Header Page of 166 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN - LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ Hà Nội, 2016 Footer Page of 166 Header Page of 166 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ NGỌC THẠCH CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA NHẰM THÚC ĐẨY ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ TRONG CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH TẠI TP.HCM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đào Thanh Trƣờng Hà Nội, 2016 Footer Page of 166 Header Page of 166 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập Chương trình cao học chuyên ngành Quản lý Khoa học Công nghệ trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, học viên có hội tiếp nhận kiến thức, kinh nghiệm giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cô Khoa Khoa học Quản lý nói riêng Thầy, Cô giáo trường Ban lãnh đạo nhà trường nói chung Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS.Đào Thanh Trường – người thầy dành nhiều thời gian, công sức, hết lòng tận tình giúp đỡ hướng dẫn hoàn thành luận văn tốt nghiệp cách tốt Một lần nữa, muốn gửi lời cảm ơn lòng tri ân sâu sắc đến chuyên gia, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện ủng hộ, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành tốt luận văn Xin trân trọng cám ơn Footer Page of 166 Header Page of 166 MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu: .9 Mục tiêu nghiên cứu: 11 Phạm vi nghiên cứu 11 Mẫu khảo sát: 12 Câu hỏi nghiên cứu: 12 Giả thuyết nghiên cứu: 12 Phương pháp nghiên cứu: 12 Kết cấu Luận văn: 13 Chƣơng Cơ sở lý luận sách quản lý sản phẩm đầu hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích 14 1.1 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu khái niệm có liên quan 14 1.1.1 Khái niệm quản lý sản phẩm đầu 14 1.1.2 Khái niệm sách .18 1.1.3 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu .20 1.2 1.2.1 Khái niệm doanh nghiệp công ích đổi công nghệ 21 Khái niệm hàng hóa công cộng, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp công ích 21 1.2.2 Một số đặc điểm doanh nghiệp công ích 28 1.2.3 Khái niệm công nghệ đổi công nghệ 31 Chƣơng Nhận diện đánh giá thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích với hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 42 2.1 Thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 42 2.1.1 Khái quát hoạt động doanh nghiệp công ích .42 2.1.2 Nhận diện sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh 56 Footer Page of 166 Header Page of 166 2.2 Đánh giá tác động sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 64 2.2.1 Tác động dương tính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 64 2.2.2 Tác động âm tính sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 68 2.2.3 Tác động ngoại biên sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích doanh nghiệp công ích hoạt động đổi công nghệ 74 Chƣơng Định hƣớng sách quản lý sản phẩm đầu số giải pháp nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích 76 3.1 Các quan điểm sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích .76 3.2 Một số giải pháp triển khai sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích 85 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ .89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN Doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên DNCI Doanh nghiệp công ích KTTT Kinh tế thị trường CTTNĐT Công ty thoát nước đô thị UBND Ủy ban nhân dân CSCC Chiếu sáng công cộng CVCX Công viên xanh CTGTSG Công trình giao thông Sài Gòn CTCIQ2 Công ty Công ích Quận HHCC Hàng hóa công cộng CN Công nghệ KH&CN Khoa học Công nghệ ĐMCN Đổi công nghệ R&D Nghiên cứu Triển khai CNH Hiện đại hóa DVCI Dịch vụ công ích Footer Page of 166 Header Page of 166 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình đổi Việt Nam, nhiệm vụ phát triển đất nước theo mục tiêu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định nhiệm vụ chủ chốt Bên cạnh khó khăn mang tính nội nguồn lực, việc Việt Nam tích cực gia nhập tổ chức toàn cầu xu hướng hội nhập quốc tế ngày tăng lên khiến việc thực nhiệm vụ không dễ dàng Chiến lược phát triển thời gian tới đặt nhiệm vụ song song với việc ổn định trị, xã hội Việt Nam cần đảm bảo tăng trưởng kinh tế phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững Đóng góp vào công này, tổ chức cung cấp dịch vụ công cộng giữ vai trò thiết yếu nhằm cung cấp tảng sở hạ tầng, văn hóa xã hội, thông tin liên lạc, an ninh quốc phòng cho vận động phát triển bền vững quốc gia DNNN nói chung DNNN hoạt động mục tiêu công ích nói riêng (gọi tắt doanh nghiệp công ích) hoạt động theo sách xã hội nhà nước phục vụ cho lợi ích trực tiếp toàn xã hội hay lợi ích công cộng như: cung ứng hàng hóa công cộng theo kế hoạch hay đơn đặt hàng nhà nước hàng hóa quốc phòng, an ninh, y tế công cộng văn hóa Các doanh nghiệp công ích công ty TNHH thành viên độc lập hoạt động cung ứng dịch vụ, sản phẩm công ích, trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng, thường xuyên làm nhiệm vụ chủ sở hữu giao nhằm phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Nằm khối doanh nghiệp, song DNCI không đặt mục tiêu lợi nhuận làm đầu mà lợi ích xã hội phải xác định yếu tố quan trọng Nhóm hàng hóa công cộng coi hàng hóa đặc biệt chiếm tỷ trọng không lớn kinh tế nhà nước phải có nguyên tắc quản lý riêng vai trò quan trọng tính đặc thù kinh tế Những năm qua thời kỳ đổi mới, trình xếp, tổ chức lại doanh nghiệp công ích cho phù hợp với yêu cầu phát triển KTTT nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội, DNCI có đóng góp đáng kể: kết cấu hạ tầng cải thiện, góp phần đảm bảo cân đối lớn kinh tế ổn định phát triển, giảm thiểu mức đầu tư từ ngân sách nhà nước Theo báo cáo từ Bộ, địa phương năm 2014, doanh nghiệp công ích thực tốt nhiệm vụ thông qua Footer Page of 166 Header Page of 166 sách an sinh- xã hội với việc sẵn sàng tham gia làm nhiệm vụ theo yêu cầu Bộ, địa phương Đặc biệt, doanh nghiệp công ích chủ động việc thực nhiệm vụ giao chuyển từ chế giao kế hoạch sang đặt hàng, đấu thầu.Các doanh nghiệp công ích toàn quốc tạo việc làm cho khoảng 196.000 người lao động với mức thu nhập bình quân người lao động triệu đồng/người/tháng (tăng 3,1% so với mức lương bình quân năm 2012) Trong đó, mức thu nhập bình quân khối doanh nghiệp công ích thuộc Bộ quản lý cao so với mức thu nhập bình quân người lao động thuộc khối doanh nghiệp công ích thuộc địa phương (9,7 triệu đồng/người so với 5,3 triệu đồng/người) Đến doanh nghiệp công ích hoạt động lĩnh vực như: Cấp, thoát nước; cung ứng dịch vụ vệ sinh, môi trường; xử lý nước thải, rác thải; chiếu sáng đô thị; trồng chăm sóc xanh, vườn hoa công cộng; tu, bảo trì công trình giao thông; cung ứng dịch vụ vận tải hành khách công cộng; cung ứng dịch vụ khai thác công trình thủy lợi; cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích đặc thù thuộc Bộ, ngành; trực tiếp phục vụ an ninh, quốc phòng Vậy làm để phát huy hiệu hoạt động doanh nghiệp công ích mà không dẫn đến việc phá vỡ nguyên tắc “công ích” hay lợi ích công cộng điều cần cân nhắc Khi mà thực tế hoạt động DNCI theo lối mòn, dựa phương tiện, công nghệ lạc hậu, thiếu phương thức quản lý phù hợp việc nâng cao chất lượng dịch vụ công doanh nghiệp ngày trở nên khó khăn DNNN mà đặc biệt DNCI, trình chuyển sang KTTT phát sinh nhiều bất cập tình trạng đầu tư lớn kết kinh tế - xã hội không mong muốn Nhiều vấn đề sách đặt gây lúng túng công tác tổ chức quản lý Thậm chí DNCI bị đánh giá khu vực hiệu Một số công trình trọng điểm triển khai chưa đạt yêu cầu so với tiến độ đặt ra, không đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển xã hội, gây ảnh hưởng lớn đến đời sống nhân dân Những công trình dân sinh cấp thoát nước, chiếu sáng, cải tạo nâng cấp hạ tầng kỹ thuật… tiến hành chậm Tại Thành phố Hồ Chí Minh, nhiều khu vực thành phố thiếu nước sinh hoạt, rác tồn đọng ngõ xóm, phế thải xây dựng chưa thu dọn kịp thời, bụi đường phố vượt mức tiêu chuẩn gấp nhiều lần, vệ sinh nơi công cộng chưa đảm bảo Công tác xử lý phối hợp xử lý vi phạm chưa đạt yêu cầu, lãng phí điện, nước công cộng Footer Page of 166 Header Page of 166 mức cao, dịch vụ vui chơi giải trí chưa phát triển tương xứng Công tác chống ngập trước giao Sở Giao thông vận tải Công ty Thoát nước đô thị (TNĐT) quản lý, triển khai thực song từ năm 2008, UBND TPHCM thành lập giao nhiệm vụ cho Trung tâm chống ngập nước TPHCM Dù vậy, việc tu, thi công sửa chữa, nâng cấp nhiều tuyến cống thoát nước, nạo vét kênh rạch, vận hành trạm bơm, đập ngăn triều, nhà máy nước thải… giao cho công ty TNĐT Cả nghìn tỷ đồng đầu tư cho hệ thống thoát nước đô thị thành phố đến nay, nạn ngập úng thường xuyên diễn gây bất an cho người dân Gần đây, Công ty TNĐT xây dựng trái phép công trình kho bãi khu đất 1.000 m2 bị thu hồi Khu liên hợp xử lý chất thải rắn nghĩa trang Đa Phước (huyện Bình Chánh) Công ty chiếu sáng công cộng (CSCC) gây xúc cho nhiều người dân, gắn đèn không…chiếu sáng chiếu sáng không liên tục mà trọng vào dịp lễ tết Đối với Công ty Công viên xanh (CVCX), cố gãy đổ xanh trúng người dân phương tiện đường phố liên tiếp xảy tạo nên hình ảnh đáng buồn dịch vụ công cộng Năm 2003, TPHCM giao cho Công ty Quản lý Công trình giao thông Sài Gòn (CTGTSG) làm chủ đầu tư dự án nâng cấp mở rộng đường Lê Văn Quới Do triển khai ì ạch, đường đầy ổ voi, lầy lội, gây phiền hà, an toàn cho người dân nên đến năm 2006, UBND TPHCM buộc phải thu hồi, giao cho đơn vị khác1 Rõ ràng thực tế hoạt động DNCI Tp Hồ Chí Minh cho thấy hạn chế tồn chưa giải cách triệt để Thiếu môi trường cạnh tranh lành mạnh tạo bất cập hoạt động doanh nghiệp công nghệ lạc hậu, dự án chậm triển khai, chất lượng sản phẩm, dịch vụ không đáp ứng nhu cầu người dân Để khắc phục tượng trên, với việc đáp ứng đòi hỏi ngày cao chất lượng dịch vụ nhân dân thành phố, doanh nghiệp công ích buộc phải thực lộ trình đổi công nghệ nhằm tạo sản phẩm dịch vụ chất lượng tốt giá thành hạ mục tiêu phát triển bền vững Trong năm gần đây, với chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh cung cấp dịch vụ công ích thông qua công tác đấu thầu UBND TP Hồ Chí Minh doanh nghiệp công ích đứng trước khó khăn không hội phát triển Huy Thịnh, “Sếp công ích” lương khủng?, http://cafef.vn/doanh-nghiep/sep-cong-ich-vi-sao-luongkhung-2013082807165582719.chn, 28/8/2013 Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 Hiện nay, địa bàn thành phố Hồ Chí Minh có 22 doanh nghiệp công ích quận, huyện doanh nghiệp thành phố số doanh nghiệp tư nhân nhiên, thực tế giá thành dịch vụ ngày tăng, nhu cầu người dân chưa đáp ứng tốt Thực tế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, nhiên việc chậm đổi công nghệ doanh nghiệp công ích nguyên nhân Qua trường hợp nghiên cứu CTCIQ2 CTTNĐT tác giả nhận thấy vấn đề nằm phía quan quản lý sản phẩm dịch vụ công ích Thành phố chưa có sách cụ thể nhằm thúc đẩy doanh nghiệp công ích đổi công nghệ Bên cạnh thành tựu chung lĩnh vực công ích, doanh nghiệp gặp phải thách thức hạn chế công nghệ lực công nghệ, hạn chế quy trình kiểm tra, đánh giá quản lý chức rườm rà, chậm trễ việc huy động nguồn vốn cho đổi mới, cho tái cấu trúc Vì vậy, định chọn đề tài: “Chính sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Thành phố Hồ Chí Minh” Qua có số kiến nghị nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đẩy mạnh hoạt động đổi công nghệ - Ý nghĩa lý luận: thông qua việc nghiên cứu có tính chất hệ thống, khoa học trình hình thành phát triển DNCI, hoạt động quản lý DNCI từ thấy vị trí, vai trò, đặc điểm hệ thống DNCI, thiết chế quản lý DNCI Đặc biệt khái quát vấn đề lý luận mối quan hệ sách quản lý sản phẩm đầu với hoạt động đổi công nghệ DNCI - Ý nghĩa thực tiễn: sở vấn đề lý luận gợi mở, phân tích làm đánh giá khách quan, khoa học thực trạng hoạt động DNCI Thành phố HCM năm qua Chỉ kết đạt được, đồng thời phân tích nguyên nhân cho việc quản lý DNCI thiếu hiệu Từ đó, đề xuất giải pháp sách hướng đến đổi công nghệ cách thiết thực, khả thi nhằm nâng cao hiệu trước mắt đảm bảo tính ổn định lâu dài DNCI thành phố Hồ Chí Minh Việc nâng cao hiệu hoạt động DNCI tiền đề quan trọng cho việc xây dựng thành công kinh tế định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo yếu tố công xã hội, dân chủ văn minh Footer Page 10 of 166 Header Page 11 of 166 Tổng quan tình hình nghiên cứu: Những năm gần có nhiều công trình nghiên cứu DNCI tiêu biểu như: Đề tài "Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích" tác giả Nguyễn Trung Kiên đề cập đến vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước; phân tích thực trạng quản lý nhà nước DNCI năm (1999 - 2000) đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNCI Đề tài "Những giải pháp nhằm đổi công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động công ích ngành Giao thông công Hà Nội" tác giả Hoàng Kim Hồng phân tích thực trạng hoạt động DNCI ngành Giao thông công Hà Nội, ưu điểm, mạnh cần phát huy tồn tại, hạn chế hoạt động thực tiễn cần điều chỉnh đổi phương thức hoạt động từ đề xuất giải pháp phát huy lực tiềm tàng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực Đề tài "Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích - Cụm cảng Hàng không miền Bắc" tác giả Nguyễn Hữu Vinh phân tích công tác kế hoạch, tổng kết thực tiễn hoạt động sản xuất kinh doanh thời kỳ 1998 - 2002; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều hành kế hoạch đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động DNCI - Cụm cảng Hàng không miền Bắc Đề tài "Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích ngành Văn hóa thông tin" tác giả Nguyễn Danh Ngà đề cập đến đổi chế hoạt động DNCI ngành văn hóa thông tin tiếp cận Kinh tế phát triển Ngoài số đăng báo, tạp chí chuyên ngành DNCI Tuy nhiên công trình chủ yếu nghiên cứu DNCI góc độ phận kinh tế nhà nước giải pháp nâng cao hiệu sản xuất - kinh doanh Một số tác giả có đề cập đến giải pháp tháo gỡ khó khăn hoạt động DNCI ngành, lĩnh vực cụ thể Do giới hạn lịch sử, cách tiếp cận KTTT có nhiều điểm hạn chế, giải pháp không phù hợp với thực tiễn, đòi hỏi phải xem xét, bổ sung điều kiện mới, điều kiện đổi hội nhập quốc tế Footer Page 11 of 166 Header Page 12 of 166 Mục tiêu đổi công nghệ nhằm đạt hiệu cao sản xuất nâng cao sức cạnh tranh cấp độ doanh nghiệp quốc gia, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nghiên cứu thời gian gần Đã có số nghiên cứu đưa sách đổi công nghệ doanh nghiệp lĩnh vực khác Các nghiên cứu khó khăn vốn, thông tin, nhân lực, nguồn lực việc tiếp cận với công nghệ doanh nghiệp từ để đề xuất giải pháp cho đổi Đề tài “Thúc đẩy đổi công nghệ nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ thời kỳ hội nhập quốc tế” tác giả Bùi Trọng Tín đề giải pháp thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm nâng cao lực cạnh tranh giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, nhấn mạnh đến: Sự cần thiết phải tăng cường hoạt động hỗ trợ đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa việc đổi công nghệ để nâng cao lực cạnh tranh; Xây dựng chương trình thông tin KH&CN nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa đổi công nghệ; Xây dựng chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa tăng cường đầu tư nghiên cứu triển khai; Phát triển thị trường công nghệ nhằm thúc đẩy nhanh có hiệu trình chuyển giao công nghệ Một số nghiên cứu tập trung vào giải pháp cho hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp kể đến như: “Xây dựng sách thông tin hỗ trợ đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa” tác giả Phan Thu Trang nêu lên thực trạng việc đảm bảo thông tin hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa, từ đề xuất giải pháp sách thông tin cho doanh nghiệp Hay đề tài “Sử dụng công cụ thuế để kích thích đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Hải Dương hội nhập” tác giả Nguyễn Văn Đoàn mô tả thực trạng sử dụng công cụ thuế để đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Hải Dương, qua tìm hiểu thủ tục hành thuế, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp đổi công nghệ, từ đề xuất số giải pháp sách Nhà nước việc sử dụng linh hoạt công cụ thuế để kích thích đổi công nghệ doanh nghiệp nhỏ vừa Bài báo “Chính sách sản phẩm cho doanh nghiệp vận tải đường sắt” bàn đến vấn đề lại không loại bỏ sản phẩm công ích không loại bỏ Footer Page 12 of 166 10 Header Page 13 of 166 sản phẩm công ích phải làm để trì mà không làm ảnh hưởng đến kết kinh doanh doanh nghiệp Bài báo tiến hành xây dựng sách sản phẩm cho doanh nghiệp vận tải đường sắt, thông qua việc đưa nguyên tắc phương pháp xác định phần Nhà nước bù lỗ cho doanh nghiệp tham gia kinh doanh sản phẩm công ích Xoay quanh vấn đề đổi công nghệ doanh nghiệp có nhiều hướng tiếp cận giải pháp từ vi mô đến vĩ mô song chưa có nghiên cứu Chính sách thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng giao quyền tự chủ cho doanh nghiệp việc trang bị đổi công nghệ theo hướng quản lý sản phẩm đầu Nói cách khác đề tài Chính sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích TPHCM khía cạnh nhiều mảng trống cần nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu: Mục tiêu chung: Đề xuất sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích theo sản phẩm đầu giải pháp bổ sung để thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích TP.HCM Mục tiêu cụ thể: - Nêu thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích - Phân tích rào cản sách quản lý sản phẩm doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hồ Chí Minh việc thúc đẩy đổi công nghệ - Đề xuất giải pháp sách quản lý sản phẩm đầu hoạt động dịch vụ công ích địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Nghiên cứu trường hợp doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi thời gian: - Nghiên cứu khoảng thời gian từ 2010 - 2015 Footer Page 13 of 166 11 Header Page 14 of 166 Phạm vi nội dung: - Thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ doanh nghiệp công ích TP.HCM năm gần (2010-2015) để đề xuất sách quản lý theo sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ Mẫu khảo sát: - Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ Công ích quận - Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước Đô thị TP Hồ Chí Minh Câu hỏi nghiên cứu: Cần có sách quản lý sản phẩm đầu để thúc đẩy doanh nghiệp công ích chủ động đổi công nghệ? Giả thuyết nghiên cứu: Chính sách quản lý sản phẩm đầu cho doanh nghiệp công ích nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ phải dựa triết lý đơn vị quản lý nhà nước không cần quản lý chi phí, không cần có định mức, đơn giá (trên sở xác định chi phí tối thiểu, giá thành), cần quản lý chất lượng sản phẩm đầu (bằng tiêu chí cụ thể) Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Để thực luận văn, tác giả tiến hành nghiên cứu số tài liệu chuyên gia nước nội dung liên quan đến quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích theo đầu ra, lý thuyết quản lý chất lượng sản phẩm đầu ra, đổi công nghệ - Phương pháp quan sát: Tác giả sử dụng phương pháp quan sát trực tiếp doanh nghiệp công ích theo mẫu khảo sát là: Công ty TNHH Một thành viên Dịch vụ Công ích quận Công ty TNHH Một thành viên Thoát nước Đô thị TP Hồ Chí Minh để nhận diện chu trình quản lý - Phỏng vấn sâu: Trong trình thực khảo sát, tác giả tiến hành vấn sâu số chuyên gia lĩnh vực quản lý chất lượng sản phẩm đầu ra, lãnh đạo đơn vị dịch vụ công ích, đơn vị quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ công ích Footer Page 14 of 166 12 Header Page 15 of 166 Kết cấu Luận văn: - Mở đầu - Chương Cơ sở lý luận sách quản lý sản phẩm đầu hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích - Chương Nhận diện phân tích thực trạng sách quản lý sản phẩm, dịch vụ công ích với hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích Tp Hồ Chí Minh - Chương Định hướng sách quản lý sản phẩm đầu gắn với số giải pháp nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích - Kết luận khuyến nghị Footer Page 15 of 166 13 Header Page 16 of 166 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ SẢN PHẨM ĐẦU RA VÀ HOẠT ĐỘNG ĐỔI MỚI CÔNG NGHỆ CỦA CÁC DOANH NGHIỆP CÔNG ÍCH 1.1 Khái niệm sách quản lý sản phẩm đầu khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý sản phẩm đầu Chính sách sản phẩm đầu bao gồm hoạt động giải pháp nhằm đề ra, thực chiến lược chiến thuật sản phẩm đầu doanh nghiệp Trong đó, sản phẩm theo nghĩa hiểu vật phẩm tổng hợp đặc tính vật lý, hóa học, sinh học tập hợp đặc tính đồng nhất, vật mang giá trị sử dụng Khái niệm sản phẩm không đồng với ý nghĩa hàng hóa hàng hóa sản phẩm đem trao đổi buôn bán thị trường Theo tiếp cận hệ thống quy trình sản xuất, đầu vào bao gồm yếu tố sản xuất như: vốn, nhân công, vật tư, công nghệ, nguyên liệu, lượng, phương thức quản lý… qua quy trình sản xuất tạo hệ thống sản phẩm đầu ra.Tuy nhiên trình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chưa thể kết thúc đây, doanh nghiệp sản xuất để tạo sản phẩm xếp vào kho để ban phát doanh nghiệp không tồn KTTT Vì đòi hỏi doanh nghiệp phải trao bán sản phẩm thị trường.Và đương nhiên muốn thu lợi nhuận tốt nhất, hàng hóa chiếm thị phần cao sản phẩm đầu phải đáp ứng với nhu cầu thị trường, có giá bán thích hợp…Vì doanh nhân phải tìm hiểu kĩ thị trường, có tiềm lực lực huy động yếu tố đầu vào…nhất phải đánh giá trước hiệu kinh doanh, quản lý kết đầu từ chuẩn bị định sản xuất Quản lý sản phẩm đầu thực chất cách nói khác quản lý chất lượng theo sản phẩm đầu Để hiểu rõ phương pháp quản lý chất lượng này, cần làm rõ nội hàm khái niệm chất lượng đặc điểm chất lượng Theo giáo trình quản lý chất lượng sản phẩm, chất lượng hiểu mức độ tập hợp đặc tính vốn có đáp ứng yêu cầu, yêu cầu nhu cầu hay mong đợi công bố, ngầm hiểu chung hay bắt buộc Đặc điểm chất lượng bao gồm: Chất lượng đo thoã mãn yêu cầu Nếu sản phẩmvì lý mà không đáp ứng đựơc yêu cầu, không thị trường chấpnhận phải bị Footer Page 16 of 166 14 Header Page 17 of 166 coi có chất lượng kém, cho dù trình độ công nghệ để chế tạora sản phẩm đại Đây kết luận then chốt sở đểcác nhà quản lý định sách, chiến lược kinh doanh Chất lượng đo thoả mãn yêu cầu, mà yêu cầu luônl uôn biến động nên chất lượng biến đổi theo thời gian, không gian, điều kiện sử dụng Vì phải định kỳ xem xét lại yêu cầu chất lượng Khi đánh giá chất lượng đối tượng, cần phải xét đặc tính đối tượng, có liên quan đến thoả mãn yêu cầu cụ thể Chất lượng thuộc tính sản phẩm, hàng hoá.Chất lượng áp dụng cho thực thể, sản phẩm, hoạt động, trình, doanh nghiệp hay người Cần phân biệt chất lượng cấp chất lượng Cấp chất lượng chủng loại hay thứ hạng yêu cầu chất lượng khác sản phẩm, trình hay hệ thống có chức sử dụng Ví dụ hộ cấp hay cấp cấp chất lượng nhà Cấp chất lượng phản ánh khác biệt định hướng thừa nhận yêucầu chất lượng Một đối tượng cấp cao có chất lượng không đápứng yêu cầu (đã định cho đối tượng đó) ngược lại Trong kinh tế đại nói đến chất lượng bỏ qua yếu tố giá dịch vụ trước, sau bán Đó yếu tố mà khách hàng quan tâm sau thấy sản phẩm mà họ định mua thoả mãn yêu cầu họ Ngoài vấn đề giao hàng lúc, thời hạn yếu tố vô quan trọng sản xuất đại, phương pháp sản xuất “vừa – lúc”(Just - in time: sản xuất cần thiết, lúc, số lượng), “không kho”( Non - stock - production) thịnh hành công ty hàng đầu Để thoả mãn yêu cầu, cần quan tâm đến yếu tố khác thái độ người làm dịch vụ tiếp xúc với khách hàng, từ người thường trực, tiếp tân đến trực điện thoại cảnh quan, môi trường làm việc công ty Chất lượng đặc trưng qua tiêu biểu số trị số định lượng, mức chất lượng Các yêu cầu gọi yêu cầu chất lượng, hay gọi tiêu chuẩn chất lượng Các yêu cầu chất lượng phải phản ánh đầy đủ yêu cầu chưa công bố khách hàng yêu cầu xã hội Các Footer Page 17 of 166 15 Header Page 18 of 166 yêu cầu xã hội điều bắt buộc quy định luật pháp, chế định Căn vào yêu cầu chất lượng xác định, nhà thiết kế xây dựng nên yêu cầu kỹ thuật/quy định kỹ thuật cho sản phẩm bao gồm phận, chi tiết sản phẩm cho sản phẩm cuối có tính thỏa mãn yêu cầu chất lượng định Bởi yêu cầu chất lượng gọi yêu cầu tính năng/quy định tính Các tiêu chuẩn chất lượng công cụ thiết thực cho hoạt động đo lường quản lý chất lượng thực tiễn, sở kiểm định hiệu hiệu lực quản lý Hoạt động quản lý lĩnh vực chất lượng hiểu quản lý chất lượng Theo tiêu chuẩn ISO 9000:2000, TCVN ISO 9000:2000 quản lý chất lượng tổng thể: “Các hoạt động có phối hợp để định hướng kiểm soát tổ chức chất lượng” thực chúng biện pháp hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng cải tiến chất lượng Các phương thức quản lý chất lượng bao gồm: - Kiểm tra chất lượng hoạt động đo, xem xét, thử nghiệm, định cỡ hay nhiều đặc tính đối tượng so sánh kết với yêu cầu nhằm xác định phù hợp đặc tính Kiểm tra nhằm sàng lọc sản phẩm đạt tiêu chuẩn chất lượng hay không - Kiểm soát chất lượng hoạt động kỹ thuật mang tính tác nghiệp sử dụng để đáp ứng yêu cầu chất lượng bao gồm kiểm sát át người, kiểm soát phương pháp trình, kiểm soát đầu vào, kiểm soát thiết bị, kiểm soát môi trường Kiểm soát theo chu trình Derming hoạt động kiểm soát vào yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến trình tạo chất lượng - Đảm bảo chất lượng hành động có kế hoạch có hệ thống nhằm đem lại lòng tin thỏa đáng sản phẩm thỏa mãn yêu cầu định chất lượng Tổ chức tiêu chuẩn hoá quốc tế ISO xây dựng ban hành tiêu chuẩn ISO 9000 để giúp cho tổ chức có mô hình chung đảm bảo chất lượng - Kiểm soát chất lượng toàn diện theo định nghĩa Ủy ban Giải thưởng Derming Nhật “Hoạt động thiết kế, sản xuất cung cấp sản phẩm dịch vụ có chất lượng theo yêu cầu khách hàng cách kinh tế, dựa nguyên tắc định hướng vào khách hàng xem xét đầy đủ đến phúc lợi xã hội Nó đạt mục tiêu công ty thông qua việc lặp lại cách hiệu chu trình PDCA, bao gồm Footer Page 18 of 166 16 Header Page 19 of 166 lập kế hoạch - thực - kiểm tra - hành động điều chỉnh Điều thực cách làm cho toàn thể nhân viên thông hiểu áp dụng tư tưởng phương pháp thống kê hoạt động nhằm đảm bảo chất lượng Các hoạt động chuỗi công việc, bao gồm khảo sát, nghiên cứu, phát triển, thiết kế, thu mua, sản xuất, kiểm tra marketing với tất hoạt động khác bên bên công ty.” - Quản lý chất lượng toàn diện: Là phương pháp quản lý tổ chức, định hướng vào chất lượng, dựa tham gia thành viên nhằm đem lại thành công dài hạn thông qua thoả mãn khách hàng lợi ích thành viên công ty xã hội Căn vào phân tích chất lượng, quản lý chất lượng nói chung tổ chức, hiểu Quản lý sản phẩm đầu tổng thể hoạt động có phối hợp để định hƣớng kiểm soát tổ chức chất lƣợng sản phẩm đầu Cụ thể phƣơng thức quản lý đảm bảo cho ngƣời cung cấp sản phẩm đầu có quyền tự chủ quản lý để định đầu vào cần thiết để sản xuất đầu nhƣ đảm bảo đƣợc chất lƣợng sản phẩm đầu Quy trình quản lý sản phẩm đầu theo quan điểm tác giả cần được thực theo mô hình2 sau: Nguyễn Hồng Hà, Đổi phương thức cấp phát ngân sách gắn với kết đầu ra, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/doi-moi-phuong-thuc-cap-phat-ngan-sach-ganvoi-ket-qua-dau-ra-35049.htm, 4/11/2013 Footer Page 19 of 166 17 Header Page 20 of 166 Ghi : 1.Các tính toán kinh tế xác định dự toán chi tiêu 2.So sánh hiệu quả: đạt lượng sản phẩm đầu cần sử dụng đầu vào Mức độ thành công: sản phẩm đầu tác động tích cực hay tiêu cực kinh tế xã hội Hiệu suất sử dụng nguồn lực: đánh giá tác động việc sử dụng yếu tố đầu vào kinh tế xã hội Sở dĩ mô hình lựa chọn cho chu trình quản lý sản phẩm đầu khả thay đổi việc phân bổ nguồn lực mang nặng tính chủ quan, áp đặt từ cấp có quyền lực phân bổ, cách thức phân bổ mang tính cào bằng, dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, hiệu sử dụng nguồn lực thấp, chất lượng hàng hóa cung cấp cho xã hội kém, người quản lý thiếu trách nhiệm kết hoạt động Thực quản lý sản phẩm đầu theo mô hình giúp gắn kết mục tiêu chất lượng sản phẩm đầu với toàn trình vận hành, xây dựng quy trình quản lý, tức trọng tâm vào việc quản lý hiệu sử dụng nguồn lực mức độ đáp ứng nhu cầu xã hội sản phẩm đầu 1.1.2 Khái niệm sách Chính vậy, so với khái niệm pháp luật, sách hiểu rộng nhiều Nếu xét nội hàm khái niệm mối quan hệ với trị pháp quyền khái niệm sách tìm hiểu số khía cạnh sau đây: - Chính sách thể cụ thể đường lối trị chung Dựa vào đường lối trị chung, cương lĩnh trị đảng cầm quyền mà người ta định sách - Chính sách sở tảng để chế định nên pháp luật Hay nói cách khác, pháp luật kết thể chế hóa sách Có thể có sách chưa luật pháp hóa (thể chế hóa), không luật pháp hóa không lựa chọn để luật pháp hóa không phù hợp với tư tưởng hay thay đổi thực tiễn Nhưng pháp luật phi sách hay pháp luật sách Theo nghĩa đó, sách linh hồn, nội dung pháp luật, pháp luật hình thức, phương sách Footer Page 20 of 166 18 ... vụ công ích địa bàn thành phố Hồ Chí Minh nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích - Phân tích rào cản sách quản lý sản phẩm doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hồ Chí Minh. .. tự chủ cho doanh nghiệp việc trang bị đổi công nghệ theo hướng quản lý sản phẩm đầu Nói cách khác đề tài Chính sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy đổi công nghệ doanh nghiệp công ích TPHCM... điểm sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ doanh nghiệp công ích .76 3.2 Một số giải pháp triển khai sách quản lý sản phẩm đầu nhằm thúc đẩy hoạt động đổi công nghệ