Đang tải... (xem toàn văn)
Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt Lào tỉnh Điện Biên (LV thạc sĩ)
i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ MINH PHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHƯƠNG TRÌNH BỐ TRÍ DÂN CƯ KHU VỰC BIÊN GIỚI VIỆT – LÀO TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Phát triển nông thôn Mã số: 60.62.01.16 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng cho công trình nghiên cứu học vị Mọi thông tin thu thập trình nghiên cứu làm việc Sở Nông Nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên, nội dung trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Minh Phương iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học giảng dạy, giúp đỡ hoàn thành khóa học Trong thời gian học tập nhận quan tâm, bảo nhiệt tình tập thể giáo viên, giảng viên hướng dẫn thực luận văn tốt nghiệp đảm bảo kế hoạch tiến độ đề Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc tới cô giáo - PGS.TS Đinh Ngọc Lan, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo tập thể cán công chức Chi cục Phát triển nông thôn tỉnh Điện Biên nơi công tác tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp thông tin giúp hoàn thành Luận văn Qua xin chân thành cảm ơn tới tập thể cá nhân, đồng bào nơi thu thập thông tin, Phòng Nông Nghiệp & PTNT huyện bạn bè đồng nghiệp, người thân động viên khích lệ trình học tập hoàn thành Luận văn Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn iv Nguyễn Thị Minh Phương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Khái niệm biên giới khu vực biên giới 1.1.2 Khái niệm hiệu 1.1.3 Bố trí dân cư khái niệm có liên quan 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài 18 1.2.1 Kinh nghiệm bố trí dân cư số nước giới 18 1.2.2 Một số kinh nghiệm bố trí ổn định dân cư Việt Nam 20 Chương 24NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 24 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 24 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 24 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 24 2.2 Nội dung nghiên cứu 24 2.3 Phương pháp nghiên cứu 24 2.3.1 Chọn điểm nghiên cứu 24 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin 25 2.3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực biên giới Việt – Lào, tỉnh Điện Biên 29 3.1.1 Về điều kiện tự nhiên 29 3.1.2 Về đặc điểm kinh tế - xã hội 30 3.2 Kết thực chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt – Lào giai đoạn năm 2011 – 2015 33 3.2.1 Kết thực tiêu bố trí dân cư 33 3.2.2 Kiểm tra việc thực quy trình bố trí dân cư 48 3.2.3 Hoạt động kiểm tra, giám sát dự án bố trí dân cư quan QLNN 49 v 3.2.4 Tình hình đời sống hộ dân bố trí 51 3.3 Đánh giá chung kết thực Chương trình giai đoạn 20112015 59 3.3.1 Những kết đạt 59 3.3.2 Về tồn tại, khó khăn nguyên nhân 60 3.4 Phân tích hội thách thức giai đoạn việc triển khai thực Chương trình 64 3.4.1 Cơ hội giai đoạn 64 3.4.2 Những thách thức giai đoạn 65 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình bố trí dân cư giai đoạn 2016- 2020 66 3.5.1 Giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp sinh kế 66 3.5.3 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng 67 3.5.4 Các giải pháp lĩnh vực xã hội 67 3.5.5 Giải pháp tổ chức thực 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 70 Kết luận 70 Đề nghị 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Bố trí dân cư BTDC XG Xen ghép TT Tập trung ĐTPT Đầu tư phát triển SNKT Sự nghiệp kinh tế NSTW Ngân sách trung ương NSĐP ĐBKK Ngân sách địa phương Đặc biệt khó khăn PTNT Phát triển nông thôn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Kết bố trí dân cư theo đối tượng hình thức bố trí 37 Bảng 3.2 Kết đầu tư xây dựng sở hạ tầng giai đoạn 2011-2015 44 Bảng 3.3 Kết thực vốn đầu tư bố trí dân cư giai đoạn 2011-2015 46 Bảng 3.4 Đánh giá việc thực quy trình bố trí dân cư 49 Bảng 3.5 Đánh giá dự án bố trí dân cư 50 Bảng 3.6 Tổng hợp dân số, dân tộc lao động điểm bố trí dân cư 51 Bảng 3.7 Tổng hợp dân số, lao động, việc làm vùng nghiên cứu 52 Bảng 3.8 Cơ cấu thu nhập tỷ lệ hộ nghèo vùng nghiên cứu 53 Bảng 3.9 Hiện trạng sử dụng đất xã nghiên cứu 55 Bảng 3.10 Tổng hợp kết điều tra tiếp cận sở hạ tầng 56 Bảng 3.11 Tổng hợp kết điều tra tình hình an ninh trật tự xã hội 57 Bảng 3.12 Tổng hợp kết điều tra khó khăn hộ dân 58 Bảng 3.13 Tổng hợp kết điều tra nguyện vọng hộ dân 59 DANH MỤC CÁC HÌNH, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Kết bố trí dân cư theo địa bàn huyện 38 Hình 3.2 Kết bố trí dân cư theo huyện theo hình thức xen ghép 38 Hình 3.3 Kết bố trí dân cư theo huyện theo hình thức tập trung 39 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điện Biên tỉnh miền núi, nằm phía Tây Bắc Tổ quốc, có tổng diện tích tự nhiên 956.290 ha, với đường biên giới dài giáp hai nước: CHDCND Lào (360 km) CHDCND Trung Hoa (40,86 km); trải dài địa bàn 29/116 đơn vị hành cấp xã Với diện tích tự nhiên chiếm 33,5% diện tích tự nhiên toàn tỉnh (thuộc địa bàn 28 xã); khu vực biên giới Việt – Lào khu vực kinh tế - xã hội xung yếu tỉnh Điện Biên Được quan tâm trọng đặc biệt Đảng ủy quyền cấp, thông qua chương trình, dự án triển khai thời gian qua, diện mạo khu vực có nhiều thay đổi đáng mừng: Cơ sở hạ tầng bước đầu tư, đáp ứng nhu cầu phát triển sinh hoạt sản xuất người dân; đời sống nhân dân dân tộc vùng biên cải thiện đáng kể Song dân cư khu vực thưa thớt, phân bố nhỏ lẻ, trình độ dân trí thấp; diện tích tự nhiên khu vực rộng, địa hình nhiều đồi núi, chia cắt phức tạp nên việc phát huy tối đa nguồn lực đầu tư nội lực cộng đồng khó khăn Do đó, cần có sách để bố trí, xếp dân cư hợp lý nhằm khai thác tiềm phát triển kinh tế - xã hội; nâng cao đời sống cho nhân dân; hạn chế tình trạng dân di cư tự do; đồng thời bảo vệ vững an ninh biên giới Hiện địa bàn tỉnh Điện Biên triển khai thực Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, di cư tự do, khu rừng đặc dụng theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg với mục tiêu: hoàn thành bố trí, xếp ổn định dân cư địa bàn toàn tỉnh nhằm khai thác sử dụng có hiệu tiềm đất đai gắn với sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ; góp phần nâng cao đời sống cho nhân dân vùng quy hoạch; hình thành trận quốc phòng toàn dân, bảo vệ vững chủ quyền an ninh biên giới quốc gia Với nguyên tắc bố trí ổn định dân cư có trọng điểm, đảm bảo kết cấu hạ tầng thiết yếu phát triển sản xuất để người dân đến nơi có điều kiện sống ổn định lâu dài; việc tiếp tục triển khai nâng cao hiệu thực Chương trình bố trí dân cư giải pháp cần thiết để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội; bảo vệ an ninh quốc phòng, môi trường sinh thái; góp phần xây dựng thành công nông thôn địa bàn khu vực biên giới Việt – Lào nói riêng toàn tỉnh nói chung Tuy nhiên trình thực Chương trình, tỉnh Điện Biên gặp phải nhiều khó khăn nguồn vốn hạn hẹp; sách thực chưa đầy đủ, cập nhật chưa kịp thời… dẫn đến tiến độ triển khai kết đạt thấp so với mục tiêu đề Xuất phát từ lý chọn đề tài “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên” Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg khu vực biên giới Việt – Lào, tỉnh Điện Biên đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình giai đoạn Cụ thể: - Góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt – Lào; - Đánh giá thực trạng Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt – Lào giai đoạn năm 2011 – 2015; - Phân tích khó khăn, thuận lợi, hội thách thức trình bố trí dân cư vùng biên giới Việt – Lào; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình bố trí dân cư giai đoạn 2016- 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa thiết thực mặt khoa học thực tiễn Về mặt khoa học: Đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận bố trí dân cư Chương trình bố trí dân cư, vốn chưa có nhiều nghiên cứu tiếp cận nghiên cứu Về mặt thực tiễn: Đề tài góp phần đánh giá thực trạng thực Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt - Lào, tỉnh Điện Biên Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu Chương trình thời gian tới 61 Chỉ tiêu di chuyển dân đạt 12,1%; Chỉ tiêu vốn: Tổng vốn bố trí thấp (chỉ đạt 31%), hoàn toàn phụ thuộc vào ngân sách Trung ương; vốn chưa giải ngân Theo quy hoạch nơi phải bước tốt nơi cũ, phải đầu tư kết cấu hạ tầng thiết yếu phục vụ đời sống sinh hoạt sản xuất cho nhân dân; nhiên, thực tế chưa đáp ứng yêu cầu, ảnh hưởng đến đời sống nhân dân, gây khó khăn cho việc tuyên truyền, triển khai thực Cụ thể: - Phần lớn đời sống hộ di chuyển đến điểm bố trí dân cư nhiều khó khăn, chưa cải thiện so với nơi cũ + Thu nhập bình quân người dân thấp, chưa cải thiện: thu nhập năm 2015 bình quân người/năm 6,5 triệu đồng; 27,9% so với thu nhập bình quân tỉnh (23,31 triệu đồng/người/năm) 81,1% so với thu nhập bình quân khu vực biên giới Việt – Lào tỉnh (8,01 triệu/người/năm); nguồn thu nhập chưa đa dạng, chủ yếu từ hoạt động sản xuất nông nghiệp, chuyển dịch cấu chậm + Tỷ lệ hộ nghèo cao (65%); cao tỷ lệ hộ nghèo bình quân toàn tỉnh (31,49%) khu vực biên giới Việt Lào tỉnh (42,5%) + Diện tích đất sản xuất thiếu chưa cải thiện + Vấn đề vệ sinh bảo vệ môi trường điểm bố trí dân cư chưa trọng - Hệ thống kết cấu hạ tầng tái định cư chưa đầu tư hoàn thiện đồng bộ; gây ảnh hưởng đến đời sống đồng bào khó khăn việc tuyên truyền, triển khai nhân rộng mô hình điểm Cụ thể: + Do nguồn vốn chương trình hạn chế, công trình giao thông xây dựng đạt 54,5% so với mục tiêu đề ra; bên cạnh đó, 62 công trình giao thông xác định đầu tư chủ yếu phục vụ nhu cầu dân tái định cư, chưa tính đến yêu cầu hưởng lợi dân sở địa phương Mặt khác, đặc thù tỉnh miền núi, độ dốc tương đối lớn, mưa tập trung theo mùa, dẫn đến mặt đường công trình giao thông xuống cấp nhanh, lại khó khăn + Các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất chủ yếu tập trung đầu tư công trình đầu mối, không phát huy hết lực tưới theo thiết kế (mới đạt 12% lực thiết kế, tương đương 36/302 ha); số công trình đầu mối quy mô nhỏ chưa đảm bảo khai thác triệt để nguồn nước; hệ thống kênh dẫn (kênh cấp 2, cấp 3) chưa kiên cố hóa, diện tích tưới chưa ổn định, ảnh hưởng xấu đến sản xuất người dân + Hệ thống cấp nước sinh hoạt phục vụ 8.961/10.300 người (đạt 87%) điểm bố trí dân cư, không phát huy hết lực thiết kế Ngoài ra, hệ thống chưa tính đến nhu cầu dân sở Việc tu, sửa chữa công trình trình sử dụng thực không hiệu quả, số công trình sau vài năm vận hành sử dụng bị hư hỏng, xuống cấp (Hố thu nước đầu nguồn bị sụt, đường ống vỡ, nguồn nước bị nhiễm bẩn) 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn khó khăn * Nguyên nhân khách quan - Điện Biên tỉnh vùng núi cao, độ dốc lớn, địa hình chia cắt mạnh, nhiều sông suối; vậy, việc lựa chọn mặt để quy hoạch điểm dân cư hội đủ yếu tố cần thiết để thành lập khó khăn Toàn tỉnh có quỹ đất rộng quỹ đất sản xuất hạn chế - Chưa có chế lồng ghép cụ thể nguồn vốn từ chương trình, dự án khác để hỗ trợ phát triển sản xuất cho thành lập khó khăn, ảnh hưởng tới đời sống nhân dân 63 - Di dân, tái định cư công việc khó, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; nhu cầu bố trí dân cư địa phương giai đoạn năm lớn; đối tượng bố trí dân cư chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp, tập quán canh tác lạc hậu, đời sống đại phận dân chúng khó khăn, gây nhiều ảnh hưởn đến tiến độ hiệu thực Chương trình - Các hộ dân di chuyển đến nơi gắn bó với cộng đồng cũ, phạm vi địa bàn sinh sống canh tác cũ nên tập quán sinh hoạt sản xuất thay đổi rõ rệt * Nguyên nhân chủ quan: Chính sách Quyết định 1776/QĐ-TTg nội dung hỗ trợ phát triển sản xuất cho người dân sau di chuyển đến nơi mới, phải lồng ghép từ chương trình dự án khác, dẫn đến bị động việc triển khai dự án Nguồn vốn đầu tư Trung ương hàng năm dành cho Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định 1776/QĐ-TTg ít, ảnh hưởng không nhỏ đến kế hoạch giao hàng năm va giai đoạn, chưa đáp ứng yêu cầu mục tiêu đề dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc xã hội hóa, huy động nguồn vốn cho Chương trình gặp nhiều khó khăn vị trí địa lý, địa hình chia cắt, giao thông lại khó khăn, dân cư sống thưa thớt; chưa kêu gọi nhiều nhà doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn tỉnh Bộ máy nhân lực tổ chức thực Chương trình cấp quyền địa phương thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ, điều kiện làm việc trụ sở, trang thiết bị làm việc phương tiện hoạt động trang bị chưa đáp ứng nhu cầu công việc, đặc biệt ảnh hưởng tới chất lượng quy hoạch, kế hoạch thực Chương trình giai đoạn 2011-2015 64 Sự phối kết hợp công tác tuyên truyền, vận động nhân dân vào vùng quy hoạch Sở chuyên ngành quan đoàn thể, địa phương chưa chặt chẽ Các tiêu Quy hoạch phê duyệt giai đoạn trước đề cao, chưa phù hợp với thực tế địa phương, đặc biệt tiêu số hộ bố trí, xây dựng sở hạ tầng đời sống người dân sau di chuyển đến nơi 3.4 Phân tích hội thách thức giai đoạn việc triển khai thực Chương trình 3.4.1 Cơ hội giai đoạn * Về chế sách Hiện vấn đề trị - kinh tế - xã hội khu vực biên giới (trên đất liền, biển đảo, không trung) mối quan tâm lớn Đảng Nhà nước ta thời gian tới Vì vậy, quan tâm, lãnh đạo cấp ủy Đảng máy quyền nguồn lực tập trung khu vực tăng cường Công tác tái cấu máy quyền cấp, ngành công cải cách hành bước đầu có chuyển biến có tác động tích cực * Về nhân lực Đối với nhân lực hộ dân sinh sống điểm bố trí dân cư: Với tỷ lệ tăng dân số nay, nguồn lao động trẻ độ tuổi điểm bố trí dân cư có xu hướng tăng Cùng với phát triển sở hạ tầng, công nghệ thông tin nhanh chóng quan tâm cấp việc thực chương trình, dự án phát triển nguồn nhân lực, đào tạo nghề địa bàn bố trí dân cư: Người dân lao động đào tạo nghề có hội lựa chọn cho sinh kế phi nông nghiệp Qua 65 lớp tập huấn, đào tạo người lao động có hoạt động sinh kế truyền thống nông nghiệp đạt hiệu cao nhờ đầu tư sản xuất Cộng đồng biết cách sử dụng vốn có hiệu quả, tiếp cận hội tìm cho hoạt động sinh kế tốt - hứa hẹn nhân tố thay đổi hoàn toàn mặt điểm dân cư thời gian tới Bên cạnh chất lượng, trình độ nhân lực cán thực Chương trình cấp ngày nâng cao 3.4.2 Những thách thức giai đoạn * Biến đổi khí hậu tượng thiên nhiên tiêu cực Hiện nay, biến đổi khí hậu phức tạp tượng tiêu cực ngày xảy nhiều Với đặc điểm tự nhiên toàn tỉnh nói chung khu vực biên giới Việt – Lào nói riêng, số hộ dân nằm vùng nguy hiểm (vùng có nguy thiên tai: sạt lỡ, lũ ống, lũ quét) cần phải di dời ngày tăng Những thách thức nguồn lực tài (hỗ trợ di chuyển, xây dựng sở hạ tầng mới), quỹ đất đất sản xuất ngày lớn * Thị trường Tại điểm bố trí dân cư, việc tăng cường đa dạng nguồn thu thông qua phát triển sản xuất, ngành nghề, dịch vụ trọng, từ tạo điều kiện cho thị trường phát triển Các sách xúc tiến thương mại, xây dựng chợ nông sản, chợ đầu mối giúp cho việc sản xuất, buôn bán, giao thương thuận lợi hơn, trao đổi hàng hoá dễ dàng giúp cho hoạt động sinh kế phát triển hình thành nhiều sinh kế Xong với xuất phát điểm thấp, kinh tế - xã hội toàn tỉnh nói chung khu vực biên giới Việt – Lào nói riêng phát triển chưa vững chắc, hiệu chưa cao; chuyển dịch cấu ngành kinh tế chậm; tác động cấu kinh tế tăng hiệu kinh tế- xã hội chưa rõ nét; chất lượng, hiệu sản xuất nông nghiệp chưa cao, việc gắn kết sản xuất với chế biến tiêu thụ sản 66 phẩm nhiều hạn chế Công nghiệp phát triển chưa vững chắc, doanh nghiệp nhà nước tăng nhanh chủ yếu quy mô nhỏ, chưa tạo sản phẩm hàng hóa có thương hiệu tạo nguồn thu lớn * Khoảng cách chênh lệch mức sống, y tế, giáo dục, văn hoá vùng lớn ngày lớn, tiềm ẩn thách thức an sinh xã hội, an ninh trật tự điểm bố trí dân cư, gia tăng tệ nạn xã hội Bên cạnh đó, xu hướng gia tăng người dân di cư tự vào địa bàn toàn tỉnh nói chung khu vực biên giới Việt – Lào nói riêng 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực Chương trình bố trí dân cư giai đoạn 2016- 2020 3.5.1 Giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp sinh kế - Giao thêm đất sản xuất nông nghiệp cho hộ tái định cư để tạo thêm việc làm, tăng thu nhập sở cân đối quỹ đất sản xuất chung hộ tái định cư hộ sở địa bàn - Hỗ trợ giống suất cao chất lượng tốt - Hỗ trợ giao đất, giao rừng, trồng rừng cho điểm có đất rừng - Tiếp tục chương trình hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư cho hộ tái định cư: Bồi dưỡng, tập huấn truyền nghề cho người sản xuất để nâng cao kiến thức, kỹ sản xuất, quản lý kinh tế lĩnh vực nông nghiệp, gắn với mô hình khuyến nông, khuyến ngư địa phương; tổ chức tham quan, học tập nước gắn với chương trình, dự án khuyến nông, khuyến ngư địa phương - Bố trí dân cư gắn với phát triển cộng đồng tổ chức kinh tế nông dân: Để bảo đảm lâu dài cho đời sống cộng đồng dân cư sau di chuyển đến nơi mới, hỗ trợ ban đầu cần phải thực 67 giải pháp phát triển cộng đồng bền vững, phát huy nội lực từ cộng đồng, gắn với phát triển tổ chức kinh tế nông dân (tổ hợp tác, hợp tác xã) để bước đầu tự phục vụ cho nhu cầu từ cộng đồng điểm bố trí dân cư, sau phục vụ cho nhu cầu từ bên 3.5.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người dân vùng tái định cư - Tập trung đào tạo nâng cao trình độ nguồn nhân lực; đa dạng hóa loại hình đào tạo, hướng dẫn cho phù hợp với đối tượng dân tộc khác Cần mở lớp hướng dẫn kỹ thuật cho người dân tái định cư theo kiểu vừa học, vừa làm, người sản xuất kinh doanh giỏi làm hướng dẫn viên, truyền đạt kinh nghiệm cho học viên vậy, người dân vừa học lý thuyết lại vừa thực hành thực tế trở họ vận dụng tốt kiến thức học sản xuất, kinh doanh - Việc đào tạo, dạy nghề cho lao động thiếu việc làm việc làm phải phù hợp theo hình thức sinh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với sách hỗ trợ nhà nước loại hình khác 3.5.3 Giải pháp đầu tư hệ thống kết cấu hạ tầng Tiếp tục đầu tư xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cư nguồn vốn bổ sung Chính phủ; đồng thời lồng ghép nguồn vốn thuộc chương trình khác như: Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, chương trình bê tông hoá đường giao thông nông thôn, chương trình nước vệ sinh môi trường để huy động đủ nguồn lực xây dựng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng khu tái định cư 3.5.4 Các giải pháp lĩnh vực xã hội - Việc thực chương trình, biện pháp hỗ trợ cho người dân phải thực theo phương châm không trợ giúp theo kiểu bao cấp mà 68 trợ lực, hỗ trợ tạo điều kiện cần thiết cho người nghèo tự vươn lên thoát khỏi đói nghèo, nâng cao thu nhập - Bố trí dân cư phải gắn với sắc văn hóa dân tộc Cần tổ chức điểm bố trí dân cư không gây thay đổi lớn cộng đồng dân cư Phát triển cộng đồng nông thôn: Tổ chức hoạt động công cộng tự quản với hỗ trợ từ bên để người bày tỏ, đóng góp vào phát triển chung cộng đồng Thông qua hoạt động cộng đồng tạo niềm tin cho cá nhân việc phát triển kinh tế hộ gia đình xây dựng nông thôn Nâng cao vai trò già làng, người có uy tín cộng đồng dân cư điểm bố trí dân cư Bảo tồn phát huy ngành nghề thủ công truyền thống vốn có, đồng thời tìm hướng phát triển theo hướng thị trường để bảo đảm việc phát triển lâu dài, tạo thu nhập cho hộ dân - Hỗ trợ chuyển giao khoa học công nghệ, phát triển thị trường nhằm tăng nhanh sản lượng nông nghiệp cho hộ tái định cư thoát nghèo có tích lũy để đầu tư phát triển bền vững 3.5.5 Giải pháp tổ chức thực Triển khai thực có hiệu công tác củng cố quyền, đoàn thể tổ chức kinh tế - xã hội điểm bố trí dân cư Kết thực công tác xây dựng củng cố quyền, đoàn thể tạo ổn định đời sống sinh hoạt trị xã hội cho người dân tái định cư Thực phân cấp quản lý việc thực Chương trình cho cấp quyền địa phương, có quy định rõ ràng chế phối hợp Ban hành chế lồng ghép nguồn lực với chương trình, dự án 69 khác để thực đầu tư có trọng điểm đồng Chú trọng đến việc huy động lồng ghép nguồn vốn chương trình dự án có địa bàn nhằm tạo điều kiện tốt cho người dân Đặc biệt trọng đến công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực (cán bố trí dân cư) cấp nhiều hình thức đào tạo, tập huấn, tham quan, học hỏi mô hình… sở tảng đầu vào chất lượng cao Bên cạnh đó, cần thực nghiêm túc sách dân di cư tự Tăng cường tuyên truyền, vận động, vào cộng đồng dân cư sở nhằm ngăn chặn từ đầu hình thức di cư tự đến địa bàn 70 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Trong giai đoạn 2011-2015, Chương trình bố trí dân cư khu vực biền giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên số kết định, góp phần tạo điều kiện thuận lợi để ổn định nâng cao đời sống người dân, hạn chế tới mức thấp thiệt hại thiên tai, ổn định dân di cư tự do, hạn chế phá rừng, bảo vệ môi trường Từ góp phần giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh – quốc phòng vùng biên giới tỉnh Trong trình triển khai thực hiện, Chương trình chưa phát huy hết nguồn lực, từ dẫn đến kết đạt mục tiêu cụ thể mục tiêu tổng quát Chương trình không cao Tồn chủ yếu Chương trình thấy (1) Đời sống cho người dân sau di chuyển đến nơi chưa cải thiện, chưa tạo điều kiện người dân thoát nghèo, vươn lên làm giàu, sinh sống lâu dài điểm bố trí dân cư; (2) Công tác quy hoạch, kế hoạch trọng xong tính khả thi chưa cao, chưa cân nguồn lực thực Chương trình Vì vậy, để nâng cao hiệu Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên giai đoạn tới cần phải có tích cực triển khai thực có hiệu giải pháp hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp sinh kế nhằm tạo điều kiện cho hộ dân sau di chuyển đến nơi sớm ổn định đời sống; tăng cường hoạt động đào tạo nghề, tạo việc làm nhằm đa dạng nguồn thu, tăng thu nhập, giúp hộ nghèo vươn lên làm giàu thoát nghèo Cùng với việc đổi thực giải pháp tổ chức thực (đặc biệt nâng cao chất lượng nguồn nhân lực), phát triển xã hội – phúc lợi xã hội, trật tự an toàn xã hội quốc phòng an ninh, tạo môi trường sống ổn định để người dân yên tâm định cư lâu dài điểm bố trí 71 Đề nghị Để bước xây dựng, bổ sung hoàn chỉnh, thực đồng giải pháp chế sách, nâng cao hiệu Chương trình thời gian tới, đề nghị cụ thể tới cấp, ngành sau: - Đối với cấp xã: Đặc biệt trọng đến công tác lựa chọn địa điểm bố trí dân cư, bảo đảm việc thực quy trình bố trí dân cư quy định, tuân thủ theo nguyên tắc bố trí dân cư, di dân Chính quyền địa phương, cấp xã thôn người gần gũi với nhân dân, hiểu điều kiện địa phương, cần chủ động, tích cực tham gia vào trình thực bố trí dân cư, phát huy vai trò trưởng người có uy tín cộng đồng dân cư bố trí ổn định - Đối với cấp huyện: Chủ động lồng ghép nguồn lực chương trình, dự án triển khai địa bàn, ưu tiên bố trí cho điểm bố trí dân cư Căn vào trạng sử dụng đất quỹ đất tự nhiên địa phương, xây dựng tốt kế hoạch di chuyển dân (phối hợp với cấp xã việc huy động tham gia tích cực người dân bước thực quy trình); chủ động thực giải pháp giao đất sản xuất (đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp) cho hộ dân sau di chuyển đến nơi Nâng cao chất lượng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán thuộc máy quyền cấp huyện nói chung, cán bố trí dân cư nói riêng Thực nghiêm túc chế độ báo cáo định kỳ, đột xuất chương trình - Đối với cấp tỉnh Sở ngành: 72 Trên sở nguồn lực hạn chế cần hỗ trợ từ Trung ương, huy động tham gia tổ chức đoàn thể, quần chúng nhân dân, tổ chức xã hội quan thông tin đại chúng để tuyền truyền nâng cao nhận thức ngành, cấp quyền người dân chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vị trí, vai trò công tác bố trí ổn định dân cư với phát triển kinh tế xã hội, phòng, chống giảm nhẹ thiên tai, bảo đảm an ninh quốc phòng nhằm huy động nguồn lực xã hội tham gia nhà nước thực bố trí ổn định dân cư Nâng cao lực công tác điều tra, cảnh báo, dự báo thiên tai Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển sản xuất, tổ chức di dân, định cư Phân công trách nhiệm cho cấp, ngành, đặc biệt gắn trách nhiệm cụ thể cấp xã Đặc biệt trọng đến công tác quy hoạch phải tham gia người dân tất khâu từ tổng hợp nhu cầu thẩm định, trình, phê duyệt - Đối với Chính phủ Bộ ngành trung ương Xem xét tăng nguồn vốn đầu tư nguồn lực khác để thực Chương trình bố trí dân cư toàn tỉnh nói chung, khu vực biên giới Việt – Lào tỉnh Điện Biên nói riêng giai đoạn tới Tăng cường quản lý chương trình lĩnh vực công tác bố trí dân cư; Tạo môi trường thuận lợi động lực để tổ chức, hoạch định, thực chương trình có hiệu quả; Huy động nguồn lực xã hội, thành phần kinh tế tham gia sở ban hành sở lồng ghép nguồn lực chương trình, dự án thực 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngân hàng Phát triển Châu Á (2004), Cẩm nang tái định cư, hướng dẫn thực hành Đặng Nguyên Anh (2006), “Chính sách di dân vùng kinh tế mới”, Tạp chí Kinh tế xã hội, 121(09), tr.8-17 Đặng Nguyên Anh (2006), Chính sách di dân trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh miền núi, NXB Thế giới, Hà Nội UBND tỉnh Điện Biên (2006), Quyết định số 85/QĐ-UBND ngày 15/02/ 2006 việc phê duyệt dự án quy hoạch, bố trí dân cư giai đoạn 2006 – 2010 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Đề án xây dựng nông thôn vùng đồng bào dân tộc thiểu số, khu vực biên giới tỉnh Điện Biên, nhằm phát triển kinh tế- xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng giai đoạn 2015-2020 UBND tỉnh Điện Biên (2010), Quyết định số 31/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 việc ban hành quy định hạn mức giao đất đô thị nông thôn; hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dung quy định diện tích tối thiểu phép tách loại đất áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên” UBND tỉnh Điện Biên (2013), Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 31/10/2013 Quy định mức hỗ trợ thực Chương trình Bố trí dân cư địa bàn tỉnh Điện Biên, giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020, theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg UBND tỉnh Điện Biên (2015), Quyết định số 609/QĐ-UBND ngày 23/7/2015 việc Phê duyệt Quy hoạch tổng thể bố trí dân cư tỉnh Điện Biên giai đoạn 2015-2020, định hướng đến năm 2025 74 Peter R Burbridge (1991), Chỉ nam môi trường cho dự án tái định cư vùng nhiệt đới ẩm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 10 Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình hiệu quản lý dự án nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Trần Đông Dực (2010), “Kinh nghiệm Trung Quốc bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, 15(479)/2010, tr.42-43 12 Quốc hội (2003), Luật Biên giới quốc gia số 06/2003/QH11 13 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 14 Bộ Nông nghiệp PTNT (2014), Thông tư số 03/2014/TTBNNPTNT ngày 25/01/2014 Hướng dẫn thực Quyết định số 1776/QĐTTg ngày 21 tháng 11 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013-2015 định hướng đến năm 2020” 15 Bộ Nông nghiệp PTNT (2014), Thông tư số 19/2015/TTBNNPTNT ngày 27/4/2015 Quy định quy trình bố trí, ổn định dân cư thực Chương trình bố trí dân cư theo Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/11/2012 Thủ tướng Chính phủ 16 Philipguest (1998), Động lực di dân nội địa Việt Nam, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 17 Chính phủ (2013), Nghị số 71/NQ-CP ngày 07/6/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 20112015 tỉnh Điện Biên 18 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 190/2003/QĐ-TTg ngày 16/9/2003 sách di dân thực quy hoạch, bố trí dân cư giai 75 đoạn 2003-2010 19 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 193/2006/QĐ-TTg ngày 24/8/2006 việc "Phê duyệt Chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, xung yếu xung yếu rừng phòng hộ, khu bảo vệ nghiêm ngặt rừng đặc dụng giai đoạn 2006-2010 định hướng đến 2015" 20 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 49/2008/QĐ-TTg ngày 22/04/2008 phê duyệt "Quy hoạch ổn định dân cư xã biên giới Việt Lào vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2015" 21 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1776/QĐ-TTg ngày 21/1/2012 việc phê duyệt chương trình bố trí dân cư vùng: thiên tai, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, di cư tự do, khu rừng đặc dụng giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 22 Nguyễn Như Ý, Đại Từ điển Việt Nam, NXB Văn hóa thông tin, Hà Nội 23 UBND tỉnh Kon Tum (2014), http://www.kontum.gov.vn/tintuc/Lists/Posts/Post.aspx?List=2fa21aca%2Dfe 02%2D41ba%2Dbc47%2D77d530847b32&ID=10463, ngày 29/8/2014 24 http://dicu.gov.vn/, Website Tổ chức di cư giới IOM, http://www.iom.int/key-migration-terms#Migration 25 http://www.dienbien.gov.vn,Website tỉnh Điện Biên 26 http://www.monre.gov.vn, Website Bộ Tài nguyên Môi trường 27 https://vi.wiktionary.org/, Website Từ điển mở 28 http://www.un.org.vn, Website Liên Hiệp Quốc Việt Nam ... chọn đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt - Lào tỉnh Điện Biên Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng Chương trình bố trí dân cư theo Quyết... kết thực chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt – Lào giai đoạn năm 2011 – 2015; Phân tích hội thách thức trình bố trí dân cư vùng biên giới Việt – Lào; Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu. .. góp phần đánh giá thực trạng thực Chương trình bố trí dân cư khu vực biên giới Việt - Lào, tỉnh Điện Biên Trên sở đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu Chương trình thời gian tới 4 Chương TỔNG QUAN