Header Page of 166 LÊ THỊ KIM THƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Lê Thị Kim Thư TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ KHOÁ Hà Nội – Năm 2015 Footer Page of 166 Header Page of 166 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG - Lê Thị Kim Thu Mã học viên: C00105 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60340201 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Người hướng dẫn chính: GS.TS NGUYỄN KHẮC MINH Hà Nội – Năm 2015 Footer Page of 166 24 Thang Long University Libraty Header Page of 166 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế địa phương Tác giả luận văn tốt nghiệp Lê Thị Kim Thư ii Footer Page of 166 Header Page of 166 MỤC LỤC Trang phụ bìa Bản cam đoan ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục sơ đồ bảng biểu vii MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp 14 huyện 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 16 1.2.4 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp 25 huyện Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN 28 SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Giới thiệu thị xã Sơn Tây 28 2.1.1 Vị trí địa lý, lịch sử hình thành phát triển thị xã Sơn Tây 28 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Văn hóa – Xã hội thị xã Sơn Tây 30 2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây 32 iii Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 2.2.1 Chi đầu tư xây dựng 33 2.2.2 Chi thường xuyên 37 2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây 42 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 42 2.3.2 Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện 48 2.3.3 Kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 50 2.4 Đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây 52 2.4.1 Đánh giá theo tiêu chí 52 2.4.2 Đánh giá mặt đạt hạn chế quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây 59 2.5 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số 70 huyện thành phố học rút cho thị xã Sơn Tây 2.5.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Ba Vì, 70 thành phố Hà Nội 2.5.2.Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chương 71 Mỹ, thành phố Hà Nội 2.5.3 Bài học rút cho thị xã Sơn Tây 72 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY - THÀNH PHỐ HÀ NỘI 73 3.1 Mục tiêu định hướng quản lý chi ngân sách nhà nước 73 thị xã Sơn Tây 3.1.1 Quan điểm phát triển kinh tế-xã hội thị xã Sơn Tây đến năm 2020 73 3.1.2.Mục tiêu phát triển 73 3.1.3.Định hướng quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây 76 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách 77 nhà nước thị xã Sơn Tây iv Footer Page of 166 Header Page of 166 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 77 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện 79 3.2.3 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện 82 3.2.4 Các giải pháp khác 84 3.3 Một số kiến nghị với Thành phố Trung ương 85 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 85 3.3.1 Kiến nghị với thành phố Hà Nội 86 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 v Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng HÐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KBNN Kho bạc nhà nước XDCB Xây dựng QLNN Quản lý nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế vi Footer Page of 166 Header Page of 166 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Khung lý thuyết Sơ đồ 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Sơ đồ 1.2: Hệ thống quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Sơ đồ 2.1: Tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp chi từ ngân sách thị xã Bảng 2.2: Tỉ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách thị xã tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây Bảng 2.3: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB chia theo ngành Bảng 2.4: Tổng hợp chi thường xuyên NS thị xã Bảng 2.5: Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NSNN thị xã Sơn Tây Bảng 2.6: Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên Bảng 2.7: Tổng hợp dự toán chi ngân sách thị xã Bảng 2.8: Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách thị xã Bảng 2.9: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2011 Bảng 2.10: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2012 Bảng 2.11: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2013 Bảng 2.12: Tổng hợp kế hoạch kết giải ngân vốn đầu tư XDCB năm 2014 Bảng 2.13: Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách thị xã Bảng 2.14: Tổng hợp hiệu lực chi ngân sách vii Footer Page of 166 Thang Long University Libraty Header Page of 166 MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước công cụ tài quan trọng quốc gia, khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm có hiệu ngân sách tài sản nhà nước, tăng tích luỹ nhằm thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh, đối ngoại Quốc hội thông qua Luật ngân sách ngày 16/12/2002 Luật ngân sách quy định rõ, đầy đủ trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý chi ngân sách nhà nước đặc biệt việc lập, chấp hành, kiểm tra, tra, kiểm toán, toán ngân sách nhà nước Trong năm qua, tình hình tăng trưởng kinh tế Thị xã tuơng đối ổn định, hoàn thành tốt nhiệm vụ trọng tâm năm ngân sách Tổng chi ngân sách cho ngành lĩnh vực đáp ứng kịp thời đảm bảo nguồn lực tài phục vụ cho nhiệm vụ kinh tế xã hội, anh ninh - quốc phòng địa bàn thị xã Tuy nhiên thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nuớc thị xã nhiều hạn chế Chi cho đầu tư xây dựng đạt thấp, vốn chi cho lĩnh vực dàn trải, tiến độ giải ngân chậm, đầu tư cho số công trình bất hợp lý… Một số khoản chi thường xuyên cho ngân sách chưa tương ứng Footer Page of 166 Header Page 10 of 166 với nhiệm vụ chi chi cho nghiệp giáo dục, chi mua sắm sửa chữa… Việc xây dựng dự toán chi ngân sách chưa dự báo hết xác định đầy đủ nhiệm vụ chi dẫn đến khó khăn việc điều hành toán ngân sách “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây” đề tài mang tính thực tiễn cao góp phần làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước Thị xã sau 11 năm thực Luật Ngân sách làm sở để có giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện nay, nhiệm vụ quan tâm hàng đầu quản lý nhà nước tài chính, góp phần thực tốt toàn diện họat động kinh tế xã hội, an ninh - quốc phòng địa bàn thị xã Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây, giai đoạn 2011- 2014 Những mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Thị xã Sơn Tây + Về thời gian: Nghiên cứu giai đoạn từ năm 2011-2014 đề xuất giải pháp cho năm + Phạm vi nội dung: Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện Footer Page 10 of 166 Thang Long University Libraty Header Page 84 of 166 Năm 2020 có 100% rác thải, chất thải rắn sản xuất sinh hoạt thu gom xử lý công nghệ thích hợp; Năm 2030 rác thải, chất thải nước thải xử lý đạt tiêu chuẩn môi trường e An ninh, quốc phòng Giữ vững trật tự, an toàn xã hội an ninh quốc gia, xây dựng trận quốc phòng toàn dân an ninh nhân dân, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, sẵn sàng phục vụ tình Phát huy tốt sức mạnh tổng hợp hệ thống trị xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc Tăng cường củng cố, nâng cao hiệu hoạt động mô hình phong trào nhân dân tự quản, vành đai liên kết an toàn an ninh, trật tự 3.1.3 Định hướng quản lý chi NSNN thị xã Sơn Tây Nhiệm vụ sách Ngân sách vừa cho nhu cầu công tác quản lý Nhà nước, đảm bảo an ninh quốc phòng, vừa phải trở thành công cụ điều tiết kinh tế xã hội địa phương Muốn vậy, mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu chi tiêu ngân sách; mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược kinh tế xã hội tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, chi tiêu chuẩn, chế độ định mức hành Nhà nước, chống thất thoát lãng phí, thực tốt tiết kiệm chi hành nghiệp, để giành vốn cho đầu tư phát triển xoá đói giảm nghèo, để không ngừng nâng cao đời sống nhân dân Cụ thể sau: 1) Thực cụ thể hoá sách tài chính, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày tăng, Footer Page 84 of 166 76 Thang Long University Libraty Header Page 85 of 166 ổn định kinh tế thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc công nghiệp hóa nông thôn 2) Thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu tư phát triển, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực sách xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế, người phát triển sản xuất kinh doanh 3) Chấp hành hệ thống pháp luật tài đảm bảo phát huy vai trò kiểm tra, giám sát tài nhằm tăng cường trật tự kỷ cương Tài chống tham nhũng, tham ô, lãng phí làm thất thoát tài sản, tiền vốn Nhà nước nhân dân Chấp hành nghiêm chỉnh Luật ngân sách nhà nước tất cấp Ngân sách đơn vị dự toán, tất khâu từ xây dựng dự toán, phân bổ, phân cấp điều hành quản lý đến việc thực cấp phát, tra, kiểm tra, kiểm toán, toán Ngân sách 4) Nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận xã, phường, đảm bảo đủ lực phát triển; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống Tài 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI THỊ XÃ SƠN TÂY 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện * Nâng cao chất lượng công tác dự báo nhằm dự báo đầy đủ xác yếu tố tác động lên trình chi ngân sách nhà nước cấp huyện gồm: + Yếu tố khách quan: - Yếu tố môi trường: Môi trường kinh tế; Chính trị - pháp luật; Văn hóa - xã hội; Công nghệ - Chính quyền thành phố: UBND thành phố ban hành sách Footer Page 85 of 166 77 Header Page 86 of 166 quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện, năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách UBND thành phố ban hành quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương - Tổ chức đơn vị kinh doanh địa bàn: ảnh hưởng tới tình hình nộp thuế vào ngân sách nhà nước - Các tổ chức kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây: ảnh hưởng trực tiếp đến việc quản lý thu chi ngân sách địa bàn + Yếu tố chủ quan - Các nguồn lực: Là yếu tố tác động trực tiếp đến việc quản lý chi ngân sách Đội ngũ quản lý chi ngân sách đủ số lượng, cấu hợp lý, có tính chuyên nghiệp cao yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Hệ thống sở vật chất yếu tố then chốt mang lại hiệu quản lý chi NSNN - Các hoạt động tổ chức: Các tổ chức hoạt động ổn định có hiệu công tác quản lý chi NSNN cải thiện * Thời gian đầu tư cho công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện nhiều hơn, cần có công tác đạo sát Tập trung phối hợp đơn vị có liên quan trình lập dự toán Nghiên cứu kỹ phương án phân bổ ngân sách lĩnh vực * Phân bổ vốn đầu tư tập trung cho số công trình trọng điểm thị xã, công trình mang tính chất hỗ trợ hỗ trợ thành nhiều đợt, nhiều năm Phối hợp với Ban quan lý, UBND xã, phường cho khởi công công trình xác định rõ nguồn vốn * Phương án phân bổ ngân sách phải vào nhu cầu thực tế đơn vị lĩnh vực * Triển khai thực xã hội hoá hoạt động giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục thể thao khu vực địa bàn có điều kiện để huy động cao Footer Page 86 of 166 78 Thang Long University Libraty Header Page 87 of 166 nguồn lực dân, vừa đảm bảo tăng đầu tư xã hội cho lĩnh vực này, vừa tiết kiệm chi ngân sách, giành vốn cho đầu tư phát triển * Định kỳ, vào thời kỳ đầu giai đoạn bình ổn ngân sách, Phòng Tài - Kế hoạch tổ chức tập huấn xây dựng dự toán ngân sách hàng năm Giáo viên giảng dạy nên mời thành phố Trung ương Hàng trình lập dự toán thấy cần thiết Phòng Tài - Kế hoạch phối hợp với phòng ban liên quan tổ chức tập huấn cho đơn vị dự toán trực tiếp giảng dạy Trong trình tập huấn học viên phải tham gia nghiêm túc, có kiểm tra thu hoạch đầy đủ, kiên xử lý nghiêm trường hợp tham gia không đầy đủ không nghiêm túc * Trong năm đơn vị phải bổ sung ngân sách nguyên nhân chủ quan đơn vị đề nghị phải xác định rõ nguyên nhân cụ thể, năm không xếp hoàn thành nhiệm vụ, tạo nề nếp lập dự toán * UBND thị xã cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tới cấp ngành xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện Chấp hành dự toán khâu quan trọng quản lý NSNN, để nâng cao hiệu chi NSNN cần tập trung thực số giải pháp sau đây: + Cải cách máy hành chính, cải cách thủ tục hành chính, nâng cao vai trò trách nhiệm cá nhân cá nhân Có biện pháp xử lý vi phạm rõ ràng, không mang tính chất chung chung Nâng cao trình độ quản lý tài thành viên Hội đồng Nhân dân thị xã Tuyển dụng cán có trình độ chuyên môn theo yêu cầu + Kỷ luật việc quản lý ngân sách chưa nghiêm, tính Footer Page 87 of 166 79 Header Page 88 of 166 chất nể nang dẫn đến tình trạng chi không nguồn ngân sách xảy đơn vị dự toán nguồn chi lương đem chi sang mua sắm sở vật chất, chi hoạt động thường xuyên khác + Triển khai Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc huyện, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Để thực tốt Nghị định 130/2005/NĐ-CP Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CTXH nội dung chủ trương Làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí chi để tăng thu nhập.Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp để tổ chức thực + Triển khai tốt việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc thị xã Để thực tốt Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập thị xã Trong cần phân định rõ đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo toàn kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị + Quản lý cấp phát phải nội dung công việc, theo tiến độ hoàn thành có lưu ý đến tính mùa vụ số khoản chi chống lụt Footer Page 88 of 166 80 Thang Long University Libraty Header Page 89 of 166 bão, hỗ trợ giống trồng, vật nuôi…Mọi khoản chi Ngân sách thực có đủ điều kiện: có dự toán Ngân sách duyệt; chế độ, tiêu chuẩn định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; thủ trưởng đơn vị sử dụng Ngân sách người uỷ quyền chuẩn chi Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách, thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan Kho bạc Nhà nước quan sử dụng ngân sách + Cải thiện tính công khai minh bạch chi NSNN Các biện pháp để tiếp tục cải tiến tính công khai minh bạch chi NSNN bao gồm: - Phân định rõ vai trò trách nhiệm đơn vị khác nhằm tạo sở cho minh bạch báo cáo chi NSNN trách nhiệm giải trình quan - Công khai việc chấp hành báo cáo ngân sách Nguyên tắc đòi hỏi phải áp dụng chuẩn mực truyền thống liên quan đến phạm vi, mức độ tiếp cận độ trung thực thông tin ngân sách quy trình ngân sách hàng năm - Tiếp tục đẩy mạnh việc phổ biến rộng rãi thông tin ngân sách, đặc biệt chi ngân sách Trong thời gian tới, công khai dự toán NSNN cần công bố kịp thời, nghiêm chỉnh thực biện pháp chế tài nhằm đảm bảo việc niêm yết công khai dự toán toán ngân sách cấp này, thu chi loại quý lệ phí theo quy định Nhà nước + Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn qua công tác tập huấn Footer Page 89 of 166 81 Header Page 90 of 166 3.2.3 Giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nước cấp huyện Xuất phát từ hạn chế, tồn chế kiểm soát, toán NSNN hành, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện chế sau: + Xoá bỏ chế độ kiểm soát, toán dựa bảng kê chứng từ đơn vị sử dụng NSNN; thực kiểm tra, kiểm soát tất chứng từ chi tiêu đơn vị Cơ chế toán theo bảng kê dẫn đến tình trạng nhiều đơn vị sử dụng NSNN cố tình không kê khai thực tế chi tiêu đơn vị nhằm hợp pháp hoá chứng từ để toán với KBNN Cần xác định rõ phạm vi kiểm soát KBNN kiểm tra, kiểm soát pháp lý có dự toán, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ số liệu có liên quan đến tính toán số học việc chi tiêu Như vậy, việc kiểm soát KBNN mặt giúp Nhà nước đảm bảo việc chi NSNN thực theo dự toán duyệt; mặt khác, giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí sử dụng đảm bảo việc sử dụng kinh phí đơn vị tuân thủ chế độ quản lý tài Nhà nước Kể đơn vị thực khoán chi hành đơn vị nghiệp có thu chế kiểm soát KBNN cần thiết Tiến tới hoàn thiện chế toán theo dự toán phê duyệt + Tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực chế độ chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản công phạm vi thị xã Trong trình tra, kiểm tra tài ngân sách phát vi phạm phải kiến nghị kịp thời quan có thẩm quyền thu hồi vào ngân sách nhà nước khoản chi sai chế độ tuỳ theo mức độ vi phạm tra tài xử ký kịp thời theo quy định pháp luật tổ chức, cá nhân vi phạm Quyết toán chi ngân sách: Footer Page 90 of 166 82 Thang Long University Libraty Header Page 91 of 166 + Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị chủ đầu tư việc lập báo cáo toán chi đầu tư theo niên độ báo cáo toán chi đầu tư dự án hoàn thành, quy định rõ việc xử phạt cá nhân, tập thể lập báo cáo sai nội dung, mẫu biểu quy định, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công trình, dự án + Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán chi đầu tư dự án, công trình hoàn thành toán chi đầu tư theo niên độ phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán chi đầu tư dự án hoàn thành toán niên độ quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt + Quyết toán NSNN phải tuân thủ nguyên tắc toán từ lên Đối với cấp phải có quan định chịu trách nhiệm phê duyệt toán chi tiết theo mục chi mục lục NSNN toán đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong công tác toán kiểm tra toán thiết phải có phối hợp thông tin quan quản lý quan cấp phát Thực trạng theo số thực chi chấp nhận theo quy định, không toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu + Trong công tác toán phải có thuyết minh chi tiết phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm phân bổ, sâu phân tích tình hình tăng trưởng kinh tế, giá cả, hiệu sản xuất kinh doanh, sách, chế độ làm sở cho việc hoạch định kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội xây dựng dự toán năm + Kiên xuất toán khoản chi không nguồn ngân sách dự toán giao Yêu cầu đơn vị chưa tự chủ ngân sách mà tồn quỹ hết nhiệm vụ chi phải nộp trả ngân sách nhà nước Footer Page 91 of 166 83 Header Page 92 of 166 + Trong trình toán ngân sách việc thực chủ yếu Phòng Tài - Kế hoạch dựa hồ sơ đơn vị lập cán trực tiếp thẩm tra toán phải xuống đơn vị để đối chiếu hồ sơ với thực tế nhằm tránh trường hợp đơn vị có lập hồ sơ khống + Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao khả chuyên môn người làm công tác toán ngân sách nhà nước cấp đơn vị thụ hưởng ngân sách 3.2.4 Các giải pháp khác - Nâng cao lực lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền việc quản lý, phát huy nguồn lực tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế theo định hướng huyện - Tổ chức thực công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật quản lý ngân sách - Tăng cường công tác cải cách hành chính, thủ tục hành lĩnh vực thuế, đăng ký kinh doanh, từ tạo môi trường đầu tư thuận lơi, thu hút doanh nghiệp, hộ kinh doanh phát triển kinh tế địa bàn huyện Thực tốt công tác quản lý nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật - Quản lý chi ngân sách nhà nước bảo đảm tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Thực chi ngân sách nhà nước theo dự toán giao (kể nội dung chi, mức chi, nguồn kinh phí) Rà soát, xếp phân loại nhiệm vụ chi theo thủ tục ưu tiên thực chi phạm vi nguồn thu hưởng theo phân cấp dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức chi tiêu quy định Nghiêm túc thực chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên; rà soát xếp lại, cắt giảm lùi Footer Page 92 of 166 84 Thang Long University Libraty Header Page 93 of 166 thời gian thực nhiệm vụ chi chưa thực cấp thiết; tiết giảm tối đa chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu, chi phí lễ hội, khánh tiết, hội nghị, hội thảo, công tác… - Điều hành linh hoạt kế hoạch vốn đầu tư; ưu tiên nguồn vốn để đầu tư công trình trọng điểm - Hoàn thiện chế sổ sách hoá đơn chứng từ: Công tác sổ sách hoá đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó công cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỚI TRUNG ƯƠNG VÀ THÀNH PHỐ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương - Nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Trong trình lập dự toán đề nghị bổ sung tiêu chuẩn đánh giá tác động yếu tố khách quan chủ quan lên dự toán ngân sách hàng năm để có sở lập dự toán cho phù hợp Giảm bớt khâu trình lập dự toán, xác định rõ trách nhiệm tổ chức cá nhân trình lập dự toán - Xây dựng quy trình tổ chức thực quản lý điều hành NSNN Công khai quy trình quản lý điều hành ngân sách - Chỉ đạo tổ chức thực nghiêm Luật Ngân sách nhà nước - Hoàn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhằm phù hợp với nhu cầu - Theo Luật NSNN năm 2002 Chính quyền cấp tỉnh giao nhiệm vụ thu cho cấp huyện, xã Trong thời gian qua thành phố tập trung nguồn thu chủ yếu địa bàn vào cấp mình, phân cấp hạn chế cho cấp khiến cho cấp khả tự chủ cho nguồn thu xây dựng kế hoạch Footer Page 93 of 166 85 Header Page 94 of 166 chi, dẫn đến việc xây dựng khả tự chủ quản lý điều hành ngân sách gặp nhiều khó khăn - Tiếp tục đầu tư sở hạ tầng nhằm đáp ứng với khối lượng công việc quản lý ngân sách 3.3.1 Kiến nghị với thành phố Hà Nội - Ủy ban Nhân dân thành phố cần đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Cục thuế thành phố cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tư xây dựng rõ - Đổi phương pháp lập dự toán định mức chi ngân sách - Phân cấp nguồn thu cho phù hợp (nâng tỉ lệ khoản thu cho cấp sở) - Phân cấp ngân sách đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác cải cách hành quản lý ngân sách - Tăng cường đào tạo quản lý ngân sách cấp Footer Page 94 of 166 86 Thang Long University Libraty Header Page 95 of 166 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn quản lý công khai, chặt chẽ quy định pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, trình lâu dài gặp không khó, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị xã, thị trấn địa bàn thị xã Ngân sách Nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Thông qua ngân sách, Nhà nước huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển kinh tế, thực sách xã hội , đảm bảo quốc phòng, an ninh đất nước Vì vậy, việc củng cố, hoàn thiện, lành mạnh hoá hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung thị xã Sơn Tây nói riêng thời kỳ Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn trình bày luận văn, xin rút số kết luận: - Để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc công cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng - Để xây dựng phát triển kinh tế thị trường, nhà nước phải sử Footer Page 95 of 166 87 Header Page 96 of 166 dụng hệ thống công cụ quản lý vĩ mô kế hoạch, sách, công cụ tài chính, pháp luật Việc sử dụng công cụ thể thông qua hoạt động quan, đơn vị máy nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước - Thực quản lý tốt nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách, đảm bảo chất lượng hiệu quả, thu đầy đủ theo quy định pháp luật tạo môi trường kinh doanh công đối tượng kinh doanh, chi ngân sách tiết kiệm, hiệu đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ trị cấp quyền, đơn vị góp phần hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thúc đẩy thị xã Sơn Tây phát triển ngày nhanh bền vững Thông qua Luận văn “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây” muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách thị xã Sơn Tây, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện Tuy nhiên với khả hiểu biết thân thời gian có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu sót, kính mong Quý thầy, cô giáo nhận xét, góp ý để viết hoàn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý chi ngân sách thị xã Sơn Tây cho năm Footer Page 96 of 166 88 Thang Long University Libraty Header Page 97 of 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP Ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết Tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, NXB Lao Động Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Quốc hội nước CHXHCNVN (2002), Luật Ngân sách nhà nước Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Thống kê, Hà Nội Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2002), Kinh tế Tài công, NXB Thống kê, Hà Nội 10 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 51/2008/QĐ-UBND ngày 16/12/2008 việc phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2009 - 2010, Hà Nội 11 UBND Thị xã Sơn Tây (2011-2014), Báo cáo phát triển KTXH thị xã Sơn Tây, Hà Nội Footer Page 97 of 166 89 Header Page 98 of 166 12 UBND Thị xã Sơn Tây (2011-2014), Báo cáo toán ngân sách thị xã Sơn Tây, Hà Nội 13 UBND Thị xã Sơn Tây (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thị xã Sơn Tây đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Hà Nội Footer Page 98 of 166 90 Thang Long University Libraty ... VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện. .. lý chi ngân sách nhà nước thị xã Sơn Tây 42 2.3.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện 42 2.3.2 Tổ chức thực chi ngân sách nhà nước cấp huyện 48 2.3.3 Kiểm soát toán chi ngân sách nhà nước. .. dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 18 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp 25 huyện Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN 28 SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ