TÁI CẤU TRÚC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC VÀ GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ PHÂN TÁCH GIỮA CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC VÀ CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TS Trần Tiến Cường Nguyên Trưởng Ban Cải cách Phát triển doanh nghiệp Viện Nghiên cứu QLKTTW Tái cấu trúc doanh nghiệp nhà nước (DNNN) với tái cấu trúc đầu tư cấu lại thị trường tài lĩnh vực quan trọng tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng năm tới, Nghị Trung ương khoá XI nêu Nhưng hiệu tái cấu trúc DNNN không phụ thuộc vào đổi thân DNNN, mà phần quan trọng định lực, hiệu lực, hiệu quả, tính chuyên nghiệp, thống nhất, đồng quan nhà nước thực vai trò chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN Vì thế, cấu lại để thực tốt vai trò chức đại diện chủ sở hữu nhà nước nhằm tháo gỡ nút thắt quan trọng tái cấu trúc DNNN Trong đó, cấu lại quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước DNNN vấn đề cấp bách, cần tập trung nỗ lực để giải Bài viết trình bày cách tiếp cận tái cấu trúc DNNN cấu lại quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, số giải pháp nhằm phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước DNNN mà trọng tâm tập đồn kinh tế (TĐKT) tổng công ty (TCT) nhà nước I CÁCH TIẾP CẬN TRONG TÁI CẤU TRÚC DNNN Xác định đúng, rõ, có tính ổn định (tương đối) dài hạn định hướng tái cấu trúc (cấu trúc sở hữu, ngành nghề chiến lược, vị trí 251 kinh tế nhà nước, hình thức tổ chức hình thức pháp lý) DNNN Đây đường ngắn để đạt mục tiêu dài hơn, giảm chi phí hội cho xếp, đổi toàn khu vực DNNN doanh nghiệp riêng lẻ Thực tế vừa qua đường vòng xếp, đổi DNNN Trong 10 năm qua có lần thay đổi tiêu chí xếp, phân loại DNNN với Quyết định Thủ tướng Chính phủ Quyết định 58/2001/QĐ-TTg (năm 2001); Quyết định 155/2004/ QĐ-TTg (năm 2004); Quyết định 38/2007/QĐ-TTg (năm 2007); Quyết định 14/2011/QĐ-TTg (năm 2011) Các DNNN vịng xốy phân loại, xếp, chuyển đổi; dẫn đến lãng phí chi phí chuyển đổi từ hình thức pháp lý sang hình thức pháp lý kia, từ loại hình doanh nghiệp sang loại hình doanh nghiệp kia; dẫn đến khơng ổn định tư tưởng để kinh doanh - mảnh đất nảy sinh tư ngắn hạn, lợi ích ngắn hạn bên cạnh tư nhiệm kỳ Thu hẹp số lượng ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh cần có DNNN qua thu hẹp số lượng DNNN khơng cần thiết nắm giữ Tập trung hoạt động DNNN vào số ngành nghề, lĩnh vực bảo đảm lợi ích kinh tế quốc gia, quốc phòng an ninh, dịch vụ cơng ích, kết cấu hạ tầng, khoa học cơng nghệ cao Tập trung nỗ lực vào tái cấu trúc TĐKT, TCT để tái cấu trúc khu vực DNNN Tái cấu trúc thực thể TĐKT, TCT với nghĩa nhóm cơng ty, tổ hợp doanh nghiệp cụ thể Các giải pháp tái cấu trúc TĐKT, TCT tập trung vào: tái cấu ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh; tái cấu đầu tư, tài chính; đổi mơ hình TĐKT, TCT; tạo chuyển biến chất công ty mẹ thực vai trò đầu tàu, dẫn dắt, định hướng, giám sát nhóm cơng ty, tổ hợp doanh nghiệp; cải thiện quan hệ công ty mẹ doanh nghiệp thành viên; cải thiện quản trị doanh nghiệp, tạo minh bạch hoạt động kinh doanh, quản lý, giám sát, thực chức chủ sở hữu vốn công ty con, công ty liên kết; đảm bảo hiệu lực, hiệu thực chức chủ sở hữu nhà nước TĐKT, TCT; xác định rõ chế trách nhiệm chế tài cá nhân máy quản lý, lãnh đạo TĐKT, TCT quan đại diện chủ sở hữu nhà nước 252 Tái cấu trúc không áp dụng DNNN, TĐKT, TCT có, mà cịn trọng tiến hành kiểm sốt thành lập DNNN, TĐKT, TCT tương lai Đổi tư xây dựng đề án chuyển đổi, thành lập, tái cấu trúc DNNN, TĐKT, TCT Kiểm soát chất lượng đề án chuyển đổi, thành lập TĐKT, TCT, DNNN Tăng cường giám sát đề án sau chuyển đổi, thành lập Tăng cường vai trò phản biện độc lập, sử dụng quan, tổ chức độc lập, chuyên gia độc lập xây dựng, phản biện đề tái cấu trúc toàn khu vực DNNN, TĐKT, TCT đề án TĐKT, TCT, DNNN Chuyển mạnh sang áp dụng biện pháp tái cấu trúc có tính thị trường đa dạng hố cấu sở hữu, cổ phần hố DNNN, cơng ty mẹ TĐKT, TCT Thực biện pháp tạo lập, kích thích, ni dưỡng, phát triển yếu tố thị trường lựa chọn, đào thải DNNN, cán lãnh đạo, quản lý, người lao động Tạo sức ép trách nhiệm động lực để nâng cao suất, chất lượng, hiệu hoạt động trước hết cán lãnh đạo, quản lý Kinh nghiệm học đúc rút từ xếp, đổi DNNN đến cho thấy việc áp dụng biện pháp hành cấu lại DNNN phát huy tác dụng giai đoạn đầu, giảm bề rộng (số lượng DNNN), chưa có tác dụng rõ rệt chuyển biến chiều sâu (năng suất, chất lượng, hiệu quả) đa số DNNN đơn lẻ đa số nhóm cơng ty (TĐKT, TCT) Đổi DNNN thực vào chiều sâu thực biện pháp có tính thị trường xã hội hoá (thị trường hoá) cấu sở hữu, quản lý, giám sát, trường hợp DNNN cổ phần hố Áp dụng ngun tắc minh bạch cơng khai - nguyên tắc quản trị doanh nghiệp tái cấu trúc DNNN, TĐKT, TCT để cải thiện quản trị doanh nghiệp phù hợp thông lệ kinh tế thị trường, chống tiêu cực, thất thốt, lợi ích nhóm, thúc đẩy thực chế giám sát thay dần cho phương thức tra, kiểm tra, can thiệp trực tiếp, hành kiểu truyền thống, tác dụng, ẩn chứa rủi ro đạo đức (lợi ích nhóm, cá nhân) Đặt DNNN, TĐKT, TCT môi trường cạnh tranh; dùng chế cạnh tranh kiểm sốt độc quyền tạo sức ép, làm cơng cụ để thúc đẩy tái cấu tiếp DNNN trình hoạt 253 động Thúc đẩy chế mua, bán, sáp nhập doanh nghiệp theo chế thị trường Nhà nước nắm vai trò tạo lập khung pháp lý kiểm soát, giám sát mua, bán, sáp nhập, thâu tóm, sáp nhập theo pháp luật Tái cấu quan đại diện chủ sở hữu, tổ chức thực chức chủ sở hữu nhà nước để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý chủ sở hữu nhà nước thúc đẩy cải cách hành Đổi chế quản lý, giám sát Nhà nước DNNN phần vốn nhà nước đầu tư doanh nghiệp Tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước (QLNN) DNNN Xây dựng, bổ sung, hoàn thiện khung pháp lý bảo đảm cho việc tiến hành tái cấu trúc DNNN II YÊU CẦU PHÂN TÁCH CHỨC NĂNG Yêu cầu phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN DNNN Mặc dù có cải tiến điều chỉnh tình trạng phổ biến kéo dài nhiều năm qua có nhiều quan QLNN đồng thời chủ thể đại diện chủ sở hữu DNNN vốn nhà nước DN Đó quan như: Chính phủ (vừa quản lý nhả nước vừa thống tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước); quản lý ngành kinh tế kỹ thuật (vừa QLNN ngành kinh tế kỹ thuật, vừa đại diện chủ sở hữu DNNN vốn nhà nước); số tổng hợp Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Kế hoạch Đầu tư (có DNNN khơng có DNNN) tham gia chức (thực QLNN theo lĩnh vực chức tham gia thực chức chủ sở hữu nhà nước); UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (vừa QLNN địa bàn, vùng lãnh thổ, vừa đại diện chủ sở hữu DNNN vốn nhà nước thuộc địa bàn, vùng lãnh thổ) Chức chủ sở hữu nhà nước DNNN thực với nhiều mơ “Bộ chủ quản, quan hành chủ quản” (trước có Luật DNNN 1995); mơ hình “song trùng” đại diện chủ hữu quản lý ngành Bộ Tài (giai đoạn 1995-2000 lập Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp); 254 mơ hình “phân tán có giới hạn” loại DNNN bộ, UBND cấp tỉnh định thành lập (giai đoạn 2000-2003 sau giải thể Tổng cục quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp), mơ hình “phân tán” đại diện chủ hữu TĐKT, TCT nhà nước (từ 2004 đến theo Luật DNNN 2003 Luật Doanh nghiệp 2005) Cho dù có điều chỉnh thay đổi, cốt lõi mơ hình khơng có phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN DNNN Việc thiếu phân tách chức quan nhà nước dẫn đến hệ lụy sau đây: (i) không rõ quan đại diện chủ sở hữu, đầu mối quan đại diện chủ sở hữu nhà nước; (ii) có lấn sân từ QLNN sang quản lý chủ sở hữu DNNN ngược lại; (iii) lẫn lộn vai trò QLNN quản lý chủ sở hữu DNNN quan, mà cịn có lấn sân chéo quan QLNN tham gia chức quản lý chủ sở hữu quan khác; (iv) máy cán quản lý không chuyên nghiệp chuyên tâm vào mục đích qn, thống tổ chức đó: vừa chưa thiết lập hành chuyên nghiệp, QLNN có hiệu lực hiệu quả; vừa khơng thực hoạt động chuyên nghiệp nhà đầu tư kinh doanh, chủ doanh nghiệp chủ phần vốn đầu tư vào kinh doanh; (v) nhiều văn quan ban hành, áp dụng DNNN không rõ thuộc nội dung QLNN thực thẩm quyền đại diện chủ sở hữu DNNN quan đó; (vi) máy QLNN UBND cấp tỉnh thường thiên quản lý doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước nhiều hơn; (vii) nguyên nhân dẫn đến QLNN bị “méo mó” thiên vị DNNN, ln có tình trạng khơng thống có phân biệt thành phần kinh tế; (viii) cuối cùng, chồng chéo không chuyên trách, chuyên nghiệp, nên khó quy định rõ khó phân xử trách nhiệm quan đại diện chủ sở hữu trình thực có vấn đề hậu xảy Nhận thức hạn chế trở ngại vấn đề này, số nghị Đảng đưa chủ trương như: “xoá bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản” (Đại hội Đảng VII) nhằm đổi chức mơ hình tổ chức QLNN thực chức chủ sở hữu 255 nhà nước; thực “tách bạch vai trò Nhà nước với tư cách máy công quyền quản lý toàn kinh tế xã hội với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn nhà nước” (Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khố X); chí “thu hẹp tiến tới khơng cịn chức đại diện chủ sở hữu Bộ, UBND tỉnh, thành phố DNNN” (Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X); “nghiên cứu hình thành tổ chức quản lý đầu tư, kinh doanh có hiệu nguồn vốn, tài sản Nhà nước; khắc phục tình trạng máy quản lý hành tham gia trực tiếp vào hoạt động kinh doanh thông qua mệnh lệnh hành chính” (Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI) Tuy nhiên, việc đưa chủ trương nghị vào thực tế chưa triển khai thực nhiều Bên cạnh đó, việc phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN quan quản lý hành nhà nước giúp triển khai thực cam kết gia nhập WTO Nhà nước phải đối xử với DNNN tương tự chủ doanh nghiệp khác doanh nghiệp - nghĩa Nhà nước phải đối xử bình đẳng DNNN doanh nghiệp nhà nước Thực tế đặt u cầu cấp bách khơng thể trì hỗn nữa: khơng nhanh tách để xác định rõ đầu mối chủ sở hữu nhà nước tổ chức có có tính chun trách, chun nghiệp, có trách nhiệm, có tổ chức phù hợp, tình trạng hiệu quả, thiếu trách nhiệm quản lý DNNN, TĐKT, TCT nhà nước dẫn đến vốn, tài sản nhà nước; đầu tư công tràn lan qua kênh DNNN, TĐKT, TCT nhà nước, dẫn đến lạm phát cao triền miên (hoặc cắt giảm đầu tư để kiềm chế lạm phát dẫn đến đình đốn sản xuất), khơng thể chuyển đổi mơ hình tăng trưởng Một bước cụ thể theo hướng phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1715/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu và điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu DNNN thực cam kết gia nhập WTO, giao Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì nghiên cứu xây dựng Đề án 256 “Tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức QLNN quan nhà nước xác định hình thành tổ chức chuyên trách thực chức chủ sở hữu nhà nước TĐKT, TCT, DNNN quy mô lớn quan trọng” Tiếp đó, chương trình cơng tác năm 2011 giao Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng Đề án “Tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với chức QLNN quan nhà nước” Việc phân tách hay tách bạch chức quan QLNN nội dung quan trọng nội dung tái cấu DNNN theo Nghị Trung ương khoá XI III GIẢI PHÁP PHÂN TÁCH CHỨC NĂNG Những giải pháp có tính định hướng để thực phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN sau: Đổi tư thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước tách bạch với chức QLNN quan QLNN Giải vấn đề phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN cần thay đổi tư duy, nhận thức mục tiêu, yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ, phương pháp, công cụ quản lý chủ sở hữu nhà nước QLNN, lợi ích việc tách bạch 1.1 Phân biệt rõ mục tiêu, yêu cầu quản lý QLNN mục tiêu, yêu cầu quản lý chủ sở hữu nhà nước Trong bối cảnh tái cấu DNNN để đổi mơ hình tăng trưởng, coi trọng thu hút nguồn lực từ khu vực kinh tế tư nhân, phải coi mục tiêu, yêu cầu QLNN với DNNN mục tiêu, yêu cầu QLNN với doanh nghiệp khác, không phân biệt thành phần kinh tế, khơng phân biệt hình thức sở hữu QLNN nhằm tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thuận lợi cho phát triển loại doanh nghiệp nói chung; thu hút nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội; tránh làm méo mó mơi trường kinh doanh. Trong đó, mục tiêu quản lý đại diện chủ sở hữu nhằm mang lại hiệu kinh tế tối đa cho chủ sở hữu nhà nước (như bảo toàn, phát triển vốn, tăng trưởng doanh thu, lợi nhuận, lãi nhiều, tỷ suất lợi nhuận cao v.v…) 257 Vì thế, cần điều chỉnh lại mục tiêu, yêu cầu quản lý chủ sở hữu nhà nước phù hợp với vai trò nhà đầu tư, cổ đông, thành viên doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Chủ sở hữu nhà nước tập trung vào quản lý, giám sát thực mục tiêu hiệu kinh doanh sinh lời; hạn chế tối đa để tiến tới chấm dứt việc can thiệp trực tiếp vào DNNN đạo hành DNNN, buộc DNNN thực nhiệm vụ điều tiết kinh tế, giá cả, cung - cầu, phân phối, vừa nhằm mục tiêu hiệu kinh tế vừa có mục tiêu xã hội v.v… không bù đắp đủ chi phí, đánh giá hiệu hoạt động DNNN 1.2 Phân tách rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý chủ sở hữu nhà nước chức năng, nhiệm vụ QLNN DNNN QLNN với DNNN thuộc chức công quyền, với nhiệm vụ quản lý hành cơng cung cấp dịch vụ cơng cho đối tượng doanh nghiệp khơng phân biệt tính chất sở hữu hay thành phần kinh tế Đó hình thành mơi trường hoạt động thuận lợi cho DN có DNNN; định hướng, điều tiết doanh nghiệp công cụ kinh tế vĩ mô, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; cung cấp thông tin để định hướng doanh nghiệp phát triển; kiểm tra, giám sát hoạt động tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, v.v Quản lý chủ sở hữu nhà nước DNNN thuộc chức kinh doanh, thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp Trong đó, chủ sở hữu thực quyền như: định thành lập; phê duyệt điều lệ; định mục tiêu, chiến lược, định hướng phát triển, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu, đầu tư, góp vốn; định cấu tổ chức quản lý; bổ nhiệm, miễn nhiệm nhân quản lý cao cấp doanh nghiệp; kiểm tra, giám sát, đánh giá kết hoạt động kinh doanh DNNN v.v  Chủ sở hữu thực nghĩa vụ DNNN như: đảm bảo quyền tự chủ kinh doanh, không can thiệp trực tiếp vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; đầu tư đủ vốn điều lệ, chịu trách nhiệm nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp, tuân thủ điều lệ doanh nghiệp v.v 258 1.3 Phân biệt rõ phương pháp, công cụ quản lý chủ sở hữu phương pháp, công cụ QLNN DNNN Nhà nước quản lý doanh nghiệp phương thức hay công cụ quan công quyền thông qua công cụ như: pháp luật (ban hành quy định pháp luật tổ chức thực hiện); sách (ban hành sách tổ chức thực hiện); chiến lược, quy hoạch, kế hoạch (ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực hiện); máy quan QLNN (thực hay ứng xử công chức, viên chức nhà nước) Chủ sở hữu quản lý DNNN thông qua sử dụng quyền lực người chủ quan hệ với DNNN, không vượt giới hạn pháp luật cho phép (pháp luật không cấm hạn chế) Chủ sở hữu sử dụng công cụ thuộc quyền để quản lý DNNN sử dụng máy quản lý chủ sở hữu; ban hành đạo thực quy định, quy chế thuộc thẩm quyền người chủ không trái pháp luật; ban hành tổ chức thực sách, chiến lược, quy hoạch kế hoạch doanh nghiệp v.v 1.4 Lợi ích việc phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN - Thúc đẩy cải cách hành quan QLNN; làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm máy cán theo chức quản lý - Hạn chế tình trạng nhiều đầu mối, phân tán, chồng chéo, thiếu phối hợp đùn đẩy trách nhiệm, nhiệm vụ quan; phận quan - Hạn chế tình trạng làm méo mó môi trường kinh doanh sử dụng quyền lực quan hành cơng quyền ban hành sách ứng xử thiên lệch với DNNN - Tạo điều kiện để thúc đẩy thực chun mơn hố, chun nghiệp tổ chức, máy nhân quan QLNN; thực có hiệu lực, hiệu quả, chuyên trách, chuyên nghiệp chức đại diện chủ sở hữu nhà nước; bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước hoạt động kinh doanh 259 Tách tổ chức máy thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước 2.1 Nguyên tắc phân tách Tách tổ chức cán làm công tác quản lý chủ sở hữu nhà nước với tổ chức cán làm công tác QLNN DNNN với doanh nghiệp thuộc sở hữu khác Trong đó: - Tổ chức cán thực chức QLNN DNNN phải gắn với tổ chức cán thực chức QLNN với doanh nghiệp nói chung (khơng phân biệt theo thành phần kinh tế hình thức sở hữu); thuộc hệ thống quan công quyền, QLNN theo theo ngành, lĩnh vực, lãnh thổ - Tổ chức cán thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN tổ chức cán chuyên môn sâu hoạt động kinh doanh, làm nhiệm vụ kinh doanh, tổ chức cán thuộc hệ thống cơng quyền, đó, khơng trực thuộc quan hành cơng quyền Bộ máy tổ chức cán thuộc hệ thống thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp khác chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ, quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phần vốn nhà nước doanh nghiệp khác; gồm việc ban hành quy định quản lý, giám sát công tác quản lý cán bộ, tài định quan trọng doanh nghiệp 2.2 Về tổ chức Hiện có số phương án đưa xem xét để triển khai tách tổ chức máy thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước với tổ chức máy thực chức QLNN Phương án 1: Tách toàn diện, triệt để hình thành quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu nhà nước Theo phương án thành lập quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu nhà nước, gọi Cơ quan quản lý giám sát quyền chủ sở hữu nhà nước hình thức uỷ ban (hoặc bộ) sở cấu lại quan đại diện chủ sở hữu nhà nước hành (kể Ban Chỉ 260 đạo đổi phát triển doanh nghiệp) Cơ quan thực chức chủ sở hữu TĐKT, TCT, DNNN quy mô lớn (bao gồm doanh nghiệp 100% vốn nhà nước; công ty mẹ 100% vốn nhà nước TĐKT, TCT nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; phần vốn nhà nước TĐKT, TCT nhà nước sau cổ phần hố cơng ty mẹ) Trừ doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, quốc phịng, an ninh có đặc thù quản lý ngành gắn với địa bàn địa phương Bộ, ngành, UBND cấp tỉnh thực Tỉnh, thành phố lớn có nhiều DNNN, có DNNN lớn, TCT, TĐKT địa phương lập Cơ quan quản lý giám sát quyền chủ sở hữu nhà nước tỉnh, thành phố Đây quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu; có máy cán chuyên trách chuyên nghiệp; độc lập với quan quản lý hành nhà nước cấp Bộ: chịu quản lý Chính phủ giám sát Quốc hội Cơ quan quản lý giám sát quyền chủ sở hữu nhà nước quan QLNN, không thực chức QLNN Các quan QLNN (sau tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước khỏi) gồm quản lý ngành, UBND cấp tỉnh, thực chức QLNN, không thực chức đại diện chủ sở hữu DNNN đại diện chủ sở hữu vốn tài sản nhà nước đầu tư doanh nghiệp khác Trừ doanh nghiệp sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, quốc phịng, an ninh có đặc thù quản lý ngành, gắn với địa bàn địa phương tỉnh, thành phố lớn có nhiều DNNN, có DNNN lớn, TCT, TĐKT địa phương (như nêu), Bộ, UBND cấp tỉnh thực Phương án 2: Tách tổ chức máy thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước, hình thành loại tổ chức cấp Trung ương gồm: - Thành lập tổ chức chuyển đổi Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển doanh nghiệp thành Cơ quan thuộc Chính phủ để thực chức chủ sở hữu TĐKT, TCT, DNNN quan trọng (gồm công ty mẹ 100% vốn nhà nước TĐKT, TCT nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập; TĐKT, TCT nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập có cổ phần chi phối 261 nhà nước sau cổ phần hố cơng ty mẹ; doanh nghiệp độc lập quan trọng có 100% vốn nhà nước) - Ở quản lý ngành thành lập Cục/Vụ chuyển Ban đổi doanh nghiệp thuộc Bộ thành Cơ quan thuộc Bộ để thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp độc lập 100% vốn nhà nước; công ty mẹ 100% vốn nhà nước TCT nhà nước quản lý ngành định thành lập; phần vốn nhà nước công ty mẹ TCT nhà nước quản lý ngành định thành lập sau cổ phần hố cơng ty mẹ quản lý Tỉnh, thành phố lớn có nhiều DNNN, có DNNN lớn, TCT, TĐKT địa phương, lập Cơ quan QLGSQCSHNN tỉnh, thành phố thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Các quan có chức năng, nhiệm vụ tương tự phần - Phương án 3: Không thành lập quan đại diện chủ sở hữu thuộc Chính phủ Ở Bộ quản lý ngành thành lập cục/vụ chuyển đổi Ban đổi doanh nghiệp thuộc Bộ thành Cơ quan thuộc Bộ để thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu doanh nghiệp có ngành nghề kinh doanh thuộc ngành giao quản lý, gồm: doanh nghiệp độc lập 100% vốn nhà nước; công ty mẹ 100% vốn nhà nước TĐKT, TCT nhà nước; phần vốn nhà nước công ty mẹ TĐKT, TCT nhà nước sau cổ phần hố cơng ty mẹ Tỉnh, thành phố lớn có nhiều doanh nghiệp địa phương, UBND cấp tỉnh thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Hai phương án có đặc điểm khơng có nhiều xáo trộn lớn tổ chức cấp Bộ, có tách bạch định phận thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước phận khác thực QLNN bộ, UBND cấp tỉnh Tuy nhiên, phương án có nhược điểm lớn chưa triệt để tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước với chức QLNN quan QLNN; không khắc phục hạn chế bất cập chế song trùng chức Bộ UBND cấp tỉnh; nhiều đầu mối đại diện chủ sở hữu Bộ quản lý ngành, Bộ tổng hợp UBND cấp tỉnh, nên khó đảm bảo tính tập trung, thống quản lý chủ sở hữu nhà nước 262 Trong đó, phương án có ưu điểm tách bạch triệt để chức chủ sở hữu nhà nước chức QLNN quan QLNN (gồm quản lý ngành, tổng hợp, UBND cấp tỉnh) để tập trung vào quan chuyên trách đại diện chủ sở hữu nhà nước Do đó, phương án nâng cao tính chuyên trách, chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quản lý chủ sở nhà nước; tạo điều kiện thúc đẩy cải cách hành chính; khắc phục tình trạng nhiều đầu mối không rõ ràng thực chức chủ sở hữu nhà nước - nhược điểm, tồn mơ hình quan quản lý hành nhà nước vừa QLNN vừa làm đại diện chủ sở hữu tồn chục năm Tách bạch chức đại diện chủ sở hữu xây dựng phương án tổ chức vấn đề lớn, cần thiết cấp bách để giúp tổ chức hiệu nguồn lực quốc gia DNNN, tránh phân tán, chồng chéo, lãng phí lợi ích nhóm Cần xây dựng đề án riêng, gồm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, tổ chức, máy, cán bộ, quan hệ quan tổ chức với quan có liên quan (Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng, quan liên quan, v.v ) trình cấp có thẩm quyền Đảng, Nhà nước định Việc xem xét lựa chọn phương án tách bạch chức chủ sở hữu tham khảo kinh nghiệm từ Trung Quốc Vào cuối năm 1990, đầu năm 2000, Trung Quốc thực phương án tổ chức khác thực Cuối năm 1990, Trung Quốc thực sách thu gọn bộ, tách chức chủ sở hữu có quản lý DNNN chuyển chức sang Uỷ ban quản lý giám sát tài sản nhà nước (SASAC) thành lập năm 2003 SASAC trực thuộc phủ, trở thành quan chuyên trách thực quyền chủ sở hữu nhà nước, giám sát kiểm soát tài sản nhà nước TĐKT, TCT Trung ương quản lý SASAC tập trung vào việc lớn là: quản lý, giám sát công việc quan trọng (hướng phát triển, tái cấu trúc doanh nghiệp, quản trị DNNN đại, phê duyệt điều lệ, kiểm sốt ngành nghề v.v…); quản lý, giám sát người (cán chủ chốt); quản lý, giám sát tài SASAC có máy cán chun trách, chuyên nghiệp, chuyên tâm vào quản lý, giám sát DNNN, thu thập, tích luỹ thơng tin, 263 sở liệu, đưa phương pháp, tiêu chí giám sát, đánh giá trực tiếp tiến hành Ở cấp tỉnh thành lập quan tương tự để quản l‎ý, giám sát tập đoàn, DNNN tỉnh quản l‎ý SASAC Trung ương cấp tỉnh không thực chức QLNN (ban hành, thực sách, xây dựng pháp luật) Bằng cách này, Trung Quốc tập trung đầu mối, giải vấn đề chia cắt bộ, tránh rủi ro quan QLNN can thiệp vào DNNN, bảo đảm thực cam kết WTO nhà nước không can thiệp trực tiếp gián tiếp vào hoạt động thương mại DNNN mà Trung Quốc cam kết tương tự Việt Nam Tăng cường giám sát thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Để đảm bảo hiệu lực phân tách hiệu việc thực chức đại diện chủ sở hữu, cần tăng cường công tác giám sát, đánh giá thực quyền chủ sở hữu trong hệ thống quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong đó: - Chính phủ với chức thống tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu DNNN thực giám sát, kiểm tra, đánh giá kết thực quyền, nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân thuộc hệ thống Chính phủ - Nguyên tắc chung giám sát, đánh giá quan đại diện chủ sở hữu nhà nước cấp thực giám sát, đánh giá quan đại diện chủ sở hữu cấp hệ thống - Mục tiêu giám sát, đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước nhằm bảo đảm quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước thực mục tiêu, nhiệm vụ, lợi ích Nhà nước xác lập toàn khu vực DNNN doanh nghiệp khác có phần vốn nhà nước Tăng cường quyền lực, trách nhiệm Quốc hội giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước Theo Hiến pháp, tài sản Nhà nước đầu tư vào DNNN thuộc sở hữu toàn dân Theo Luật Tổ chức Quốc hội, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, coi đại diện cho sở hữu 264 toàn dân Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao nhất, thực quyền giám sát tối cao tồn hoạt động Nhà n­ước Trong đó, hoạt động “thống tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu cơng ty nhà nước” Chính phủ thuộc phạm vi giám sát tối cao Quốc hội Vì vậy, cần tăng cường quyền lực trách nhiệm Quốc hội giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN phần vốn nhà nước doanh nghiệp Một số quyền nhiệm vụ Quốc hội cần tăng cường để giám sát việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước bao gồm: - Giám sát tối cao thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN phần vốn nhà nước doanh nghiệp - Đánh giá tình hình, kết hoạt động khu vực DNNN việc sử dụng vốn, tài sản nhà nước đầu tư vào kinh doanh - Đánh giá kết Chính phủ tổ chức thực quyền, nghĩa vụ chủ sở hữu DNNN phần vốn nhà nước doanh nghiệp Những quyền nhiệm vụ cần xem xét để bổ sung vào Luật Tổ chức Quốc hội nhằm bảo đảm sở pháp lý cho việc tăng cường giám sát thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước; bảo đảm tính thống đại diện chủ sở hữu nhà nước, Quốc hội coi đại diện cho sở hữu tồn dân Tăng cường tính minh bạch thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong thực Đề án tái cấu trúc DNNN theo Nghị Hội nghị Trung ương (khoá XI), yêu cầu cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước áp dụng nguyên tắc công khai, minh bạch - nguyên tắc quản trị doanh nghiệp đại áp dụng quản trị doanh nghiệp quản trị nhà nước - để thực tái cấu trúc DNNN, TĐKTNN, TCT để cải thiện quản trị doanh nghiệp phù hợp thông lệ kinh tế thị trường, chống tiêu cực, thất thốt, lợi ích nhóm Trong đó: - Quốc hội yêu cầu cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước áp dụng nguyên tắc minh bạch, công khai thực chức đại diện chủ sở hữu Trong đó: 265 Quy định rõ ràng, minh bạch đối tượng có liên quan (tổ chức, cá nhân) thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước, gồm: danh mục quan chức danh, quyền hạn, nhiệm vụ, nghĩa vụ, trách nhiệm, chế đánh giá chế giải trình đối tượng (gồm tổ chức, cá nhân) Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước - Quốc hội ban hành quy định chế độ báo cáo công bố thông tin DNNN, bao gồm TĐKT, TCT nhà nước - Chính phủ xây dựng vận hành trang thông tin điện tử cung cấp thông tin cập nhật DNNN, xếp, cổ phần hóa chuyển đổi DNNN, hoạt động đầu tư vốn nhà nước, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, cơng khai xác thực thông tin - Tăng cường chế giám sát kết hợp với kiểm tra, đánh giá thay dần cho phương thức tra, kiểm tra, can thiệp trực tiếp, hành kiểu truyền thống, tác dụng, ẩn chứa rủi ro đạo đức (lợi ích nhóm, cá nhân) Thiết lập hệ thống thơng tin, liệu DNNN xây dựng tạo tảng cho việc thực chức giám sát đại diện chủ sở hữu nhà nước Hệ thống nhiều bất cập tản mạn, rời rạc, chưa toàn diện, chưa thành hệ thống, chưa đủ thuyết phục để giám sát, kiểm soát, đánh giá DNNN, người đại diện, quyền lợi ích chủ sở hữu nhà nước Do cần thiết phải: - Xây dựng hệ thống thông tin sở liệu đầy đủ, tin cậy, cập nhật, rõ ràng, minh bạch DNNN, đặc biệt TĐKT, TCT doanh nghiệp có vốn nhà nước khác; đảm bảo hệ thống thông tin tin cậy sử dụng quản lý, giám sát thực chức chủ sở hữu DNNN cấp vĩ mơ (các Bộ, ngành, Chính phủ, Quốc hội) Thông tin DNNN bao gồm: danh sách, số lượng DNNN; ngành nghề kinh doanh chính; vốn nhà nước; vốn đầu tư; kết hiệu kinh doanh v.v… 266 - Xây dựng hệ thống tiêu chí phương pháp giám sát, kiểm sốt, đánh giá chủ sở hữu nhà nước DNNN, đặc biệt TĐKTNN, TCT doanh nghiệp có vốn nhà nước khác Trong quy định rõ cụ thể về: chế giám sát, kiểm soát, đánh giá (tại cấp đại diện chủ sở hữu đại diện uỷ quyền doanh nghiệp 100% vốn nhà nước đại diện vốn nhà nước doanh nghiệp có phần vốn nhà nước); nội dung giám sát, chủ thể giám sát, quyền hạn, trách nhiệm chủ thể giám sát Tăng cường lực quản trị người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn - Rà soát, đánh giá lại nhân lực quản trị DNNN, TĐKT, TCT; đặc biệt người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng doanh nghiệp, kể đại diện uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước Đổi chế tuyển chọn, sàng lọc, sử dụng người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước người đại diện vốn Cơ cấu lại nhân lực quản trị, người đại diện theo uỷ quyền người đại diện vốn - Bổ sung quy định chế thông tin, báo cáo, trách nhiệm giải trình, chế đánh giá hệ thống người đại diện vốn, đại diện theo uỷ quyền cấp, tầng doanh nghiệp; đại diện chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước - Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước doanh nghiệp - Tăng cường trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN hợp đồng ràng buộc quyền lợi trách nhiệm pháp lý người đại diện theo uỷ quyền đại diện chủ sở hữu nhà nước Trong đó, xác định rõ quyền nghĩa vụ chủ sở hữu người đại diện trực tiếp thực hiện, quyền nghĩa vụ cần phải thông qua ý kiến chủ sở hữu trước biểu quyết, bỏ phiếu định công ty chế xử lý hậu đại diện theo uỷ quyền thực không ràng buộc theo hợp đồng gây tổn hại đến lợi ích cổ đơng nhà nước Người đại diện theo uỷ quyền DN khơng thực chức quản lý hành nhà nước 267 Đổi chế tuyển dụng chế tiền lương người đại diện chủ sở hữu nhà nước - Đổi chế tuyển, bổ nhiệm, sử dụng, đào tạo người đại diện chủ sở hữu nhà nước Tạo động lực áp lực sàng lọc để có đội ngũ cán chuyên mơn chun trách, chun nghiệp, có phẩm chất phù hợp để thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước - Xây dựng chế tiền lương người đại diện chủ sở hữu nhà nước có đặc điểm khác với chế tiền lương cơng chức QLNN; có động lực trách nhiệm phù hợp với chức đại diện chủ sở hữu nhà nước; có nguồn trả lương thưởng gắn với phụ thuộc hiệu thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước Bổ sung, hoàn chỉnh khung pháp luật thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN Sau Luật Doanh nghiệp thay cho Luật DNNN từ ngày 1/7/2010 xuất nghi ngại khoảng trống pháp luật quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN, mâu thuẫn, tính hiệu lực thực loạt văn có liên quan đến quyền chủ sở hữu nhà nước, đại diện chủ sở hữu TĐKT, cơng ty mẹ, cơng ty Đó văn pháp luật có liên quan như: Nghị định 132/2006/NĐ-CP (về thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước); Nghị định 101/2009/NĐ-CP (về TĐKT)62; Nghị định 111/2007/NĐ-CP (về công ty mẹ - công ty con); Nghị định 25/2010/NĐ-CP (về quản lý, giám sát chủ sở hữu nhà nước công ty TNHH thành viên); Nghị định 141/2007/ NĐ-CP (quy định chế độ tiền lương công ty mẹ Nhà nước chủ sở hữu công ty TĐKT), số quy định pháp luật khác 62Các TĐKT tiếp tục áp dụng theo Nghị định 101/2009/NĐ-CP vào quy định Điều Nghị định số 25/2010/NĐ-CP, theo trường hợp có khác quy định Nghị định 25/2010/NĐ-CP quy định pháp luật TĐKT quản lý, giám sát đánh giá chủ sở hữu nhà nước công ty mẹ DN 100% vốn nhà nước TĐKT; quyền, nghĩa vụ người đại diện trực tiếp chủ sở hữu nhà nước công ty mẹ TĐKT áp dụng theo quy định pháp luật TĐKT 268 Vì vậy, cần tiến hành rà sốt, đánh giá toàn diện khung pháp luật điều chỉnh quyền chủ sở hữu nhà nước việc thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN phần vốn nhà nước doanh nghiệp Trên sở tiến hành sửa đổi, bổ sung xây dựng văn quy phạm pháp luật có liên quan Trong đó, trọng xây dựng quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ sở hữu chủ sở hữu nhà nước với DNNN, trọng tâm với TĐKT, TCT Trong đặc biệt lưu ý cịn có khoảng trống pháp lý điều chỉnh quan hệ sở hữu mà nguyên nhân chưa xác định rõ quan hệ sở hữu công ty mẹ - công ty - công ty cháu Vì thế, hệ pháp lý thiếu để bảo vệ quyền chủ sở hữu nhà nước tổ hợp công ty mẹ - công ty - công ty cháu dạng TĐKT, TCT, DNNN nòng cốt kinh tế nhà nước sau Để đảm bảo sở pháp lý cho thực quyền chủ sở hữu nhà nước, cần ban hành Luật Quản lý giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước (hoặc lấy tên Luật quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước), thay lấy tên Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII Cần nhấn mạnh tư tưởng đạo luật tạo sở pháp lý cho thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước Lý nhấn mạnh coi trọng quyền chủ sở hữu là, vốn nhà nước nguồn gốc, quyền chủ sở hữu nhà nước cốt lõi lợi ích sở hữu nhà nước Quyền chủ sở hữu nhà nước rộng hơn, toàn diện so với quyền sở hữu vốn nhà nước (để nghị cần thay đổi cách dùng từ “chủ sở hữu vốn” thành “chủ sở hữu”) Việc “quản lý sử dụng vốn nhà nước” hẹp nội dung, đặc biệt chưa thể ý nghĩa, tầm quan trọng việc “quản lý giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước” Mục đích luật nhằm tạo sở pháp lý cho việc tổ chức thực quyền chủ sở hữu nhà nước phù hợp với Luật Doanh nghiệp quy định pháp luật; giám sát việc thực quyền chủ sở hữu 269 nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước Nội dung chủ yếu Luật điều chỉnh: - Việc tổ chức thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước (những quyền khuôn khổ Luật Doanh nghiệp cụ thể hơn) - Việc tổ chức giám sát thực quyền chủ sở hữu nhà nước (tại cấp đại diện chủ sở hữu nhà nước đại diện vốn nhà nước DNNN doanh nghiệp có vốn nhà nước); xác định rõ nội dung giám sát chủ sở hữu nhà nước; chủ thể giám sát; quyền hạn, trách nhiệm chủ thể giám sát; xác định để giám sát đánh giá chủ thể đại diện chủ sở hữu nhà nước đại diện vốn nhà nước - Quan hệ sở hữu Nhà nước với người đại diện theo uỷ quyền DNNN, trọng tâm cơng ty mẹ TĐKT, TCT, doanh nghiệp có vốn nhà nước; trách nhiệm người đại diện theo uỷ quyền công ty TNHH, công ty cổ phần; tập trung vào kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhà nước - Quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước người đại diện trực tiếp thực - Chế tài (cơ chế xử lý hậu quả) người đại diện theo uỷ quyền thực quyền nghĩa, gây tổn hại đến lợi ích chủ sở hữu nhà nước 10 Quy định văn chủ sở hữu ban hành tách bạch với văn quy phạm pháp luật - Quy định cụ thể quan, tổ chức quyền ban hành văn với tư cách đại diện chủ sở hữu nhà nước Khơng sử dụng hình thức định hành nhà nước để truyền tải định chủ sở hữu nhà nước - Quy định loại hình văn áp dụng để điều chỉnh mối quan hệ đại diện chủ sở hữu nhà nước; đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN Quy định thể thức văn quan đại diện chủ sở hữu nhà nước nhằm tách bạch với thể thức văn 270 quan quản lý hành nhà nước Ban hành quy định hướng dẫn trình tự, thủ tục ban hành định chủ sở hữu nhà nước DNNN - Tiếp tục triển khai sửa đổi, bổ sung xây dựng văn quy phạm pháp luật nêu Quyết định 1715/QĐ-TTg ngày 26/10/2009 (Phê duyệt Đề án đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu và điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu DNNN thực cam kết gia nhập WTO) 271 TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ XI Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VII Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khoá X Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá XI Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Chính phủ Luật Doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp nhà nước Nghị định 36/2012/NĐ-CP ngày 18/4/2012 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ Nghị định số 132/2005/NĐ-CP ngày 20/10/2005 thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước công ty nhà nước Quyết định số 1715/QĐ-TTg ngày 26/10/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng không phân biệt hình thức sở hữu và điều chỉnh quản lý, hoạt động, nâng cao hiệu DNNN thực cam kết gia nhập WTO Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương (2008), Báo cáo khảo sát quản lý giám sát tài sản nhà nước tập đoàn kinh tế doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc Trần Tiến Cường (2009), Đổi nội dung, phương thức quản lý, giám sát Nhà nước DNNN phù hợp với thể chế kinh tế thị trường gia nhập WTO, Đề tài khoa học cấp Bộ Trần Tiến Cường (2006), Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế, Đề tài khoa học cấp Bộ 272 ... doanh nghiệp; đại diện chủ sở hữu nhà nước quan nhà nước - Xây dựng chế đánh giá việc thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức, cá nhân đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN vốn nhà nước. .. III GIẢI PHÁP PHÂN TÁCH CHỨC NĂNG Những giải pháp có tính định hướng để thực phân tách chức đại diện chủ sở hữu nhà nước chức QLNN sau: Đổi tư thực chức đại diện chủ sở hữu nhà nước tách bạch với. .. quan hệ đại diện chủ sở hữu nhà nước; đại diện chủ sở hữu nhà nước DNNN Quy định thể thức văn quan đại diện chủ sở hữu nhà nước nhằm tách bạch với thể thức văn 270 quan quản lý hành nhà nước Ban