Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)Đánh giá hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng (LV thạc sĩ)
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM` ĐỖ THỊ THÚY LIỄU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG NINH TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên, 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ THỊ THÚY LIỄU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG NINH TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG HẢI Thái Nguyên, 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn ĐỖ THỊ THÚY LIỄU ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể cá nhân trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS HOÀNG HẢI người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh, Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn ĐỖ THỊ THÚY LIỄU iii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tái Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học trung tâm phát triển quỹ đất 1.1.1 Khái niệm trung tâm phát triển quỹ đất 1.1.2 Cơ cấu tổ chức trung tâm phát triển quỹ đất [14] 1.1.3 Cơ chế hoạt động [14] 1.1.4 Cơ chế phối hợp 1.1.5 Vai trò trung tâm phát triển quỹ đất quản lý đất đai phát triển kinh tế xã hội 1.2 Công tác phát triển quỹ đất số nước giới 10 1.2.1 Kinh nghiệm nước giới phát triển quỹ đất hình thành Tổ chức phát triển quỹ đất 10 1.2.2 Bài học rút từ nước 17 1.3 Cơ sở pháp lý thành lập hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất 17 1.3.1 Thời kỳ trước có Luật Đất đai năm 1993 17 1.3.2 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực đến năm 2003 18 1.3.3 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực đến trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành ( 01/7/ 2014) 20 1.3.4 Thời kỳ từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực đến 22 1.3.5 Quy trình hoạt động Trung tâm thực dự án 23 CHƯƠNG 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 Nội dung nghiên cứu 31 iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu 31 2.3.2 Phương pháp phân tích so sánh 32 2.3.3 Phương pháp thống kê, xử lý số liệu 33 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 34 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình sử dụng đất tỉnh Quảng Ninh 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2.Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 3.1.3 Thực trạng quản lý đất đai tỉnh Quảng Ninh 37 3.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.1 Cơ cấu tổ chức nhân sự, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh 40 3.2.2 Đánh giá chung tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn chế tài Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh 46 3.2.3 Tình hình quản lý quỹ đất đai Trung tâm 47 3.3 Đánh giá hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh công tác bồi thường, giải phóng mặt cư từ thành lập đến 48 3.3.1 Tình hình thực dự án Trung tâm từ 2011 đến 2013 50 3.3.2 Tình hình thực dự án Trung tâm từ 2013 đến 2015 58 3.4 Đánh giá người dân hoạt động TT phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh 66 3.4.1 Mức độ tiếp nhận thủ tục hành công khai 66 3.4.2 Tổng hợp kết cụ thể công tác bồi thường từ phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân 68 3.5 Đánh giá chung công tác thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định dự án trung tâm phát triển quỹ đất 76 3.6 Một số giải pháp thúc đẩy vai trò hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ va tái định cư dự án 78 v 3.6.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất 78 3.6.2 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất 79 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ .80 Kết luận 80 Đề nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BTNMT Bộ tài nguyên môi trường BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CNH Công nghiệp hoá GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐBT Hội đồng bồi thường HĐH Hiện đại hoá KT – XH Kinh tế - Xã hội TP Thành phố TT Trung tâm QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất TĐC Tái định cư TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất Tỉnh Quảng Ninh năm 2015 37 Bảng 3.2: Tổng hợp chênh lệch diện tích tự nhiên theo đơn vị hành 39 Bảng 3.3: Nhân Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh 45 Bảng 3.4: Các dự án tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm phát triển quỹ đất Tỉnh thực giải phóng mặt 49 Bảng 3.5: Tổng hợp số dự án Trung tâm phát triển quỹ đất thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 51 Bảng 3.6: Tổng hợp dự án UBND tỉnh Quảng Ninh giao TTPTQĐ thực bàn giao mặt 52 Bảng 3.7: Tổng hợp dự án Trung tâm ký hợp đồng làm dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt với chủ đầu tư bàn giao mặt 56 Bảng 3.8: Tổng hợp dự án UBND tỉnh Quảng Ninh giao TTPTQĐ thực chưa hoàn thành 58 Bảng 3.9: Tổng hợp dự án trung tâm ký hợp đồng với chủ đầu tư thực 59 Bảng 3.10: Công tác thực GPMB trung tâm với dự án Đường dẫn cầu Bắc Luân 60 Bảng 3.11: Công tác thực GPMB trung tâm với dự án Cảng hàng không Quảng Ninh 63 Bảng 3.12: Công tác thực GPMB mộ trung tâm với dự án Cảng hàng không Quảng Ninh 64 Bảng 3.13: Mức độ công khai thủ tục hành Trung tâm 67 Bảng 3.14: Kết điều tra công tác tiến hành bồi thường, hỗ trợ mà Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh thực 68 Bảng 3.15: Kết điều tra tổ chức lấy ý kiến phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (PA) Trung tâm phát triển quỹ đất 70 Bảng 3.16: Kết điều tra công tác tổ chức triển khai thực phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 72 Bảng 3.17: Kết điều tra công tác tổ chức chi trả tiền bồi thường 74 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” “Đất đai tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý”…v.v Từ thấy Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng thành phần kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng Nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị mới, khu dân cư triển khai xây dựng cách mạnh mẽ với tốc độ ngày cao quy mô rộng lớn Do đó, nhu cầu quỹ đất sạch, quỹ đất dự phòng để cung cấp cho thị trường, cung cấp cho Nhà đầu tư để xây dựng công trình, dự án phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ngày cao Vì vậy, áp lực cho việc chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất giải phóng mặt bằng, quản lý quỹ đất sau thu hồi đất ngày lớn Do đặc thù công tác thu hồi đất, giải phóng mặt liên quan đến vấn đề có tính chất phức tạp nên năm gần Quốc hội Chính phủ phải sửa đổi, bổ sung hợp lý sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu thu hồi đất đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi đồng thời phải có tác dụng ngăn chặn người có tư tưởng hội, lợi dụng nhu cầu thiết Nhà nước để đưa đòi hỏi quyền lợi bất hợp lý Tỉnh Quảng Ninh nằm phía Đông Bắc tổ quốc, mũi nhọn tam giác kinh tế phía bắc, với đặc thù tỉnh miền núi - duyên hải Hơn 80% đất đai đồi núi Hơn hai nghìn đảo mặt biển núi Địa hình trải dài với đặc thù bên đồi núi, bên biển nên quỹ đất dành cho mục đích để ở, canh tác nông nghiệp, xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế…v.v hạn hẹp khó khăn Hiện Đảng quyền 74 Bảng 3.17: Kết điều tra công tác tổ chức chi trả tiền bồi thường Công tác chi trả TT Dự án Công khai Trung tâm thể thao vùng Đông Bắc Khu nhà 6km8phường Quang Hanh 50 Tiến độ thực chi trả Không Đúng công Nhanh tiến độ khai 10 10 Chậm 30 Do không thông báo nội dung họp Do hộ không đồng ý với phương án bồi thường 50 12 38 Dự án đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn 49 20 21 Dự án cảng hàng không Quảng Ninh 50 40 5 199 71 73 56 Tổng Nguyên nhân, ý kiến khác (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra) Công tác chi trả tiền bồi thường công tác người dân quan tâm công tác gây nhiều ý kiến trái chiều Trên 200 phiếu tiên hành phát cho hộ dự án lớn trung tâm hộ ý việc tổ chức chi trả công khai, minh bạch, rõ ràng Dự án đường cao tốc Hạ Long – Vân Đồn dự án gây nhiều khiếu kiện giá bồi thường không hộ trí, thêm vào số hộ cố tình trồng thêm diện tích lớn hoa ly bên hai ven đường nhằm trục lợi từ trình bồi thường, việc chi trả tiền bồi thường gián đoạn Nên điều tra, dự án có số lượng phiếu phản ánh việc chậm trễ Trung tâm thực công tác lớn 75 Tổ chức chi trả tiền bồi thường dự án sân bay Tổ chức chi trả tiền bồi thường dự án đường cao tốc 76 3.5 Đánh giá chung công tác thực thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định dự án trung tâm phát triển quỹ đất Việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu tiến độ kết mà Chủ đầu tư dự án đặt Tuy nhiên, trình thực công tác thu hồi GPMB tạo quỹ đất số tồn tại, khó khăn, cụ thể: Đối với dự án thu hồi đất thổ cư phải bố trí đất tái định cư cho hộ bị ảnh hưởng thường bị kéo dài tiến độ nhiều bất cập sách quy định trình thực Giá đất bồi thường, giá trị bồi thường tài sản, nhà đất UBND tỉnh quy định chưa sát với giá thực tế thị trường dẫn đến tiền bồi thường, hỗ trợ đất nhiều hộ không đủ để trả cho giá trị lô đất tái định cư, giá trị bồi thường tài sản, nhà ở, công trình đất không đủ để xây dựng nhà cho hộ Đồng thời với dự án phải di chuyển chỗ bố trí tái định cư, việc bố trí tái định cư chậm chưa phù hợp, nhiều dự án chưa bố trí khu tái định cư có Quyết định thu hồi đất cấp có thẩm quyền vị trí bố trí tái định cư chưa phù hợp với tình hình dự án phải GPMB Việc bố trí tái định cư dự án phải tập trung dự án thu hồi đất hộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà phải di chuyển chỗ việc bố trí tái định cư tập trung khó khăn không phù hợp với thực tế Đối với dự án phải thực việc di chuyển mộ hộ gia đình, cá nhân gặp nhiều khó khăn, tiến độ dự án thường kéo dài qua nhiều năm Lý việc di chuyển mộ mang yếu tố tâm linh phụ thuộc vào thời điểm di chuyển, hộ thường di chuyển mộ vào thời điểm cuối năm dịp minh Đơn giá di chuyển bồi thường công trình kiến trúc phần lăng mộ chưa theo kịp đơn giá thị trường Vị trí khu nghĩa trang chưa đáp ứng quy mô hoàn thiện sở hạ tầng tối thiểu cho việc mai táng… Do số dự án số hộ gia đình không đồng ý với việc di chuyển lăng mộ gia đình Dẫn đến nhiều dự án hoàn thành việc bồi thường, hỗ trợ phần đất nông nghiệp, đất việc bàn giao toàn dự án phải kéo dài chưa hoàn thành việc di chuyển mộ thuộc dự án 77 Trong số trường hợp, Trung tâm phát triển quỹ đất hoàn thiện tất thủ tục, trình tự công tác thu hồi đất, bồi thường GPMB, công bố, thông báo rộng rãi chủ trương thu hồi đất dự án, kinh phí bồi thường, hỗ trợ hộ, UBND cấp có thẩm quyền Quyết định thu hồi, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Chủ đầu tư lại kinh phí có phần kinh phí để thực việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng dự án dẫn đến dự án treo Do vậy, làm ảnh hưởng lớn đến niềm tin, tâm lý hộ gia đình, cá nhân có đất, tài sản đất thuộc dự án Một số dự án công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án hoàn thành, Trung tâm bàn giao mặt cho Chủ đầu tư để tổ chức thi công Chủ đầu tư lại không thi công thi công công trình chậm, cầm chừng Dẫn đến việc để hoang hóa lãng phí khu đất thu hồi thuộc dự án gây niềm tin người dân tạo khó khăn cho việc thu hồi đất dự án khác địa bàn Do quy định Luật đất đai năm 2003 đơn giá bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp địa giới hành phường địa giới hành xã có chênh lệch lớn, đặc biệt đất giáp ranh phường xã 01 dự án công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án thuộc địa phận xã khó khăn, tiến độ dự án thường chậm so với tiến độ đặt người dân so sánh đơn giá với phường 01 dự án mở rộng tuyến Quốc lộ, tỉnh lộ… qua huyện, thị khác đơn giá bồi thường, hỗ trợ huyện xây dựng chênh lệch lớn tạo so sánh không đồng thuận hộ dân nơi dự án qua làm ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thực dự án Mặt khác độ hai luật nên có số dự án qui định phải vừa áp dụng Luật Đất đai 2003, vừa áp dụng Luật Đất đai 2013 để tiến hành gây nhiều khó khăn công tác bồi thường Thường có không thống dự án Nhà nước thu hồi đất dự án nhà đầu tư thỏa thuận Vì dự án nhà đầu tư thỏa thuận thường có mức thỏa thuận cao so với dự án Nhà nước thu hồi đất nên gây tượng so sánh, thắc mắc; điều ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trung tâm phát triển quỹ đất thực 78 Hiện tỉnh Quảng Ninh chưa thực tổ chức lại Trung tâm phát triển quỹ đất theo quy định Luật đất đai 2013 nên gặp nhiều khó khăn thực nhiệm vụ chồng chéo chức năng, nhiệp vụ, chưa thực điều tiết nhiệm vụ trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh, cấp huyện cấp huyện với Nguồn tài phục vụ cho nhiệm vụ Trung tâm phát triển quỹ đất chưa cung cấp đủ dẫn đến khó khăn công tác chi trả tiển bồi thường cho hộ dân Nguồn tài lấy từ ngân sách nhà nước, từ chủ đầu tư, khó khăn cho nhiệm vụ Trung tâm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt 3.6 Một số giải pháp thúc đẩy vai trò hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh công tác bồi thường, hỗ trợ va tái định cư dự án 3.6.1 Hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm phát triển quỹ đất - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thường xuyên đội ngũ cán làm việc Trung tâm PTQĐ việc làm cần thiết Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chuyên môn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Bố trí công việc khoa học phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho cán phát huy tốt khả - Để thực thêm số nhiệm vụ, chức theo quy định Trung tâm cần phải bổ sung thêm nguồn nhân lực có chuyên môn sâu rộng nhiều ngành nghề số trang thiết bị phục vụ công việc, Có Trung tâm đề xuất triển khai thực thêm số chức quy định Quyết định thành lập - Hoàn thiện đề án sáp nhập quy chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất ”1 cấp” theo quy định Chính phủ để nâng cao vai trò hiệu hoạt động phát huy hết mạnh Trung tâm phát triển quỹ đất cấp hình thành trước 79 3.6.2 Nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm phát triển quỹ đất - Xác định giá đất để tính bồi thường sát với giá thực tế chuyển nhượng thị trường Bên cạnh đó, ban hành sách hỗ trợ cụ thể cân giá trị lô đất vị trí thu hồi giá trị lô đất vị trí tái định cư Đồng thời cần đẩy nhanh việc bố trí tái định cư hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ để hộ yên tâm ổn định sống sớm bàn giao mặt dự án - Điều chỉnh quy định giá đất nông nghiệp địa phương cho phù hợp với khả sinh lợi đất Giá đất Nhà nước quy định phải bảo đảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSDĐ thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, kết cấu hạ tầng nhau, mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức giá phải tương đương - Quy định chặt chẽ cam kết nguồn vốn thực dự án Chủ đầu tư từ triển khai dự án Trong quy định cụ thể, chặt chẽ chế tài xử phạt dự án kinh phí chi trả tránh dự án treo Kiên thu hồi dự án bàn giao mặt mà Chủ đầu tư không tiến hành xây dựng dự án theo tiến độ cam kết xây dựng cầm chừng - Phối kết hợp chặt chẽ sở, ban, ngành, đoàn thể cấp có liên quan UBND xã, phường tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất việc chấp hành sách pháp luật nhận tiền bồi thường, hỗ trợ, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư Tăng cường trách nhiệm UBND xã, phường việc quản lý đất đai, quản lý quỹ đất khu vực thu hồi trách nhiệm công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất dự án 80 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận - Tỉnh Quảng Ninh ba mũi nhọn tam giác kinh tế, trị, văn hóa, xã hội phía Bắc, năm qua với trình đô thị hóa, công nghiệp hóa diễn mạnh mẽ nước dẫn đến nhu cầu quỹ đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế-xã hội, mở rộng phát triển khu dân cư, khu đô thị, khu công nghiệp ngày cao dẫn đến đời Tổ chức PTQĐ cấp yêu cầu cần thiết Từ thành lập đến nay, Tổ chức PTQĐ cấp có phát triển mạnh mẽ cấu tổ chức, lực việc thực công tác chuyên môn Qua việc nghiên cứu, điều tra, phân tích đánh giá hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh cho thấy: - Nhân Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh có phát triển mạnh mẽ chuyên môn tổ chức máy, đáp ứng yêu cầu công việc đặt Hiện tổng số cán Trung tâm 26 người tăng 16 người so với 10 người lúc thành lập vào năm 2006 Độ tuổi trung bình cán Trung tâm trẻ (chủ yếu từ 27 đến 40) nhiệt huyết, nổ công việc - Công tác bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Trung tâm thực tương đối tốt, đáp ứng tiến độ yêu cầu dự án đặt Tổng số dự án mà Trung tâm thực 05 năm từ năm 2010 đến 2014 17 dự án, bàn giao mặt cho Chủ đầu tư tổ chức thi công công trình 06/17 dự án với diện tích bàn giao 410,2 với 520 hộ bị ảnh hưởng kinh phí thực chi trả cho hộ gia đình, cá nhân, tổ chức bị ảnh hưởng 252,68 tỷ đồng 11 dự án lại dự án UBND tỉnh giao chủ hợp đồng thuê TT Với diện tích bàn giao 387,988 với 766 hộ bị ảnh hưởng chi trả 487,58 tỷ đồng - Từ việc đánh giá vai trò hiệu hoạt động Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Ninh đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổ chức PTQĐ cấp tỉnh giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi 81 đất Việc thực tốt giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất cấp tỉnh hoàn thiện hệ thống Tổ chức phát triển quỹ đất “1 cấp” tương lai gần Đề nghị - Ban hành văn pháp luật hướng dẫn, quy định cụ thể, chi tiết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đặc biệt xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khoản hỗ trợ theo hướng sát với giá thị trường linh động với biến động kinh tế-xã hội để đẩy nhanh tiến độ dự án Đồng thời, ban hành đồng văn pháp luật chế độ quản lý sử dụng đất - Kiện toàn tổ chức máy chế hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất sở sáp nhập Trung tâm PTQĐ cấp Tỉnh cấp Huyện có theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Đồng thời quy định chế hoạt động, quy chế phối hợp sở, ban, ngành, đơn vị, đoàn thể cấp UBND xã, phường việc thực công tác bồi thường GPMB, công tác đấu giá QSDĐ - Để tránh dự án treo cần có chế yêu cầu Chủ đầu tư dự án cam kết ký quỹ nguồn vốn thực dự án công tác bồi thường GPMB - Nghiên cứu thành lập Quỹ phát triển đất cấp tỉnh để huy động nguồn vốn chủ động phục vụ cho dự án GPMB tạo quỹ đất 82 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo Điều tra, đánh giá thực trạng để hoàn PGS.TS Trần Văn Chính CS (2010), Giáo trình thổ nhưỡng học, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Minh Hạnh (2014), Cần sớm khởi công đường vanh đai đoạn Ô Đông Mác – Nguyễn Khoái, truy cập ngày, trang web http://www.nhandan.com.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/24857602-can-somkhoi-cong-duong-vanh-dai-1-doan-o-dong-mac-nguyen-khoai.html Luật Đất đai 2003, Nhà XB trị quốc gia Hà Nội Phòng tài nguyên môi trường TP Hà Giang (2008), Tổng hợp công tác thu hồi, bồi thường, GPMB dự án đường Cầu Mè - công viên nước Hà Phương, TP Hà Giang, tinh Hà Giang, Tài liệu nội Phòng tài nguyên môi trường TP Hà Giang (2009), Tổng hợp công tác thu hồi bồi thường, GPMB dự án Bến xe khách Phía Nam thành phố Hà Giang, Tài liệu nội Luật Đất đai 2003 (2003), NXB trị quốc gia Hà Nội Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2010), Quyết định 129/2010/QĐTNMT ngày 05/4/2010 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Trung tâm PTQĐ tỉnh Quảng Ninh 10 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ninh (2015), Thông kê diện tích đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 11 Phương Thảo (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số nước giới, tư liệu Ban nội trung ương, truy cập ngày 1/10-2016, trang web http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-dat-cua-motso-quoc-gia-tren-the-gioi-292298 12 UBND thành phố Hạ Long (2010), Thông báo số 25/TB-UBND ngày 09/7/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh 84 13 UBND tỉnh Quảng Ninh (2010), Thông báo số 25/TB-UBND ngày 09/7/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh việc thu hồi đất Dự án Phân khu chức thuộc khu đô thị du lịch sinh thái văn hóa Hạ Long, phường Đại Yên, thành phố Hạ Long 14 UBND thành phố Hạ Long (2010), Thông báo số 604/TB-UBND ngày 06/8/2010 UBND thành phố Hạ Long việc thu hồi đất dự án Trung tâm cứu hộ miền Tây 15 Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh (2010,2011,2012,2013)), Báo cáo kết thực nhiệm vụ qua năm từ 2010-2014 16 UBND tỉnh Quảng Ninh (2006), Quyết định số 780/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Ninh chức năng, nhiệm vụ trung tâm phát triển quỹ đất 17 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014,2015), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh 18 UBND tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định 1766/2014/QĐ-UBND ngày 13/08/2014 việc ban hành Quy định Bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 địa bàn tỉnh Quảng Ninh 19 UBND tỉnh Quảng Ninh (2006), Quyết định 2385/2006/QĐ-UBND ngày 15/08/2006 việc thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất – thuộc Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh 20 UBND thành phố Cẩm Phả ( 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội năm 2012, 2013, 2014, 2015, Tài liệu nội 21 UBND phường Quang Hanh (2014), Báo cáo trị Đại hội Đảng phường Quang Hanh, Tài liệu nội 22 UBND tỉnh Hà Giang (2009), Quyết định số 3011/2009/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2009 qui định hạn mức giao đất địa bàn tỉnh Hà Giang, Tài liệu nội PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG NINH TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Tên dự án: …………………………………………………………………… I Thông tin chung đối tượng - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: II Thông tin thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Diện tích đất nông nghiệp trước bị thu hồi: m2 Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi: m2 Diện tích loại đất khác:…………… m2 Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ: đồng III Đánh giá chung tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh (TT) theo quy trình bồi thường, giải phóng mặt 3.1- Về bước : thông báo chủ trương thu hồi đất? - Theo ông/bà, TT có thông báo công khai chủ trương thu hồi đất đến đối tượng nằm diện thu hồi không Có thông báo Thông báo chậm trễ Không thông báo công khai 3.2- Về bước : Kiểm kê đất đai, tài sản có đất? - Theo ông/bà việc điều tra, khảo sát, đo đạc, kiểm đếm có minh bạch không ? Có Không Ý kiến khác 3.3- Về bước : Lập phương án bồi thường thiệt hại, hỗ trợ, tái định cư? - Theo ông (bà), TT lập giá bồi thường đất phương án bồi thường dự án so với giá thị trường thời điểm thu hồi đất phù hợp với giá thực tế địa phương □ Phù hợp □ Tương đối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) giá bồi thường đất phương án bồi thường dự án phù hợp chưa? □ Phù hợp □ Tương đối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) giá bồi thường tài sản đất phương án bồi thường dự án phù hợp chưa? □ Phù hợp □ Tương đối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) sách hỗ trợ phương án bồi thường dự án phù hợp chưa? □ Phù hợp □ Tương đối phù hợp □ Chưa phù hợp - Theo ông (bà) việc xác định đối tượng điều kiện nhận bồi thường phương án TT đưa xác chưa? □ Chính xác □ Tương đối xác □ Chưa xác - Theo ông (bà) công tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm TT hợp lý chưa? □ Đúng □ Tương đối hợp lý □ Chưa hợp lý 3.4- Về bước : Niêm yết công khai phương án, lấy ý kiến nhân dân? - Ông/bà có biết đến phương án bồi thường giải phóng mặt dự án không? Có Không Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… - Ông/bà có biết đến phương án bồi thường giải phóng mặt dự án thông qua hình thức nào? Đài phát Tại trụ sở UBND Không biết đến phường Hình thức khác :………………………………………………………… - Ông/bà có tham gia buổi lấy ý kiến nhân dân phương án TT tổ chức không? Có Không Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… - Nếu có tham gia buổi lấy ý kiến, xin ông/bà cho biết : Công tác tổ chức TT buổi lấy ý kiến? Công khai, minh bạch, TT lấy ý kiến người dân để tổng hợp Tổ chức qua loa, không trọng đến ý kiến NSD đất Ý kiến khác :………………………………………………………… 3.5- Về bước : Hoàn chỉnh phương án - Ông/bà sau lấy ý kiến công tác bồi thường, TT có giải ý kiến ông/bà văn để hoàn chỉnh phương án không? Có Không Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… 3.6- Về bước : Phê duyệt phương án tổ chức triển khai thực - Ông/bà có TT thông báo phương án dự án không? Có Không Ý kiến khác - Ông/bà có TT gửi định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến không? Có Không Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… - Ông bà có thuộc trường hợp không tự bàn giao mặt không :………… - Nếu có xin trả lời tiếp câu hỏi sau : + Ông/bà có TT đến vận động, thuyết phục bàn giao mặt không ? Có Không + Ông/bà nhận xét thái độ cán trung tâm thực hoạt động ? Tốt Không tốt Ý kiến khác 3.7- Về bước : Tổ chức chi trả bồi thường - Theo ông bà, công tác chi trả tiền bồi thường có TT thực minh bạch, công khai, rõ ràng không? Có Không Ý kiến khác ……………………………………………………………………………………… - Theo ông bà đánh giá, công tác chi trả tiền bồi thường TT thực nhanh hay chậm ? Nhanh Đúng tiến độ Chậm ……………………………………………………………………………………… 3.8- Đánh giá chung : - Ông/ bà có góp ý với TT công tác bồi thường, giải phóng mặt : ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… - Theo ông/bà, ông bà có hài lòng thái độ cán TT không ? (Tính theo thang điểm : Rất không hài lòng, : Không hài lòng, Bình thường, Hài lòng, : Rất hài lòng) :………… Xin cám ơn ông/bà ! Người điều tra ... Đánh giá hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng Mục tiêu đề tái 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động Trung tâm. .. trạng hoạt động trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Quảng Ninh công tác bồi thường, giải phóng mặt - Đề xuất số giải pháp có tính khả thi cao nhằm nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất. .. THÚY LIỄU ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH QUẢNG NINH TRONG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ