 85 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật .85 3.2.2 Nhóm giải pháp ngành Kiểm sát .94 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 101 TIỂU KẾT CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ADPL: Áp dụng pháp luật BLHS: Bộ luật hình BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình CQĐT: Cơ quan điều tra ĐTV: Điều tra viên KSV: Kiểm sát viên TNHS: Trách nhiệm hình TTHS: Tố tụng hình VAHS: Vụ án hình 10 VKS: Viện kiểm sát 11 VKSND: Viện kiểm sát nhân dân 12 XHCN: Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1: Số vụ án, bị can khởi tố (vụ/bị can) Trang 47 Bảng 2.2: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn khởi tố vụ án, khởi tố bị can 55 Bảng 2.3: Số bắt hình - xử lý 58 Bảng 2.4: Viện kiểm sát thụ lý kiểm sát điều tra (vụ/bị can) 60 Bảng 2.5: Viện kiểm sát thụ lý giải (vụ/bị can) 61 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Thực đƣờng lối đổi Đảng, đời sống kinh tế - xã hội đất nƣớc đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng Song ảnh hƣởng từ mặt trái kinh tế thị trƣờng dẫn đến tình hình vi phạm pháp luật, tội phạm diễn biến phức tạp, có chiều hƣớng gia tăng với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Kết hoạt động quan tƣ pháp năm gần góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, công dân Tuy nhiên, hoạt động quan tƣ pháp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu tình hình Trƣớc thực trạng đó, Đảng Nhà nƣớc tiếp tục đẩy mạnh cải cách tƣ pháp, nâng cao chất lƣợng hoạt động quan tƣ pháp cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) quan đƣợc Nhà nƣớc trao thực chức công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp Hoạt động áp dụng pháp luật (ADPL) VKSND q trình thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh phịng, chống tội phạm, công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra giúp cho CQĐT hoạt động hƣớng, việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can đƣợc ngƣời tội, hoạt động điều tra đƣợc đầy đủ, xác kịp thời Do vậy, hoạt động ADPL VKSND thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình bối cảnh đòi hỏi phải đƣợc trọng nâng cao chất lƣợng đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt Yên Bái tỉnh miền núi có địa hình đồi núi phức tạp, giao thơng lại cịn khó khăn, có nhiều dân tộc chung sống với nhiều phong tục tập quán, văn hóa truyền thống khác Cùng với công đổi Đảng, năm gần đây, kinh tế - xã hội Yên Bái có nhiều khởi sắc, nhiên Yên Bái tỉnh nghèo, trình độ dân trí nói chung trình độ hiểu biết pháp luật nói riêng cịn thấp so với nƣớc, tình hình vi phạm, tội phạm địa bàn có diễn biến phức tạp, tính chất nghiêm trọng ngày tăng Qua tổng kết, đánh giá thực tế VKNSD tỉnh Yên Bái năm vừa qua cho thấy, công tác thực hành quyền cơng tố cịn bộc lộ số yếu kém, hạn chế so với yêu cầu cải cách tƣ pháp nhƣ: có Kiểm sát viên (KSV), có đơn vị khơng thực đƣợc cơng tác thực hành quyền công tố từ giai đoạn đầu, thụ động chờ đợi kết điều tra quan điều tra (CQĐT); sợ trách nhiệm nên làm thay số thao tác Điều tra viên (ĐTV), không theo dõi đề yêu cầu điều tra; bỏ mặc cho Điều tra viên tự tiến hành điều tra, dẫn tới nhiều vụ án bị kéo dài, phải gia hạn thời hạn điều tra, để lọt tội phạm Những vi phạm cho thấy chất lƣợng hiệu công tác ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND bộc lộ yếu kém, dẫn đến tình trạng quyền lợi ích hợp pháp cơng dân có lúc, có nơi chƣa đƣợc tơn trọng bảo vệ, tác dụng giáo dục, phịng ngừa tội phạm bị hạn chế Những hạn chế, yếu nêu nhiều nguyên nhân khác nhau, chủ yếu ý thức pháp luật lực ADPL hoạt động thực tiễn CQĐT, VKSND Xuất phát từ thực tế nêu từ nhận thức việc ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình vấn đề quan trọng, cần có quan tâm phƣơng diện lý luận lẫn thực tiễn để việc ADPL thực hành quyền công tố VKSND tỉnh Yên Bái đạt kết cao hơn, đáp ứng yêu cầu cải cách tƣ pháp Vì lý này, học viên chọn đề tài: "Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân – Thực tiễn tỉnh Yên Bái" làm luận văn tốt nghiệp cao học luật Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu vấn đề liên quan đến ADPL thực hành quyền công tố năm qua đƣợc số nhà khoa học cán làm công tác thực tiễn tiến hành, cơng bố nhiều cơng trình khoa học Có số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, số giáo trình giảng dạy, viết tạp chí số sách chuyên khảo nghiên cứu vấn đề này, đáng ý cơng trình sau: - Đề tài nghiên cứu cấp bộ: + Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chun khâu cơng tác kiểm sát hình sự, đề tài nghiên cứu cấp bộ, Ngô Văn Đọn làm chủ nhiệm đề tài, năm 2004; + Sổ tay kiểm sát viên hình sự, VKSND tối cao, tập I năm 2006; + Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, 2006; + Quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, TS Lê Hữu Thể chủ biên, Nxb Tƣ pháp, năm 2008; - Một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập đến ADPL thực hành quyền công tố VKSND: + Luận án tiến sĩ: Quyền công tố Việt Nam, nghiên cứu sinh Lê Thị Tuyết Hoa thực năm 2002; + Luận văn thạc sĩ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Trịnh Duy Tám, năm 2005; + Luận văn thạc sĩ: Áp dụng pháp luật điều tra, truy tố vụ án ma túy theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam nay, Bùi Mạnh Cƣờng, năm 2007; + Luận văn thạc sĩ: Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân vụ án người chưa thành niên phạm tội địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Vũ Xuân Thoan, năm 2008; - Một số viết nhƣ: “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp” Hà Mạnh Trí, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 1/2003; “Đặc trưng áp dụng pháp luật hình sự” Chu Thị Trang Vân đăng Tạp chí nhà nƣớc pháp luật, số 3/2006; “Cơ quan thực hành quyền công tố cải cách tư pháp nước ta nay” Đỗ Văn Đƣơng, đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 7/2006; “Viện kiểm sát nhân dân điều kiện nhà nước pháp quyền” Nguyễn Đăng Dung, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số 10/2008… nghiệp vụ; số đƣợc đào tạo đào tạo khơng bản; số có trình độ, lực cịn đào tạo số khơng cịn khả đào tạo Đánh giá, phân loại khả giải cơng việc thực tế họ để từ có đề xuất, biện pháp đào tạo lại, bố trí xếp công việc hợp lý Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối tƣợng để họ nắm chắc, vận dụng thành thạo thao tác nghiệp vụ hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS để họ đạo trực tiếp làm tốt cơng việc - Tiêu chuẩn hóa việc bổ nhiệm chức vụ Viện trƣởng, Phó Viện trƣởng VKS cấp huyện phụ trách khâu kiểm sát giải án hình Ngƣời đƣợc bổ nhiệm vào chức vụ phải Cử nhân Luật hệ quy qua đào tạo nghiệp vụ kiểm sát; trƣờng hợp có Cao đẳng kiểm sát hệ tập trung quy phải học qua hệ chuyên tu sở đào tạo Cử nhân Luật thông qua lớp đổi cử nhân; phải có thời gian làm cơng tác kiểm sát giải án hình từ năm trở lên; phải có phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp; có kinh nghiệm tổ chức hoạt động thực hành quyền cơng tố, có khả đạo hoạt động này; có uy tín việc phối kết hợp với quan tiến hành tố tụng, CQĐT - Trong công tác tổ chức cán bộ, cần chấm dứt tình trạng ngƣời khơng có Cử nhân Luật đƣợc tiếp nhận vào làm cơng việc hành chính, sau đƣợc cử học hệ đào tạo khơng quy bố trí vào làm công tác chuyên môn nghiệp vụ Mặt khác, nên ý tạo điều kiện cho cán trẻ có lực học trình độ sau đại học để đào tạo lớp cán nguồn kế cận có trình độ, lực, đáp ứng u cầu công việc Trong điều kiện cải cách tƣ pháp nay, vấn đề nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, KSV đƣợc đặt cấp bách Để đáp ứng yêu cầu trên, ngành Kiểm sát cần có kế hoạch định kỳ tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng chuyên sâu cho KSV kỹ thực hành quyền công tố loại tội phạm cụ thể VKSND tỉnh Yên Bái cần thƣờng xuyên tổ chức hội thảo theo chuyên đề, thi tìm hiểu kiến thức pháp luật, thi xử lý tình hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra 99 nhằm thúc đẩy phong trào hăng say nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Kiểm tra viên, KSV 3.2.2.3 Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành Kiểm sát, hoàn thiện chế độ sách cán bộ, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Khi nhận xét sở vật chất, điều kiện làm việc quan tƣ pháp Nghị 08 Bộ trị rõ: “Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc quan tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, cấp huyện nhiều nơi trụ sở chật chội, phương tiện làm việc vừa thiếu lại vừa lạc hậu; sách cán tư pháp chưa tương xứng với nhiệm vụ trách nhiệm giao” Trong năm qua, ngành Kiểm sát đƣợc quan tâm đầu tƣ sở vất chất, cải thiện đáng kể đời sống, sinh hoạt cho cán bộ, KSV, nhiên so với mặt chung sở vật chất, điều kiện phƣơng tiện làm việc phần lớn VKS địa phƣơng thiếu thốn, lạc hậu Khi phân bổ ngân sách nhƣ quy định tiêu chuẩn, định mức diện tích trụ sở làm việc, trang thiết bị, phƣơng tiện phục vụ công việc, định mức chi tiêu ngân sách, Nhà nƣớc coi ngành Kiểm sát nhƣ ngành hành nghiệp; mức chi cho cán bộ, KSV cịn thấp, mức chi cho cơng tác nghiệp vụ, mua sắm, sửa chữa trụ sở chƣa đáp ứng yêu cầu Trong đó, khối lƣợng công việc ngày tăng, lĩnh vực giải án hình sự, tội phạm diễn biến phức tạp nhiều lĩnh vực, có xu hƣớng hoạt động theo ổ nhóm, theo đƣờng dây, lƣu động nhiều địa bàn; có tổ chức phạm tội âm ỉ hoạt động nhiều năm, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; sử dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin vào hoạt động phạm tội nên việc đấu tranh chống tội phạm ngày trở nên khó khăn, phức tạp Đặc biệt đáng lƣu ý tình trạng gia tăng loại tội phạm dẫn đến tải việc giải án lực lƣợng biên chế mỏng hạn chế hiệu công tác kiểm sát điều tra từ đầu Do vậy, việc đảm bảo sở vật chất, điều kiện làm việc cho quan tƣ pháp nói chung ngành Kiểm sát nói riêng vấn đề cấp thiết Trong điều kiện cải cách tƣ pháp, với việc tăng thẩm quyền cho quan tƣ pháp cấp huyện, địi hỏi phải có đầu tƣ mạnh mẽ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho 100 VKSND cấp, đặc biệt VKSND cấp huyện, bƣớc thực theo tinh thần Nghị 49 Bộ Chính trị: Nhà nƣớc bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tƣ pháp phù hợp với đặc thù quan tƣ pháp khả đất nƣớc; có chế cho phép địa phƣơng hỗ trợ kinh phí hoạt động cho quan tƣ pháp Từng bƣớc xây dựng trụ sở làm việc quan tƣ pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi; ƣu tiên trang bị phƣơng tiện phục vụ công tác điều tra, đấu tranh phịng chống tội phạm, cơng tác xét xử, công tác giám định tƣ pháp Tăng cƣờng áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quan tƣ pháp Có chế độ, sách tiền lƣơng, khen thƣởng phù hợp với lao động cán tƣ pháp [7] Hiện nay, chế độ tiền lƣơng phụ cấp cán bộ, KSV ngành Kiểm sát giống với cán bộ, công chức quan hành Nhà nƣớc Điều chƣa phù hợp tính đặc thù ngành, đặc biệt KSV sơ cấp (hệ số lƣơng KSV sơ cấp thấp 2,34 cao 4,98) Thực tế, đời sống cán bộ, Kiểm tra viên, KSV sơ cấp nhiều khó khăn, chƣa đảm bảo mức sống trung bình theo mặt chung, lại lực lƣợng chủ yếu trực tiếp thực chức năng, nhiệm vụ ngành Do vậy, cần có điều chỉnh hệ số lƣơng cán bộ, KSV ngành Kiểm sát cho phù hợp để cán ngành Kiểm sát, cấp huyện có phấn đấu đạt đƣợc mức thu nhập phù hợp với công việc, lực, trình độ chun mơn 3.2.3 Nhóm giải pháp khác 3.2.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động ngành Kiểm sát nói chung hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng Nghị số 08–NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ trị nêu rõ: “Đảng lãnh đạo quan tư pháp chặt chẽ trị, tổ chức cán bộ, bảo đảm hoạt động tư pháp thực quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước” [5] Các quan tƣ pháp hoạt động phải quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, khắc phục tình trạng cấp ủy Đảng buông lỏng lãnh đạo can thiệp không vào hoạt 101 động tƣ pháp Nội dung tăng cƣờng lãnh đạo Đảng với hoạt động ngành Kiểm sát nói chung hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Yên Bái nói riêng cần tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất: Đảng đề quan điểm đạo xây dựng, hoàn thiện tổ chức máy hoạt động VKSND; quan điểm đạo sở quy định pháp luật phù hợp với tình hình trị địa phƣơng để giải số vụ án hình phức tạp, nhạy cảm, có nhiều quan điểm khác quan tiến hành tố tụng Thứ hai: Đảng lãnh đạo VKSND thông qua công tác tổ chức cán bộ, công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, đề bạt, quản lý đội ngũ cán chủ chốt VKSND; nghiêm khắc xử lý cán thoái hóa, biến chất, vi phạm pháp luật; nhận xét, đánh giá cán kiến nghị việc bổ nhiệm, xếp cán lãnh đạo VKS địa phƣơng Thứ ba: Đảng đạo phối hợp hoạt động quan tƣ pháp, quan tiến hành tố tụng nhƣ đạo phối hợp quan tiến hành tố tụng với quan nhà nƣớc, tổ chức trị - xã hội quan thông tin đại chúng cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm Thứ tư: Đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng hoạt động VKSND sở nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Đảng lãnh đạo tổ chức hoạt động VKSND thông qua cấp ủy Đảng, tổ chức sở Đảng Đảng viên đơn vị VKS hoạt động cụ thể nhƣ: quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, xếp, đề bạt, thi hành kỷ luật Đảng lãnh đạo VKS việc kiểm tra, giám sát chấp hành Nghị Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, kịp thời phát để uốn nắn sai sót hoạt động cán bộ, đảng viên Đảng lãnh đạo, kiểm tra hoạt động VKS sở pháp luật, tôn trọng chức năng, quyền hạn VKSND, tạo điều kiện để VKS hoàn thành nhiệm vụ Các cấp ủy Đảng phải thƣờng xuyên tăng cƣờng giáo dục trị tƣ tƣởng, bồi dƣỡng lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh đƣờng lối, quan điểm Đảng cho đội ngũ cán bộ, Kiểm tra viên, KSV VKSND 102 3.2.3.2 Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái Nghị 08 Bộ Chính trị nêu rõ: Tăng cƣờng giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tổ chức xã hội nhân dân công tác tƣ pháp Công tác giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân quan tƣ pháp tập trung vào việc chấp hành pháp luật lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam, truy tố, xét xử, thi hành án giám sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tƣ pháp Hình thức giám sát Quốc hội, Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan ngôn luận quần chúng nhân dân hình thức giám sát tác động mạnh mẽ đến chất lƣợng hoạt động tƣ pháp nói chung chất lƣợng ADPL thực hành quyền cơng tố VKSND nói riêng Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 (có hiệu lực từ 01/7/2016) sở pháp lý để Quốc hội Hội đồng nhân dân tiến hành giám sát hoạt động máy nhà nƣớc, có hoạt động quan tƣ pháp Giám sát Quốc hội thực hình thức giám sát tối cao tồn hoạt động máy Nhà nƣớc Giám sát Quốc hội hoạt động thực hành quyền công tố VKSND đƣợc thực thông qua việc chất vấn trả lời chất vấn Viện trƣởng VKSND tối cao vấn đề liên quan đến hoạt động VKSND Hoạt động giám sát Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu quốc hội VKSND đƣợc thực thơng qua chƣơng trình giám sát hàng năm đột xuất nhằm đảm bảo chất lƣợng ADPL thực hành quyền công tố VKS, hạn chế đến mức thấp tình trạng làm oan ngƣời vơ tội để lọt tội phạm Trong 103 thời gian tới, việc nghiên cứu, ban hành Luật Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tạo sở pháp lý cho hoạt động giám sát tổ chức quan tƣ pháp Thực tiễn hoạt động tƣ pháp thời gian qua cho thấy cơng tác giám sát có tác động lớn việc phát hành vi vi phạm pháp luật tội phạm nhƣ bảo đảm chất lƣợng hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Qua hoạt động giám sát, định ADPL VKS có dấu hiệu oan, sai, thiếu tính thuyết phục, thiên lệch đƣợc phát để sửa chữa hủy bỏ kịp thời nhằm hạn chế tác hại gây xã hội, nhờ góp phần hạn chế đến mức thấp tình trạng làm oan ngƣời vơ tội để lọt tội phạm Tuy nhiên, để hoạt động giám sát quan dân cử, tổ chức xã hội nhân dân đạt kết cao cần phải đổi mạnh mẽ chế phƣơng thức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp theo hƣớng tăng cƣờng đại biểu chuyên trách, nâng cao chất lƣợng đại biểu, theo đại biểu phải có chuẩn hố trình độ học vấn, trình độ chun mơn nghiệp vụ định 3.2.3.3 Tăng cường mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái với quan bảo vệ pháp luật, quan thông tin đại chúng địa bàn hoạt động đấu tranh phòng, chống tội phạm Các quan tiến hành tố tụng có quyền pháp lý đƣợc quy định pháp luật tố tụng hành Qua thực tế, nhiều lý khác nên cịn có trƣờng hợp nhận thức, đánh giá vụ án, vụ việc chƣa thống nhất, cịn tình trạng “quyền anh, quyền tơi” q trình giải VAHS Nghị số 49 Bộ Chính trị Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI rõ phải “Tăng cường công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Vì vậy, việc tăng cƣờng quan hệ phối hợp VKS CQĐT việc giải VAHS vấn đề cần thiết, cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục Để công tác phối kết hợp đạt kết tốt, quan tƣ pháp nói chung, VKS CQĐT nói riêng phải thực tốt yêu cầu sau: - Cần xây dựng quy chế phối hợp việc điều tra vụ án hình sự; quy 104 chế cần đƣợc xây dựng chi tiết, cụ thể tình huống, bƣớc xử lý trình điều tra vụ án hình - Về nguyên tắc, quan hệ CQĐT VKS Điều tra viên đối tƣợng phải chấp hành yêu cầu KSV Tuy nhiên, để đến kết điều tra làm rõ xử lý kịp thời, xác VAHS, khơng oan, sai, lọt tội phạm ĐTV KSV phải có phối kết hợp chặt chẽ; yêu cầu KSV (nhất yêu cầu điều tra) phải đƣợc ĐTV chấp hành triệt để, ngƣợc lại, yêu cầu, đề nghị KSV phải có xét thấy cần thiết cho việc giải vụ án nhƣ tính khả thi u cầu, đề nghị - VKS CQĐT phải thƣờng xuyên giao ban để tháo gỡ vƣớng mắc việc giải án đồng thời định kỳ tiến hành họp giao ban liên ngành với quan tƣ pháp để tìm biện pháp thúc đẩy tiến độ giải án hình sự; giải vƣớng mắc, đề xuất kiến nghị ngành; xác định vụ án trọng điểm nhằm đảm bảo phục vụ nhiệm vụ trị địa phƣơng - VKS CQĐT cần thƣờng xuyên phối hợp tổ chức lớp tập huấn, hội nghị, hội thảo chuyên đề lĩnh vực giải án hình để KSV, Điều tra viên nắm thao tác nghiệp vụ phát huy đƣợc khả năng, lực mình; thơng qua trao dồi kiến thức pháp lý kỹ giải vụ án hình - Tăng cƣờng mối quan hệ, phối hợp với quan báo chí công luận Trung ƣơng nhƣ địa phƣơng việc tuyên truyền hoạt động ADPL kết hoạt động thực hành quyền cơng tố VKSND, từ phát huy vai trị quan báo chí việc phát hiện, đƣa tin vi phạm, tội phạm để đƣa xử lý trƣớc pháp luật, phục vụ tốt nhiệm vụ trị địa phƣơng 105 TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng luận văn đƣợc trình bày tiết gồm 25 trang Trên sở đánh giá cách khách quan, toàn diện kết đạt đƣợc nhƣ tồn tại, hạn chế hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Yên Bái năm gần trƣớc yêu cầu khách quan đấu tranh, phòng chống tội phạm, tác giả nêu phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Từ đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Yên Bái để đáp ứng yêu cầu công cải cách tƣ pháp nƣớc ta 106 KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc xác định chức năng, nhiệm vụ VKSND thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp Đây sở lý luận thực tiễn để tác giả tiếp cận, nghiên cứu vấn đề ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Yên Bái Hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình ngành Kiểm sát nhân dân nói chung VKSND tỉnh Yên Bái nói riêng đạt đƣợc thành tích đáng kể, góp phần ổn định trị, bảo vệ tài sản Nhà nƣớc, bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tự do, danh dự, nhân phẩm cơng dân Bên cạnh đó, hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS cịn bộc lộ thiếu sót, phần chƣa kiểm sốt đƣợc tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu cải cách tƣ pháp đặt Để góp phần khắc phục tình trạng bảo đảm chất lƣợng hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Yên Bái, tác giả sử dụng, kết hợp phƣơng pháp nghiên cứu khoa học nhƣ phân tích, tổng hợp, so sánh… để đánh giá thực trạng hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS địa phƣơng Từ đó, tác giả đƣa số giải pháp nhằm khắc phục nâng cao chất lƣợng áp dụng pháp luật VKSND tỉnh Yên Bái, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cải cách tƣ pháp Cụ thể, luận văn tập trung vào vấn đề sau: Phân tích làm rõ sở lý luận quan điểm về quyền công tố, thực hành quyền công tố VKSND; ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS VKSND Bên cạnh luận văn tập trung phân tích làm rõ nội dung, quy trình ADPL, xác định yếu tố bảo đảm ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS VKSND Phân tích thực trạng ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS địa phƣơng năm qua, tác giả phân tích đánh giá kết 107 đạt đƣợc mặt hạn chế, yếu hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND tỉnh Yên Bái, nguyên nhân kết tồn tại, hạn chế Từ sở lý luận thực tiễn hoạt động ADPL thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VAHS địa phƣơng, tác giả đề xuất phƣơng hƣớng nhằm nâng cao chất lƣợng ADPL, đáp ứng yêu cầu thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm đƣa số giải pháp Đó giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật giải thích pháp luật, hồn thiện tổ chức ngành Kiểm sát giải pháp bảo đảm lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động ngành Kiểm sát Kết đạt đƣợc luận văn nỗ lực, cố gắng thân; giúp đỡ thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt giúp đỡ thầy hƣớng dẫn luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy, cô bạn đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tƣ pháp (1999), Từ điển Luật học, Nxb Tƣ pháp, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Lê Cảm (2003), “Những vấn đề lý luận cấp bách cải cách tƣ pháp cần đƣợc triển khai nghiên cứu khoa học pháp lý Việt Nam nay”, Kiểm sát (7) Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Điệp (1996), Các biện pháp ngăn chặn tố tụng hình Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội 12 Trần Văn Độ (1999), “Một số vấn đề quyền công tố”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp bộ: Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 109 13 Nguyễn Minh Đức (2012), “Quyền công tố tổ chức thực quyền công tố nhà nƣớc pháp quyền”, Nghiên cứu lập pháp, (3) 14 Đỗ Văn Đƣơng (2004), “Những biện pháp ngăn chặn Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, Thơng tin khoa học pháp lý, (3) 15 Hoàng Văn Hảo (1999), “Xã hội hóa số hoạt động quan tƣ pháp nhìn từ góc độ dân chủ”, Dân chủ pháp luật, (8) 16 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Học viện Tƣ pháp (2006), Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình (2006), Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 18 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2003), Nghị số 02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/4 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Hồi Lê Vƣơng Long (Đồng chủ biên) (2008), Nội dung môn học Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 20 Dƣơng Xuân Khính (2002), “Những yêu cầu biện pháp để nâng cao trình độ chất lƣợng cán VKSND”, Kiểm sát, (2) 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 22 Ngô Quang Liễn (2004), “Vấn đề tăng thẩm quyền cho quan tƣ pháp cấp huyện Bộ luật tố tụng hình sự”, Thơng tin khoa học pháp lý, (3) 23 Nguyễn Văn Mạnh (2002), “Đảng lãnh đạo xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền dân, dân, dân”, Báo Nhân dân, ngày 16/5 24 Vũ Mộc (1995), “Về thực quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự, thực tiễn kiến nghị”, Kỷ yếu đề tài cấp Bộ: “Những vấn đề lý luận thực tiễn cấp bách tố tụng hình Việt Nam”, Viện kiểm sát nhân dân tối cao 25 Khuất Văn Nga (2004), “Những tƣ tƣởng Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, Thông tin khoa học pháp lý, (6) 110 26 Hoàng Phê (2001), Từ điển Tiếng Việt (2001), Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2003), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội (2004), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi năm 2013), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2005), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2011), Nghị số 06/2011/QH13 sửa đổi bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 (được sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 34 Lê Minh Tâm (2002), “Về tƣ tƣởng Nhà nƣớc pháp quyền khái niệm nhà nƣớc pháp quyền”, Luật học, (6) 35 Trịnh Duy Tám (2005), “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra VKSND Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 36 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2008), Thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp giai đoạn điều tra, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 37 Hà Mạnh Trí (2003), “Nâng cao chất lƣợng thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tƣ pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tƣ pháp”, Nhà nước pháp luật, (1) 38 Hà Mạnh Trí (2003), “Sửa đổi Bộ luật tố tụng hình nhằm đấu tranh có hiệu với tội phạm Bảo vệ tốt quyền tự dân chủ công dân”, Kiểm sát, (6) 39 Trƣờng Đại học Cảnh sát (1999), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 40 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (1998), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 111 41 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Lê Minh Tuấn (2004), “Những điểm thẩm quyền thủ tục tố tụng Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình sự”, Thơng tin khoa học pháp lý, (3) 43 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 44 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái (2012), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2011, Yên Bái 46 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái (2013), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2012, Yên Bái 47 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái (2014), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2013, Yên Bái 48 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái (2015), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014, Yên Bái 49 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Yên Bái (2016), Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2015, Yên Bái 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện Khoa học kiểm sát (Chủ biên) (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn thu thập, đánh giá chứng giai đoạn điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Viện Khoa học kiểm sát (Chủ biên) (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, Hà Nội 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2002), “Những vấn đề lý luận quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến nay”, Thông tin khoa học pháp lý, (Số chuyên đề) 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2008), Quy chế thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật việc điều tra vụ án hình sự, Hà Nội 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2012), Quyết định 379/QĐ-VKSTC ngày 13/7/2012 chế độ thông tin, báo cáo quản lý công tác ngành Kiểm sát nhân dân, Hà Nội 112 55 Viện Kiểm sát tối cao -Bộ Công an - Bộ Quốc phịng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 7/9, quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003, Hà Nội 56 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật (1994), Tội phạm học, luật hình tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Viện trƣởng VKSND tối cao (2013), Chỉ thị số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm, Hà Nội 58 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 113 ... sở lý luận áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân. .. áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.1.2 Đặc điểm hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra Viện kiểm sát nhân. .. VỀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ Ở GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò hoạt động áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn