BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ THỤY THÙY TRANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÊ THỤY THÙY TRANG GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH CÔNG MÃ SỐ: 60340403 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Thị Minh Hằng TP Hồ Chí Minh, 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học nghiên cứu TP HCM, ngày… tháng… năm 2016 NGƯỜI CAM ĐOAN Lê Thụy Thùy Trang MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO CÔNG LẬP 1.1 Những khái niệmcơ 1.1.2 Đơn vị nghiệp công lập 10 1.1.2.1 Khái niệm: 10 1.1.2 Phân loại: 10 1.2 Mục tiêu lợi ích việc thực quyền tự chủ tài đơn vị nghiệp đào tạo công lập 13 1.2.1 Mục tiêu chế tự chủ tài 13 1.2.2 Lợi ích tự chủ tài chính: 14 1.4 Những thuận lợi khó khăn thực chế tự chủ tài chính: 16 1.4.1 Những thuận lợi: 16 1.4.2 Những khó khăn: 18 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp đào tạo công lập 20 1.5.1 Chính sách Nhà nước 20 1.5.2 Chức nhiệm vụ, quy mô đào tạo sở đào tạo 21 1.5.3 Loại hình đào tạo 21 1.5.4 Trình độ cán bộ, giáo viên 22 1.5.5 Chất lượng sở vật chất, trang thiết bị 23 1.5.6 Cơ chế tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế .23 1.5.7 Tính hợp lý phương án tự chủ quy chế chi tiêu nội 23 TÓM TẮT CHƯƠNG 25 CHƯƠNG 26 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 27 CỦA TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU 27 2.1 Tổng quan Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau 27 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 27 2.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau 28 2.1.2.1 Cơ cấu tổ chức Trung tâm .28 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm:[21] 29 2.2 Cơ sở pháp lý lĩnh vực tự chủ tài Trung tâm .30 2.2.1 Cơ sở pháp lý : 30 2.2.2 Các lĩnh vực tự chủ tài Trung tâm: 31 2.3 Thực trạng thực chế tự chủ tài Trung tâm 31 2.3.4 Thực trạng trích lập sử dụng quỹ 59 2.3.5 Thực trạng tổ chức công tác kiểm tra giám sát thực thi chế tự chủ tài TTGDTX tỉnh Cà Mau 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU 71 3.1 Định hướng chiến lược phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau 71 3.1.1 Định hướng phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [9] 71 3.1.2 Chiến lược phát triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [9] 73 3.2 Các giải pháp nâng cao quyền tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau 75 3.2 Hoàn thiện tổ chức máy mô hình quản lý tài Trung tâm 75 3.2.2 Tăng doanh thu 75 3.2.3 Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm, thực tiết kiệm chi 77 3.2 Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí 78 3.2 Hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 79 3.2 Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề 80 3.2 Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa công tác đào tạo 81 3.2 Phát huy vai trò lãnh đạo Trung tâm 82 3.3 Các giải pháp hỗ trợ 84 3.5 Khảo nghiệm nhận thức tính cấp thiết tính khả thi giải pháp.86 KẾT LUẬN 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTTH Bổ túc trung học CBQL Cán quản lý CCTT Cơ chế thị trường CBVC Cán viên chức CNH-HĐH Công nghiệp hóa - đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CSĐT Cơ sở đào tạo CTMTQG Chương trình mục tiêu quốc gia GD-ĐT Giáo dục - đào tạo ĐBSCL Đồng sông Cửu Long HSQĐ Học sinh quy đổi KH-ĐT Kế hoạch Đầu tư KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TTGDTX Trung tâm giáo dục thường xuyên TH Tiểu học THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng tổng hợp nguồn thu cấu nguồn tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 [26] .31 Bảng 2.2 Tổng hợp nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nước cấp giai đoạn 2010-2014 [16] 32 Bảng 2.3: Mức thu học phí khối GDTX năm 2010 đến năm 2012 [24] .40 Bảng 2.4: Mức thu học phí khối GDTX năm học 2013-2014 [29] 41 Bảng 2.5 Loại hình đào tạo định mức thu học phí [18] 42 Bảng 2.6 Quy định mức thu từ hoạt động dịch vụ [20] 42 Bảng 2.7 Quy định mức thu hoạt động đào tạo liên kết [19] 43 Bảng 2.8 Chi tiết nội dung chi từ NSNN [26] 49 Bảng 2.9 Cân đối thu chi từ nguồn thu nghiệp giai đoạn 2010-2014 [26] 52 Bảng 2.10 Số lượng loại hình cán bộ, giáo viên tham gia học tập, bồi dưỡng giai đoạn 2010-2014 (tính thời điểm, có lũy kế năm trước)[27] 55 Bảng 2.11 Kết đào tạo lớp Tin học – Ngoại ngữ ( giai đoạn 2010-2014 ) 56 Bảng 2.12 Kết liên kết đào tạo ( giai đoạn 2010-2014 ) 57 Bảng 2.13 Thu nhập bình quân cán bộ, công chức Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 [26] 66 Bảng 2.14 Kết khảo sát thăm dò mức độ cần thiết giải pháp .86 Bảng 2.15 Kết khảo sát thăm dò mức độ khả thi giải pháp 88 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ cấu tổ chức Trung tâm 29 Biểu đồ 2.1 Tỷ lệ nguồn thu TTGDTX Cà mau giai đoạn 2012-2014 32 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu nguồn kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2010-2014 (Tỷ lệ %) 33 Biểu đồ 2.3: Nguồn thu, cấu thu từ hoạt động nghiệp (Tỷ lệ %) 35 Biểu đồ 2.4 Chi từ nguồn nghiệp giai đoạn 2010 – 2014 54 Biểu đồ 2.5 Mức độ tăng trưởng thu nhập bình quân cán bộ, viên chức Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau giai đoạn 2010-2014 67 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Phát triển giáo dục đào tạo với khoa học công nghệ xác định quốc sách hàng đầu, đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Trong năm qua, điều kiện đất nước ngân sách nhiều khó khăn, Nhà nước dành tỷ lệ ngân sách đáng kể để đầu tư cho giáo dục, hệ thống trung tâm giáo dục thường xuyên Nhà nước đặc biệt quan tâm Giáo dục thường xuyên sách xã hội xã hội đại, học tập quyền người; hệ thống gồm loại hình học tập thuộc phạm vi giáo dục tiếp tục Theo quy định luật giáo dục năm 2005, giáo dục thường xuyên bao gồm loại hình giáo dục không quy giúp người vừa học, vừa làm, học liên tục nhằm hoàn thiện nhân cách, mở rộng hiểu biết, nâng cao trình độ học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ để cải thiện chất lượng sống, tìm việc làm, tự tạo việc làm thích nghi với đời sống xã hội Nền kinh tế nước ta tiếp tục trình chuyển sang “nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN”, cải cách kinh tế diễn cách sâu rộng triệt để nhằm tháo gở cản trở mặt tài Điều tạo nên môi trường thuận lợi, tác động tăng sức ép cải cách quản lý giáo dục mặt chủ yếu: Khoa học, tài chính, tổ chức nhân Trong việc giải mối quan hệ quan nhà nước trung tâm giáo dục thường xuyên, phân chia quyền lực giám sát đãm bảo việc nhà nước thực “chức quản lý vĩ mô” tăng khả tự chủ trung tâm, nhằm giải phóng lực tiềm tàng nhiệt tình sở Và quyền tự chủ cao hơn, tham gia nhiều sở để nâng cao ý thức trách nhiệm trung tâm, phương thức giám sát nhằm giảm thiểu tính hội, tham nhũng chi tiêu 82 3.2 Phát huy vai trò lãnh đạo Trung tâm Hội đồng Trường có trách nhiệm thu thập thông tin đầu vào với tư cách cố vấn, sử dụng thông tin để nâng cao lực Trung tâm việc đáp ứng chiến lược chiến thuật thi thi quyền tự chủ tài theo qui định Nhiệm vụ cụ thể Hội đồng Trường sau: - Hỗ trợ Ban Giám đốc lập kế hoạch chiến lược; tham mưu, xây dựng tuyên bố tầm nhìn tôn chỉ, mục đích, đảm bảo chúng thích hợp với định hướng chiến lược Trung tâm, chuyển giáo dục từ hướng cung sang hướng cầu; - Xác nhận nhu cầu phát triển hội cộng đồng, tổ chức ngành cộng đồng, sở đưa kiến nghị đổi thích hợp chương trình đào tạo có đề xuất chương trình đào tạo để thực hiện; - Xem xét vai trò giáo dục thường xuyên giáo dục kỹ thuật tương lai chuẩn bị tốt cho học viên tiếp tục học lên tìm việc làm; - Xây dựng thực chiến lược học tập dựa việc làm; - Hỗ trợ để nhận biết hội tạo thu nhập đầu tư trang thiết bị cấp trường; - Tư vấn cho học sinh xu hướng thị trường lao động; Thành viên chủ chốt Hội đồng Trường bao gồm: lãnh đạo Trung tâm, đại diện phòng ban chuyên viên đầu ngành Trung tâm Nhiệm kỳ hoạt động Hội đồng Trường năm Mỗi giải pháp có vị trí, tầm quan trọng phạm vi tác động định đến việc nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn tới Mỗi giải pháp có tính đặc thù, độc lập quan hệ biện chứng, phụ thuộc chi phối lẫn thực thi quyền tự chủ Trung tâm, giúp Trung tâm phát triển ổn định bền vững - Hoàn thiện tổ chức máy mô hình quản lý tài Trung tâm giải pháp làm sở cho việc thực giải pháp khác triển khai mang yếu tố người chủ quan nội Trung tâm 83 - Tăng doanh thu, tiết kiệm chi hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm giải pháp quan trọng nhất, cấp thiết giải pháp; trực tiếp tạo nguồn lực tài giúp Trung tâm tái đầu tư sức lao động sở vật chất kỹ thuật để Trung tâm phát triển bền vững - Tự chủ tiêu đào tạo, mức thu học phí biên chế hữu giúp Trung tâm chủ động mở rộng đối tượng, quy mô, loại hình phương thức đào tạo; tăng sức cạnh tranh Song song với thu hút, động viên khuyến khích, sử dụng lực người tài làm gia tăng tính hiệu làm việc, tiết kiệm chi thường xuyên cho yếu tố người - Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề hướng đúng, phù hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước phân luồng học sinh, giúp cho xã hội có nguồn nhân lực kỹ thuật dồi dào, học sinh đỡ vất lực nhận thức yếu tạo tiền đề cho xã hội học tập học tập suốt đời Trong nhiều năm tới, với “vùng trũng văn hóa” nước khu vực Đồng sông Cửu Long, Cà Mau phải tiếp tục phân luồng mạnh nữa, kết hợp dạy văn hóa dạy nghề định hướng chiến lược để tạo nguồn nhân lực giúp Tỉnh chuyển dịch cấu lao động chuyển dịch kinh tế - Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài giải pháp hữu hiệu không giúp lãnh đạo định hướng, phòng ngừa, minh bạch tài Trung tâm, mà giúp lãnh đạo Trung tâm thu thông tin phản hồi đối tượng quản lí đầy đủ, sát thực hơn; giúp quan quản lý nắm bắt kịp thời xác tình hình tự chủ tài đối tượng quản lý, giúp cho đối tượng quản lý sửa chữa thiếu sót, tăng cường việc thực có hiệu định quản lý tài chính; kịp thời ngăn ngừa việc làm sai trái, vi phạm pháp luật, sách, chế độ tài chính, kế toán quan, tổ chức cá nhân; đồng thời giúp quan quản lý tài cấp tăng cường pháp chế tài chính; xem xét tính đắn định quản lý, thấy thiếu sót, khuyết điểm tổ chức điều hành, sơ hở quản lý để nghiên cứu 84 sửa đổi cho phù hợp với mục tiêu tăng cường hiệu lực quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo công lập Tỉnh - Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa công tác Giáo dục – đào tạo trực tiếp làm gia tăng ổn định nguồn thu lợi ích mà đem lại cho Trung tâm là: 1/ Đa dạng hóa nguồn thu; 2/Điều chỉnh nội dung, chương trình đào tạo sát với thực tiễn sản xuất giúp Trung tâm “Đào tạo xã hội cần không đào tạo có”; 3/ Tận dụng sở vật chất, trang thiết bị doanh nghiệp; 4/Đưa lực lượng giáo viên thực tế doanh nghiệp nâng cao lực thực hành, cập nhật kỹ tổ chức sản xuất công nghệ vào giảng dạy 5/ Giải ‘Đầu ra” cho học viên nên có tác dụng hữu hiệu cho “đầu vào” - Giải pháp phát huy vai trò Hội đồng Trường mang tính chất nội thể tính dân chủ tập trung, minh bạch tài Giải pháp cho phép gắn kết, điều hòa giải pháp để thành phần, cá nhân có trách nhiệm tham gia, trao đổi, kiểm tra, giám sát hoạt động nói chung, hoạt động tài nói riêng Trung tâm Tóm lại, giải pháp trên, giải pháp tiền đề, điều kiện hệ giải pháp lại Vì vậy, để đạt mục tiêu xây dựng chế tự chủ tài chủ động, thông thoáng, hiệu đồng thời thực đồng giải pháp nêu 3.3 Các giải pháp hỗ trợ Những giải pháp đề xuất để nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau có thuận lợi bối cảnh Chính phủ đạo bộ, ngành, địa phương triển khai mạnh mẽ đổi nâng cao chế quản lý tài công nói chung tài cho giáo dục nói riêng nhằm bước đổi bản, toàn diện Giáo dục – Đào tạo, đáp ứng yêu cầu Công nghiệp hóa – đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế 85 Tuy nhiên, việc triển khai giải pháp gặp không khó khăn có nhiều công việc cần phải thực Chính vậy, Trung tâm phải đề lộ trình, bước phù hợp xác định ưu tiên cụ thể để tổ chức triển khai thực giải pháp có hiệu quả, vừa bảo đảm "Năng lực thực tế khả hấp thụ" quan, đơn vị thuộc Trung tâm thực hiện, vừa bảo đảm "an toàn", không gây xáo trộn lớn tác động xấu tới hoạt động Trung tâm đáp ứng yêu cầu đào tạo cung ứng nguồn nhân lực trực tiếp cho kinh tế Các giải pháp nhằm nâng cao quyền tự chủ tài cần triển khai đồng theo kế hoạch, lộ trình để phát huy tác dụng tốt Trong đó: - UBND Tỉnh, quan chức tài chính, Giáo dục – đào tạo cần xây dựng chế tài Giáo dục – đào tạo theo hướng ngân sách nhà nước (NSTW NSĐP) tiếp tục giữ vai trò chủ đạo đầu tư phát triển Giáo dục – đào tạo giai đoạn 2016-2020 Đầu tư Giáo dục – đào tạo ưu tiên kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển nhân lực Tỉnh - UBND Tỉnh quy định chức năng, nhiệm vụ quản lý tài Giáo dục – đào tạo, qui định rõ chức nhiệm vụ ngành giáo dục việc phối hợp quản lý, kiểm tra, giám sát báo cáo tài sở, ban, ngành khác Tỉnh, huyện có liên quan Sở Giáo dục – đào tạo quan đầu mối, chủ trì thực tổng hợp kế hoạch sử dụng ngân sách giáo dục báo cáo UBND Tỉnh - Sở Tài chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục – đào tạo sở, ban, ngành khác Tỉnh xây dựng quy trình chuẩn bị kế hoạch ngân sách giáo dục hàng năm trung hạn, đảm bảo việc sử dụng ngân sách có hiệu quả, thống thể trách nhiệm quản lý ngành; xây dựng quy định quản lý tài báo cáo tài Giáo dục – đào tạo Trung tâm Giáo dục thường xuyên, làm sở cho việc quản lý minh bạch công khai tài toàn hệ thống Trung tâm Giáo dục thường xuyên Tỉnh - Nâng cao trách nhiệm kiểm tra, giám sát quản lý tài giáo dục theo chế giám sát cộng đồng, có phối hợp ngành giáo dục với ngành 86 liên quan từ cấp tỉnh tới địa phương gắn với vai trò giám sát quan tài chính, thuế, kho bạc nhà nước Tỉnh 3.5 Khảo nghiệm nhận thức tính cấp thiết tính khả thi giải pháp Mục đích: Nhằm đánh giá mức độ cấp thiết tính khả thi giải pháp nâng cao tính tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau giai đoạn 2016-2020 làm tiền đề cho năm tiếp theo, đáp ứng yêu cầu phát triển Trung tâm theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ mà đề tài đề xuất Nội dung: Sử dụng phiếu thăm dò với đối tượng: Nội bộ: + Lãnh đạo Trung tâm: 03 người + Cán bộ, chuyên viên tài Trung tâm: 04 người + Cán quản lý Trung tâm: 04 người + Giáo viên Trung tâm: 21 người Cơ quan quản lý tài cấp trên: Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Giáo dục – đào tạo: 02 người Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Tài chính: 02 người Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Kế hoạch - Đầu tư: 02 người Cán bộ, chuyên viên quản lý tài Sở Lao động thương binh xã hội: 02 người Chuyên viên quản lý tài Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp: 09 người Phương pháp đánh giá: Đánh giá theo thang đo cho: Mức độ cấp thiết: 03 mức: cấp thiết, cấp thiết không cấp thiết; Mức độ khả thi: 03 mức: khả thi, khả thi, không khả thi Tổng hợp phân tích số liệu đánh giá theo nhóm đối tượng khảo sát thăm dò Kết quả: Tổng số phiếu thăm dò phát ra: 49 phiếu, số phiếu trả lời theo mẫu: 49 phiếu cho 02 loại phiếu Kết thể bảng Bảng 2.14 Kết khảo sát thăm dò mức độ cần thiết giải pháp 87 Kết TT Nội dung giải pháp Rất cấp thiết Số người Cấp thiết Tỷ lệ Số (%) người Không cấp thiết Tỷ lệ Số (%) người Tỷ lệ (%) Hoàn thiện tổ chức máy mô hình quản lý tài 43 87,75 10,2 48 97,95 2,04 48 97,95 2,04 35 71,42 14,28 14,28 37 75,51 16,26 8,16 27 55,1 11 22,44 18,36 36 73,46 18,36 8,16 42 85,71 6,12 8,16 2,04 Trung tâm Tăng doanh thu Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm, thực tiết kiệm chi Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí Hoàn thiện công tác kiểm tra giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa công tác đào tạo Phát huy vai trò Hội đồng Trường Nhận xét: Kết thăm dò cho thấy, tất giải pháp đề xuất trí cấp thiết cấp thiết (đạt từ 82% trở lên); có giải pháp giải pháp 88 có 100% đồng ý Tuy nhiên, giải pháp có 18,36% giải pháp có 14,28 % cho không cấp thiết hay thời điểm Trao đổi thêm giải pháp có tỷ lệ không đồng ý cao, ý kiến cho rằng: Cà Mau xúc tiến chuẩn bị phổ cập trung học phổ thông nên đầu vào Giáo dục thường xuyên không học sinh Tuy vậy, theo tác giả, việc kết hợp học chữ với học nghề từ sau Trung học sở vấn đề xúc giai đoạn 2016-2020 Còn giải pháp tự chủ biên chế, tiêu đào tạo, mức thu học phí khó thực chế: Nhà nước thắt chặt quản lý, nâng cao chất lượng đào tạo, chồng chéo chức quan nhân sự… nên chưa thể giao quyền tực chủ cho Trung tâm Bảng 2.15 Kết khảo sát thăm dò mức độ khả thi giải pháp Kết TT Nội dung giải pháp Rất khả thi Số người Khả thi Tỷ lệ Số (%) người Không khả thi Tỷ lệ Số (%) người Tỷ lệ (%) Hoàn thiện tổ chức máy mô hình quản lý tài 40 81,63 14,28 4,08 42 85,71 6,122 8,16 35 71,42 16,32 12,24 37 75,51 18,36 6,12 Trung tâm Tăng doanh thu Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm, thực tiết kiệm chi Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí 89 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát nội thực thi 46 93,87 6.12 36 73,46 16,32 10,20 42 85,7 8,16 6,12 39 79,59 12,24 8,16 quyền tự chủ tài Định hướng cho học sinh học chương trình bổ túc trung học kết hợp với học nghề Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa công tác đào tạo Phát huy vai trò Hội đồng Trường Nhận xét: Kết thăm dò cho thấy phần lớn ý kiến cho giải pháp có tính khả thi cao; giải pháp có tính khả thi cao (hoàn toàn Trung tâm định) Giải pháp khả thi đổi tư công tác tài lãnh đạo chậm, tính bảo thủ, trông chờ phổ biến nên khó thực Giải pháp có tính khả thi thấp thứ việc phân luồng chưa triệt để ngành Giáo dục – đào tạo nhận thức học sinh phụ huynh học sinh hạn chế Tóm lại: Các cán lãnh đạo, cán tài chính, giáo viên Trung tâm cán tài Trung tâm giáo dục thường xuyên địa bàn tỉnh Cà Mau hỏi cho giải pháp nhằm nâng cao tính tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau mà luận văn đề xuất cấp thiết có khả thực tốt TÓM TẮT CHƯƠNG - Trên sở phân tích thực trạng, ý đặc biệt đến tồn tại, yếu kém, bất cập nguyên nhân khách quan, chủ quan vấn đề tự chủ tài Trung tâm giai đoạn 2010-2014, Xác định định hướng chiến lược phát triển 90 Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Luận văn đề xuất giải pháp thúc đẩy triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trung tâm vừa mang tính trước mắt vừa có tính lâu dài để hoàn thiện nâng cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài chính, giúp Trung tâm phát triển ổn định bền vững Các giải pháp là: 1/ Hoàn thiện tổ chức máy mô hình quản lý tài Trung tâm 2/ Tăng doanh thu 3/ Hoàn thiện công tác thực thi quyền tự chủ sử dụng nguồn tài phân phối kết hoạt động tài năm, thực tiết kiệm chi 4/ Tự chủ tiêu đào tạo, biên chế hữu, mức thu học phí 5/ Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát nội thực thi quyền tự chủ tài 6/ Định hướng cho học sinh học chương trình Bổ túc trung học kết hợp với học nghề 7/ Tăng cường liên kết với doanh nghiệp, xã hội hóa công tác đào tạo 8/ Phát huy vai trò lãnh đạo Trung tâm Đồng thời rõ, để giải pháp vận hành thông suốt, hiệu quan quản lý nhà nước tài giáo dục, Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau phải vào số điều kiện định phải thực cách đồng giải pháp có quan hệ biện chứng, vận động tách rời Ngoài ra, Luận văn tiến hành khảo nghiệm số đối tượng khác có liên quan đến lĩnh vực tài chính; kết thống đánh giá cao, đồng ý, giải pháp cấp thiết khả thi giai đoạn 91 92 KẾT LUẬN Trước hết cần khẳng định chủ trương giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho sở GD-ĐT có Giáo dục thường xuyên mặt mà trước hết mặt tài chính, chủ trương thực đắn phù hợp với xu hướng quản trị hệ thống toàn giới Cơ chế tự chủ tài "nguồn lượng" để đổi diện mạo chất lượng sở giáo dục, đào tạo Thực tế nhu cầu tài để hoạt động phát triển sở giáo dục, đào tạo lớn khả bao cấp tài Nhà nước, tạo chế xin-cho giáo dục chế tạo không tiêu cực quản lý, sử dụng nguồn lực tài cho giáo dục đào tạo Giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục, đào tạo làm cho sở giáo dục đào tạo sử dụng tiết kiệm, hiệu có trách nhiệm nguồn lực tài Nó tạo động, sáng tạo việc tạo sử dụng nguồn tài Cơ sở giáo dục, đào tạo chủ động chế thu hút đãi ngộ giáo viên có chất lượng cao chế tiền lương Nhà nước chưa thể đảm bảo phân phối cá biệt đến nhóm lao động nhỏ Với chế tự chủ tài chính, sở giáo dục có chủ động cần thiết việc tái đầu tư cho phát triển nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo Tuy nhiên, đôi với việc giao quyền tự chủ tài cho sở giáo dục, đào tạo cần qui định việc kiểm toán công bố báo cáo tài công khai hàng năm sở giáo dục, đào tạo thực tổ chức kiểm toán độc lập Mặt khác, cần có chế kiểm soát để tránh việc sở giáo dục lợi dụng chế tự chủ tài để lạm thu học phí, lệ phí ảnh hưởng trực tiếp tới quyền bình đẳng tiếp nhận giáo dục người học Trong bối cảnh đại chúng hóa giáo dục chi phí cho Giáo dục – đào tạo ngày tốn hơn, phải xem Giáo dục – đào tạo hàng hóa công đặc biệt xu hướng tất yếu “người dùng trả tiền” Học phí chắn phải tăng sở đào tạo phải phụ thuộc vào học sinh nhiều nguồn thu phải từ đóng góp người học (học phí) Trong tương lai, nguồn ngân sách Nhà 93 nước giảm dần, Nhà nước tập trung nguồn lực cho mục tiêu chiến lược quốc gia, bù đắp khiếm khuyết thị trường nên việc mở rộng sách tự chủ tài toàn hệ thống bước phù hợp với quy luật Đẩy mạnh tự chủ tài nghĩa nhà nước đòi hỏi sở giáo dục công lập phải thay đổi lối tư cách xử theo hướng trở nên động hơn, hoạt động theo tinh thần doanh nghiệp nhiều Các sở phải tính toán hiệu quả, hưởng thành tùy theo hiệu thay ngồi chờ nguồn ngân sách cấp tự giới hạn phạm vi ấy, sở phải chủ động cải thiện chất lượng để thu hút người học tồn môi trường cạnh tranh, điều có ý nghĩa tích cực việc nâng cao chất lượng hoạt động Nói cách khác, chế tự chủ tài tạo động lực đổi tạo cho sở giáo dục công lập khuôn khổ pháp lý phù hợp để thực đổi Thực tiễn Trung tâm Giáo dục – đào tạo tỉnh Cà Mau năm qua cho thấy, tự chủ tài phát huy tác dụng tách rời quyền tự chủ lĩnh vực khác, tuyển sinh, mở ngành, tuyển chọn nhân trả lương, v.v Vì vậy, đổi chế tài Trung tâm tách rời việc đổi phương thức quản trị tầm hệ thống Điều đòi hỏi thống cao UBND, quan có thẩm quyền Tỉnh với Trung tâm chế sách, mục tiêu, phương thức, tạo nguồn, sử dụng kiểm tra, giám sát tài ngày chặt chẽ Trong thời gian tương đối ngắn, việc khảo sát, thu thập xử lý liệu thống kê nhiều, Luận văn giải vấn đề lý luận có tính khoa học, đề xuất giải pháp có tính khả thi cao giúp củng cố, hoàn thiện chế quản lý tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau mà sở tiến tới tự chủ hoàn toàn tài chính, tổ chức máy nhiệm vụ dài hạn Trung tâm Những giải pháp mà Luận văn đưa đánh giá mức cần thiết thăm dò thành phần có lên quan tới công tác quản lý tài 94 Trong tương lai tác giả nghiên cứu giải pháp để nâng cao chế tự chủ Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau nhiệm vụ tổ chức biên chế theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP Chính phủ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2007), Quyết định số 01/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/01/2001 ban hành quy chế tổ chức hoạt động Trung tâm GDTX, Hà Nội Bộ Tài (2006), Công văn số 7325/BTC-HCSN hướng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 113/2007/TT-BTC Sửa đổi bổ sung Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Bộ Tài (2008), Thông tư 130/2008/TT- BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thông tư số 203/2008/TT-BTC Ban hành chế độ quản lý, tính hao mòn tài sản cố định với tài sản cố định sử dụng vào hoạt động dịch vụ phải trích khấu hao mòn tài sản cố định theo chế độ áp dụng cho doanh nghiệp Nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thông tư số 81/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập, Hà nội Bộ Tài (2006), Thông tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 95 Bộ Tài (2007), Thông tư số 153/2007/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 10 Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài áp dụng cho đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ban hành 12 Chính phủ (2002), Nghị định số 10/2002/NĐ-CP 13 Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP 14 Chính phủ (2006), Quyết định số 202/2006/QĐ-TTg quy chế quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 15 Cục Thống kê Cà Mau (2014), Niên giám thống kê 2014, Cà Mau 16 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy chế Chi tiêu nội 2010, Cà Mau 17 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy định số 137/QĐTTGDTX mức thu học phí, Cà Mau 18 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy định số 138/QĐTTGDTX ngày 12 tháng năm 2010 mức thu học phí đối tượng liên kết đào tạo, Cà Mau 19 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Quy định số 139/QĐTTGDTX ngày 12 tháng năm 2010 mức thu hoạt động dịch vụ, Cà Mau 20 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2009), Quyết định số 01/QĐTTGDTX ngày 02/6/2009 ban hành Quy chế Hoạt động Trung tâm, Cà Mau 21 Giám đốc Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2009), Quy chế Hoạt động Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau, Cà Mau 96 22 HĐND Tỉnh Cà Mau (2012), Nghị 12/2012/NQ-HĐND mức thu học phí đào tạo trình độ cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp năm học 2012 - 2013 trung cấp nghề năm 2013 trường công lập địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 23 HĐND tỉnh Cà Mau (2011), Nghị số 01/2011/NQ – HĐND ngày 17 tháng năm 2011 HĐND tỉnh Cà Mau, Cà Mau 24 Phòng Kế hoạch – Tài vụ - TTGDTX tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo công tác tài năm 2014, Cà Mau 25 Phòng Kế hoạch – Tài vụ- TTGDTX tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo tổng kết tài năm 2010-2014, Cà Mau 26 Phòng Quản lý đào tạo – TTGDTX tỉnh Cà Mau (2014), Báo cáo tổng kết công tác đào tạo năm (2010-2014), Cà Mau 27 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 2005, nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Trung tâm GDTX tỉnh Cà Mau (2010), Chiến lược phát triển TTGDTX tỉnh Cà Mau giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn 2030, Cà Mau 29 UBND tỉnh Cà Mau (2013), Quyết định 1049/QĐ-UBND năm 2013 thực Nghị 06/2013/NQ-HĐND mức thu học phí đào tạo trình độ cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông công lập năm học 2013 - 2014 địa bàn tỉnh Cà Mau, Cà Mau 30 UBND tỉnh Cà Mau (2009), Quyết định số 864/QĐ-UBND ngày 19/05/2009 việc thành lập TTGDTX tỉnh Cà Mau, Cà Mau 31 Viện Ngôn ngữ học (1996), Từ điển Tiếng Việt, nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 32 Cổng thông tin điện tử Sở GD-ĐT Cà Mau: http://camau.edu.vn/?tabid=1043&NDID=8935&key 33 Website TTGDTX tỉnh Cà Mau: http://ttgdtxcamau.edu.vn/gioithieu/227/ 34 Website du lịch Cà Mau http://www.camautravel.vn/vn/newsdetail/141/ 35 Thư viện mở https://vi.wikipedia.org/wiki/C%C3%A0_Mau ... lượng đào tạo Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau Từ lý trên, em chọn đề tài: Giải pháp nâng cao quyền tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau làm đề tài nghiên cứu luận... triển Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 [9] 73 3.2 Các giải pháp nâng cao quyền tự chủ tài Trung tâm Giáo dục thường xuyên tỉnh Cà Mau ... chế tự chủ tài TTGDTX tỉnh Cà Mau 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 70 CHƯƠNG 71 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUYỀN TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRUNG TÂM GIÁO DỤC THƯỜNG XUYÊN TỈNH CÀ MAU