i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo toàn thể thầy cô giáo khoa Sau đại học, trường Đại học Thương mại tạo điều kiện để tham gia lớp Cao học Quản lý Kinh tế 20A truyền đạt kiến thức quý báu cho tôi, để tiếp cận với khối tri thức vô quý giá Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới PGS TS Nguyễn Văn Hiệu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình đồng chí lãnh đạo Sở Tài nguyên Môi trường, UBND thành phố Ninh Bình, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Cảm ơn bạn học viên lớp Cao học Quản lý Kinh tế 20A, anh chị, bạn đồng nghiệp chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm cho để hoàn thành luận văn Cuối xin gửi đến gia đình biết ơn sâu sắc động viên, tạo động lực cho suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Diện tích, cấu sử dụng đất đến năm 2020 thành phố Ninh Bình Error: Reference source not found Bảng 2.2 Kết thực kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 phê duyệt Error: Reference source not found Bảng 2.3 Kết thực kế hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2014 phê duyệt .Error: Reference source not found Bảng 2.4 Thực trạng sử dụng đất phân theo đối tượng sử dụng .Error: Reference source not found Bảng 2.5 Tình hình đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2009-2013 Error: Reference source not found Bảng 2.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình tính đến ngày 30/4/2013 Error: Reference source not found Bảng 2.7 Tình hình giải khiếu kiện liên quan đến đất đai địa bàn thành phố Ninh Bình giai đoạn 2010 - 2014 Error: Reference source not found Bảng 3.1 Chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố Ninh Bình giai đoạn 2015 -2020 Error: Reference source not found Bảng 3.2 ĐĂNG KÝ NHU CẦU SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2016-2020 Error: Reference source not found vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Mô tả mô hình cấu tổ chức việc quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất từ trung ương đến cấp sở Error: Reference source not found Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện tỉnh Ninh Bình .Error: Reference source not found PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Đất đai xác định nguồn vốn, nguồn nội lực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Khoản Điều 54 Hiến pháp 2013 quy định: “ Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Để sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai giữ vai trò quan trọng Thành phố Ninh Bình UBND tỉnh Ninh Bình phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm (2011-2015) ngày 11/3/2014, đô thị loại II trực thuộc tỉnh theo Quyết định số 279/QĐ-TTg ngày 20/5/2014 Thủ tướng Chính phủ Với vai trò thành phố hạt nhân tỉnh, thành phố Ninh Bình đầu tầu phát triển kinh tế - xã hội, mặt đô thị toàn tỉnh, trình đô thị hóa diễn cách nhanh chóng mạnh mẽ, tác động đến lĩnh vực đời sống, kinh tế xã hội Chính vậy, cần thiết phải có sở pháp lý để thành phố thực việc giao đất, thu hồi đất cho tổ chức, cá nhân sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu tuân thủ pháp luật Đồng thời sở, tiền đề để đến năm 2020 điều chỉnh địa giới hành mở rộng thành phố Ninh Bình (đề án 08/ĐA-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ngày 14/10/2005) Từ hội thách thức trên, đặt yêu cầu thành phố Ninh Bình phải thực việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, lập kế hoạch sử dụng đất năm đến 2020 thành phố Ninh Bình cách phù hợp, có tính khả thi cao nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển bền vững thành phố mở rộng tương lai Qua 05 năm thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, thành phố Ninh Bình đạt kết tốt, có điểm sáng chế quản lý đất đai thống thu hồi đất theo quy hoạch; tạo quỹ đất thu hút nhà đầu tư, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách; đặc biệt chế sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất thực dự án địa bàn thành phố tương đối phù hợp, nhận đồng thuận tổ chức nhân dân Bên cạnh đó, công tác quy hoạch sử dụng đất tồn số hạn chế như: - Tình trạng quy hoạch treo, khai thác không theo dự báo nhu cầu, đất đai bỏ hoang gây lãng phí tài nguyên đất đai; - Khai thác nguồn lực tài từ đất thiếu bền vững, chủ yếu từ nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thật khoa học có tầm nhìn dài hạn; - Một số sách định giá đất, thu hồi, đền bù, hỗ trợ, tái định cư chưa gắn với chế thị trường; - Tình trạng khiếu kiện đất đai chưa giải kịp thời Tình trạng vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất nhiều, chưa xử lý triệt để Trong bối cảnh nay, với tác động đất đai ngày phức tạp, đòi hỏi tăng cường quản lý nhà nước đất đai Việc nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất có quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có ý nghĩa lý luận thực tiễn, có tính cấp bách trước mắt vấn đề lâu dài Đó lý tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình” làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế trường Đại học Thương mại Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Xác định đất đai nguồn vốn, nguồn nội lực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch sử dụng đất sở quan trọng để quản lý nhà nước đất đai Vấn đề nhiều nhà nghiên cứu cán hoạt động thực tiễn quan tâm, nghiên cứu góc độ, phạm vi khác Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu đề tài tác giả có hội tiếp cận số công trình nghiên cứu tiêu biểu có liên quan đến đề tài sau: - Võ Văn Lợi (2015), Quản lý Nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng, Luận án Tiến sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Trên sở phân tích thực trạng quản lý đất đô thị quyền thành phố Đà Nẵng, tác giả đưa 04 quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng thời gian tới, gồm: Quản lý sử dụng đất đô thị đảm bảo tính công khai, minh bạch dân chủ; Quản lý đất đô thị mang tính kế thừa tính hệ thống; Quản lý sử dụng đất đô thị phù hợp với xu phát triển yêu cầu thực tiễn thành phố; Quản lý đất đai công nghệ thông tin tiên tiến, sở liệu đại hướng tới mục tiêu Chính phủ điện tử Từ đưa nhóm giải pháp giúp hoàn thiện quản lý nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng đến năm 2020, gồm: + Nhóm giải pháp xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xây dựng, thực thi chế, sách quản lý đất đô thị thành phố Đà Nẵng; + Nhóm giải pháp triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng theo luật định; + Nhóm giải pháp hoàn thiện, nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý đất đai đô thị địa phương; + Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát đất đô thị thành phố Đà Nẵng; + Nhóm giải pháp hỗ trợ quản lý đất đô thị thành phố Đà Nẵng - GS.TSKH Đặng Hùng Võ (2012), “Phân cấp quyền Nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát – đánh giá cần thiết Việt Nam”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa thu 2012 Theo tác giả “ Việc phân cấp quản lý đất đai cho hai cấp tỉnh huyện tạo nên chia cắt quản lý, hồ sơ địa không thống Lý luận quản lý đất đai kinh nghiệm quản lý nước phát triển cho thấy, quản lý đất đai cần trao quyền hoàn toàn cho địa phương không phân thành nhiều cấp quản lý Cấp trao quyền có hệ thống quản lý theo ngành dọc xuống tới địa phương cấp dưới.”[20,Tr391,392] - TS Đặng Anh Quân, ‘ Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất’, Bài viết Hội thảo khoa học Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp năm 1992, Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 02 Theo tác giả “việc lập quy hoạch nhằm định hướng cho hoạt động sử dụng đất, dựa việc tự ý sử dụng đất chủ thể, thoát khỏi ảnh hưởng nhu cầu, ý chí chung người sử dụng đất Quy hoạch phải mang tính chấp nhận xã hội, nghĩa phải người dân chấp nhận Dù phần lớn trường hợp Nhà nước dùng quyền lực để đảm bảo quy hoạch lập triển khai, buộc người dân phải tuân thủ, bỏ qua ý kiến đông đảo người dân, người dân phản đối quy hoạch” [16,tr2], sở lý luận phân tích thực tế, tác giả đề xuất số quyền người chủ sử dụng đất cần đảm bảo công tác quy hoạch sử dụng đất gồm: + Đảm bảo quyền thông tin, đóng góp ý kiến quy hoạch sử dụng đất; + Đảm bảo ổn định sống người dân quy hoạch; + Quyền khiếu nại công tác quy hoạch sử dụng đất; Mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà 84 - Sở Tài nguyên Môi trường kiện toàn tổ chức bố trí cán có đủ lực làm công tác định giá đất thuộc Sở, đồng thời chuẩn bị điều kiện để triển khai thực điều tra, khảo sát giá đất thị trường, kịp thời xây dựng giá đất cụ thể để bồi thường Nhà nước thu hồi đất, giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất, giá giao đất, cho thuê đất theo quy định pháp luật Đảm bảo giá đất cụ thể xây dựng sát với giá đất chuyển nhượng thị trường - UBND thành phố chủ động thu hồi đất theo quy hoạch sử dụng đất Việc thu hồi đất phải thực đầy đủ quy định theo quy trình thông báo thu hồi đất, lập, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, kinh doanh cho người có đất bị thu hồi trước thu hồi đất theo quy định, đảm bảo công khai, dân chủ công Quá trình thu hồi đất, giải phóng mặt phải hoàn toàn độc lập, tham gia chủ đầu tư nhằm tránh tạo mâu thuẫn lợi ích trình triển khai thực Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, công khai, khách quan, công quy định pháp luật Ba là, UBND tỉnh đạo xây dựng, ban hành quy định trình tự thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất, cho thuê đất thực dự án địa bàn tỉnh Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội nhằm tìm kiếm nhà đầu tư thực có lực để thực dự án; Đối với doanh nghiệp giao đất, cho thuê đất thực dự án mà có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, chưa hoàn thành nghĩa vụ tài đất đai, sử dụng đất lãng phí để hoang hoá, chậm triển khai thực hiện, hoàn thành dự án UBND tỉnh, UBND thành phố Ninh Bình cương không cấp giấy chứng nhận đầu tư, không 85 giao đất, cho thuê đất dự án mới; Không bồi thường đất, tài sản gắn liền với đất, giá trị đầu tư vào đất trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Bốn là, Xây dựng hệ thống sở liệu đất đai đồng làm sở tin cậy cho công tác lập quy hoạch sử dụng đất Công tác đo đạc lập đồ hoạt động điều tra đất đai phải trước bước nhằm bảo đảm hạ tầng thông tin; tài liệu để lập hồ sơ địa quản lý đất đai theo pháp luật, làm sở cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giải tranh chấp đất đai, làm sở việc xây dựng, quản lý quy hoạch sử dụng đất - Việc điều tra, khảo sát, đo vẽ lập đồ địa cấp quản lý chưa đáp ứng yêu chất lượng, hiệu quản lý đất đai nay; nhiều biến động không cập nhật kịp thời Hệ thống hồ sơ địa tồn nhiều hệ sổ sách, đồ khác không đồng gây nhiễu thông tin Do đó, việc đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống sở liệu đất đai cần thiết, tác giả xin đề xuất: + Xây dựng hệ thống thông tin tổng thể quản lý đất đai đồng cấp quản lý: cấp xã, phường, cấp huyện cấp tỉnh Tạo lập hành lang pháp lý đưa hệ thống thông tin đất đai xây dựng vào công việc hàng ngày Thường xuyên trì, hỗ trợ kỹ thuật cập nhật chức theo điều chỉnh văn Luật Định kỳ kiểm tra, rà soát hồ sơ lưu trữ quản lý đất, bổ sung hồ sơ quản lý thông tin liệu thiếu Tiến tới hoàn thiện toàn hệ thống quản lý hồ sơ, đồ đầy đủ đồng theo quy trình, quy định Nhà nước + Quan tâm xây dựng chế, sách nhằm phát triển lĩnh vực đo đạc đồ để tiến tới thiết lập đầy đủ kho sở liệu quản lý đất đai, xây dựng theo chuẩn liệu địa Ứng dụng khoa học kỹ thuật xây dựng 86 hồ sơ địa điện tử thay hồ sơ giấy + Tăng cường đạo huyện, thành phố tiếp tục đẩy mạnh việc rà soát tất đất đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mà chưa cấp; rà soát trường hợp có nguồn gốc đất phức tạp, giải vướng mắc, tranh chấp có liên quan đến quyền sử dụng đất chưa có chế tài xử lý, để kịp thời đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn, đạo tháo gỡ trình triển khai, thực hiện; Rà soát, thống kê đất, chủ sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận đến xã, phường, kết hợp công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận làm sở xây dựng liệu quản lý đất đai toàn diện - Đội ngũ chuyên môn lĩnh vực đo đạc đồ cần tuyển chọn ngành, nghề, có trình độ chuyên môn từ đại học trở lên Có sách đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn; sách đãi ngộ thỏa đáng cán khoa học công nghệ đo đạc đồ có trình độ cao, có đóng góp tích cực vào hoạt động đo đạc đồ tỉnh, thành phố 3.2.2 Nhóm giải pháp triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình UBND thành phố Ninh Bình theo luật định Việc tuyên truyền phổ biến kịp thời đầy đủ nội dung Luật Đất đai 2013 liên quan đến đời sống tầng lớp nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức người lao động phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành liên quan: UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin truyền thông, Đài phát Truyền hình Ninh Bình, Báo Ninh Bình, Mặt trận tổ quốc, Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố, đài phát xã, phường… nhằm phổ biến sâu rộng, nâng cao ý thức, hiểu biết pháp luật đất đai, sử dụng pháp luật làm phương tiện, công vụ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, góp phần ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai phải tiến hành thường xuyên, 87 liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với sở, ngành có liên quan, UBND huyện, thành phố nghiên cứu rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh, kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh ban hành sửa đổi, bổ sung văn phù hợp với quy định Luật Đất đai năm 2013 Đặc biệt công tác lập Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện làm sở để thực dự án năm Xây dựng chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hành vi vi phạm cụ thể Ban hành quy định phân cấp xử lý rõ ràng để có chế phân công đạo, điều hành cụ thể cấp xử lý vi phạm, không để tình trạng quy định chung chung dẫn tới việc xử lý vi phạm thiếu triệt để, né tránh trách nhiệm cấp Tham gia buổi toạ đàm, hội thảo công tác triển khai thi hành Luật Đất đai 2013 Học tập, trao đổi kinh nghiệm với địa phương khác, đưa khó khăn vướng mắc trình triển khai thi hành Luật địa phương để thảo luận, xin ý kiến đạo áp dụng thống 88 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý quy hoạch sử dụng đất địa phương Tác giả đề xuất số nội dung sau: - Kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành Tài nguyên môi trường từ cấp tỉnh tới cấp xã, phường đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nói chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng thực chức năng, nhiệm vụ giao - Xây dựng đề án vị trí việc làm phù hợp với chức nhiệm vụ phòng, ban sở số lượng biên chế giao, xếp công việc phù hợp với lực cán bộ, công chức, viên chức từ xây dựng chế độ làm việc khoa học, hợp lý, với quy trình hoàn thiện chế, sách quản lý đất đai nói chung, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng, nhằm đảm bảo thực yêu cầu nhiệm vụ phức tạp thực tiễn quản lý đất đai thời gian tới - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cấp Trong đó, có kế hoạch hướng dẫn, tập huấn định kỳ cho cán địa chuyên môn nghiệp vụ; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chế độ sách quản lý đất đai, điểm công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai 2013 Nghị định, Thông tư hướng dẫn - Xây dựng định mức biên chế để tuyển dụng đủ nguồn nhân lực cho quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất cấp tránh tình trạng kiêm nhiệm chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ - Xây dựng hình thức khen thưởng, nêu gương, biểu dương kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác quản lý đất đai có công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất, công tác bồi thường 89 giải phóng mặt bằng… Có sách hỗ trợ, quan tâm đến đời sống cán công nhân viên, động viên tinh thần, tăng tinh thần trách nhiệm, gắn kết với công việc, nhiệm vụ giao Song song với cần phải có hình thức kỷ luật, xử lý nghiêm minh vi phạm trường hợp lạm dụng chức quyền, thiếu tinh thần trách nhiệm quản lý đất đai gây lãng phí tài nguyên đất, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Có sách thu hút, đãi ngộ nhân tài đội ngũ trí thức khoa học, hỗ trợ điều kiện thuận lợi để đội ngũ tri thức khoa học tiếp tục tìm tòi phát triển khoa học công nghệ ứng dụng cách hiệu công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh 3.2.4 Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát quy hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Bình thành phố Ninh Bình Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 chưa có chế tài xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai đủ mạnh để xử lý thích đáng, răn đe phòng ngừa trường hợp vi phạm Chưa có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất sử dụng lãng phí, không mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng Hiện nay, hoạt động kiểm tra, kiểm soát quy hoạch, kế hoạch thành phố Ninh Bình Sở Tài nguyên Môi trường quan tra chuyên ngành thực Hoạt động tra kiểm tra chịu kiểm soát quản lý lãnh đạo Sở, ngành nên có tình trạng "vừa đá bóng, vừa thổi còi" dẫn đến hiệu lực hoạt động kiểm tra, kiểm soát chưa cao, mang tính hình thức, thiếu tính khách quan, minh bạch, để lọt sai sót, vi phạm Bên cạnh đó, hoạt động kiểm tra, kiểm soát, giám sát, tra thiếu tính đồng hiệu 90 chưa cao Việc tổ chức đoàn tra liên ngành khó khăn, tốn trì trệ Hiện tượng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, đùn đẩy trách nhiệm xảy khiến cho trật tự kỷ cương quản lý nhà nước quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thiết lập chặt chẽ, ổn định Xuất phát từ bất cập trên, tác giả kiến nghị: - Sở Tài nguyên Môi trường tổ chức rà soát, tham mưu cho UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ, ban hành văn quy phạm pháp luật, chế sách đất đai tỉnh phù hợp với quy định pháp luật Hoàn thiện quy định xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai, đề cao vai trò, trách nhiệm lãnh đạo, đạo giải quyết, xử lý vi phạm pháp luật đất đai có hiệu địa phương xảy vi phạm - Tăng cường kiểm tra, tra thường xuyên tình hình sử dụng đất đai xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Hàng năm, Sở Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, thành phố xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi nhiệm vụ đặc biệt quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai quyền cấp địa phương Theo đó, Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Sở: Kế hoạch Đầu tư, Xây dựng, Tài đơn vị có liên quan xây dựng quy định phối hợp quản lý, kiểm tra, xử lý dự án đầu tư chậm triển khai, không sử dụng chậm đưa đất vào sử dụng, kiên thu hồi diện tích đất giao, cho thuê không đưa vào sử dụng, chậm đưa vào sử dụng sử dụng không mục đích theo quy định Luật Đất đai - Tăng cường công tác tra đột xuất việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực đất đai, tập trung vào vấn đề xúc dư luận quan tâm 91 - Đẩy mạnh việc kiểm tra, giám sát việc xử lý vi phạm sách, pháp luật đất đai Đôn đốc, tổ chức thực nghiêm kết luận tra ngành chức - Xác định rõ trách nhiệm có chế tài cụ thể ngành, cấp, tổ chức cá nhân việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Từ phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp phê duyệt dự án không theo quy hoạch, kế hoạch quy hoạch “treo” Giao đất, cho thuê đất không thẩm quyền, buông lỏng quản lý để người sử dụng đất tự chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật Đối với người vi phạm sách, pháp luật đất đai thiếu hiểu biết sách, pháp luật cần giải thích để họ chấp hành Đối với người lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi vi phạm pháp luật đất đai thi hành công vụ, gây bất bình nhân dân phải kiên xử lý theo pháp luật công khai trước công luận - Kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy quan tra Lựa chọn cán bộ, công chức có phẩm chất đạo đức, có chuyên môn, nghiệp vụ, công tâm thực nhiệm vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Có kế hoạch đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ tra, kiểm tra, nghiệp vụ tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; trọng đến công tác đào tạo cán chỗ để nâng cao chất lượng đội ngũ cán tra - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục, pháp luật khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng 3.3 Một số kiến nghị với Trung ương tỉnh Ninh Bình 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương Công tác quản lý nhà nước đất đai hoạt động quản lý mang tính chất phức tạp, nhạy cảm Do đó, cần thiết phải có hành lang pháp lý minh bạch, rõ ràng để triển khai thực thống tất cấp Để góp 92 phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nói riêng Nhà nước phải hoàn thiện hệ thống pháp luật Đất đai theo hướng: - Ban hành động văn luật, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành nhằm sớm triển khai thi hành luật Có thể nhận thấy từ Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực thi hành từ 01/7/2014 loạt Nghị định quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Bộ, Ngành ban hành kịp thời đồng Nhưng nghị định, thông tư liên quan, hỗ trợ để triển khai thi hành Luật lại chậm ban hành nên gây nhiều khó khăn, lúng túng cho công tác quản lý nhà nước cấp tỉnh cấp huyện: Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ban hành ngày 23/3/2015; Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật định giá đất ban hành ngày 24/5/2015 - Quy định, phân cấp rõ ràng quyền hạn, nhiệm vụ, trách Bộ, Ngành, cấp quản lý Tránh quy định chồng chéo, gây tượng đùn đẩy trách nhiệm gây lung túng cho cấp quản lý phía - Trong công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần xây dựng hệ thống pháp luật mang tính linh động, đổi quan điểm quản lý theo chế thị trường cần quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Ninh Bình - Trong thời gian tới cần triển khai sớm công tác điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) tỉnh, phân bổ tiêu sử dụng đất làm sở để UBND thành phố Ninh Bình tiến hành triển khai điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 -2020) lập kế hoạch sử dụng đất năm 2016 thành phố 93 - Cần quan tâm đến công tác xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phục vụ giải phóng mặt thực dự án địa bàn tỉnh phù hợp với tình hình thực tế địa phương Trong đó, đặc biệt quan tâm đến công tác định giá đất cụ thể nhiệm vụ mới, cần có đạo, hướng dẫn kịp thời để thực theo tinh thần Luật Lãnh đạo UBND tỉnh cần quan tâm, đôn đốc, xem xét phê duyệt Dự toán kinh phí định giá đất cụ thể hàng năm nhằm có nguồn kinh phí để phục vụ cho công tác định giá đất địa bàn Giá đất cụ thể theo quan điểm cá nhân Tác giả nên thuê xác định tổ chức tư vấn có uy tín nhằm đảm bảo tính thị trường, tính khách quan giá đất phù hợp với thời kỳ với vị trí cụ thể - Tăng cường lãnh đạo Đảng cấp quyền, đặc biệt cấp sở Tăng cường giám sát thi hành Luật Hội đồng nhân dân cấp chương trình giám sát với nội dung cụ thể Có hình thức khen thưởng xứng đáng cá nhân, tổ chức có thành tích công tác quản lý nhà nước đất đai, khiển trách, kỷ luật nghiêm khắc hành vi lạm dụng chức quyền, vị trí công việc gây tổn thất công tác quản lý đất đai nói chung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nói riêng - Xây dựng sách hỗ trợ có hiệu doanh nghiệp hoạt động danh mục tỉnh khuyến khích đầu tư; sách hỗ trợ, thu hút đầu tư doanh nghiệp tỉnh, doanh nghiệp nước nước nhằm góp phần đưa đất vào sử dụng với hiệu sử dụng đất cao 3.3.3 Kiến nghị với UBND thành phố Ninh Bình - UBND thành phố Ninh Bình cần tăng tính chủ động giới hạn phân cấp quản lý để phát huy tối đa giá trị sử dụng đất đai Chỉ đạo phối hợp chặt chẽ với quyền cấp xã, phường quản lý quỹ đất 94 hiệu quả, hợp lý Xây dựng phương án sử dụng đất giải pháp thực phương án sử dụng đất khoa học, mang lại hiệu kinh tế, xã hội cao góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội chung thành phố - Rà soát xây dựng quỹ đất cho thành phố để phục cho nhu cầu sử dụng đất có tính đến yếu tố hiệu quả, bền vững 95 KẾT LUẬN Với mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nói chung công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình nói riêng, giới hạn nghiên cứu đề tài, tác giả đưa số kết luận sau: - Quản lý nhà nước đất đai nói chung quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nói riêng hoạt động thực thi quyền lực Nhà nước, vừa chức đại diện sở hữu toàn dân đất đai, vừa chức quản lý nhà nước đất đai Luận văn luận giải nội dung quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất quyền cấp huyện mà cụ thể quyền thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, việc hoạch định chiến lược sử dụng đất; xây dựng thực thi chế sách quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tổ chức máy quản lý quy hoạch sử dụng đất; kiểm tra, kiểm soát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; đổi công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố Ninh Bình - Dựa kết thu thập được, phân tích thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình tác giả thành tựu mà quyền thành phố đạt hạn chế cần khắc phục thời gian tới Trên sở tác giả đề xuất số nhóm giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình gồm: nhóm giải pháp lập quy hoạch sử dụng đất xây dựng, thực thi chế, sách quản lý quy hoạch sử dụng đất, đưa giải pháp lập quy hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo tính minh bạch, khoa học, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố; tạo quỹ đất phục vụ cho nhu cầu sử dụng đất quy hoạch sử dụng đất; hoàn thiện hệ 96 thống sở liệu đất đai; Nhóm giải pháp triển khai thực thi hoàn thiện văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình UBND thành phố Ninh Bình theo luật định; Nhóm giải pháp hoàn thiện, nâng cao lực hiệu hoạt động máy quản lý quy hoạch sử dụng đất địa phương; Nhóm giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, kiểm soát quy hoạch sử dụng đất tỉnh Ninh Bình thành phố Ninh Bình Trong trình nghiên cứu, hạn chế thời gian hạn chế từ trình độ, nhận thức khả tiếp cận nguồn thông tin, số liệu tác giả nên không tránh khỏi thiếu sót Trong thời gian tới tác giả tiếp tục nghiên cứu sâu số vấn đề sau: - Các giải pháp nhằm đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cách hiệu địa phương; - Việc lấy ý kiến người dân công tác lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình nói riêng nước nói chung tiến hành cách hình thức, thu động gây tốn không thật mang lại hiệu quả, cần thiết phải nghiên cứu vấn đề nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân công tác góp ý xây dựng quy hoạch sử dụng đất nhằm góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật đất đai người dân, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ mình, ngăn ngừa vi phạm pháp luật đất đai đảm bảo tính công khai, minh bạch quy hoạch sử dụng đất góp phần đảm bảo thực theo quy hoạch sử dụng đất 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo điều tra 07 đoàn công tác thuộc Dự án: Kinh nghiệm quản lý đất đai quốc tế giải pháp để hoàn thiện hệ thống pháp luật công cụ quản lý đất đai nhằm phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, Hà Nội Cục Thống kê Ninh Bình (2012), Niên giám thống kê 2011, Xí nghiệp in Ninh Bình, Ninh Bình Cục Thống kê Ninh Bình (2013), Niên giám thống kê 2012, Xí nghiệp in Ninh Bình, Ninh Bình Cục Thống kê Ninh Bình (2014), Niên giám thống kê 2013, Xí nghiệp in Ninh Bình, Ninh Bình Đỗ Hữu Hoan (2014), “ Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc Sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường đại học Thương Mại Võ Văn Lợi (2015), Quản lý Nhà nước đất đô thị thành phố Đà Nẵng, Luận án Tiến sỹ, chuyên ngành Quản lý kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai, Quốc Hội ban hành ngày 29 tháng 11 năm 2013 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất, trường đại học Nông Lâm Huế Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành ngày 15 tháng năm 2014 98 10 Nghị Quyết số 57/NQ-CP việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011 -2015) tỉnh Ninh Bình, Chính phủ ban hành ngày 17 tháng năm 2012 11 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình (2009), Báo cáo thống kê đất đai 12 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình (2010), Báo cáo thống kê đất đai 13 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình (2011), Báo cáo thống kê đất đai 14 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình (2012), Báo cáo thống kê đất đai 15 Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Ninh Bình (2013), Báo cáo thống kê đất đai 16 TS Đặng Anh Quân, ‘ Quản lý đất đai theo quy hoạch vấn đề đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất’, Bài viết Hội thảo khoa học Đánh giá thực tiễn thi hành chế độ kinh tế Hiến pháp năm 1992, Đại học Mở Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 24 tháng 02 17 Hạ Trương (2014), Sở tư pháp tỉnh Quảng Nam, Những điểm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai 2013 http://www.sotuphapqnam.gov.vn/index Truy cập ngày 02/10/2015 18 Ủy ban nhân dân thành phố Ninh Bình (2015), Báo cáo trị đại hội Đảng lần thứ 19 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) 20 GS.TSKH Đặng Hùng Võ (2012), “Phân cấp quyền Nhà nước đất đai, quản lý đất đai việc giám sát – đánh giá cần thiết Việt Nam”, Kỷ yếu Diễn đàn kinh tế mùa thu 2012, tr 376-392 ... hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình, nên luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Từ đó, đưa... Làm rõ số vấn đề lý luận quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình; - Đề xuất... dụng đất cấp quốc gia; - Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; - Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Quy hoạch sử dụng đất quốc phòng; - Quy hoạch sử dụng đất an ninh 1.1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng