BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM _ ĐẶNG CAO PHẨM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH SÓC TRĂNG Chuyên ngành Mã số : Quản lý công : 60340403 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS Sử Đình Thành TP.Hồ Chí Minh- Năm 2016 -++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++++ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM _ ĐẶNG CAO PHẨM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH SÓC TRĂNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh - Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng” cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Sử Đình Thành Các số liệu Luận văn sử dụng trung thực Các tài liệu tham khảo có nguồn trích dẫn rõ ràng Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học Tác giả Luận văn Đặng Cao Phẩm MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC HÌNH, BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Cấu trúc nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRƯỚC 1.1 Cơ sở lý thuyết 1.1.1 Quản lý NSNN 1.1.2 Quản lý chi tiêu công theo kết đầu 12 1.2 Tổng quan nghiên cứu trước 19 1.2.1 Các nghiên cứu nước .19 1.2.2 Các nghiên cứu nước .20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1: 22 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2011 - 2014 23 2.1 Đặc điểm, tình hình KTXH tỉnh Sóc Trăng 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội 23 2.1.2 Tình hình KTXH .25 2.2 Bộ máy tổ chức quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 29 2.2.1 Mơ hình quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng 29 2.2.2 Tổ chức máy quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng 30 2.3 Thực trạng chế quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 33 2.3.1 Tình hình thực nhiệm vụ thu, chi NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 33 2.3.2 Phân tích thực trạng chế quản lý NSNN tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 35 2.4 Đánh giá phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 62 2.4.1 Những kết đạt 62 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 69 3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương 69 3.2 Giải pháp tổ chức thực có hiệu dự tốn chi NSNN 69 3.3 Giải pháp hoàn thiện số sách, chế tài chính, ngân sách tỉnh 70 3.4 Hoàn thiện quy trình lập, phân bổ giao dự tốn; chấp hành dự toán toán chi ngân sách địa phương 71 3.4.1 Đổi phương thức lập dự toán ngân sách hành 71 3.4.2 Việc chấp hành dự toán 73 3.4.3 Quyết toán kiểm tra toán 74 3.5 Hoàn thiện máy quản lý quy chế phối hợp quan chức quản lý, điều hành ngân sách địa phương .75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 77 2.1 Đối với Trung ương 78 2.2 Đối với tỉnh Sóc Trăng 78 Hạn chế nghiên cứu 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GDP : Gross Domestic Product (Tổng sản lượng quốc nội) MTEF : Medium Term Expenditure Franmework HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước CQTC : Cơ quan tài KTXH : Kinh tế-xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước TABMIS : Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý NS nghiệp vụ Kho bạc) USD : Đồng đô la Mỹ DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Số liê ̣u sản xuấ t thủy sản giai đoạn 2011- 2014 25 Bảng 2.2: Cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2011 - 2014 35 Bảng 2.3: Nguồn thu NS cấp tỉnh theo phân cấp giai đoạn 2011 - 2014 39 Bảng 2.4: Nguồn thu NS cấp huyện (gồm NS xã, phường) theo phân cấp giai đoạn 2011 - 2014 40 Bảng 2.5: Chi NS cấp tỉnh giai đoạn 2011 - 2014 45 Bảng 2.6: Tỷ trọng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011 - 2014 .46 Bảng 2.7: Chi NS cấp huyện (gồm NS xã, phường, thị trấn) giai đoạn 20112014 47 Bảng 2.8: Chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 48 Bảng 2.9: Chi thường xuyên cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể .49 Bảng 2.10: Chi thường xuyên cho giáo dục, đào tạo dạy nghề 50 Bảng 2.11: Chi thường xuyên cho nghiệp kinh tế 51 Bảng 2.12: Chi thường xuyên cho nghiệp y tế Dân số kế hoạch hóa gia đình 52 Bảng 2.13: Chi thường xuyên cho nghiệp đảm bảo xã hội 53 Bảng 2.14: Chi thường xuyên cho nghiệp môi trường 55 Bảng 2.15: Chi thường xuyên cho nghiệp khoa học công nghệ 56 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Thu NSNN địa bàn thu ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng, giai đoạn 2011 - 2014 33 Hình 2.2 Chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011 - 2014 34 PHẦN MỞ ĐẦU ĐẶT VẤN ĐỀ Việc huy động nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) nhu cầu chung cần thiết tỉnh nhằm cải thiện phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, để thu hút nguồn vốn đầu tư phụ thuộc nhiều vào sách, khả tiếp cận nguồn vốn, lao động sở hạ tầng địa phương Trong điều kiện huy động nguồn vốn hạn chế việc chi tiêu ngân sách (NS) tiết kiệm, hiệu đóng vai trị quan trọng Trong năm qua, tình trạng chi ngân sách nhà nước (NSNN) liên tục tăng, Bùi Đức Thụ (2015) nhìn nhận rằng: “Để tiết kiệm NS, yêu cầu đặt cần phải tiết kiệm chi thường xuyên chi đầu tư phát triển, điều kiện quy mô kinh tế nhỏ, GDP bình quân đầu người thấp mức độ động viên vào NS hạn chế Vì vậy, việc quản lý hiệu NSNN vấn đề đặt lớn phải trở thành chương trình hành động ngành, cấp, tổ chức, cá nhân Nhằm đảm bảo hiệu sử dụng NS tiết kiệm cốt lõi” Tỉnh Sóc Trăng sau 20 năm (kể từ tách tỉnh năm 1992) thực công cải cách đổi đạt nhiều thành tựu phát triển KTXH, kinh tế tăng trưởng, đời sống nhân dân nâng cao, tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội đảm bảo, hệ thống sở hạ tầng ngày hoàn thiện, an sinh xã hội quan tâm, Để có kết tỉnh Sóc Trăng tổ chức, triển khai thực cách đồng bộ, có hiệu sách, chế Trung ương tỉnh trình thực nhiệm vụ phát triển KTXH Tuy nhiên, biến động liên tục kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập quốc tế, nhiều sách, chế quản lý kinh tế, NS bị lạc hậu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn nên cần phải có chế quản lý để phân bổ, sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực Tổng nguồn lực (trong có NSNN) giới hạn, nhu cầu chi lại lớn, không quản lý phân bổ tốt làm cho hiệu lực giảm sút, sử dụng hiệu gây thất thốt, lãng phí NSNN kìm hãm phát triển kinh tế 69 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TỈNH SÓC TRĂNG GIAI ĐOẠN 2017 - 2020 3.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy, biên chế nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương Cần rà soát, xếp tinh gọn máy, phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp Việc hợp nhất, tách chia, lồng ghép nhiệm vụ để có máy tinh gọn giúp cho quan xây dựng dự toán cân đối NS phù hợp đảm bảo đủ nguồn để hoạt động Cơ cấu lại chi thường xuyên theo hướng, trước hết xếp lại nhân sự, biên chế, rà soát tiêu chuẩn, chế độ, định mức phù hợp thực tế thực khốn kinh phí, biên chế, bố trí NS theo đầu để việc quản lý sử dụng NSNN trở thành động lực trách nhiệm cá nhân, tổ chức Cần xác định số lượng cấu biên chế “chuẩn” quan, đơn vị sở phân tích khối lượng cơng việc giao Điều đặc biệt cần thiết quan quản lý hành biên chế duyệt để lập dự toán giao khoán cho đơn vị Căn vào tiêu chuẩn cơng việc có từ việc mơ tả, phân tích cơng việc theo quy trình chuẩn hóa mà tiến hành tuyển dụng, đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá trả lương công chức Các quan cần xây dựng vi ̣trí viê ̣c làm của cán bộ, cơng chức Trên sở định mức trả thu nhập tăng thêm từ nguồn kinh phí tiết kiệm khách quan hơn, tránh tình trạng chi trả bình quân Đặc biệt hạn chế xu hướng “xin cho” biên chế Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị dự tốn, từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị 70 3.2 Giải pháp tổ chức thực có hiệu dự tốn chi NSNN Trong điều kiện nguồn lực cịn hạn chế, tỉnh Sóc Trăng cần phải điều hành quản lý chi NSNN chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Thực tiết kiệm triệt để khoản chi thường xuyên, chi máy quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp công; cắt giảm tối đa công khai khoản chi tiếp khách, hội nghị, hội thảo, lễ hội, học tập kinh nghiệm cơng tác ngồi nước từ NSNN CQTC cần tập trung phối hợp, hướng dẫn đơn vị dự toán cấp NS cấp huyện, cấp xã thực việc phân bổ giao dự toán đến đơn vị, tổ chức trực thuộc để giải ngân theo dự toán từ ngày đầu, tháng đầu năm thời kỳ ổn định NS Trong quản lý, điều hành NS, thực nguyên tắc chi chi theo dự tốn phân bổ cấp có thẩm quyền phê duyệt; chấp hành định mức sách chế độ theo quy định Nhà nước Đối với việc cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng NSNN: - Các đơn vị sử dụng NS phải chủ động chế độ, khối lượng, kết thực nhiệm vụ để cân đối, sử dụng rút kinh phí KBNN phạm vị dự tốn cấp có thẩm quyền phân bổ Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, kết hợp với kiểm tra, tra thường xuyên nhằm chấn chỉnh, phát hiện, xử lý thực dự toán chi thường xuyên - Việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí phải đảm bảo nội dung, nhiệm vụ thời gian thực Tránh tình trạng quan, đơn vị cấp NS chậm giải ngân, chậm hoàn thiện thủ tục, hồ sơ tốn dẫn đến tồn đọng kinh phí giao, phải chuyển nguồn qua nhiều năm, gây lãng phí nguồn lực NSNN Kiên thu hồi nguồn kinh phí khơng giải ngân tiến độ để có kế hoạch bố trí cho nhiệm vụ chi khác 3.3 Giải pháp hồn thiện số sách, chế tài chính, ngân sách tỉnh Để thực mục tiêu phát triển KTXH đề giai đoạn 2017 - 2020, tỉnh Sóc Trăng cần thực việc quản lý, hướng dẫn đơn vị, địa phương thực công tác quản lý, điều hành NS sau: 71 - Tiếp tục hướng dẫn thực chế tài lĩnh vực nghiệp công theo hướng tiếp tục trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ, nhân lực, tài chính, gắn với lộ trình xóa bỏ bao cấp qua giá, phí dịch vụ; - Cần xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị kết hoạt động dựa vào tự đánh giá theo báo cáo định kỳ đơn vị Để đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch cần ban hành hệ thống tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ quan, đơn vị Đây điều kiện quan trọng để tạo động lực chế tự chủ - Đổi chế đặt hàng giao nhiệm vụ cụ thể để đơn vị nghiệp công lập tự chủ kinh phí hoạt động thường xuyên; đơn vị nghiệp cơng lập tự chủ tài chính, Nhà nước giao tài sản theo chế tương tự giao vốn cho doanh nghiệp để hoạt động, đơn vị có trách nhiệm quản lý, khai thác, sử dụng tài sản có hiệu quả, bảo tồn vốn, tài sản cho Nhà nước Thực minh bạch hóa hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp cơng; khắc phục tình trạng cơng - tư lẫn lộn - Đẩy mạnh chế đấu thầu, đặt hàng dịch vụ công để tăng cường cạnh tranh, nâng cao chất lượng dịch vụ công Tiếp tục hồn thiện chế sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động cung ứng dịch vụ cơng; Tăng cường hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát đơn vị cung ứng dịch vụ công; tạo mơi trường hoạt động bình đẳng đơn vị nghiệp cơng lập ngồi cơng lập Trước mắt, quan chức tỉnh cần tập trung kiểm tra, rà soát việc quản lý, sử dụng lao động chi trả tiền lương, tiền thưởng cho máy quản lý doanh nghiệp cơng ích tỉnh; kiểm tra việc phê duyệt đơn giá tiền lương, phê duyệt định mức kinh tế - kỹ thuật làm cho cơng tác tính đơn giá đặt hàng dịch vụ như: Công viên xanh, môi trường đô thị, chiếu sáng công cộng, 72 3.4 Hồn thiện quy trình lập, phân bổ giao dự toán; chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách địa phương 3.4.1 Đổi phương thức lập dự tốn NS hành Tỉnh Sóc Trăng cần nghiên cứu điều chỉnh phương thức lập NS theo khoản mục chuyển sang phương thức lập dự toán NS theo kết đầu gắn với khuôn khổ chi tiêu trung hạn (MTEF) Phương thức chưa nghiên cứu đưa vào ứng dụng tỉnh Sóc Trăng giai đoạn vừa qua Phương thức lập dự tốn MTEF gắn chặt q trình xây dựng kế hoạch phát triển KTXH với quy trình lập NS, làm cho NS gắn với thực tế có thay đổi kinh tế, NS dễ đánh giá thay đổi cho phù hợp Nếu thực lập dự toán theo phương thức MTEF giải vấn đề như: nguồn lực hạn chế không tăng trung hạn; kiểm soát nguồn thu nhờ hoạch định chi tiêu không bị lệch lạc, hạn chế tham nhũng, thất thoát bảo vệ người dân khỏi khoản thu quy định pháp luật; khoản chi tiêu mức bị giữ lại để không vượt mức trần; sử dụng nguồn lực cách hiệu quả; tránh tình trạng ứ động vốn, đầu tư dàn trải; không định hướng thiếu khoa học; không tốn thời gian lập NS hàng năm gây tốn hao khắc phục chế xin cho Áp dụng phương thức lập dự toán MTEF tập trung giải vấn đề: - Hạn chế lập NS hàng năm: Vì MTEF lập trung hạn, đến năm, hàng năm cập nhật, điều chỉnh theo nguyên tắc chiếu, nên kịp thời phát rủi ro biến động kinh tế vĩ mô thay đổi sách ưu tiên, từ giúp dự báo nguồn lực để điều chỉnh dự toán chi tiêu, đảo bảo kỹ luật tài khóa tổng thể MTEF tuân thủ khuôn khổ lập trung hạn, dựa khuôn khổ vĩ mô trung hạn, dự báo thu, chi trung hạn Trong trường hợp có biến động năm, điều chỉnh tăng giảm dự toán chi tiêu thường niên thay đổi thứ tự ưu tiên chương trình đảm bảo ổn định khn khổ trung hạn - Đảm bảo tính minh bạch: MTEF thể tính minh bạch tạo mối quan hệ phối hợp cao thân MTEF xây dựng theo quy trình tương đối chặt chẽ, xây dựng tài liệu cơng bố công khai, thông tin rõ ràng MTEF liên quan chặt chẽ từ Quốc hội, Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ ngành, địa 73 phương, ngồi cơng bố cơng khai trước dân MTEF thể tính ưu việt việc cung cấp thông tin Bản thân MTEF thể mối quan hệ chặt chẽ Chính phủ, Bộ ngành Trung ương với địa phương nội địa phương Theo quy trình lập NS dựa MTEF, thơng tin từ Chính phủ tới đơn vị chi tiêu NS truyền đạt nhanh kịp thời, đơn vị phải báo cáo để Chính phủ nắm chương trình Cách lập NS theo MTEF giúp người dân nắm bắt dễ dàng đưa thơng tin chương trình rõ ràng, dễ hiểu Vì việc cung cấp thơng tin thuận lợi nhu cầu nắm thông tin đối tượng trở nên cần thiết Mọi người dân nắm MTEF để tham gia, họ biết tiền đóng thuế dùng để làm gì, đầu tư vào chương trình nào, có hiệu khơng, cần họ tham gia trực tiếp vào trình cung cấp hàng hóa dịch vụ thực chương trình dự án việc cung cấp hàng hóa dịch vụ thực đạt hiệu tối ưu - Tạo mối quan hệ phối hợp cao: MTEF quy trình gắn bó chặt chẽ sách vĩ mơ kinh tế, tài với đơn vị, tạo phối hợp quan MTEF quản lý toàn diện thống nguồn thu quốc gia, gồm nguồn thu NS, vay nợ viện trợ, kể ODA, nguồn lực thân đơn vị huy động Tất nguồn quản lý thống chương trình MTEF khơng phân biệt chi đầu tư chi thường xuyên NS truyền thống theo mục lục thay mục lục NS theo chương trình, tiến tới hội nhập tiêu chuẩn quốc tế MTEF thể trách nhiệm rõ ràng đơn vị tham gia tạo chủ động điều hành tình huống: quy trình MTEF thể phân cơng cụ thể quan, trách nhiệm đơn vị, địa phương, Bộ ngành, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, Chính phủ, Bộ ngành địa phương vào ưu tiên chiến lược Chính phủ, kế hoạch phát triển quốc gia Bộ Kế hoạch Đầu tư, mục tiêu phát triển quốc gia Bộ Tài để lập kế hoạch phát triển ngành, địa phương, đơn vị xây dựng chương trình mục tiêu hướng vào kế hoạch phát triển ngành, địa phương mục tiêu kinh tế vĩ mô Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Quốc hội quan định NS giám sát trình NS từ lúc bắt đầu lập dự toán tới lúc toán NS Bản thân MTEF cụ thể hóa chương trình lập chiếu, 74 duyệt vào nguồn lực để xếp theo thứ tự ưu tiên chương trình đưa vào dự tốn theo MTEF hồn thành đảm bảo tính linh hoạt trung hạn Trong trường hợp có thay đổi đưa chương trình ưu tiên thấy cần thiết rút ngắn hay kéo dài tùy theo điều hành Chính phủ, Bộ ngành địa phương - Kiểm soát kết thực hiện: MTEF trọng tới kết giúp cho cơng tác kiểm tra, đánh giá, tốn dễ dàng: Thay NS truyền thống tính NS theo phương pháp tăng dần dựa vào dòng mục lục NS theo yếu tố đầu vào MTEF với chương trình với đầu cụ thể, đầu phải gắn với kết cụ thể tác động tới kế hoạch phát triển quốc gia, kế hoạch phát triển ngành địa phương MTEF xây dựng dựa chương trình vời đầu cụ thể, dễ dàng thấy kết so sánh với mục tiêu đề 3.4.2 Việc chấp hành dự toán Hiện nay, việc cấp phát kinh phí thực phương thức đơn vị sử dụng NSNN chủ động rút kinh phí KBNN theo dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt Do vậy, giai đoạn tới phải điều chỉnh bổ sung số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi cho đầy đủ phù hợp với thực tế để làm cho quan, đơn vị chi tiêu NSNN kiểm soát chi qua KBNN như: Chế độ chi hội nghị, tiếp khách, công tác phí, chi xăng xe, Tiếp tục đẩy mạnh việc thực khoán chi quan hành chính, cấp xã thực giao quyền tự chủ đơn vị nghiệp công lập, để tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, tăng cường cơng khai, minh bạch hoạt động tài cơng tác tự kiểm tra, giám sát đơn vị nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý tài Gắn việc chấp hành dự tốn chi thường xun, mức độ thực chun mơn, trị sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình xét tổ chức Đảng, cơng đồn, đồn niên theo khối Việc làm thường xun nề nếp nầy có tác dụng khuyến khích đơn vị tự xác định mức độ thi đua tạo lập thói quen sử dụng hiệu nguồn ngân sách 75 3.4.3 Quyết toán kiểm tra toán Vấn đề đặt việc sử dụng kinh phí NSNN thuộc quyền hạn, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN thủ trưởng đơn vị dự toán cấp Cơ quan tài khơng có điều kiện theo dõi, kiểm tra tình hình chi cụ thể đơn vị theo nội dung nghiệp vụ chứng từ chi tiêu, khơng đủ để khẳng định tính đắn chứng từ phát sinh, loại bỏ hết sai phạm kiểm tra tốn Do đó, cần đề cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, cụ thể là: + Thực nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt người phải chịu trách nhiệm trước pháp luật + Việc đánh giá thực NS không chấp hành chế độ, tiêu chuẩn mà phải gắn với kết quả, hiệu thực nhiệm vụ chuyên môn giao đơn vị, địa phương Do vậy, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị cấp trên, đơn vị quyền giao dự toán chi NS nhiệm vụ cho đơn vị sử dụng NS thực nhiệm vụ kiểm tra, phê duyệt chi tiêu, sử dụng NS gắn với kết thực nhiệm vụ chuyên môn giao + Thể tính chất nhiệm vụ CQTC, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài - NS cơng tác thực chế độ kế toán + Thể tính chất nhiệm vụ CQTC, kiểm tra tính đắn, hợp lệ nguồn tài chính, sử dụng tài - NS cơng tác thực chế độ kế toán - Yêu cầu khối quan quản lý cấp trên, quan chuyên môn phải có tối thiểu 02 kiểm tra, tra/năm Có phát sai sót, giúp đơn vị hoạt động quỹ đạo, tránh tổn thất khơng đáng có Bên cạnh đó, q trình thẩm tra toán kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng quan tài cấp tiến hành tốn chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị Để thực tốt nội dung trên, q trình tốn NS cho quan, đơn vị địa bàn, thiết phải có phối hợp quan quản lý 76 quan cấp phát, tăng cường vai trò trách nhiệm đơn vị sử dụng NS vai trò quản lý đơn vị dự toán cấp I Bên cạnh đó, q trình thẩm tra tốn kiên phải xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ này, khắc phục tình trạng CQTC cấp tiến hành toán chi NSNN cho đơn vị phát sai phạm có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y tốn cho đơn vị 3.5 Hoàn thiện máy quản lý quy chế phối hợp quan chức quản lý, điều hành ngân sách địa phương Đối với cấp tỉnh: Bộ máy quản lý NSNN cấp tỉnh hoàn thiện đảm bảo yêu cầu thực nhiệm vụ quản lý, điều hành NSNN Các quan chuyên trách gồm: Sở Tài chính, Cục Thuế, Chi cục Hải quan Sở Kế hoạch Đầu tư với đầy đủ phịng, ban chun mơn phụ trách theo lĩnh vực cụ thể, đội ngũ cán công chức có trình độ tương đối cao đồng Tại Sở có nguồn kinh phí lớn có Phịng Kế hoạch - Tài với chức năng, nhiệm vụ theo dõi, quản lý kinh phí NSNN đơn vị trực thuộc Tuy nhiên, thời gian tới, cần quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan quản lý ngành CQTC trình quản lý, sử dụng toán nguồn kinh phí giao Đối với cấp huyện: Phịng Tài - Kế hoạch huyện, thị xã, thành phố với nhiệm vụ quản lý thu, chi NSNN cấp huyện, bên cạnh cịn nhiều nhiệm vụ khác như, quản lý tài sản công, lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản, thẩm định Báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án đầu tư, thẩm tra toán nên cần củng cố, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý thực tiễn đặt Đối với cấp xã: Bộ phận kế tốn NS xã có từ 1-2 người, đảm nhiệm công việc quản lý thu, chi NS xã; quản lý cơng trình, dự án xã làm chủ đầu tư; số lượng cán cịn mỏng, thường phải làm kiêm nhiệm nhiều cơng việc, trình độ chun mơn hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu quản lý NSNN địa bàn Do thời gian tới cần phải tăng cường cán có trình độ chun môn để đáp ứng yêu cầu quản lý 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trong giai đoạn vừa qua, Nhà nước bước hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật để tăng cường thống quản lý NSNN, đặc biệt từ Luật NSNN năm 2002 đời (có hiệu lực từ năm 2004), với việc ban hành đồng sách, chế phù hợp với đặc điểm phát triển KTXH lĩnh vực, địa phương góp phần nâng cao hiệu sử dụng quản lý chặt chẽ nguồn NSNN Xuất phát từ tình hình thực tế đặc thù tỉnh Sóc Trăng, đề tài đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Sóc Trăng Đề tài hồn thành nội dung sau đây: Thứ nhất, hệ thống số lý thuyết quản lý NSNN, gồm: khái niệm NSNN; quản lý chu trình NS quản lý lập, chấp hành toán NSNN Đồng thời lý thuyết phân cấp quản lý NS lý thuyết quản lý chi tiêu công theo kết đầu đưa nghiên cứu để làm sở lý thuyết phân tích thực trạng quy trình lập, phân bổ giao dự tốn; chấp hành dự toán toán ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng Cuối tổng quan nghiên cứu trước ngồi nước chi tiêu cơng Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011-2014, kết đạt được, hạn chế cần tiếp tục giải việc đóng góp vào mục tiêu phát triển KTXH tỉnh đến 2020 tầm nhìn đến 2025 Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng tạo động lực thúc đẩy thực mục tiêu phát triển KTXH tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2025 KIẾN NGHỊ Nhằm thực tốt giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng thời gian tới, cần phải có đạo, phối hợp giúp đỡ Trung ương; tham gia tích cực với tinh thần trách nhiệm cao ngành cấp quyền địa phương tỉnh Do vậy, đề tài đưa kiến nghị sau: 78 2.1 Đối với Trung ương Thứ nhất, trung ương cần bổ sung, sửa đổi quy định quản lý tài - NS từ Luật NSNN đến văn luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài - NS Trong cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn NS, cải tiến quy trình chi NS; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NS, quan quản lý cấp quan KBNN lĩnh vực NSNN; bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán, đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ NS cho đơn vị trực thuộc NS cấp Thứ hai, trung ương cần quy định rõ hướng dẫn cụ thể việc đơn vị sử dụng NSNN, UBND cấp giao dự toán UBND cấp phải báo cáo kết thực NS gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương mình; quan nhà nước phân cơng quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia tổng hợp, báo cáo kết thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia, gửi báo cáo toán NSNN hàng năm 2.2 Đối với tỉnh Sóc Trăng Thứ nhất, tiếp tục thực cải cách hành cách sâu rộng, có hiệu Tỉnh cần đặc biệt coi trọng cải cách hành thể chế, máy, lẫn người theo xu hướng đổi chung nước Việc kiện toàn máy theo hướng cắt giảm phận trung gian, thu gọn đầu mối quản lý phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quy trình, thủ tục hành quản lý nhà nước cho phép tiết kiệm khoản chi không cần thiết quản lý tốt khoản chi NSNN Đặc biệt coi trọng cải cách hành lĩnh vực tài NS đảm bảo hoạt động tài chất lượng hiệu quả, cần ưu tiên thực hiện: - Rà sốt quy định thủ tục hành lĩnh vực tài - NS tỉnh ban hành qua xác định thủ tục, quy trình khơng cần thiết, không phù hợp để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành 79 - Tăng cường chất lượng, hiệu làm việc phận “một cửa” việc tiếp nhận giải hồ sơ liên quan đến lĩnh vực tài - NS như: Xác định giá thuê đất, cấp mã số đơn vị sử dụng NSNN, thẩm định dự toán; kê khai đăng ký giá; kê khai thuế; hoàn thuế, - Đẩy nhanh tiến độ thực đề án, dự án ứng dụng cơng nghệ thơng tin; sở liệu tài chính; hệ thống quản lý thu, chi NSNN qua KBNN Ngân hàng Thứ hai, tăng cường quản lý thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, tham nhũng; tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng NSNN 2.3 HẠN CHẾ CỦA NGHIÊN CỨU Luận văn tập trung nghiên cứu tổng thể công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương, chưa nghiên cứu đánh giá cụ thể cho cấp NS; chưa nghiên cứu sách khác mối quan hệ tổng thể với sách cơng như: sách ban hành chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu; chưa so sánh với địa phương khác để so sánh với địa phương khác tác giả gặp nhiều khó khăn đưa tiêu chí Trong q trình nghiên cứu, có cố gắng, song trình độ thời gian cịn hạn chế; nội dung mà đề tài đề cập đến rộng phức tạp, nên vấn đề nêu đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết định, mong nhận nhiều ý kiến tham gia đóng góp để việc nghiên cứu ngày hồn chỉnh tiến hơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu nước Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày/23/6/2003 hướng dẫn thi hành Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2007), Thơng tư số 01/2007/TT- BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức NSNN hỗ trợ NS cấp Bộ Tài (2008), Thơng tư 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý NS cuối năm lập báo cáo toán NSNN hàng năm Bùi Đường Nghiêu (2003), Đổi cấu chi NSNN góp phần thực cơng nghiệp hóa - đại hóa Việt Nam Luận án Tiến sĩ Học viện Tài Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương Cục Thống kê tỉnh Sóc Trăng (2011, 2012, 2013, 2014), Niên giám thống kê tỉnh Sóc Trăng từ năm 2011 đến năm 2014 Dương Đăng Chính, Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Hồng Thị Chinh Thon, Phạm Thị Hương, Phạm Thị Thủy (2010), Tác động chi tiêu công tới tăng trưởng kinh tế địa phương Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2012), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2011, Sóc Trăng 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2013), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2012, Sóc Trăng 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2014), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2013, Sóc Trăng 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2015), Nghị phê chuẩn toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2014, Sóc Trăng 16 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị dự toán thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2011, Sóc Trăng 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị số 11/2010/NQHĐND, ngày 10/12/2010 phân cấp NS tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu NS cấp NS thuộc quyền địa phương, tỉnh Sóc Trăng giai đoạn ổn định 2011 - 2015, Sóc Trăng 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Sóc Trăng (2010), Nghị số 12/2010/NQHĐND, ngày 10/12/2010 “về định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn ổn định 2011-2015” 19 Kiểm toán Nhà nước (2011), Báo cáo kiểm toán NS, tiền tài sản nhà nước năm 2011 tỉnh Sóc Trăng 20 Kiểm tốn Nhà nước (2013), Báo cáo kiểm toán NS, tiền tài sản nhà nước năm 2013 tỉnh Sóc Trăng 21 Kiểm tốn Nhà nước (2014), Báo cáo kiểm toán NS, tiền tài sản nhà nước năm 2014 tỉnh Sóc Trăng 22 Kho bạc Nhà nước (2006), Hệ thống thông tin quản lý NS kho bạc (TABMIS) vấn đề có liên quan, NXB Tài chính, Hà Nội 23 Nguyễn Đức Thanh (2004), Nghiên cứu hoàn thiện phương thức lập lập dự toán NSNN Việt Nam Luận văn Thạc Sĩ Trường Đại học Kinh Tế TP.HCM 24 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn tỉnh Long Đồng Luận văn Thạc Sĩ Trường Đại học Kinh Tế TP.HCM 25 Phạm Thế Anh (2008), Phân tích cấu chi tiêu công tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trung tâm nghiên cứu kinh tế sách, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Sở Tài tỉnh Sóc Trăng (2012), Báo cáo kết thực thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2011, Sóc Trăng 27 Sở Tài tỉnh Sóc Trăng (2013), Báo cáo kết thực thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2012, Sóc Trăng 28 Sở Tài tỉnh Sóc Trăng (2014), Báo cáo kết thực thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2013, Sóc Trăng 29 Sở Tài tỉnh Sóc Trăng (2015), Báo cáo kết thực thu NSNN địa bàn, chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng năm 2014, Sóc Trăng 30 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập NS theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Tạp chí phát triển kinh tế, số 172 31 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2010), Tài cơng Phân tích sách thuế Nhà xuất Lao động 32 Sử Đình Thành đ.t.g (2005), Vận dụng phương thức lập NS theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Nhà xuất Tài 33 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình tài cơng cơng sản NXB Học viện hành chính, Hà Nội 34 Trần Thị Thanh Hương (2007), Luận phương thức lập NS theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Luận văn Thạc Sĩ Trường Đại học Kinh Tế TP.HCM 35 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015, tầm nhìn đến năm 2020 Luận văn Tiến Sĩ Trường Đại học Ngân hàng TP.HCM 36 Tăng Thị Hồng Phương (2012), Kiểm soát chi NSNN KBNN Thành phố Cần Thơ Luận văn Đại học Trường Đại học Cần Thơ 37 Trần Xuân Hải làm chủ nhiệm tác giả (2010), "Tăng cường công tác quản lý tài cơng Việt Nam điều kiện nay" 38 UBND tỉnh Sóc Trăng (2011, 2012, 2013, 2014), Báo cáo cơng khai dự tốn thu, chi NS tỉnh Sóc Trăng từ năm 2011, 2012, 2013, 2014 Tài liệu nước Bird & Wallich (1993), Decentralization of the Socialist State A Regional anh Sectoral Study, Washington, D.C.World Bank Kelly, T (1997), Public Expenditure and Growth Journal of Development Studies, 34 Lawrence L Martin & Peter M Kettner (1996), Measuring the Performance of Human Service Programs Oates, W.E (1972), Fiscal Federalism Harcourt Brace Javonovich, Inc Tiebout, C.M, 1956 A pure theory of local Expenditures The Journal of Political Economy 64: pages 416 - 424 Shantayanan Devarajan, Vinaya Swaroop and Heng-Fu Zou (1996), The Composition of Public Expenditures and Economic Growth Journal of Monetary Economics 37./ ... trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng. .. 2.4) 2.3.1.3 Chi ngân sách địa phương Chi ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng (của cấp NS: tỉnh, huyện xã) gồm: Các khoản chi theo phân cấp cho địa phương để thực nhiệm vụ quản lý hành chính,... 2.8: Chi thường xuyên ngân sách địa phương tỉnh Sóc Trăng giai đoạn 2011 - 2014 48 Bảng 2.9: Chi thường xuyên cho quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể .49 Bảng 2.10: Chi thường xuyên