Đang tải... (xem toàn văn)
Luật Đất đai (sửa đổi) năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua tại kỳ họp thứ 4 ngày 26 tháng 11 năm 2003, sau gần 10 năm thi hành đã đạt được những kết quả chủ yếu như sau: Thứ nhất, chính sách, pháp luật đất đai từng bước được hoàn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an sinh xã hội; đã thu hẹp sự phân biệt giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài trong việc tiếp cận đất đai; khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; đổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai.
BÀI GIẢNG GIÁO DỤC PHÁP LUẬT - NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VÀ NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 Sự cần thiết ban hành Luật đất đai năm 2013 Luật Đất đai (sửa đổi) năm 2003 Quốc hội khóa XI thông qua kỳ họp thứ ngày 26 tháng 11 năm 2003, sau gần 10 năm thi hành đạt kết chủ yếu sau: - Thứ nhất, sách, pháp luật đất đai bước hồn thiện, đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội; thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nước việc tiếp cận đất đai; khắc phục bất cập bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; đổi công tác giải tranh chấp, khiếu nại đất đai - Thứ hai, phân bổ quỹ đất đáp ứng cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh Việc chuyển dịch cấu sử dụng đất phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế Quỹ đất nông nghiệp đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ phát triển rừng Quỹ đất dành cho công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị mở rộng, bước đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nhu cầu thị hóa Diện tích đất chưa sử dụng đưa vào khai thác sử dụng - Thứ ba, quyền người sử dụng đất mở rộng Nhà nước bảo đảm thực làm cho người sử dụng đất gắn bó với đất đai, yên tâm đầu tư, phát triển sản xuất, kinh doanh để tăng hiệu sử dụng đất - Thứ tư, thị trường bất động sản có quyền sử dụng đất tạo lập chế hoạt động, phát triển tương đối đồng bộ; bước hồn thiện sách tài đất đai theo hướng tiếp cận chế thị trường, huy động nguồn vốn xã hội cho thị trường, thu hút đầu tư cho phát triển, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn để phát triển đất nước - Thứ năm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất triển khai đồng cấp; công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất quan tâm đạo thực hiện; cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai đẩy mạnh Tuy nhiên, qua tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai năm 2003 lên số tồn tại, bất cập chủ yếu sau: - Thứ nhất, pháp luật đất đai pháp luật khác có liên quan đến đất đai quy định thiếu đồng bộ, chồng chéo, mâu thuẫn dẫn đến việc áp dụng khó khăn Mặt khác, pháp luật đất đai số nội dung chưa rõ ràng, chưa phù hợp Việc phân cấp thẩm quyền quản lý đất đai chưa đôi với quy định chế bảo đảm quản lý thống Trung ương Công tác tra, giám sát thi hành pháp luật chưa nghiêm, chế tài xử lý vi phạm pháp luật đất đai thiếu chưa đủ mạnh để ngăn chặn hành vi vi phạm - Thứ hai, nguồn lực đất đai chưa khai thác phát huy đầy đủ để trở thành nguồn nội lực quan trọng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Việc sử dụng đất nhiều nơi cịn lãng phí, hiệu thấp Nhiều diện tích đất thu hồi để thực dự án đầu tư tiến độ sử dụng chậm, cịn để hoang phí đất đai, gây nhiều xúc xã hội Nhiều địa phương chưa quan tâm thực chế tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá quyền sử dụng đất, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước - Thứ ba, công tác quản lý nhà nước đất đai hạn chế, bất cập Quy hoạch sử dụng đất chất lượng chưa cao, chưa đồng với quy hoạch chuyên ngành, tính kết nối liên vùng, liên tỉnh quản lý quy hoạch yếu Đăng ký đất đai, đặc biệt đăng ký biến động làm chưa tốt - Thứ tư, quy định pháp luật chưa làm rõ chế thực quyền định đoạt Nhà nước với vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai, chưa giải hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất chưa quy định đầy đủ, điều kiện thực quyền Việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý, sử dụng đất chưa nghiêm - Thứ năm, quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều vụ việc phải giải qua nhiều cấp, kéo dài; nhiều án, định có hiệu lực pháp luật chưa thi hành; tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai diễn biến phức tạp - Thứ sáu, thị trường bất động sản có quyền sử dụng đất bộc lộ yếu kém, không ổn định, phát triển thiếu lành mạnh, giao dịch “ngầm” phổ biến Tình trạng đầu đất đai xảy đẩy giá đất tăng cao có tác động khơng nhỏ đến ổn định kinh tế vĩ mô Chưa đáp ứng nhu cầu nhà ở, đất đối tượng sách xã hội, cán cơng chức, người có thu nhập thấp Việc cấp giấy chứng nhận đất thị cịn chậm Chính sách thuế chưa thực tốt vai trò điều tiết thị trường bất động sản - Thứ bảy, thủ tục hành đất đai rườm rà, thời gian giải dài; số địa phương quy định thêm thủ tục, giấy tờ, chưa cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời cho người dân doanh nghiệp; chưa gắn việc thực quy trình giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất với thủ tục đầu tư xây dựng; phối hợp quan có liên quan việc thực thủ tục chưa tốt - Thứ tám, tổ chức máy, lực đội ngũ cán quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực thi nhiệm vụ, cấp sở Để khắc phục hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật đất đai, thể chế hóa quan điểm, chủ trương, sách Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013 đất đai, ngày 29 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa 13 thơng qua Luật đất đai (sửa đổi) Quan điểm đạo nguyên tắc xây dựng Luật đất đai năm 2013 Việc xây dựng Luật đất đai năm 2013 tiến hành theo năm quan điểm đạo nguyên tắc sau đây: - Thứ nhất, xây dựng Luật đất đai phải phù hợp với quan điểm, cương lĩnh, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng; bảo đảm ổn định trị - xã hội; phù hợp với đường lối đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế - Thứ hai, xây dựng Luật đất đai phải thể chế hóa quy định Hiến pháp năm 2013 đất đai: Tiếp tục khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý - Thứ ba, đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt; tài sản, nguồn lực to lớn đất nước, quyền sử dụng đất hàng hoá đặc biệt Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu tiết kiệm tài ngun đất Kiểm sốt chặt chẽ việc chuyển đất nơng nghiệp, đất trồng lúa, đất có rừng sang sử dụng vào mục đích khác nhằm đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, sinh thái Khuyến khích tích tụ ruộng đất, phát triển trang trại, doanh nghiệp nông nghiệp phù hợp với điều kiện vùng - Thứ tư, bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Xây dựng chế và có những giải pháp để đất đai trở thành nguồn lực cho phát triển đất nước Sử dụng hiệu công cụ giá, thuế quản lý đất đai nhằm khắc phục tình trạng đầu cơ, tham nhũng, lãng phí - Thứ năm, bảo đảm tính thống đồng quy định Luật Đất đai với luật khác có liên quan, giữ vững nguyên tắc pháp chế tính nghiêm minh pháp luật đất đai, hạn chế quy định mang tính chất hợp thức hóa vi phạm Đảm bảo thống quản lý nhà nước đất đai từ Trung ương đến sở, tập trung đầu mối để nâng cao vai trò đại diện chủ sở hữu việc quản lý, sử dụng đất đai Tăng cường trách nhiệm nghĩa vụ thành viên xã hội việc quản lý sử dụng đất II KHÁI NIỆM VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT ĐẤT ĐAI NĂM 2013 Khái niệm Luật đất đai - Với tư cách ngành luật, Luật đất đai ngành hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm quy phạm pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến việc sở hữu, quản lý sử dụng đất - Với tư cách văn pháp luật, Luật đất đai văn quy phạm pháp luật, quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý đất đai, chế độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung Luật đất đai năm 2013 Luật đất đai năm 2013 bao gồm 212 điều chia thành 14 chương Cụ thể: 2.1 Chương I - Những quy định chung, gồm 12 điều, từ Điều đến Điều 12 quy định vấn đề chung Luật Đất đai năm 2013 như: Phạm vi điều chỉnh; đối tượng áp dụng; giải thích từ ngữ; nguyên tắc sử dụng đất; sở hữu đất đai; người sử dụng đất; người chịu trách nhiệm trước nhà nước việc sử dụng đất; người chịu trách nhiệm trước nhà nước đất giao để quản lý; khuyến khích đầu tư vào đất đai; phân loại đất; để xác định loại đất; hành vi bị nghiêm cấm Trong có điểm cần ý sau đây: - Thứ nhất, đối tượng áp dụng Luật đất đai áp dụng đối với: Cơ quan nhà nước thực quyền hạn trách nhiệm đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai, thực nhiệm vụ thống quản lý nhà nước đất đai Người sử dụng đất Các đối tượng khác có liên quan đến việc quản lý, sử dụng đất - Thứ hai, sở hữu đất đai Điều quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật - Thứ ba, nguyên tắc sử dụng đất Điều quy định việc sử dụng đát phải tuân theo ba nguyên tắc sau đây: Đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mục đích sử dụng đất Tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ môi trường không làm tổn hại đến lợi ích đáng người sử dụng đất xung quanh Người sử dụng đất thực quyền, nghĩa vụ thời hạn sử dụng đất theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan - Thứ tư, phân loại đất Điều 10 quy định: Căn vào mục đích sử dụng, đất đai phân thành ba nhóm sau đây: Nhóm đất nơng nghiệp; Nhóm đất phi nơng nghiệp; Nhóm đất chưa sử dụng gồm loại đất chưa xác định mục đích sử dụng Theo đó, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh thuộc nhóm đất phi nơng nghiệp - Thứ năm, hành vi bị nghiêm cấm Điều 12 nghiêm cẩm 10 hành vi sau đây: Lấn, chiếm, hủy hoại đất đai Vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố Không sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích Khơng thực quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất Nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Sử dụng đất, thực giao dịch quyền sử dụng đất mà khơng đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai Không cung cấp cung cấp thơng tin đất đai khơng xác theo quy định pháp luật 10 Cản trở, gây khó khăn việc thực quyền người sử dụng đất theo quy định pháp luật Như vậy, so với Luật đất đai năm 2003 Luật đất đai năm 2013 có hai điểm sau đây: - Một là, nguyên tắc sử dụng đất, Luật đất đai 2013 quy định rõ nguyên tắc sử dụng đất - Hai là, Luật đất đai 2013 bổ sung thêm số hành vi bị cấm, bao gồm: Hành vi lấn, chiếm, hủy hoại đất đai; hành vi vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất công bố; hành vi không sử dụng sử dụng đất khơng mục đích; hành vi không thực quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất; hành vi nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp vượt hạn mức; hành vi sử dụng đất, giao dịch quyền sử dụng đất mà không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền; hành vi khơng thực thực không đầy đủ nghĩa vụ tài Nhà nước; hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái quy định quản lý đất đai; hành vi không cung cấp cung cấp thơng tin đất đai khơng xác; hành vi cản trở, gây khó khăn việc thực quyền người sử dụng đất 2.2 Chương II - Quyền trách nhiệm Nhà nước đất đai gồm 16 điều, từ Điều 13 đến Điều 28 chia thành hai mục Đây chương bổ sung Nội dung chương quy định cụ thể quyền Nhà nước với tư cách đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai trách nhiệm thống quản lý nhà nước đất đai Trong đó: - Với tư cách đại diện chủ sở hữu đất đai, Nhà nước có quyền sau đây: Quyết định quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất Quyết định mục đích sử dụng đất Quy định hạn mức sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất Quyết định thu hồi đất, trưng dụng đất Quyết định giá đất Quyết định trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất Quyết định sách tài đất đai Quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Về trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, Luật đất đai quy định: + Thứ nhất, nội dung quản lý nhà nước Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thống kê, kiểm kê đất đai Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 10 Quản lý tài đất đai giá đất 11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai + Thứ hai, trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai, Điều 23 quy định: Chính phủ thống quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước Bộ Tài ngun Mơi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc thống quản lý nhà nước đất đai Bộ, quan ngang có liên quan phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giúp Chính phủ quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai địa phương theo thẩm quyền quy định Luật + Thứ ba, trách nhiệm bảo đảm Nhà nước người sử dụng đất quy định Điều 26 sau: Bảo hộ quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất hợp pháp người sử dụng đất Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người sử dụng đất có đủ điều kiện theo quy định pháp luật Khi Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng người sử dụng đất Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật Có sách tạo điều kiện cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ni trồng thủy sản, làm muối khơng có đất sản xuất trình chuyển đổi cấu sử dụng đất chuyển đổi cấu kinh tế đào tạo nghề, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm Nhà nước khơng thừa nhận việc địi lại đất giao theo quy định Nhà nước cho người khác sử dụng q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đối với đồng bào dân tộc thiểu số Nhà nước có trách nhiệm: Có sách đất ở, đất sinh hoạt cộng đồng cho đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với phong tục, tập quán, sắc văn hóa điều kiện thực tế vùng Có sách tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số trực tiếp sản xuất nông nghiệp nông thôn có đất để sản xuất nơng nghiệp 2.3 Chương III - Quy định địa giới hành điều tra đất đai gồm 06 điều, từ Điều 29 đến Điều 34 chia thành hai mục Trong đó: - Mục quy định trách nhiệm Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Tài ngun Mơi trường việc xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành cấp; quy định hồ sơ, thành phần hồ sơ địa giới hành giải tranh chấp đất đai liên quan đến địa giới đơn vị hành chính; quy định đồ hành chính, trách nhiệm Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc lập đồ hành - Mục quy định hoạt động điều tra đất đai như: đo đạc lập, chỉnh lý đồ địa chính; hoạt động điều tra, đánh giá đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất đai So với quy định Luật đất đai năm 2003, điểm quan trọng Chương bổ sung quy định điều tra, đánh giá đất đai Việc quy định bổ sung nhằm khắc phục bất cập công tác điều tra đất đai chủ yếu điều tra số lượng đất Điều tra chất lượng đất sở để khai thác, sử dụng đất đai hiệu quả, bền vững Đồng thời giúp Nhà nước vừa “nắm” vừa “quản” chặt khai thác, sử dụng đất đai khoa học, hiệu 2.4 Chương IV - Quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm 17 điều từ Điều 35 đến Điều 51, quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cứ, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh, cấp huyện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh; trách nhiệm lập, điều chỉnh, thẩm định, phê duyệt, công bố, công khai, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; quy định hoạt động tư vấn quy hoạch sử dụng đất Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, Điều 35 quy định nguyên tắc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh Được lập từ tổng thể đến chi tiết; quy hoạch sử dụng đất cấp phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất cấp trên; kế hoạch sử dụng đất phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia phải bảo đảm tính đặc thù, liên kết vùng kinh tế - xã hội; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện phải thể nội dung sử dụng đất cấp xã Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh Dân chủ công khai Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, công cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt - Thứ hai, Điều 36 quy định hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất bao gồm: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh Như vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh phận hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Theo quy định Điều 41 Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh thì: + Căn lập quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: Quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quốc gia quy hoạch tổng thể phát triển vùng kinh tế - xã hội; Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; Hiện trạng sử dụng đất, tiềm đất đai kết thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; Nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh; Định mức sử dụng đất; Tiến khoa học cơng nghệ có liên quan đến việc sử dụng đất + Nội dung quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: Định hướng sử dụng đất quốc phòng, an ninh; Xác định nhu cầu sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ quy hoạch sử dụng đất phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia; Xác định vị trí, diện tích đất quốc phịng, an ninh để giao lại cho địa phương quản lý, sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội; Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh + Căn lập kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: Kế hoạch sử dụng đất 05 năm cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh; Nhu cầu sử dụng đất 05 năm quốc phòng, an ninh; Kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; Khả đầu tư, huy động nguồn lực để thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh + Nội dung kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh bao gồm: Phân tích, đánh giá kết thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh kỳ trước; Xác định khu vực, diện tích đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh kỳ kế hoạch 05 năm cụ thể đến năm; Xác định cụ thể vị trí, diện tích đất quốc phịng, an ninh bàn giao lại cho địa phương quản lý kỳ kế hoạch 05 năm; Giải pháp thực kế hoạch sử dụng đất quốc phòng, an ninh - Thứ ba, trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Điều 41 quy định: Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì giúp Chính phủ việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 dịch vụ với diện tích từ 0,5 héc ta trở lên phải có văn chấp thuận Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trước định; Giao đất cộng đồng dân cư + Ủy ban nhân dân cấp xã cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định luật đất đai năm 2013 giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất có ba điểm sau đây: + Một là, quy định việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất vào kế hoạch sử dụng đất cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; nhu cầu sử dụng đất thể dự án đầu tư, đơn xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đối với trường hợp giao đất, cho thuê đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để sử dụng vào mục đích khác ngồi nêu cịn phải có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ + Hai là, quy định điều kiện giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội chủ đầu tư phải có lực tài để thực dự án đầu tư, phải ký quỹ không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án trước + Ba là, thu hẹp đối tượng giao đất có thu tiền sử dụng đất, giao đất khơng thu tiền sử dụng đất chuyển sang áp dụng hình thức Nhà nước cho thuê đất 2.6 Chương VI - Thu hồi đất, trưng dụng đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư bao gồm mục với 34 điều từ Điều 61 đến Điều 94 Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, Luật quy định bốn trường hợp thu hồi đất là: Thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; Thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng; Thu hồi đất vi phạm pháp luật đất đai; Thu hồi đất chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy đe dọa tính mạng người - Thứ hai, theo quy định Điều 61 Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh mười trường hợp sau đây: Làm nơi đóng quân, trụ sở làm việc; Xây dựng quân sự; Xây dựng cơng trình phịng thủ quốc gia, trận địa cơng trình đặc biệt 16 quốc phịng, an ninh; Xây dựng ga, cảng quân sự; Xây dựng cơng trình cơng nghiệp, khoa học cơng nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phịng, an ninh; Xây dựng kho tàng lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng sở đào tạo, trung tâm huấn luyện, bệnh viện, nhà an dưỡng lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ lực lượng vũ trang nhân dân; 10 Xây dựng sở giam giữ, sở giáo dục Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý - Thứ ba, việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng phải dựa sau đây: Dự án thuộc trường hợp thu hồi đất quy định Điều 61 Điều 62 Luật đất đai; Kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; Tiến độ sử dụng đất thực dự án - Thứ tư, thẩm quyền thu hồi đất Điều 66 quy định hai quan có thẩm quyền thu hồi đất: + Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất trường hợp sau đây: Thu hồi đất tổ chức, sở tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài, tổ chức nước có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi; Thu hồi đất nơng nghiệp thuộc quỹ đất cơng ích xã, phường, thị trấn + Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất trường hợp sau đây: Thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư; Thu hồi đất người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà Việt Nam Trường hợp khu vực thu hồi đất vừa có đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh vừa có đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thu hồi đất ủy quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện định thu hồi đất - Thứ năm, trưng dụng đất Điều 72 quy định: 17 Nhà nước trưng dụng đất trường hợp thật cần thiết để thực nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp, phịng, chống thiên tai Quyết định trưng dụng đất phải thể văn bản; trường hợp khẩn cấp định văn người có thẩm quyền định trưng dụng đất lời nói phải viết giấy xác nhận việc định trưng dụng đất thời điểm trưng dụng Quyết định trưng dụng đất có hiệu lực thi hành kể từ thời điểm ban hành Chậm 48 giờ, kể từ thời điểm định trưng dụng đất lời nói, quan người định trưng dụng đất lời nói có trách nhiệm xác nhận văn việc trưng dụng đất gửi cho người có đất trưng dụng Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ trưởng Bộ Y tế, Bộ trưởng Bộ Công Thương, Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện có thẩm quyền định trưng dụng đất, định gia hạn trưng dụng đất Người có thẩm quyền trưng dụng đất khơng phân cấp thẩm quyền cho người khác Thời hạn trưng dụng đất không 30 ngày kể từ định trưng dụng có hiệu lực thi hành Trường hợp tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp thời hạn trưng dụng tính từ ngày định đến không 30 ngày kể từ ngày bãi bỏ tình trạng chiến tranh, tình trạng khẩn cấp Trường hợp hết thời hạn trưng dụng đất mà mục đích việc trưng dụng chưa hồn thành gia hạn không 30 ngày Quyết định gia hạn trưng dụng đất phải thể văn gửi cho người có đất trưng dụng trước kết thúc thời hạn trưng dụng Người có đất trưng dụng phải chấp hành định trưng dụng Trường hợp định trưng dụng đất thực theo quy định pháp luật mà người có đất trưng dụng khơng chấp hành người định trưng dụng đất định cưỡng chế thi hành tổ chức cưỡng chế thi hành giao cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện nơi có đất trưng dụng tổ chức cưỡng chế thi hành Người có thẩm quyền trưng dụng đất có trách nhiệm giao cho tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng đất trưng dụng mục đích, hiệu quả; hoàn trả đất hết thời hạn trưng dụng; bồi thường thiệt hại việc trưng dụng đất gây Người có đất trưng dụng bồi thường thiệt hại trường hợp đất trưng dụng bị hủy hoại; bị thiệt hại thu nhập việc trưng dụng đất trực tiếp gây ra; - Thứ sáu, việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 18 thực theo nguyên tắc sau đây: Người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất có đủ điều kiện bồi thường quy định Điều 75 Luật bồi thường Việc bồi thường thực việc giao đất có mục đích sử dụng với loại đất thu hồi, khơng có đất để bồi thường bồi thường tiền theo giá đất cụ thể loại đất thu hồi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định thời điểm định thu hồi đất Việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời quy định pháp luật So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định Luật đất đai năm 2013 có nhiều điểm theo hướng cơng khai, minh bạch việc thu hồi đất, trương dụng đất bảo đảm nhiều quyền lợi việc bồi thường, tái định cư cho người bị thu hồi đất Có thể nói quy định Luật đất đai năm 2003 nhiều trường hợp gây xúc cho người bị thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 khắc phục hạn chế, bất cập Hy vọng, Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực pháp luật tình hình khiếu kiện đất đai giảm 2.7 Chương VII - Đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất bao gồm 02 mục với 12 điều từ Điều 95 đến Điều 106, quy định đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu - Thứ hai, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo loại mẫu thống nước - Thứ ba, Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho trường hợp sau đây: Người sử dụng đất có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định Điều 100 (có giấy tờ quyền sử dụng đất), Điều 101 (khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất) Điều 102 (đối với tổ chức, sở tôn giáo sử dụng đất) Luật này; Người Nhà nước giao đất, cho thuê đất từ sau ngày Luật có hiệu lực thi hành; 19 Người chuyển đổi, nhận chuyển nhượng, thừa kế, nhận tặng cho quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất; người nhận quyền sử dụng đất xử lý hợp đồng chấp quyền sử dụng đất để thu hồi nợ; Người sử dụng đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai; theo án định Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thi hành; Người trúng đấu giá quyền sử dụng đất; Người sử dụng đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế; Người mua nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất; Người Nhà nước lý, hóa giá nhà gắn liền với đất ở; người mua nhà thuộc sở hữu nhà nước; Người sử dụng đất tách thửa, hợp thửa; nhóm người sử dụng đất thành viên hộ gia đình, hai vợ chồng, tổ chức sử dụng đất chia tách, hợp quyền sử dụng đất có; 10 Người sử dụng đất đề nghị cấp đổi cấp lại Giấy chứng nhận bị - Thứ tư, theo quy định Điều 105 thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thì: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước thực dự án đầu tư; tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam Đối với trường hợp cấp Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng mà thực quyền người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng quan tài ngun mơi trường thực theo quy định Chính phủ So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định Luật đất đai năm 2013 đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất có số điểm sau đây: + Một là, quy định đăng ký đất đai người sử dụng đất người 20 giao đất để quản lý bắt buộc; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu + Hai là, quy định trường hợp đăng ký lần đầu, đăng ký biến động; quy định đăng ký đất đai thực hình thức giấy điện tử có giá trị pháp lý nhau; quy định trường hợp kê khai đăng ký ghi vào sổ địa chính, khơng cấp Giấy chứng nhận tạm thời sử dụng Nhà nước có định xử lý + Ba là, bổ sung quy định trường hợp quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tài sản chung nhiều người cấp người Giấy chứng nhận cấp chung Giấy chứng nhận Trường hợp tài sản chung vợ chồng Giấy chứng nhận ghi họ, tên vợ họ, tên chồng Nếu Giấy chứng nhận cấp ghi họ, tên vợ chồng cấp đổi sang Giấy chứng nhận để ghi họ, tên vợ họ, tên chồng có nhu cầu 2.8 Chương VIII - Tài đất đai, giá đất đấu giá quyền sử dụng đất bao gồm 03 mục với 13 điều từ Điều 107 đến Điều 119 Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, khoản thu tài từ đất đai bao gồm: Tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, công nhận quyền sử dụng đất mà phải nộp tiền sử dụng đất; Tiền thuê đất Nhà nước cho thuê; Thuế sử dụng đất; Thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất; Tiền thu từ việc xử phạt vi phạm pháp luật đất đai; Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai; Phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai - Thứ hai, việc định giá đất phải bảo đảm nguyên tắc sau đây: Theo mục đích sử dụng đất hợp pháp thời điểm định giá; Theo thời hạn sử dụng đất; Phù hợp với giá đất phổ biến thị trường loại đất có mục đích sử dụng chuyển nhượng, giá trúng đấu giá quyền sử dụng đất nơi có đấu giá quyền sử dụng đất thu nhập từ việc sử dụng đất; Cùng thời điểm, đất liền kề có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tương tự có mức 21 - Thứ ba, Chính phủ ban hành khung giá đất định kỳ 05 năm lần loại đất, theo vùng Trong thời gian thực hiện khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp Căn nguyên tắc, phương pháp định giá đất và khung giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua bảng giá đất trước ban hành Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất hoặc giá đất phổ biến thị trường có biến động thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định Luật đất đai năm 2013 tài đất đai, giá đất đấu giá quyền sử dụng đất có số điểm sau đây: + Một là, quy định tính tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; quy định nghĩa vụ tài chuyển mục đích sử dụng đất; + Hai là, quy định trường hợp miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, gồm: “sử dụng đất để thực sách nhà ở, đất đồng bào dân tộc thiểu số vùng biên giới, hải đảo”, “sử dụng đất sản xuất nông nghiệp đồng bào dân tộc thiểu số”; + Ba là, quy định Ủy ban nhân dân cấp tỉnh lập Quỹ phát triển đất để ứng vốn nhằm chủ động tạo quỹ đất “sạch” theo kế hoạch sử dụng đất; ứng vốn để thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng để đấu giá quyền sử dụng đất, xây dựng khu tái định cư, thực đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi Quỹ phát triển đất trích từ tiền sử dụng đất, tiền thuê đất huy động từ nguồn vốn khác + Bốn là, quy định cụ thể nguyên tắc định giá đất Chính phủ ban hành định kỳ 05 năm lần loại đất, theo vùng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng trình Hội đồng nhân dân cấp thông qua bảng giá đất trước ban hành Bảng giá đất xây dựng định kỳ 05 năm lần và công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 của năm đầu kỳ Trong thời gian thực hiện bảng giá đất, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất hoặc giá đất phổ biến thị trường có biến động thì Ủy ban nhân dân cấp tỉnh điều chỉnh bảng giá đất cho phù hợp 2.9 Chương IX - Hệ thống thông tin đất đai sở liệu đất đai bao gồm điều từ Điều 120 đến Điều 124, Chương quy định hệ thống thông tin đất đai sở liệu đất đai Trong có số điểm đáng ý sau đây: 22 - Thứ nhất, Luật đất đai quy định hệ thống thông tin đất đai thiết kế tổng thể xây dựng thành hệ thống thống phạm vi nước, phục vụ đa mục tiêu theo tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia, quốc tế công nhận Hệ thống thông tin đất đai bao gồm thành phần hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin đất đai; hệ thống phần mềm; sở liệu đất đai quốc gia tổ chức máy vận hành hệ thống - Thứ hai, Luật đất đai quy định sở liệu đất đai quốc gia xây dựng thống phạm vi nước, bao gồm sở liệu địa chính, sở liệu điều tra đất đai, sở liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; sở liệu giá đất; sở liệu thống kê, kiểm kê đất đai sở liệu thành phần khác - Thứ ba, Luật đất đai quy định việc quản lý, khai thác sở liệu đất đai; dịch vụ công điện tử lĩnh vực đất đai; trách nhiệm xây dựng hệ thống thông tin đất đai 2.10 Chương X - Chế độ sử dụng loại đất bao gồm 04 mục với 41 điều từ Điều 125 đến Điều 165 quy định về: Thời hạn sử dụng đất; chế độ sử dụng đất nông nghiệp; chế độ sử dụng đất nông nghiệp; chế độ quản lý đất chưa sử dụng Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, người sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài trường hợp sau đây: Đất hộ gia đình, cá nhân sử dụng; Đất nông nghiệp cộng đồng dân cư sử dụng quy định khoản Điều 131 Luật này; Đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất rừng sản xuất rừng tự nhiên; Đất thương mại, dịch vụ, đất sở sản xuất phi nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định mà đất Nhà nước giao có thời hạn, cho thuê; Đất xây dựng trụ sở quan quy định khoản Điều 147 Luật này; đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp cơng lập chưa tự chủ tài quy định khoản Điều 147 Luật này; Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh; Đất sở tôn giáo quy định Điều 159 Luật này; Đất tín ngưỡng; Đất giao thơng, thủy lợi, đất có di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất xây dựng cơng trình cơng cộng khác khơng có mục đích kinh doanh; 10 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa; 11 Đất tổ chức kinh tế sử dụng quy định khoản Điều 127 khoản Điều 128 Luật 23 - Thứ hai, đất sử dụng có thời hạn thì: Thời hạn giao đất, cơng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo quy định khoản 1, khoản 2, điểm b khoản 3, khoản khoản Điều 129 Luật 50 năm Khi hết thời hạn, hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp có nhu cầu tiếp tục sử dụng đất theo thời hạn quy định khoản Thời hạn cho th đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân không 50 năm Khi hết thời hạn thuê đất, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu Nhà nước xem xét tiếp tục cho thuê đất Thời hạn giao đất, cho thuê đất tổ chức để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích thương mại, dịch vụ, làm sở sản xuất phi nông nghiệp; tổ chức để thực dự án đầu tư; người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước để thực dự án đầu tư Việt Nam xem xét, định sở dự án đầu tư đơn xin giao đất, thuê đất không 50 năm Đối với dự án có vốn đầu tư lớn thu hồi vốn chậm, dự án đầu tư vào địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn mà cần thời hạn dài thời hạn giao đất, cho thuê đất không 70 năm Đối với dự án kinh doanh nhà để bán để bán kết hợp với cho thuê thuê mua thời hạn giao đất cho chủ đầu tư xác định theo thời hạn dự án; người mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất sử dụng đất ổn định lâu dài Khi hết thời hạn, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất không thời hạn quy định khoản Thời hạn cho thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao khơng 99 năm Khi hết thời hạn, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước xem xét gia hạn cho thuê đất khác, lần gia hạn không thời hạn quy định khoản Thời hạn cho thuê đất thuộc quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích cơng ích xã, phường, thị trấn không 05 năm Đất xây dựng cơng trình nghiệp tổ chức nghiệp cơng lập tự chủ tài quy định khoản Điều 147 Luật cơng trình cơng cộng có mục đích kinh doanh khơng q 70 năm Khi hết thời hạn, người sử dụng đất có nhu cầu tiếp tục sử dụng Nhà nước xem xét gia hạn sử dụng đất không thời hạn quy 24 định khoản Đối với đất sử dụng cho nhiều mục đích thời hạn sử dụng đất xác định theo thời hạn loại đất sử dụng vào mục đích Thời hạn giao đất, cho thuê đất quy định Điều tính từ ngày có định giao đất, cho thuê đất quan nhà nước có thẩm quyền - Thứ ba, theo quy định Điều 148 thì: Đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh bao gồm đất sử dụng vào mục đích quy định Điều 61 Luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực việc quản lý nhà nước đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh thuộc địa bàn quản lý hành địa phương Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an có trách nhiệm phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh; rà sốt, xác định ranh giới đất sử dụng cho mục đích quốc phịng, an ninh; xác định vị trí, diện tích đất quốc phịng, an ninh khơng cịn nhu cầu sử dụng, sử dụng khơng mục đích để bàn giao cho địa phương quản lý, sử dụng Đối với khu vực nằm quy hoạch sử dụng đất vào mục đích quốc phịng, an ninh chưa có nhu cầu sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh người sử dụng đất tiếp tục sử dụng đến có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền khơng làm biến dạng địa hình tự nhiên So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định Luật đất đai năm 2013 có số điểm đáng ý sau đây: + Một là, Luật quy định thống thời hạn giao đất hạn mức sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân lên đến 50 năm cho loại đất nông nghiệp để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất đai yên tâm đầu tư sản xuất + Hai là, quy định mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân (không vượt 10 lần hạn mức giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân) + Ba là, quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp; hỗ trợ vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao Quy định rõ trách nhiệm người sử dụng đất trồng lúa việc sử dụng đất; trách nhiệm chủ đầu tư dự án có sử dụng đất vào mục đích phi nơng nghiệp mà phải chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước phải có phương án sử dụng lớp đất mặt bù bổ sung diện tích đất chuyên trồng lúa nước bị chuyển mục đích sử dụng 25 + Bốn là, quy định Nhà nước giao đất rừng sản xuất có rừng tự nhiên cho tổ chức quản lý rừng để quản lý, bảo vệ phát triển rừng + Năm là, quy định chế độ sử dụng đất khu công nghệ cao khu kinh tế; hạn chế phạm vi giao đất Ban quản lý khu kinh tế theo hướng Ban quản lý khu kinh tế có quyền giao lại đất khu phi thuế quan, khu bảo thuế, khu chế xuất, khu công nghiệp khu chức khác phù hợp với đặc điểm khu kinh tế, loại đất lại Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện giao + Sáu là, quy định việc sử dụng đất để xây dựng cơng trình ngầm phải phù hợp với quy hoạch xây dựng công trình ngầm, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch khác có liên quan; việc giao đất, cho th đất để xây dựng cơng trình ngầm 2.11 Chương XI - Quyền nghĩa vụ người sử dụng đất bao gồm 05 mục với 29 điều từ Điều 166 đến Điều 194 Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, theo quy định Điều 166 167 người sử dụng đất có quyền sau đây: Được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước phục vụ việc bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp Được Nhà nước bảo hộ người khác xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp đất đai Được bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất - Thứ hai, theo quy định Điều 170 người sử dụng đất có nghĩa vụ sau đây: Sử dụng đất mục đích, ranh giới đất, quy định sử dụng độ sâu lòng đất chiều cao khơng, bảo vệ cơng trình cơng cộng lòng đất tuân theo quy định khác pháp luật có liên quan Thực kê khai đăng ký đất đai; làm đầy đủ thủ tục chuyển đổi, 26 chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; chấp, góp vốn quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật Thực nghĩa vụ tài theo quy định pháp luật Thực biện pháp bảo vệ đất Tuân theo quy định bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan Tuân theo quy định pháp luật việc tìm thấy vật lịng đất Giao lại đất Nhà nước có định thu hồi đất, hết thời hạn sử dụng đất mà khơng quan nhà nước có thẩm quyền gia hạn sử dụng - Thứ ba, theo quy định Điều 188 người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất có điều kiện sau đây: Có Giấy chứng nhận, trừ trường hợp quy định khoản Điều 186 trường hợp nhận thừa kế quy định khoản Điều 168 Luật này; Đất tranh chấp; Quyền sử dụng đất khơng bị kê biên để bảo đảm thi hành án; Trong thời hạn sử dụng đất Việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất phải đăng ký quan đăng ký đất đai có hiệu lực kể từ thời điểm đăng ký vào sổ địa - Thứ tư, theo quy định Điều 189 điều kiện bán, mua tài sản gắn liền với đất Nhà nước cho thuê thu tiền thuê đất hàng năm thì: Tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước bán tài sản gắn liền với đất thuê Nhà nước có đủ điều kiện sau đây: a) Tài sản gắn liền với đất thuê tạo lập hợp pháp theo quy định pháp luật; b) Đã hoàn thành việc xây dựng theo quy hoạch xây dựng chi tiết dự án đầu tư phê duyệt, chấp thuận Người mua tài sản gắn liền với đất thuê phải bảo đảm điều kiện sau: a) Có lực tài để thực dự án đầu tư; b) Có ngành nghề kinh doanh phù hợp với dự án đầu tư; c) Không vi phạm quy định pháp luật đất đai trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất để thực dự án trước Người mua tài sản Nhà nước tiếp tục cho thuê đất thời hạn 27 sử dụng đất lại theo giá đất cụ thể, sử dụng đất mục đích xác định dự án Đối với trường hợp thuê đất để thực dự án xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng thực theo quy định Điều 194 Luật So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định Luật đất đai năm 2013 có số điểm đáng ý sau đây: + Một là, quy định cụ thể điều kiện để người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất; + Hai là, quy định quyền sử dụng hạn chế đất liền kề bao gồm quyền lối đi; cấp, thoát nước; tưới nước, tiêu nước canh tác; cấp khí ga; đường dây tải điện, thông tin liên lạc nhu cầu cần thiết khác cách hợp lý đất liền kề + Ba là, quy định Hợp đồng chuyển nhượng, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất phải công chứng chứng thực, trừ trường hợp đồng kinh doanh bất động sản + Bốn là, quy định văn thừa kế quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất công chứng chứng thực theo quy định pháp luật dân + Năm là, quy định quyền tổ chức kinh tế nhận góp vốn giá trị quyền sử dụng đất; quyền tự đầu tư đất cho thuê quyền sử dụng đất, góp vốn quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân trường hợp đất mà họ sử dụng thuộc diện thu hồi để đầu tư dự án có mục đích sản xuất, kinh doanh xây dựng kinh doanh nhà 2.12 Chương XII - Thủ tục hành đất đai bao gồm điều từ Điều 195 đến Điều 197, quy định thủ tục hành đất đai, cơng khai thủ tục hành đất đai trách nhiệm, quyền hạn Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp, quan có thẩm quyền giải thủ tục, người sử dụng đất người có liên quan việc thực thủ tục hành đất đai Trong có hai điểm đáng chý ý sau đây: - Thứ nhất, theo quy định Điều 195 thủ tục hành đất đai bao gồm: Thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; Thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Thủ tục cấp đổi, cấp lại, đính chính, thu hồi Giấy chứng nhận, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, Giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình xây dựng; Thủ tục thực quyền người sử dụng đất; 28 Thủ tục cưỡng chế thực định kiểm đếm bắt buộc, cưỡng chế thi hành định thu hồi đất; Thủ tục hòa giải tranh chấp đất đai, thủ tục giải tranh chấp đất đai quan hành chính; Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Chính phủ quy định chi tiết thủ tục hành đất đai - Thứ hai, theo quy định Điều 196 nội dung cơng khai thủ tục hành đất đai bao gồm: Cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; Thời gian giải thủ tục hành chính; Thành phần hồ sơ thủ tục hành chính; Quy trình trách nhiệm giải loại thủ tục hành chính; Nghĩa vụ tài chính, phí lệ phí phải nộp thủ tục hành Việc cơng khai thủ tục hành đất đai thực hình thức niêm yết thường xuyên trụ sở quan tiếp nhận hồ sơ trả kết quả; đăng trang thông tin điện tử sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, trang thơng tin điện tử Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Ủy ban nhân dân cấp huyện 2.13 Chương XIII - Giám sát, tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đất đai bao gồm 02 mục với 12 điều từ Điều 198 đến Điều 209 Trong có số điểm đáng ý sau đây: - Thứ nhất, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận thực quyền giám sát quản lý sử dụng đất đai theo quy định Hiến pháp, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định khác pháp luật có liên quan Cơng dân có quyền tự thông qua tổ chức đại diện thực quyền giám sát phản ánh sai phạm quản lý sử dụng đất đai - Thứ hai, việc giải tranh chấp đất đai thực hai hình thức hịa giải (tự hịa giải thơng qua Tổ hịa giải sở) Tranh chấp đất đai hòa giải Ủy ban nhân dân cấp xã mà khơng thành giải sau: Tranh chấp đất đai mà đương có Giấy chứng nhận có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật tranh chấp tài sản gắn liền với đất Tịa án nhân dân giải quyết; Tranh chấp đất đai mà đương khơng có Giấy chứng nhận khơng có loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đương 29 lựa chọn hai hình thức giải tranh chấp đất đai theo quy định sau đây: a) Nộp đơn yêu cầu giải tranh chấp Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền theo quy định khoản Điều này; b) Khởi kiện Tịa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định pháp luật tố tụng dân sự; So với quy định Luật đất đai năm 2003, quy định Luật đất đai năm 2013 có số điểm đáng ý sau đây: + Một là, quy định tra chuyên ngành đất đai phù hợp với quy định pháp luật tra + Hai là, quy định rõ thẩm quyền giải tranh chấp trường hợp Giấy chứng nhận khơng có giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định; bãi bỏ quy định Điều 264 Luật tố tụng hành nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật + Ba là, quy định khiếu nại định hành chính, hành vi hành giải theo quy định pháp luật khiếu nại; tố cáo đất đai thực theo pháp luật tố cáo 2.14 Chương XIV - Điều khoản thi hành Chương gồm điều từ Điều 210 đến Điều 212, quy định điều khoản chuyển tiếp, hiệu lực thi hành, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013.Trong có điểm đáng ý là: Xuất phát từ việc Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2014 Điều 210 quy định điều khoản chuyển tiếp trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất trước ngày 01/7/2014 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thời hạn sử dụng đất cịn; sử dụng diện tích đất vượt hạn mức Luật quy định…/ 30 ... đất đai, ngày 29 tháng 11 năm 2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khóa 13 thông qua Luật đất đai (sửa đổi) Quan điểm đạo nguyên tắc xây dựng Luật đất đai năm 2013 Việc xây dựng Luật đất đai năm 2013. .. độ quản lý sử dụng đất đai, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất đất đai thuộc lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nội dung Luật đất đai năm 2013 Luật đất đai năm 2013 bao gồm 212 điều... đai năm 2003 nhiều trường hợp gây xúc cho người bị thu hồi đất Luật đất đai năm 2013 khắc phục hạn chế, bất cập Hy vọng, Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực pháp luật tình hình khiếu kiện đất đai