LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn thu thập chưa công bố công trình nghiên cứu trước Tác giả Lê Mạnh Hiên LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn trân trọng cảm ơn lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội thầy, cô giáo đã giảng dạy giúp đỡ tận tình về mọi mặt để hoàn thành tốt khóa đào tạo Thạc sy chuyên ngành Quản lý Kinh tế Trường Đại học Kinh tế Tôi vô biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt lãnh đạo HĐND-UBND huyện Diễn Châu, lãnh đạo Huyện ủy, MTTQ, Chi cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, phòng, ban, ngành, đơn vị địa bàn huyện, đồng nghiệp, học viên đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho hoàn thành khóa học Đặc biệt, biết ơn Thầy GS.TS Phan Huy Đường - Giảng viên môn Kinh tế Chính trị, khoa Kinh tế Chính trị Trường Đại học Kinh tế, người đã trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để có thể hoàn thành luận văn 1 Mặc dù đã có nhiều cố gắng trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn hoàn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! Diễn Châu, tháng năm 2015 Tác giả Lê Mạnh Hiên MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT NSNN KT-XH HĐND UBND GDP HCSN GPMB GTGT CN - XD DV - TM CTN - TTCN BHYT SXKD XHCN QLHC Ngân sách Nhà nước Kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Tổng sản phẩm nước Hành sự nghiệp Giải phóng mặt Giá trị gia tăng Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ - Thương mại Công thương nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp Bảo hiểm y tế Sản xuât kinh doanh Xã hội chủ nghĩa Quản lý hành KBNN Kho bạc Nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ 4 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình hội nhập kinh tế với khu vực quốc tế, hoạt động ngân sách nhà nước có vị trí quan trọng, thể qua việc huy động phân bổ nguồn lực hợp lý, đảm bảo cân đối thu, chi, lành mạnh tình hình tài chính; đảm bảo thực công xã hội; thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững Đặc biệt từ Luật Ngân sách nhà nước Quốc hội khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc hoàn thiện công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống nền tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, đảm bảo thực mục tiêu nhiệm vụ mà nhà nước đặt thời kỳ Thực chủ trương đổi Đảng, chế quản lý ngân sách nhà nước có nhiều thay đổi phù hợp với bối cảnh nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nền kinh tế chủ động hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Việc phân cấp quản lý ngân sách đã ngày hoàn thiện nhằm tạo điều kiện cho quyền địa phương chủ động việc thực trách nhiệm nghĩa vụ công tác Ngân sách huyện có vai trò cung cấp phương tiện vật chất cho sự tồn tại hoạt động quyền huyện cấp quyền sở, đồng thời công cụ để quyền cấp huyện thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế - xã hội địa bàn Tuy nhiên, đa số ngân sách cấp huyện vẫn chưa thể vai trò kinh tế địa phương Việc thực thi phân cấp ngân sách nhà nước thực tế còn nhiều vướng mắc còn không hạn chế Mặc dù địa phương trao quyền quản lý ngân sách nhiều hơn, song hầu hết vẫn phụ thuộc nhiều vào định từ TW, văn hướng dẫn không kịp thời thiếu đồng đã gây khó khăn cho việc quản lý NSNN, dân đến việc thực công tác quản lý ngân sách số địa phương còn chưa đảm bảo Do vậy, để quyền huyện thực thi có hiệu nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội cần có ngân sách cấp huyện đủ mạnh phù hợp đòi hỏi thiết thực Vì thế, bao giờ hết việc nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ cần quan tâm đặc biệt Nhận thức vấn đề này, sau học tập, nghiên cứu tại trường Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội thực tế công tác tại phòng Tài - Kế hoạch, UBND huyện Diễn Châu, với mong muốn vận dụng kiến thức đã tiếp thu nhà trường để phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện Diễn Châu, từ đó đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên chọn đề tài “"Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tượng nghiên cứu Các biện pháp chủ yếu cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An - Thời gian: từ năm 2010 đến năm 2014 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn nghiên cứu thành công góp phần làm rõ vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện; đồng thời đưa giải pháp góp phần hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Các kết nghiên cứu thực trạng giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đơn vị địa bàn huyện Diễn Châu địa phương khác có điểm tương đồng nước Bố cục luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục chữ viết tắt, danh mục biểu bảng, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Tổng quan tài liệu nghiên cứu có liên quan số vấn đề lý luận về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương 3: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu giai đoạn 2010 - 2014 Chương 4: Gải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Hoàn thiện quản lý ngân sách chủ đề sự quan tâm nhiều nhà khoa học, đã có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề này, tiêu biểu luận án, đề tài nghiên cứu khoa học sau đây: + Luận án Tiến sy: "Một số vấn đề đổi hoạt động ngân sách nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường" (Nguyễn Thị Hoài Thu - Năm 1991) Trong luận án này, tác giả đã có sự nghiên cứu tương đối toàn diện về đổi hoạt động NSNN, phân tích vấn đề cụ thể đặt giải pháp trình chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp truyền thống sang nền kinh tế thị trường; phạm vi đề cập luận án tương đối rộng (bao gồm nhiều lĩnh vực hoạt động khác NSNN), nên giải pháp đề về đổi hoạt động NSNN trình bày có tính khái quát chung, chưa có đề xuất cụ thể quản lý tài đơn vị sự nghiệp Mặt khác công trình nghiên cứu từ năm 1990, thời kỳ nền kinh tế bắt đầu thực chuyển đổi, nhiều vấn đề lý luận kinh tế thị trường chưa luận giải thực thi Việt Nam, nhiều nghiên cứu, đề xuất đến đã không còn phù hợp Tuy vậy, nghiên cứu luận án đã gợi mở số vấn đề cần phải giải nhằm đổi quản lý chi NSNN cho đơn vị sự nghiệp công, gợi ý quan trọng để nghiên cứu về hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn cấp huyện + Đề tài: "Đổi chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu" (Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ - PTS Trần Thu Hà - Chủ nhiệm đề tài - Năm 1997) Đề tài công trình khoa học nghiên cứu tương đối tổng quát về chế quản lý tài đơn vị sự nghiệp, đã giải vấn đề sau: - Làm rõ vai trò, vị trí đơn vị sự nghiệp sự phát triển kinh tế - xã hội, sự tồn tại khách quan hoạt động sự nghiệp - Tổng kết, đánh giá tương đối toàn diện về thực trạng hoạt động sự nghiệp tình hình quản lý tài đơn vị sự nghiệp thời kỳ chuyển đổi sang chế kinh tế thị trường (giai đoạn 1991-1995) Đã đánh giá vướng mắc, hạn chế sách, như: Về quản lý phí, lệ phí, chế quản lý tài đơn vị sự nghiệp chưa thống nhất, chưa phù hợp với loại hình hoạt động sự nghiệp - Đã đưa số quan điểm, định hướng kiến nghị chín giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị sự nghiệp có thu cho giai đoạn 1999-2005 Trên sở kiến nghị, đề xuất này, Bộ Tài đã tiếp tục nghiên cứu, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 thực chế tự chủ tài đơn vị sự nghiệp có thu tiếp sau Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành chế tự chủ tài tất đơn vị sự nghiệp công Tuy đề tài còn có hạn chế, như: - Chỉ tập trung đánh giá về chế quản lý tài đơn vị sự nghiệp có thu, nặng về tổng kết thực tiễn Chưa phân tích, làm rõ khác biệt về chất chế quản lý tài đơn vị sự nghiệp thời kỳ tại so với thời kỳ bao cấp, chưa khái quát lý luận chung về sách tài khu vực sự nghiệp công nói chung - Chưa luận giải rõ sự tác động quy luật kinh tế thị trường khu vực sự nghiệp công - Các đề xuất chủ yếu giải vấn đề chế quản lý; sách quản lý chi NSNN vẫn còn mang nặng tư bao cấp, chưa làm rõ sách tài khu vực sự nghiệp công; sách thuế, sách khuyến khích phát triển sự nghiệp công, sách về quản lý vốn, tài sản công chưa phù hợp với chế thị trường + Luận án Tiến sy: "Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp"(Nguyễn Đăng Khoa - Năm 1999) Luận án công trình nghiên cứu tương đối sâu về chế quản lý tài đơn vị hành sự nghiệp (HCSN), đã giải vấn đề, như: - Làm rõ số vấn đề về chế quản lý tài đơn vị HCSN chế thị trường, như: chất, nội dung, vai trò chế quản lý tài tác động nó hoạt động đơn vị HCSN - Khái quát hoá về mặt lý luận, thực tiễn, nhận xét về trình lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước, quản lý tài sản công khu vực HCSN - Đưa yêu cầu, nguyên tắc quản lý tài đơn vị HCSN nền kinh tế thị trường triển khai áp dụng Luật NSNN - Đưa kiến nghị giải pháp nhằm đổi mới, hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị HCSN giai đoạn 2000-2005 Đây sở, tiền đề cho việc nghiên cứu, đổi sách tài khu vực sự nghiệp công; luận án còn có hạn chế, như: - Hạn chế lớn tác giả đã không phân định rõ sự khác biệt quản lý tài đơn vị sự nghiệp so với quản lý tài quan hành chính, kiến nghị, đề xuất đều không đưa giải pháp phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài 10 Thứ tám, đánh giá hiệu hoạt động hệ thống doanh nghiệp nhà nước địa bàn huyện Phân loại định hướng bước để thực cổ phần hóa doanh nghiệp, đa dạng hình thức sở hữu Thứ chín, nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận xã, thị trấn đảm bảo đủ lực chuyên môn; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống tài 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Diễn Châu 4.2.1 Xây dựng, lập dự toán ngân sách phải xác, chi tiết, đảm bảo cân đối Lập dự toán khâu đầu tiên trình quản lý ngân sách, chất lượng quản lý ngân sách phụ thuộc vào khâu lập dự toán Với tư cách khâu mở đầu, lập dự toán có vai trò đặc biệt quan trọng quản lý ngân sách làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu Hiểu tầm quan trọng xây dựng dự toán, phòng Tài - Kế hoạch phải đạo, đôn đốc đơn vị dự toán lập dự toán đảm bảo xác Xây dựng dự toán ngân sách huyện phải bắt đầu từ thôn, xóm đến xã, thị trấn, phòng, ban, đơn vị, sở kinh doanh lớn, nhỏ,, Cần phải tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu, quên nhiệm vụ chi UBND huyện hàng năm vào văn thông báo hướng dẫn UBND tỉnh Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện, tiến hành lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương Một là, Chi cục thuế lập dự toán thu ngân sách sở tính toán nguồn thu, dự kiến khả thu Hai là, phòng Tài - Kế hoạch chủ trì phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành lập dự kiến phương án phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB cho đơn vị, dự án thuộc ngân sách địa phương 88 Ba là, phòng Tài chính- Kế hoạch đơn vị chịu trách nhiệm việc lập dự toán Phải linh hoạt, chủ động việc phối hợp với quan khác có liên quan để lập dự toán hoàn chỉnh, báo cáo UBND huyện Sở Tài 4.2.2 Không ngừng tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Nguồn thu có vai trò đặc biệt với ngân sách nhà nước, không có nguồn thu không có ngân sách, phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Đối với khoản thu 100% mà ngân sách huyện hưởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát đối tượng thu Từ đó đánh giá tình hình sản xuất - kinh doanh đơn vị có thể đưa mức thu cao có thể Đối với khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm với ngân sách xã, gồm có: Các khoản thu thuế tài nguyên; thuế XDCB nhà tư nhân, lệ phí trước bạ nhà đất; thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước, cần giao tiêu, trách nhiệm cụ thể cho địa phương, gắn với đánh giá kết đạo, điều hành năm cho xã Trong nguồn thu ngân sách huyện nói riêng ngân sách nhà nước nói chung, nguồn thu từ thuế đóng vai trò chủ đạo Do vậy, đòi hỏi Chi cục thuế huyện phài thực tốt biện pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu, đề xuất cấp thẩm quyền hoàn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho ngân sách, vừa phải bồi dưỡng, phát triển, nuôi dững nguồn 89 thu, đồng thời có chế khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế, doanh nghiệp Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ cho ngân sách không lạm thu Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Thứ ba, thường xuyên nghiên cứu, tìm tòi biện pháp quản lý thu cho sát đúng với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phương, lĩnh vực hoạt động nền kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm soát toàn nguồn thu ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin về quản lý cán bộ, cán sở; đó coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, Đảng viên phải gương mẫu đầu, nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thông toàn tâm, toàn ý với nhiệm vụ Thứ năm, tiếp tục củng cố máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, hiệu quả, thực sự sạch, vững mạnh, đôi với việc thực thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục thuế 4.2.3.Tạo dựng, khai thác, phát triển nguồn thu Khác với việc kiểm soát nguồn thu, việc khai thác nguồn thu tốn nhiều công sức hơn, đòi hỏi cán quản lý am hiểu, sáng tạo nguồn thu Trước hết, cần khắc phục tình trạng thất thu, nợ đọng thuế cách tăng cường kiểm tra chống thất thu, chống nợ đọng thuế NSNN Cơ quan thuế cần chủ động đề xuất, kiến nghị với UBND huyện sự hỗ trợ 90 ngành liên quan việc thực thu thuế tại địa phương, kể việc kiểm tra chống buôn lậu gian lận thương mại Thực biện pháp bồi dưỡng nguồn thu để bù đắp khoản thu thiếu hụt, tăng cường kiểm tra chống thất thu; tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhằm thúc đẩy trình sản xuất - kinh doanh, phát triển tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước 4.2.4.Tổ chức quản lý thu cách khoa học, xác, đơn giản dễ hiểu Quy trình thu ngân sách khâu quan trọng quản lý thu ngân sách, đóng vai trò mắt xích Chúng ta phải tạo quy trình hợp lý, cho vừa đảm bảo cho đối tượng chủ động, tự giác nộp thuế, vừa đảm bảo thu đúng, thu đủ Quá trình thu ngân sách vừa đại, xác, vừa đơn giản, dễ hiểu mọi đối tượng 4.2.5.Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vô ích; chấp hành dự toán Song song với việc bồi dưỡng, phát triển nguồn thu, quan quản lý thực nhiệm vụ chi cần phải chú ý đến tính hiệu quả, lợi ích Nếu thu ngân sách để tạo ngân sách chi ngân sách thể tính ưu việt, sức mạnh tài ngân sách Nâng cao hiệu chi ngân sách không khoản chi đầu tư phát triển, mà chi thường xuyên Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hóa nền tài quốc gia Trước tiên phải thực khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán ngân sách cấp phát Các quan quản lý ngân sách (phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, KBNN, ) cần phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu quả; kiên xuất toán, bãi bỏ khoản chi sai, chi không đúng mục đích, lãng phí, 91 Tổ chức điều hành, quản lý, sử dụng ngân sách phải đúng dự toán duyệt để ổn định ngân sách, tạo chủ động việc quản lý điều hành ngân sách Muốn hoàn thành tốt công tác chấp hành ngân sách, quan quản lý phải làm tốt khâu lập dự toán 4.2.6.Phòng chống, khắc phục triệt để sai phạm đơn vị hành nghiệp huyện Các quan quản lý ngân sách phải yêu cầu đơn vị hành sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành việc lập dự toán, toán nguồn kinh phí phải đúng nguồn, đúng mức, đúng nội dung chi Thu sử dụng loại phí (học phí, viện phí,…) phải đúng quy định hạch toán đầy đủ kịp thời vào ngân sách Tất đơn vị hành sự nghiệp phải chấp hành nghiêm chỉnh chấp hành Luật NSNN văn liên quan quan nhà nước có thẩm quyền Để khắc phục tình trạng sai phạm quan hành sự nghiệp, việc kiểm điểm làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, cấp ngành có liên quan phải xem xét lại hệ thống văn bản, chế tài kịp thời sửa đổi văn không còn phù hợp 4.2.7 Nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước Hệ thống Kho bạc Nhà nước có nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước toàn quốc Vì vậy, phải nâng cao vai trò kiểm soát chi qua Kho bạc chiến lược lâu dài toàn ngành Kho bạc Đảm bảo khoản chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ quy định, tiết kiệm, có hiệu Để làm tốt mục đích đó cần phải làm tốt công tác sau: 92 - Thực tốt quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước Qua đó công khai nội dung kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách để có sự phối hợp chặt chẽ, thực đúng quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Thực tốt công tác tuyên truyền chủ trương chế kiểm soát chi ngân sách, góp phần nâng cao nhận thức chung mọi người việc thực quy định Luật Ngân sách Nhà nước - Tập trung làm tốt công tác quản lý chi hai giác độ: Thanh toán kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời làm tốt việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi Kho bạc trực tiếp cấp phát, toán theo đúng quy định - Cần quán triệt quan điểm kiểm soát cho ngành, quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý Ngân sách nhà nước, mà ngành, cấp cần thấy rõ trách nhiệm trình quản lý chi ngân sách từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát toán, kế toán, toán chi ngân sách - Ban hành đồng đầy đủ định mức chi tiêu ngân sách Đây nhân tố đóng vai trò quan trọng tới việc thực quản lý chi ngân sách từ khâu duyệt, phân bổ dự toán tới thực kiểm soát, toán chi ngân sách 4.2.8.Hoàn thiện số vấn đề chủ yếu chế quản lý ngân sách xã Làm tốt công tác công tác quản lý ngân sách xã có ý nghĩa quan trọng, tăng thêm hiệu hoạt động quản lý ngân sách huyện, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội, kinh tế nông nghiệp, nông thôn Một là, về thu ngân sách xã: Cần phải phân biệt rõ tính chất khoản thu phát sinh địa bàn để áp dụng chế phương thức quản lý cho phù hợp theo nguyên tắc vừa đảm bảo đúng tính chất khoản thu ngân sách 93 vừa đơn giản thuận lợi cho công tác quản lý Theo nguyên tắc này, khoản thu theo luật định, thiết phải phản ánh vào tài khoản thu NSNN Các khoản đóng góp dân HĐND xã định phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách tại Kho bạc Nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản Các khoản thu phí, lệ phí cần thống về mức thu, biện pháp quản lý thu, quy trình thu, nộp Đối với khoản thu không đưa vào cân đối ngân sách (như khoản dân tự nguyện đóng góp, hình thành quy để thực công việc lợi ích chung cộng đồng) không thiết phải phản ánh vào tài khoản thu ngân sách nhà nước mà cần mở tài khoản tiền gửi theo dõi riêng tại Kho bạc Nhà nước Hai là, về chi ngân sách xã: Chi ngân sách xã giữ vai trò quan trọng không thu ngân sách Thực chi đúng, đủ, kịp thời tạo điều kiện cho việc ổn định kinh tế - xã hội, trật tự an ninh địa bàn xã, góp phần thực tính dân chủ, công khai, minh bạch sử dụng ngân sách Ba là, phải sửa đổi, bổ sung vấn đề về nghiệp vụ chuyên môn có liên quan để phục vụ tốt chế quản lý sửa đổi về thu, chi ngân sách xã 4.2.9 Nâng cao chất lượng cán công chức, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực Như chúng ta đã biết, cải cách hành cải cách tài có trọng tâm cải cách người Kinh tế ngày phát triển, xã hội ngày đại, phức tạp, đòi hỏi cán quản lý ngân sách phải đủ trình độ có đạo đức công vụ Trong năm qua đã có trường hợp thất thu, chi sai đạo đức công vụ cán quản lý ngân sách Do đó bên cạnh việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn cho cán cần phải quan tâm đến giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức Các cán ngành tài cần phải liêm 94 khiết, truung thực Các quan quản lý nhà nước phải có chế độ, sách thu hút nhân tài cho ngành tài để đảm bảo việc quản lý ngân sách có hiệu 4.3 Kiến nghị Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý ngân sách cấp huyện kinh nghiệm làm việc đã thu nhận thời gian qua tại phòng Tài - Kế hoạch huyện Diễn Châu, xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị TW, tỉnh Nghệ An huyện Diễn Châu về vấn đề liên quan nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Diễn Châu với mong muốn góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện 4.3.1 Đối với Trung ương - Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Theo quy định về thời biểu tài công tác định, phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước việc thực công tác cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, không thực chất - Đổi công tác Kiểm toán quan hành chính, đơn vị sự nghiệp nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ ngân sách nhà nước, xóa bỏ nhiều đầu mối tra, kiểm tra, kiểm toán chồng chéo gây phiền hà cho quan, đơn vị - Hoàn thiện chế quản lý ngân sách nhà nước, bảo đảm mọi khoản thu nộp trực tiếp vào quy ngân sách nhà nước thông qua hệ thống Kho bạc - Tăng cường triệt để việc thực chế khoán kinh phí quan hành sự nghiệp với lý do: + Khoán chi hành đơn vị hành sự nghiệp việc xác định tổng mức kinh phí mà đơn vị hưởng Song, có điều kiện khác 95 biệt chỗ đơn vị quyền sử dụng số tiền tiết kiệm để bổ sung tiền lương, thu nhập, khen thưởng cho cán công nhân viên, bổ sung nguồn mua sắm trang thiết bị phục vụ cho công việc cải thiện điều kiện làm việc cho đơn vị + Xuất phát từ thực trạng nền hành nước ta tổ chức máy còn cồng kềnh, biên chế đông, hiệu chất lượng công việc chưa cao, điều kiện làm việc nhiều quan còn khó khăn, chi tiêu ngân sách lãng phí, nguồn vốn ngân sách nhà nước còn ít, nên việc thực chế khoán kinh phí góp phần tích cực khắc phục tồn tại Đối tượng khoán kinh phí hành quan hành nhà nước bao gồm quan Đảng, tổ chức Đoàn thể - Hoàn thiện Luật Ngân sách nhà nước về vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, bước đầu tạo chủ động cho quyền địa phương có mặt còn hạn chế, tiến hành chậm, chưa thực sự phát huy khuyến khích mạnh địa phương Thủ tục cấp phát ngân sách còn rườm ra, qua nhiều khâu, tốn nhiều thời gian công sức đơn vị thụ hưởng ngân sách - Hoàn thiện hệ thống định mức tiêu chuẩn thu, chi ngân sách nhà nước, rà soát định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; Xóa bỏ định mức, tiêu chuẩn chi lạc hậu; Ban hành đủ định mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho quản lý ngân sách Do xúc tình hình, nhiều địa phương đã tự quy định số chế độ riêng, quy định TW Để khắc phục tình trạng này, đề nghị phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo mức khung TW quy định Chính phủ cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: Các định mức TW ban hành; định mức TW quy định mức khung, giao HĐND cấp 96 tỉnh định cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền, phù hợp với đặc điểm điều kiện địa lý vùng, phù hợp với quy mô tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Áp dụng định mức khung chi theo công việc thay cho áp dụng định mức cho theo biên chế lâu Ban hành hệ thống tiêu chuẩn, chế độ trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ trên, cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Những yêu cầu cần đạt việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức, phải đảm bảo khoa học, phải phù hợp với thực tế khả ngân sách nhà nước; phải tạo quyền chủ động cho đơn vị trình thực 4.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu - chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, không tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện, thành phố, thị xã; đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự toán ngân sách để có sự trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm - Đẩy mạnh việc phân cấp thu, chi ngân sách cho huyện, thành phố, thị xã khoản đầu tư xây dựng địa bàn - Đầu tư sở vật chất về công nghệ thông tin để đưa ứng dụng vào công tác quản lý ngân sách đúng tầm, tạo sự đồng bộ, thống 97 nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế, đáp ứng yêu cầu quản lý - Cấp tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn về sách, chế độ cán làm công tác quản lý tài huyện, thành phố, thị xã, xã phường, thị trấn 4.4.3 Đối với UBND huyện Diễn Châu Từ thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu thời gian qua, để công tác quản lý ngân sách nhà nước nói chung công tác quản lý ngân sách địa phương huyện đạt hiệu cao hơn, xin nêu số kiến nghị sau: Cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương, đặc biệt ngành tài cần quan tâm đến công tác quản lý ngân sách huyện theo Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn cấp Linh hoạt quản lý ngân sách địa phương để phù hợp với điều kiện huyện, nâng cao sự phối hợp quan, thống cấp uỷ máy quyền Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế toán quan, đơn vị, xã, thị rấn Quán triệt thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước quy định về luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cấp dừng lại việc giao kế hoạch thu, chi, phân định nhiệm vụ, quyền hạn, nguồn thu, nhiệm vụ chi, xác định định mức bổ sung 98 Cần có biện pháp củng cố, chuẩn hoá, nâng cao lực, gắn trách nhiệm với công việc, quyền lợi thành viên ngành kế toán tại đơn vị huyện Để thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn, đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách nhà nước tình hình mới, huyện cần có sách ưu đãi, thu hút ưu tiên sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường tài để bổ sung cho đơn vị Thực tốt định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán tại quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước” Công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán tại đơn vị phải đảm bảo thực trình thực thi nhiệm vụ quản lý cán bộ, viên chức phải đảm bảo tính thận trọng, nghiêm túc, trung thực khách quan công tác tự kiểm tra phải đảm bảo tính liên tục, thường xuyên, cần có biện pháp tuyên truyền để mọi người đều có trách nhiệm tham gia công tác tự kiểm tra tài chính, kế toán Những kết luận công tác tự kiểm tra phải nêu rõ ràng, xác, chặt chẽ, tuỳ hình thức kiểm tra để có kết luận phù hợp Trong đợt kiểm tra phải lập biên kiểm tra sau đợt kiểm tra phận kiểm tra phải báo cáo kiểm tra, báo cáo phải nêu tồn tại kiến nghị giải pháp khắc phục Thực tốt Quy chế Dân chủ công khai tài - ngân sách theo quy định; tăng cường công tác tra tài để đáp ứng yêu cầu nhà nước về quản lý điều hành ngân sách Công tác tra, kiểm tra tài phải thực tất cấp ngành, quan, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài kế toán chấp hành nghiêm chỉnh, kịp thời phát uốn nắn, xử lý sai phạm./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu năm 2010, 2011,2012, 2013, 2014 Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Diễn Châu năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo tình hình thực ngân sách 10 tháng ước thực Ngân sách năm 2014 Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002 (Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ về quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sáchNhà nước (Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003) Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/08/2004 Bộ trưởng Bộ Tài về việc ban hành “Qui chế về tự kiểm tra tài chính, kế toán tại quan, đơn vị có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nước” Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/07/2006 Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị 100 phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/QĐ-CP phủ (Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003) Thông tư số118/2004/TT-BTC ngày 8/12/2004 Bộ Tài quy định chế độ công tác phí, chế độ chi hội nghị quan hành đơn vị sự nghiệp công lập nước 10 Thông tư số 21/2005/TT-BTC ngày 22/03/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế công khai tài đơn vị dự toán Ngân sách tổ chức Ngân sách nhà nước hỗ trợ 11 Niên giám thống kê huyện Diễn Châu 2010 - 2014 12 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Diễn Châu 2010 2020 13 Nghị đại hội Đảng huyện Diễn Châu nhiệm kỳ 2006 – 2010 2011 - 2015 14 Báo cáo kinh tế xã hội huyện Diễn Châu trình tại kỳ họp HĐND hàng năm từ 2010 - 2014 15 Các tập toán thu chi huyện Diễn Châu từ 2010 - 2014 16 Một số báo cáo tổng kết năm Chi cục thuế, phòng Tài chínhKế hoạch từ 2011 - 2014 17.Quyết định số 103/2011/QĐ.UBND ngày 14 tháng 12 năm 2010 UBND tỉnh Nghệ An về ban hành Quy định về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NS địa phương năm 2010 ổn định đến năm 2015 18 Các luật: Luật ngân sách nhà nước, Luật quản lý thuế… 19: Giáo trình Quản lý tài nhà nước (Học viện Tài năm 2000) 20 Giáo trình Lý thuyết Tài (Học viện tài năm 2000) 101 21 Giáo trình Lý thuyết Tài tiền tệ (Trường Đại học kinh tế quốc dân) 22 Giáo trình Quản lý Tài công (Trường đại học kinh tế quốc dân) 23: Giáo trình Quản lý thuế (Trường ĐH kinh tế quốc dân) 24 Cải thiện Hệ thống định mức phân bổ ngân sách chi thường xuyên (Bộ Tài 2000) 25 Hoàn thiện quy trình Ngân sách Viêt Nam Bộ Tài (Đánh giá chi tiêu công - giai đoạn II) 26.Nguyễn Hồng Sơn -Phan Huy Đường (2013): Khoa học quản lýNXB.ĐHQG 102 ... nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu - Không gian: Huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. .. hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện, nên chọn đề tài “ "Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" ” làm luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Đối tượng nghiên... nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Luận văn nghiên cứu