ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIẾT MẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN VIẾT MẠNH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Nguyễn Viết Mạnh ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình từ phía tập thể cá nhân: Tôi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Phòng Đào tạo giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Thị Lan Anh, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Thành ủy thành phố Lai Châu, quan, sở ban ngành tỉnh Lai Châu giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Tác giả Nguyễn Viết Mạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò đội ngũ cán công chức cấp xã 1.1.2 Khái niệm đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã 13 1.1.3 Nội dung công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã 16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 21 1.2 Kinh nghiệm học thực tiễn công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cho thành phố Lai Châu 26 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 26 1.2.2 Bài học công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã cho thành phố Lai Châu 31 iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 33 2.2 Phương pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thông tin 35 2.3 Các tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Công thức xác định tiêu nghiên cứu 38 2.3.2 Các tiêu nghiên cứu đề tài 39 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 40 3.1 Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu 40 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 45 3.1.3 Thực trạng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 49 3.2 Thực trạng công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán công chức cấp xã thành phố Lai Châu 59 3.2.1 Thực trạng công tác xác định mục tiêu đào tạo 59 3.2.2 Thực trạng công tác xây dựng chương trình, nội dung đào tạo 60 3.2.3 Thực trạng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 63 3.2.4 Thực trạng lựa chọn phương pháp, loại hình đào tạo 65 3.2.5 Thực trạng kinh phí đào tạo 69 3.2.6 Đánh giá kết sau đào tạo 71 3.2.7 Thực sách CBCC tham gia ĐTBD 73 3.2.8 Các tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý đào tạo CBCC cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 75 v 3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 78 3.3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội 78 3.3.2 Tình hình đội ngũ cán bộ, công chức 80 3.3.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức 80 3.3.4 Năng lực phẩm chất nguồn nhân lực 81 3.4 Những tồn công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 82 3.4.1 Những kết đạt 82 3.4.2 Những tồn 83 3.4.3 Nguyên nhân tồn 84 Chƣơng GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƢỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LAI CHÂU 85 4.1 Phương hướng, quan điểm mục tiêu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã thành phố Lai Châu 85 4.1.1 Phương hướng, quan điểm thành phố Lai Châu công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã 85 4.1.2 Mục tiêu 86 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 87 4.2.1 Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 87 4.2.2 Đầu tư sở vật chất, cấu lại sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên 90 4.2.3 Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức 91 vi 4.2.4 Tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán 91 4.2.5 Xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số 92 4.3 Kiến nghị 93 4.3.1 Đối với Bộ Nội vụ 93 4.3.2 Đối với Sở nội vụ tỉnh Lai Châu 93 4.3.3 Đối với xã thuộc thành phố Lai Châu 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 99 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BNV : Bộ Nội vụ CBCC : Cán công chức CCCX : Công chức cấp xã CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CQĐT : Chưa qua đào tạo CTCB : Công tác cán ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ-CP : Nghị định - Chính phủ NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VN : Việt Nam viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đo Likert 35 Bảng 3.1: Diện tích đất phân loại theo xã/phường thành phố Lai Châu năm 2015 43 Bảng 3.2: Kết phát triển kinh tế thành phố Lai Châu năm 2015 47 Bảng 3.3: Thống kê số lượng giới tính cán công chức cấp xã thành phố Lai Châu giai đoạn 2011-2015 49 Bảng 3.4: Trình độ chuyên môn CBCC cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 3.5: Cơ cấu trình độ chuyên môn CBCC cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 3.6: Trình độ lý luận trị - hành CBCC cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2011-2015 53 Bảng 3.7: Trình độ tin học-ngoại ngữ CBCC cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu giai đoạn 2011-2015 55 Bảng 3.8: Kết mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán CCVC giai đoạn 2011-2015 61 Bảng 3.9: Kết CBCC cấp xã thành phố Lai Châu đánh giá chương trình, nội dung đào tạo bồi dưỡng 62 Bảng 3.10: Kết CBCC cấp xã thành phố Lai Châu đánh giá trình xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 64 Bảng 3.11: Kết CBCC cấp xã thành phố Lai Châu đánh giá hình thức đào tạo 68 Bảng 3.12: Nguồn kinh phí đào tạo phục vụ cho công tác ĐTBD cho CBCC cấp xã thành phố Lai Châu năm 2015 70 Bảng 3.13: Khảo sát CBCC cấp xã thành phố Lai Châu đánh giá kết sau đào tạo 72 86 4.1.2 Mục tiêu 4.1.2.1 Mục tiêu chung Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức chuyên nghiệp, vững vàng lĩnh trị, tinh thông nghiệp vụ, am hiểu tình hình địa phương; đủ số lượng, đồng cõ cấu, đảm bảo chuyển tiếp liên tục vững vàng hệ; chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh, đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện, bền vững trước mắt lâu dài 4.1.2.2 Mục tiêu cụ thể * Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng - Đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh cho Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp xã - 100% Công chức cấp xã đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn có đủ lực hoàn thành nhiệm vụ giao, số công chức công tác vùng miền núi có trình độ trung cấp trở lên đạt tỷ lệ 70% - Thực đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ cho cán không chuyên trách cấp xã, cán thôn, tổ dân phố - 100% người hoạt động không chuyên trách bồi dưỡng kiến thức phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ - Giai đoạn 2016 - 2025 đào tạo 200 thạc sỹ tương đương, có tiến sỹ * Nội dung đào tạo - Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn cho cán chuyên trách, công chức cấp xã - Thực đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND cấp xã - Đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức tin học cho đối tượng cán chuyên trách cấp xã, ưu tiên đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã Đào tạo tiếng dân tộc cho cán chuyên trách cấp xã công tác vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống 87 4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 4.2.1 Đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Công tác giáo dục lý luận trị, học tập nghị Đảng cần đổi mạnh mẽ Thực nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý cấp, đặc biệt cấp Trung ương Tiếp tục đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành chính.Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động quan hành chính, giải yêu cầu nhân dân, doanh nghiệp Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Nghiêm túc triển khai Nghị định 36/2013/NĐ-CP vị trí việc làm cấu ngạch công chức nhằm xác định rõ vị trí, cấu tiêu chuẩn chức danh công chức quan Nhà nước để làm tuyển dụng bố trí sử dụng cán bộ, công chức Trên sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu công chức, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể, khả thi, thiết thực, đảm bảo hoàn thành yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng chuẩn chức danh cán ngạch công chức theo quy định; đào tạo, bồi dưỡng gắn với sử dụng có trọng tâm trọng điểm Nội dung đào tạo, bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý công chức ngạch hành chính, kiến thức văn hoá công 88 sở, trách nhiệm đạo đức công chức Nội dung cần bao quát kiến thức nhằm trang bị cho người học giới quan vật biện chứng, phương pháp luận khoa học cách mạng, nâng cao lực tư lý luận, lực tổ chức thực tiễn, tổng kết thực tiễn, khả ứng dụng lý luận cách sáng tạo, hiệu Kiến thức phải cung cấp cho học viên phương pháp nghiên cứu, phương pháp phát hiện, xử lý, giải vấn đề thực tiễn Cần dành tỷ lệ thích hợp cho kỹ thực hành cấu trúc chương trình đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng khác để gặp tình cụ thể công tác cán xử lý nhanh, kịp thời, hiệu Đối với đội ngũ cán lãnh đạo quản lý cần trọng xây dựng nội dung kiến thức chuyên ngành khoa học lãnh đạo, sâu kỹ lãnh đạo, nghệ thuật lãnh đạo nhằm trang bị cho họ kiến thức, kỹ cần thiết lãnh đạo Chú trọng gắn liền nghiên cứu lý luận với tổng kết thực tiễn, cập nhật chủ trương, sách kinh nghiệm thực tế việc giải tình cụ thể thường xảy sở giúp nâng cao lực, trình độ cán Tiến tới xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc, xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khoá học cập nhật thông tin, bổ sung tri thức mới, đại, phát triển kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc Cho phép cán lựa chọn chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, thiết thực với nhu cầu công việc, từ có động lực thái độ học tập tích cực, nghiêm túc Phương pháp đào tạo cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng cán Tuỳ theo đặc thù môn học lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại 89 Phần lớn người học chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán hộ, công chức đạt chuẩn trình độ định, qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm công tác, có khả tự học, tự nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề Vì vậy, nên định hướng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình hướng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phương pháp, kỹ giải vấn đề, xử lý tình Để việc học tập có kết quả, đạt chất lượng cao, sau học, cụm chuyên đề nên cho học viên nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp Nội dung nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung học, có giảng viên hướng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có thu hoạch Chú trọng phương châm đổi lý luận liên hệ thực tế, bảo đảm tính khoa học, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo, độc lập suy nghĩ người học Đa dạng hoá hình thức đào tạo, bồi dưỡng.Kết hợp đào tạo quy với bồi dưỡng chức; nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho cán sở Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu thực xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Ngoài ra, lớp, hay nhóm khóa học thực công trình nghiên cứu tập thể ngành, lĩnh vực địa phương đó, xây dựng số đề án lớn đất nước nhằm phát huy tính tích cực lực vốn có người học cách thiết thực hiệu Thực chủ trương năm, cán chuyên trách, cấp ủy viên sở xã, phường, thị trấn phải bồi dưỡng tập trung để cập nhật kiến thức, kinh nghiệm 10 ngày trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện trường trị tỉnh, thành phố 90 Chương trình, giáo trình: Tiếp tục đổi mới, bổ sung, hoàn thiện giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cán sở cho sát với chức năng, nhiệm vụ đối tượng Cần đầu tư xây dựng chương trình, giáo trình phù hợp với thời gian đào tạo hệ đào tạo khác nhau, tránh trùng lặp kiến thức gây nhàm chán lãng phí thời gian Thống nội dung chương trình hoàn thiện, chuẩn hoá giáo trình Từng bước xây dựng chương trình khung thích hợp với yêu cầu, nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng cán công chức nhà nước chuẩn hoá loại giáo trình chủ yếu 4.2.2 Đầu tư sở vật chất, cấu lại sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực - Giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng - Đối với sở đào tạo, trường đào tạo, bồi dưỡng Bộ, ngành trung ương đơn vị nghiệp trực thuộc Bộ, ngành chủ quản, cần xếp lại cấu vị trí tổ chức cho thích hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể trường Xem xét lập số trường trung tâm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước cho số Bộ, ngành thiếu Xây dựng quy định việc mở lớp, lên lớp; đồng thời có phân công, phân nhiệm cụ thể sở đào tạo, bồi dưỡng cán - Đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo, bồi dưỡng phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phương pháp giảng dạy phù hợp Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức, chuyên gia đầu ngành lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng theo nhu cầu công việc đạt kết 91 - Tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên theo Đề án việc đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở cấp có thẩm quyền phê duyệt để có hội cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng 4.2.3 Bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức - Xây dựng, hoàn thiện chế độ, sách tổ chức thực tốt sách Đảng, Nhà nước đội ngũ giảng viên làm công tác ĐTBD cán (chế độ phong học hàm, danh hiệu nhà giáo chế độ phụ cấp, tiền lương, nâng ngạch, bậc chế độ đãi ngộ khác) - Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán công chức nhà nước học phù hợp với tình hình để cán yên tâm học tập nâng cao trình độ, góp phần phục vụ lâu dài nghiệp - Tạo điều kiện cho giảng viên có thời gian nâng cao trình độ, học tập chương trình nước 4.2.4 Tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán - Xây dựng kế hoạch hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán tạo điều kiện cho cán trao đổi, nghiên cứu, học tập, tiếp thu kinh nghiệm nước - Các hoạt động hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán phải có kế hoạch, nằm quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước nói chung - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước nước có tham gia nước phải đảm bảo tính thiết thực, nội dung sát với yêu cầu công việc, gắn với mục tiêu kinh tế - xã hội phù hợp với điều kiện, khả đối tượng 92 4.2.5 Xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số - Có sách cụ thể hỗ trợ, động viên cán người dân tộc thiểu số tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ cán bộ, công chức sở Tạo điều kiện cho cán công tác bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế độ, sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi chế độ, sách - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tính toán đầy đủ yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác phù hợp với thực tiễn phát triển vùng miền, tiêu chuẩn tuyển sinh, chương trình, giáo trình, tài liệu - Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số có đủ trình độ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển đội ngũ cán dân tộc thiểu số cách khoa học Trên sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Tăng cường phối hợp đồng ban, ngành chức cấp uỷ địa phương công tác đào tạo cán từ khâu xây dựng kế hoạch, cấp kinh phí đến quản lý - Để tạo nguồn bồi dưỡng cán cần lựa chọn định hướng cho học sinh học trung học sở khuyến khích em học lên trung học phổ thông Phát triển nguồn từ trường trung học phổ thông, trường chuyên nghiệp, từ phong trào quần chúng.Các cấp uỷ đảng, đoàn thể cần quan tâm phát hiện, giới thiệu cán dân tộc thiểu số xuất sắc vào Đảng Củng cố hệ thống trường dân tộc nội trú, thực nghiêm túc sách cử tuyển Mở rộng, phát triển hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức dân tộc thiểu số cách hợp lý Xây dựng số sở đào tạo, bồi dưỡng đạt tiêu chuẩn cao phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế khu vực Phát triển đội ngũ giảng viên có trình độ lực giảng dạy tốt với chế độ, sách thích hợp 93 - Đa dạng hóa loại hình đào tạo phù hợp với tính chất đặc điểm vùng dân tộc thiểu số đặc điểm cán bộ, công chức dân tộc thiểu số Tiến tới đào tạo, bồi dưỡng dựa sở lực thực công việc, phát triển kỹ làm việc, nâng cao hiệu công tác cán bộ, công chức - Để công tác đào tạo, bồi dưỡng cán Đảng có hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đổi mới, đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao cần thực thống nhất, đồng giải pháp nêu Bên cạnh cần làm tốt công tác đánh giá, quy hoạch, bố trí sử dụng cán Hàng năm, tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng cán sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có hướng xếp, qui hoạch cán Các khâu liên quan đến đến kế hoạch lập nguồn cán đưa đào tạo, bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Bộ Nội vụ - Đề nghị Bộ Nội vụ Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, sửa đổi chương trình tài liệu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp, phù hợp với vị trí việc làm, chức danh công chức - Đề nghị Bộ Nội vụ nghiên cứu ban hành chế độ, sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ - Định kỳ hàng năm báo cáo tình hình thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức; số lượng công chức, viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng; lớp đào tạo, bồi dưỡng tổ chức cấp xã 4.3.2 Đối với Sở nội vụ tỉnh Lai Châu - Tham mưu giúp UBND tỉnh thực quản lý công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc khối Nhà nước quản lý Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm quan, đơn vị thuộc thẩm quyền; 94 - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng trình Ủy ban nhân dân tỉnh văn quy phạm pháp luật, chế độ, sách thuộc lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; - Phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy tham mưu xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh trình Thường trực Tỉnh ủy, UBND tỉnh phê duyệt hướng dẫn triển khai thực sau phê duyệt; - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước nguồn ngân sách nhà nước nguồn tài trợ khác Tổ chức thực kế hoạch chương trình sau phê duyệt theo quy định; - Chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng kế hoạch dự toán kinh phí thực nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng CBCC tỉnh, chi tiết theo nhiệm vụ, Đề án/Dự án đào tạo, bồi dưỡng CBCC (bao gồm nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng CBCC nước ngoài), theo đơn vị thực hiện, theo nguồn ngân sách (ngân sách địa phương, ngân sách trung ương hỗ trợ, nguồn kinh phí khác), gửi Sở Tài thẩm định tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định theo quy định - Thẩm định trình UBND tỉnh định mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quan đơn vị theo kế hoạch; - Thẩm định kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức sở, ban, ngành, đơn vị nghiệp cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt hàng năm; - Quyết định cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo phân cấp thẩm định trình Chủ tịch UBND tỉnh định cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo thẩm quyền; - Thực phối hợp với quan, đơn vị, tổ chức liên quan tổ chức khóa bồi dưỡng kỹ chuyên ngành theo quy định; phối hợp với 95 quan chức liên quan đề xuất đội ngũ giảng viên thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt làm sở cho việc tổ chức khóa đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên ngành, theo vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức; - Theo dõi, báo cáo kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho Bộ Nội vụ, Tỉnh uỷ UBND tỉnh theo định kỳ; - Tổ chức hoạt động thi đua khen thưởng, kỷ luật công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo quy định hành; - Phối hợp với Sở Tài tham mưu UBND tỉnh cấp kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cho quan, đơn vị (sau có Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm tỉnh cấp có thẩm quyền phê duyệt); 4.3.3 Đối với xã thuộc thành phố Lai Châu - Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý tổ chức thực sau quan có thẩm quyền phê duyệt; - Tổ chức triển khai, hướng dẫn đạo thực kế hoạch sau phê duyệt; chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thành phố tiêu đào tạo hàng năm phê duyệt; -Quản lý lập thủ tục toán kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hỗ trợ hàng năm theo quy định; - Quyết định cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng theo phân cấp, đối tượng quy hoạch, theo kế hoạch phê duyệt, ngành, lĩnh vực xếp, bố trí công việc phù hợp với trình độ chuyên môn cán bộ, công chức, viên chức đào tạo, bồi dưỡng; đảm bảo thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng theo quy định, để thực việc hoàn thiện tiêu chuẩn ngạch cập nhật kiến thức, nâng cao lực chuyên môn; theo dõi, đánh giá kết học tập cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý; 96 - Theo dõi, báo cáo kết thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền theo định kỳ quý, năm, đột xuất Sở Nội vụ quan quản lý cấp - Theo dõi, kiểm tra việc thực chế độ sách, nguồn kinh phí phân bổ hàng năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức cấp xã; bố trí khoản ngân sách hợp lý đầu tư trang thiết bị, xây dựng sở vật chất cho sở đào tạo thuộc địa phương, đảm bảo thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng; - Phối hợp quản lý Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị thuộc huyện, thành phố; tổ chức bồi dưỡng nâng cao, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ quản lý chuyên ngành cho cán quản lý cấp phòng tương đương, chức danh chuyên môn cấp sở xã, phường, thị trấn theo chuyên môn ngành dọc số đối tượng khác theo nhu cầu 97 KẾT LUẬN Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực công tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn máy hành nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ thực công việc cho cán bộ, công chức, viên chức; đó, cung cấp kiến thức, lý luận bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực công việc thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Luận văn “Hoàn thiện công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu” sâu đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng CBCC cấp xã, là: kết đánh giá nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng; trình xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá hình thức đào tạo; sách CBCC tham gia ĐTBD; đánh giá kết sau đào tạo Bên cạnh đó, công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã chịu ảnh hưởng nhân tố ảnh hưởng điều kiện kinh tế xã hội thành phố, lực lượng CBCC tại, ý thức người tham gia ĐTBD Đồng thời tác giả đưa số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác ĐTBD là: thường xuyên đổi phương thức nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đầu tư sở vật chất, cấu lại sở đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; bổ sung hoàn thiện tiêu chuẩn, chế độ, sách cần thiết giảng viên giảng viên kiêm chức; tăng cường, mở rộng quản lý tốt việc hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán dân tộc thiểu số Kết ĐTBD CBCC cấp xã thành phố Lai Châu đạt đủ số lượng, chất lượng bước nâng lên, góp phần quan trọng vào nghiệp phát triển tỉnh Do thời gian nghiên cứu hạn hẹp nên luận văn không khỏi thiếu sót, mắc khuyết điểm Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến Thầy, Cô giáo để luận văn hoàn thiện có khả áp dụng giải pháp vào thực tiễn cho tỉnh Lai Châu 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Phủ (2016), Quyết định số: 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 việc phê duyệt đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 Ban chấp hành Đảng uỷ Lai Châu (2011), Nghị Số 05-NQ/TU ngày 10/10/2011 việc tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011 - 2015 Đoàn Thị Thu Hà (2002), Cán công chức quản lý kinh tế, Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Nguyễn Tiệp (2006), Giáo trình Kế hoạch hoá nguồn nhân lực, NXB Lao động - xã hội Trần Thị Kim Dung, (2009), Giáo trình quản trị nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội Ngô Quang Minh chủ biên (2002), Giáo trình quản lý kinh tế, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Văn Đỉnh Đặng Ngọc Lợi (1994), Xây dựng đội ngũ viên chức QLNN kinh tế nước ta trình đổi chế QLKT, đề tài khoa học cấp bộ, Học viện CTQG Hồ Chí Minh Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước, NXB Lao động xã hội, Hà Nội; Vũ Cao Đàm (2008), Giáo trình phương pháp luận nghiên cứu khoa học, NXB giới, Hà Nội 10 http://baothanhhoa.vn/vn/chinh-tri/n145238/Doi-moi-cong-tac-daotao,-boi-duong-can-bo,-cong-chuc-cap-xa-o-huyen-Ba-Thuoc 11 http://xaydungdang.org.vn/Home/Can-bo/2015/8959/Dao-tao-boiduong-doi-ngu-cong-chuc-cap-xa-o-tinh.aspx 99 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Anh/chị vui lòng bớt chút thời gian trả lới số thông tin vấn đề đây.Hãy trả lời đánh dấu (x) vào câu trả lời phù hợp với ý kiến anh/chị.Mọi thông tin mà anh/chị cung cấp dành cho nghiên cứu giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ anh/chị! Phần I: Thông tin chung Họ tên:……………………………… Năm sinh:……… Giới tính:… Chức danh công việc :…………………………………………………… Nơi công tác:………………………………………………………………… Trình độ chuyên môn:……………………………………………………… Trình độ lý luận trị:………………………………………………… Số điện thoại:…………………………Email:…………………………… Phần II: Nội dung khảo sát Anh/chị đánh dấu (x) vào ô điểm chọn với mức độ: 1-Rất không đồng ý; 2- Không đồng ý; 3-Bình thường; 4- Đồng ý; 5- Hoàn toàn đồng ý Tiêu chí Đánh giá điểm 1 Đánh giá chƣơng trình, nội dung đào tạo bối dƣỡng Logic khoa học Chương trình sát thực tế, mềm dẻo, linh hoạt Nội dung phong phú, cập nhật Phù hợp với mục tiêu ĐTBD Học viên chọn lớp ĐTBD Đánh giá trình xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng Quy mô lớp học phù hợp với khóa học Phân bổ thời gian khóa học hợp lý Địa điểm tổ chức phù hợp với điều kiện học viên Kinh phí phù hợp 100 Đánh giá điểm Tiêu chí Giảng viên có trình độ cao, truyền đạt tốt Cơ sở vật chất lớp học đáp ứng đầy đủ cho học viên Đánh giá hình thức đào tạo Phù hợp với nhu cầu công việc Hình thức đào tạo đa dạng, đan xen Phù hợp với mục tiêu chương trình ĐTBD Phù hợp với trình độ người học 4.Đánh giá sách CBCC tham gia ĐTBD Được bố trí thời gian tham gia học tập Được hưởng chế độ lương, phụ cấp kịp thời Bố trí sử dụng CBCC linh hoạt, phù hợp với kiến thức ĐTBD Chính sách chế độ phúc lợi đảm bảo: bảo hiểm, điều kiện làm việc, nghỉ ngơi,… Đánh giá kết sau đào tạo Đáp ứng mặt chuyên môn, nghiệp vụ Thái độ tích cực thực thi công vụ Đáp ứng kỹ năng: làm việc nhóm, thuyết phục, giao tiếp, thuyết trình,… Nắm bắt thông tin xử lý tình Khả đặt vấn đề giải vấn đề chung cấp xã Phẩm chất đạo đức, trị, nghề nghiệp cải thiện Đánh giá chung hài lòng anh/chị tham gia chƣơng trình ĐTBD? □ Tham gia hết khóa học bắt buộc □ Các khóa đào tạo giúp thực công việc tốt □ Kết học tập tốt □ Phương pháp dạy, tài liệu, sở vật chất phù hợp Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị! Thành phố Lai Châu, ngày tháng năm 2015 Phỏng vấn viên ... đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu Chương 4: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 4... tiễn công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu - Đề xuất giải pháp hoàn. .. cứu công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thành phố Lai Châu 3 Ý nghĩa khoa học đề tài Đề tài: Hoàn thiện công tác quản lý đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức