ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN  Đồng Thị Minh Hằng ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TỚI SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN TẠI DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI VINCOM VILLAGE, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : TS Nguyễn Thị Hà Thành Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Đồng Thị Minh Hằng LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, thầy cô giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo quan, đồng nghiệp nhân dân địa phƣơng Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hƣớng dẫn khoa học TS Nguyễn Thị Hà Thành tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo Khoa Đi ̣a Lý - Trƣờng Đại học Khoa ho ̣c t ự nhiên - Đa ̣i ho ̣ c Quố c gia Hà Nô ̣ i, Ban Bồi thƣờng GPMB quận Long Biên, phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Long Biên, phòng, ban, cán nhân dân phƣờng Việt Hƣng, Phúc Lợi, Long Biên nhiệt tình giúp đỡ trình hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Đồng Thị Minh Hằng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa CP Chính phủ CSHT Cơ sở hạ tầng GPMB Giải phóng mặt THĐ Thu hồi đất NĐ Nghị định QĐ Quyết định CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân TM-DV Thƣơng mại dịch vụ TNMT Tài nguyên môi trƣờng TĐC Tái định cƣ MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 10 Nhiệm vụ nghiên cứu 10 Phƣơng pháp nghiên cứu 10 Cơ sở tài liệu để thực Luận văn 11 Cấu trúc Luận văn: 12 CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN 13 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất sinh kế 13 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.2 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt trình công nghiệp hóa, đô thị hóa14 1.1.3 Cơ sở lý luận sinh kế sinh kế bền vững 18 1.2 Cơ sở pháp lý THĐ, GPMB Error! Bookmark not defined 1.2.1 Các văn pháp lý hành thành phố thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Error! Bookmark not defined 1.2.2 Nguyên tắc chung bồi thƣờng, hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.2.3 Những nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Error! Bookmark not defined 1.3 Tình hình thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.1 Tổng quan số công trình nghiên cứu vấn đề thu hồi đất, GPMB để thực dự án Việt Nam Error! Bookmark not defined 1.3.2 Khái quát kết thực công tác THĐ, GPMB để thực dự án địa bàn thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, GPMB CỦA DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI VINCOM VILLAGE, QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội quận Long Biên, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai quận Long Biên giai đoạn 2010 – 2014Error! Bookmark not defined 2.2.1 Công tác quản lý đất đai Error! Bookmark not defined 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 Error! Bookmark not defined 2.2.3 Đánh giá tình hình biến động đất đai giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined 2.3 Tổng quan dự án xây dựng khu đô thị địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.4 Khái quát dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 2.4.1 Giới thiệu dự án KĐT Sinh thái Vincom Village tầm quan trọng dự án phát triển kinh tế - xã hội quận Long Biên Error! Bookmark not defined 2.4.2 Các Văn pháp lý nghiên cứu liên quan đến việc thực dự án Error! Bookmark not defined 2.4.3 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ dự án Error! Bookmark not defined CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT, GPMB CỦA DỰ ÁN KHU ĐÔ THỊ SINH THÁI VINCOM VILLAGE ĐẾN SINH KẾ CỦA NGƢỜI DÂN VÀ GIẢI PHÁP Error! Bookmark not defined 3.1 Đặc điểm hộ gia đình, cá nhân đƣợc vấn Error! Bookmark not defined 3.2 Tác động việc thu hồi đất, GPMB đến sinh kế ngƣời dân Error! Bookmark not defined 3.2.1 Thay đổi nguồn vốn tự nhiên Error! Bookmark not defined 3.2.2 Thay đổi nguồn vốn người Error! Bookmark not defined 3.2.3 Thay đổi nguồn vốn tài Error! Bookmark not defined 3.2.4 Thay đổi nguồn vốn vật chất Error! Bookmark not defined 3.2.5 Nguồn vốn xã hội Error! Bookmark not defined 3.2.6 Sự thay đổi sinh kế ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp Error! Bookmark not defined 3.2.7 Đánh giá tổng hợp nguồn vốn phục vụ sinh kế hộ nông dân sau thu hồi đất nông nghiệp thực dự án Error! Bookmark not defined 3.3 Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, GPMB thực dự án xây dựng KĐT sinh thái giúp ổn định sinh kế ngƣời dân Error! Bookmark not defined 3.3.1 Về chế, sách Error! Bookmark not defined 3.3.2 Về tổ chức quản lý Error! Bookmark not defined 3.3.3 Một số giải pháp khác để đảm bảo sinh kế bền vững cho người dân Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê diện tích đất tự nhiên Error! Bookmark not defined Bảng 2.2 Thống kê đất nông nghiệp quận Long Biên 2013-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.3 Thống kê diện tích đất sản xuất nông nghiệp quận Long Biên Error! Bookmark not defined Bảng 2.4 Biến động đất đai năm 2010-2014 Error! Bookmark not defined Bảng 2.5 Kết thực GPMB dự án phƣờng Việt Hƣng Error! Bookmark not defined Bảng 2.6 Tổng kinh phí bồi thƣờng hỗ trợ dự án phƣờng Việt Hƣng Error! Bookmark not defined Bảng 3.1 Đặc điểm ngƣời lao động hộ bị thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.2 Diện tích đất nông nghiệp bình quân hộ trƣớc sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.3 Tình hình thu nhập hộ sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.4 Tổng số tiền bồi thƣờng hỗ trợ hộ gia đình Error! Bookmark not defined Bảng 3.5 Tỷ lệ hộ theo mục đích sử dụng tiền BT-HT Error! Bookmark not defined Bảng 3.6.Tài sản hộ gia đình trƣớc sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.7 Mối quan hệ xã hội hộ điều tra Error! Bookmark not defined Bảng 3.8 Các loại sinh kế trƣớc sau thu hồi đất Error! Bookmark not defined Bảng 3.9 Tình hình lao động việc làm hộ dân trƣớc sau thu hồi đất dự án Error! Bookmark not defined DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1.1 Khung sinh kế bền vững DFID 20 Hình 2.1 Sơ đồ Hành quận Long Biên Error! Bookmark not defined Hình 2.2 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên năm 2014 Error! Bookmark not defined Hình 2.3 Biểu đồ trạng sử dụng đất năm 2014 Error! Bookmark not defined Hình 2.4 Biểu đồ biến động đất đai quận Long Biên giai đoạn 2010-2014 Error! Bookmark not defined Hình 2.5 Sơ đồ vị trí dự án khu vực nghiên cứu Error! Bookmark not defined Hình 2.6 Mối liên hệ dự án với tuyến đƣờng nút giao thông Error! Bookmark not defined Hình 3.1 Biểu đồ thể số hộ dân đƣợc BT-HT với mức khác Error! Bookmark not defined Hình 3.2 Tỷ lệ hộ sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ vào mục đích Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, số lƣợng dự án đầu tƣ khu vực nội thành ngoại thành Hà Nội tăng nhanh Trong trình thực dự án đầu tƣ giải phóng mặt khâu quan trọng có tính đặc thù, ảnh hƣởng lớn đến tiến độ đầu tƣ dự án mà liên quan đến ổn định tình hình kinh tế, trị, xã hội Việc sử dụng đất để triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội mặt đem lại lợi ích rõ rệt kinh tế, hạ tầng đô thị, làm thay đổi chất lƣợng sống ngƣời dân, song mặt khác gây không khó khăn cho phận dân cƣ bị ảnh hƣởng việc thu hồi đất mà tƣ liệu sản xuất chính, nguồn thu nhập kế sinh nhai Sự thay đổi điều kiện sống ngƣời dân có đất bị thu hồi vấn đề lớn, mang tính thời cấp bách trở thành vấn đề mang tính xã hội nƣớc.Vì vậy, vấn đề đền bù thiệt hại nhà nƣớc thu hồi đất, công tác đền bù giải phóng mặt vấn đề phức tạp mang tính chất trị, kinh tế - xã hội tổng hợp, đòi hỏi đƣợc quan tâm nhiều ngành, nhiều cấp, tổ chức cá nhân Đền bù thiệt hại đất chất kinh tế mối quan hệ đất đai (giữa Nhà nƣớc với tổ chức cá nhân sử dụng đất, tổ chức kinh tế với tổ chức kinh tế khác cá nhân với nhau), mà thể mối quan hệ trị, xã hội Qua đủ thấy vấn đề đền bù thiệt hại Nhà nƣớc thu hồi đất vấn đề phức tạp đặt nhiều thử thách Để làm giảm mâu thuẫn nêu trên, Thành phố Hà Nội có nhiều cố gắng việc cải thiện sách đền bù thiệt hại cho ngƣời sử dụng đất Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tính phức tạp vấn đề, với vốn đầu tƣ mỏng, việc thực bồi thƣờng đất bị thu hồi bất cập, hạn chế định, mức giá bồi thƣờng thiệt hại việc khôi phục mức sống cho hộ dân bị di chuyển đến nơi mới, nguồn thu nhập phải di chuyển, giải phóng mặt Vì vậy, việc nghiên cứu làm rõ thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB dự án rút đƣợc học kinh nghiệm giải pháp góp phần xây dựng sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thành phố Hà Nội Xuất phát từ lý này, chọn thực đề tài: “Đánh giá tác động công tác thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế người dân dự án khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ tác động tích cực tiêu cực việc thực công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dự án xây dựng Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội đến đời sống ngƣời dân khu vực bị thu hồi đất - Qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thƣờng, GPMB hỗ trợ ổn định đời sống, việc làm cho ngƣời dân có đất bị thu hồi thực dự án Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan sách, quy.định pháp lý hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ nhà nƣớc ta từ sau có Luật đất đai 2003 đến - Thu thập tài liệu, số liệu công tác thu hồi đất, GPMB dự án khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Điều tra, khảo sát giá đất bồi thƣờng, hỗ trợ dự án, vấn hộ thuộc diện bị thu hồi đất nhận bồi thƣờng, hỗ trợ - Đánh giá, phân tích thực trạng công tác thu hồi đất, GPMB, làm rõ nguyên nhân, khó khăn vƣớng mắc GPMB dự án ảnh hƣởng đến đời sống việc làm ngƣời dân có đất bị thu hồi - Đề xuất số giải pháp cho công tác thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB Phương pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp tổng quan tài liệu: phƣơng pháp quan trọng đƣợc sử dụng trình nghiên cứu Việc tổng quan tài liệu phục vụ cho việc làm rõ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội khu vực nghiên cứu, khái quát đƣợc vấn đề thu hồi đất, GPMB quận Long Biên nói chung nhƣ nêu đƣợc đặc điểm thu hồi đất GPMB dự 10 án Khu đô thị sinh thái Vincom Village nói riêng Đồng thời phƣơng pháp đƣợc sử dụng tổng quan dự án, đề tài vấn đề thu hồi đất, GPMB đƣợc thực nƣớc - Phƣơng pháp điều tra, thu thập số liệu, tài liệu; nguồn tài liệu, số liệu thu thập đƣợc sử dụng để thu thập thông tin tƣ liệu vấn đề kinh tế - xã hội, công tác thu hồi đất, GPMB quận Long Biên nói chung liệu số hộ gia đình bị thu hồi đất, số tiền bồi thƣờng bƣớc thực công tác thu hồi đất, GPMB dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village - Phƣơng pháp điều tra xã hội học: với việc điều tra, vấn trực tiếp 100 hộ gia đình, cá nhân phân bố địa bàn phƣờng Việt Hƣng, Phúc Lợi, Giang Biên quận Long Biên, Hà Nội (có kèm bảng hỏi) hộ gia đình, cá nhân diện đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ đất tài sản gắn liền với đất để thu thập thông tin giá đất, giá bồi thƣờng hỗ trợ, công ăn việc làm ngƣời dân sau bị thu hồi đất nông nghiệp - Phƣơng pháp toán thống kê: đƣợc sử dụng để thống kê, phân tích tính toán, tổng hợp liệu kinh tế - xã hội thu thập đƣợc sau vấn, số liệu giá đất tài sản gắn liền với đất dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village để đƣa kết quan trọng nghiên cứu Cơ sở tài liệu để thực Luận văn - Luật đất đai 2013 văn dƣới luật bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất - Các báo cáo cấp: thành phố, quận Long Biên, phƣờng có liên quan đến vấn đề nghiên cứu - Các báo cáo Hội đồng GPMB, tổ công tác GPMB phƣờng thực dự án - Các giáo trình sở địa chính, hồ sơ địa chính, hệ thống sách pháp luật đất đai, - Tài liệu chuyên ngành chuyên gia - Thu thập thông tin từ việc điều tra thực tế địa phƣơng 11 Cấu trúc Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chƣơng: - Chƣơng 1: Tổng quan vấn đề thu hồi đất, giải phóng mặt sinh kế ngƣời dân - Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội - Chƣơng 3: Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village tới sinh kế ngƣời dân giải pháp 12 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ SINH KẾ CỦA NGƯỜI DÂN 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sinh kế 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Theo Luật đất đai 2013, thuật ngữ thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đƣợc định nghĩa nhƣ sau: + Thu hồi đất :“Thu hồi đất việc Nhà nƣớc định thu lại quyền sử dụng đất ngƣời đƣợc Nhà nƣớc trao quyền sử dụng đất thu lại đất ngƣời sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai” + Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất: - Bồi thƣờng có nghiã là trả la ̣i tƣơng xƣ́ng giá tri ̣hoă ̣c công lao cho mô ̣t chủ thể bị thiệt hại hành vi của chủ thể khác - Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất: “Bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời sử dụng đất”( Điều 3, khoản 12) + Hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất: Là việc Nhà nƣớc giúp đỡ ngƣời có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Điều 3, khoản 14) + Tái định cƣ: Theo tái định cƣ đƣợc hiểu là: Định cƣ lại; cụ thể hơn: Tái định cƣ việc di chuyển đến nơi khác với nơi trƣớc để sinh sống làm ăn Tái định cƣ bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nƣớc thu hồi trƣng thu đất đai 13 để thực dự án phát triển + Giá đất: Là số tiền tính trênmột đơn vị diện tích đất Nhà nƣớc quy định đƣợc hình thành giao dịch quyền sử dụng đất + Giá trị quyền sử dụng đất: Là giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định [26] 1.1.2 Nhu cầu thu hồi đất, giải phóng mặt trình công nghiệp hóa, đô thị hóa Đại hội XI (2011) với Cƣơng lĩnh bổ sung, phát triển năm 2011, coi phƣơng thức số là: “Đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc gắn với phát triển kinh tế tri thức, bảo vệ tài nguyên, môi trƣờng” Nhƣ từ Đại hội IX đến nay, Đảng ta không gắn kết công nghiệp hóa với đại hóa mà cho đƣờng công nghiệp hóa, đại hóa nƣớc ta cần rút ngắn thời gian, phải gắn với phát triển kinh tế tri thức bảo vệ tài nguyên môi trƣờng Dự thảo Báo cáo Chính trị trình Đại hội XII nhấn mạnh: Công nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn tới tiếp tục đẩy mạnh thực mô hình công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế gắn với phát triển kinh tế tri thức, lấy khoa học, công nghệ, tri thức nguồn nhân lực chất lƣợng cao làm động lực chủ yếu; huy động phân bổ có hiệu nguồn lực phát triển… Trong trình triển khai công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, nhu cầu phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, phát triển công nghiệp dịch vụ, đòi hỏi quỹ đất lớn mà Nhà nƣớc cần thu hồi Vì vậy, thu hồi đất, GPMB việc cần thiết để thực mục tiêu CNH, HĐH lý sau: - Thứ nhất, thu hồi đất để có mặt xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị thu hút đầu tƣ nƣớc cho phát triển kinh tế xã hội - Thu hồi đất để chuyển đổi mục đích sử dụng, thúc đẩy trình đô thị hóa - Thu hồi đất để nâng cấp xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng phục vụ yêu 14 cầu phát triển kinh tế xã hội quốc phòng an ninh Để phát triển khu công nghiệp khu đô thị, không thu hồi đất mà ngƣời dân sử dụng Việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị yêu cầu phát triển khách quan nƣớc nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Tuy nhiên, dự án tiềm ẩn nhiều thách thức lớn nhƣ việc thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ cho nông dân thu hồi đất nông nghiệp chƣa thỏa đáng; số dự án, số địa phƣơng thực không thống nhất, không đồng bộ; vấn đề ổn định đời sống, ổn định sản xuất tạo việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất chƣa đƣợc giải thỏa đáng; nơi tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất chƣa thực hợp lý Tình trạng bất cập nêu gây nên tình trạng khiếu kiện phức tạp ngƣời bị thu hồi đất, nhiều nơi tạo nguy ổn định an ninh trị an toàn xã hội, không đảm bảo tính bền vững xã hội trình phát triển Trong năm qua, sách bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB vào sống, tạo mặt cho dự án xây dựng Việt Nam, thu hút nguồn vốn đầu tƣ, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cấu, phát triển đô thị đổi diện mạo đô thị, nông thôn Qua báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tính đến năm 2010 có 757 dự án giải tỏa “treo” với tổng diện tích 19.009 Các địa phƣơng tồn nhiều dự án giải tỏa “treo” gồm: Bình Thuận 133 dự án, Đồng Nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Bắc Ninh 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hƣng Yên 26 dự án, Quảng Nam 21 dự án, Kiên Giang 30 dự án An Giang 26 dự án Kết giải BT-HT: nƣớc có 192 dự án (25,30%) với tổng diện tích giải 4.339 (22,82%) Bên cạnh có 148 dự án (19,55%) làm thủ tục giải với tổng diện tích 1.720 Thực đạo Thủ tƣớng Chính phủ thời gian qua địa phƣơng tiến hành rà soát có định hủy bỏ 87 dự án thu hồi đất với tổng diện tích 1.087 ha, đó: Đồng Nai hủy bỏ 10 dự án (373,98 ha), Hƣng Yên hủy bỏ dự án (66,64 ha), Hải Phòng hủy bỏ 10 dự án (50,30 ha), Bắc Ninh hủy bỏ dự án (23,56%) Tuy nhiên tồn đọng tổng số 433 dự án giải tỏa “treo” với tổng diện tích 12.645 chƣa có hƣớng giải [3] 15 Về thu hồi đất: Theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng năm 2012, sau gần năm triển khai thực Luật Đất đai, tổng diện tích đất thu hồi 728 nghìn (trong có 536 nghìn đất nông nghiệp) 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phát triển kinh tế thu hồi 50.906 1.481 tổ chức 598 hộ gia đình, cá nhân vi phạm pháp luật đất đai Những tỉnh thu hồi nhiều đất vi phạm pháp luật đất đai nhƣ: Bình Phƣớc 6.070 ha, Phú Yên 5.813 ha, Đắk Nông 5.791 ha, Quảng Nam 5.217 ha, Gia Lai 2.719 ha, Quảng Ninh 2.245 ha, Khánh Hòa 604 ha, Hà Nội 594 - Việc thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt để thực dự án vấn đề cộm nhiều địa phƣơng, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tƣ, gây xúc cho ngƣời sử dụng đất, nhà đầu tƣ quyền nơi có đất thu hồi nguyên nhân sau: - Việc thực chế tự thỏa thuận tạo điều kiện cho nhà đầu tƣ chủ động quỹ đất thực dự án, rút ngắn thời gian giải phóng mặt bằng, hạn chế khiếu kiện, đồng thời giảm tải cho quan hành nhà nƣớc cấp việc thu hồi đất Tuy nhiên, tạo chênh lệch lớn giá đất so với dự án Nhà nƣớc thu hồi khu vực Nhiều địa phƣơng áp dụng chế dự án lớn (diện tích đất số hộ dân bị thu hồi lớn), nên nhà đầu tƣ khó hoàn thành việc giải phóng mặt số ngƣời có đất nằm khu vực dự án không hợp tác với nhà đầu tƣ, không bảo đảm thực dự án theo tiến độ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Việc lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ trƣớc có định thu hồi đất nên khó khăn thực trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất không hợp tác để thực đo đạc, kiểm đếm Chƣa quy định việc sử dụng tƣ vấn giá đất, giải khiếu nại giá đất chế bắt buộc để đảm bảo có quỹ đất, có nguồn vốn xây dựng khu tái định cƣ trƣớc thu hồi đất - Các quy định bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ thƣờng xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại ngƣời có đất bị thu hồi qua dự án dự án nhƣng thực thu hồi đất qua nhiều năm 16 - Giá đất bồi thƣờng chủ yếu thực theo bảng giá nên thấp so với giá đất thị trƣờng; tình trạng không thống chế bồi thƣờng dự án đầu tƣ có nguồn vốn nƣớc dự án từ vốn vay ngân hàng nƣớc (ADB, WB) - Việc chuẩn bị phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ chƣa đƣợc cấp quyền quan tâm mức, phƣơng án giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất Nhiều địa phƣơng chƣa coi trọng việc lập khu tái định cƣ chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cƣ đƣợc lập nhƣng chất lƣợng chƣa đảm bảo yêu cầu “có điều kiện phát triển tốt nơi cũ”; việc lập thực phƣơng án bồi thƣờng số dự án chƣa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; số nơi chƣa trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho ngƣời có đất bị thu hồi; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác giải phóng mặt nhiều nơi chƣa đáp ứng yêu cầu; số dự án thiếu công khai, dân chủ, minh bạch Tổ chức thực thiếu kiên quyết, chƣa phát huy vai trò tổ chức quần chúng tham gia thực - Một số địa phƣơng thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cƣơng quyết, không giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Năng lực đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt hạn chế thiếu chuyên nghiệp Trong đó, Tổ chức Phát triển quỹ đất chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, tạo quỹ "đất sạch" triển khai có dự án đầu tƣ - Nhà nƣớc thiếu vốn để giao cho tổ chức chuyên nghiệp thực nên phổ biến thực thu hồi đất giao định cho chủ đầu tƣ, cho phép chủ đầu tƣ ứng vốn để trả trƣớc tiền bồi thƣờng giải phóng mặt dễ dẫn đến khiếu kiện ngƣời dân Đồng thời, nhà nƣớc chƣa thu đƣợc đầy đủ phần giá trị tăng thêm từ đất chuyển mục đích sử dụng đất mà không nhà đầu tƣ mang lại để điều tiết chung - Thẩm quyền thu hồi đất phân cấp cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện,trong có nhiều dự án thu hồi diện tích lớn, thu hồi đất trồng lúa, đất rừng để chuyển sang đất phi nông nghiệp ảnh hƣởng đếnđời sống việc làm nhiều hộ dân 17 nhƣng thực thiếu cân nhắc, tính toán, việc kiểm tra, giám sát quan cấp thiếu chặt chẽ - Luật Đất đai quy định trƣờng hợp không sử dụng, chậm sử dụng sử dụng đất không mục đích Nhà nƣớc thu hồi không bồi thƣờng đất, nhƣng đƣợc bồi thƣờng tài sản đầu tƣ gắn liền với đất Quy định gây khó khăn cho Nhà nƣớc việc thu hồi đất trƣờng hợp (xác định chi phí đầu tƣ, kinh phí để bồi thƣờng) để giao lại cho nhà đầu tƣ có lực, đồng thời làm cho việc thực thi pháp luật đất đai nhà đầu tƣ thiếu nghiêm minh; dẫn đến tình trạng lãng phía đất đai gây bất bình dƣ luận - Mặc dù, sách, pháp luật khiếu nại, tố cáo, tố tụng hành chính, tố tụng dân đƣợc đổi từ Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 2003 nhƣng bất cập chủ yếu địa phƣơng tình trạng khiếu kiện thu hồi đất, bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ, có vƣớng mắc thực cƣỡng chế thu hồi đất Có dự án thu hồi đất, GPMB thành công làm cho đời sống ngƣời dân có đất bị thu hồi tốt trƣớc họ nhận đƣợc khoản tiền bồi thƣờng cao, nhận đƣợc quan tâm hỗ trợ lớn để ổn định đời sống Đồng thời, chủ đầu tƣ nhanh chóng có đƣợc mặt để tiến hành xây dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chóng, góp phần phát triển kinh tế chung nƣớc tiến xã hội Nhƣng bên cạnh đó, sách công tác bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB tạo tiêu cực bất cập Một điều cho thấy việc áp dụng sách đất nông nghiệp vùng nông thôn Nhà nƣớc thu hồi đất xảy tình trạng khiếu kiện, đất ở, đất sản xuất kinh doanh đặc biệt đô thị lớn vấn đề áp dụng sách gây nhiều bất cập Sự bất cập thể nhiều phƣơng diện 1.1.3 Cơ sở lý luận sinh kế sinh kế bền vững *Khái niệm sinh kế Theo từ điển Tiếng Việt sinh nghĩa sống, kếnghĩa tính toán Vì vậy, sinh kế cách làm ăn để mƣu cầu sống 18 Sinh kế bao gồm khả năng, nguồn vốn (bao gồm nguồn tài nguyên hữu hình tài nguyên xã hội) hoạt động cần thiết ngƣời để sinh sống Một sinh kế bền vững giải vƣợt qua khủng hoảng, cú sốc trì nâng cao khả nguồn vốn thời điểm tƣơng lai, không làm xói mòn nguồn tài nguyên tự nhiên(Chambers & Conway, 1991) Bộ Hợp tác phát triển Quốc tế Anh (DFID) đƣa khái niệm Sinh kế nhƣ sau: “Sinh kế hộ gia đình, hay cộng đồng gọi kế sinh nhai hay phương cách kiếm sống hộ gia đình hay cộng đồng Khái niệm sinh kế miêu tả tập hợp nguồn lực khả người kết hợp với định hoạt động mà họ thực để kiếm sống mà đạt đến mục tiêu ước nguyện (tham vọng) họ” Đây khái niệm phổ biến, thƣờng đƣợc sử dụng nhiều nghiên cứu khác nhau[2] *Khung sinh kế Khung sinh kế công cụ đƣợc xây dựng nhằm xem xét cách toàn diện tất yếu tố khác ảnh hƣởng nhƣ đến sinh kế ngƣời Đây cách tiếp cận toàn diện nhằm xây dựng lợi hay chiến lƣợc đặt ngƣời làm trung tâm trình phân tích Khung phân tích sinh kế có thành phần nhƣ sau: Bối cảnh dễ tổn thƣơng - Xu hƣớng - Mùa vụ - Các tác động từ bên (trong tự nhiên môi trƣờng, thị trƣờng, trị, chiến tranh…) Nguồn vốn sinh kế Con ngƣời Xã hội Vật chất Chính sách, tiến trình cấu - Ở cấp khác Chính phủ, luật pháp, sách công, Tự nhiên động lực, qui tắc - Chính sách thái độ khu vực tƣ nhân Tài - Các thiết chế công dân, trị kinh tế (thị trƣờng, văn hoá) 19 Các chiến lƣợc SK - Các tác nhân xã hội (nam, nữ, hộ gia đình, cộng đồng …) - Các sở tài nguyên thiên nhiên - Cơ sở thị trƣờng - Đa dạng - Sinh tồn tính bền vững Các kết SK - Tăng thu nhập - Cuộc sống đầy đủ - Giảm khả tổn thƣơng - An ninh lƣơng thực đƣợc cải thiện - Công xã hội đƣợc cải thiện - Tăng tính bền vững tài nguyên thiên nhiên - Giá trị không sử dụng tự nhiên đƣợc bảo vệ Biểu đồ 1.1 Khung sinh kế bền vững DFID (Nguồn: DFID 2003) TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban đạo GPMB Thành phố Hà Nội, Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2013, phương hướng thực nhiệm vụ năm 2014 Bộ hợp tác Phát triển Quốc tế Anh DFID, Sustainable Livelihoods Guidance Sheets 1999 Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng (2008), Báo cáo kết tổng hợp tăng cường quản lý sử dụng đất Quy hoạch dự án đầu tư phạm vi nước Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 “Quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu vấn đề kinh tế đất thị trường bất động sản” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2009), Thông tƣ số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 “Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất” Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật đất đai 2003 TS Nguyễn Đình Bồng (2005), Đổi hệ thống quản lý đất đai để hình thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam, ĐTCNN 6-2005 10 GS.TS Chu Văn Cấp (2010), “Một số vấn đề xã hội nảy sinh từ tác động sách thu hồi đất nông dân trình công nghiệp hóa, đại hóa” 11 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), “Đánh giá thực tiễn triển 20 khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật ” 12 Chính phủ (1994), Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá loại đất 13 Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014//NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 16 Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 18 Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 19 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà, Hồ Thị Lam Trà (2013), “Ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên”, Tạp chí Khoa học Phát triển 2013, tập 11 21 TS Phan Trung Hiển (2011), “Nghiên cứu giải khó khăn giải phóng mặt thực dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Cần Thơ” 22 Ngô Hữu Hoạnh (2010),“Nghiên cứu ảnh hưởng sinh kế người nông dân chuyển 21 đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam”, Tạp chí khoa học đất số 35, 2010 23 Ngân hàng giới Việt Nam (2009), “Nghiên cứu chế xác định giá đất phục vụ bồi thường GPMB Việt Nam” 24 Phòng Tài nguyên Môi trƣờng quận Long Biên (2013), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2013 25 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Nội 26 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật đất đai, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 UBND Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 108/UBND ngày 29/9/2009 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Thành phố Hà Nội 28 UBND Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-UB ngày 20/6/2014 Ban hành nội dung thuộc thẩm quyền cuả UBND Thành phố Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn Thành phố Hà Nội 29 UBND thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Quy định nội dung thuộc thẩm quyền UBND Thành phố Hà Nội Luật đất đai 2013 Nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hà Nội 30 UBND quận Long Biên, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2013, phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2014 22 ... đề thu hồi đất, giải phóng mặt sinh kế ngƣời dân - Chƣơng 2: Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội. .. giá tác động công tác thu hồi đất, giải phóng mặt tới sinh kế người dân dự án khu đô thị sinh thái Vincom Village, quận Long Biên, thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu - Làm rõ tác động tích... Chƣơng 3: Đánh giá tác động việc thu hồi đất, giải phóng mặt dự án Khu đô thị sinh thái Vincom Village tới sinh kế ngƣời dân giải pháp 12 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ THU HỒI ĐẤT, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG